# Istrage na vlastitu inicijativu
- Autor: Europski ombudsman
- Datum: 2017-10-09T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hr/thematic-paper/hr/84478)
---
Tematski dokument[\[i\]](#_edn1){#_ednref1}

A. Uvod
-------

U ovom se dokumentu opisuje uloga istraga na vlastitu inicijativu u radu Europskog ombudsmana. Pravna osnova za OII-ove utvrđena je u članku 228. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Time se Europski ombudsman ovlašćuje za provođenje istraga za koje smatra da su utemeljene ne samo na pritužbama nego i na vlastitu inicijativu.

Način na koji Ombudsman izvršava svoje ovlasti za provođenje OII-ova ključno je pitanje u načinu na koji koristi svoj mandat kako bi pomogla u otkrivanju nepravilnosti u postupanju u institucijama EU-a. Pravnim okvirom kojim se uređuju aktivnosti Izvršnog naloga ostavlja se široko diskrecijsko pravo u pogledu načina izvršavanja te ovlasti. UFEU-om je obuhvaćena odredba otvorenog tipa prema kojoj Europski ombudsman provodi neovisne institucije *„za koje \[ona\] smatra da su osnovane".* U Statutu Europskog ombudsmana navodi se da Europski ombudsman, na vlastitu *inicijativu ili na temelju pritužbe, provodi sve istrage koje **smatra opravdanima* kako bi razjasnio* moguće nepravilnosti u djelovanju institucija i tijela Zajednice."*

S postupovnog stajališta, Provedbenim odredbama Izvršnog naloga propisano je da se *„postupci koji se primjenjuju na istrage pokrenute nakon pritužbe primjenjuju, u mjeri u kojoj su relevantni, na \[OII-ove\]".*

B. Povijesni kontekst
---------------------

Gospodarski subjekt tradicionalno se koristio ovlastima za provođenje OII-ova u dvama glavnim slučajevima. Prvo, istražiti navode o nepravilnostima u postupanju u pritužbama koje ne ispunjavaju sve uvjete dopuštenosti, kao što su pritužbe koje su podnijeli takozvani neovlašteni podnositelji pritužbe (nedržavljani ili nerezidenti). S takvim se OII-ovima u biti postupa kao s pritužbama. Drugo, otvoriti OII-ove nakon primitka niza pritužbi o istoj temi. Cilj je tih OII-ova pomoći otkriti postoje li sustavni problemi koji uzrokuju problem i, ako postoje, pronaći opće rješenje.

Gospodarski subjekt također se, iako sporadičnije, koristio OII-jem za pokretanje istrage na temelju anonimno podnesenog materijala. OII-ovi se upotrebljavaju i kao struktura u okviru koje se provode [posjeti agencijama EU-a](http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visits.faces) kako bi se promicala dobra uprava i razmjenjivale najbolje prakse.

C. U novije vrijeme: „strateške istrage"
----------------------------------------

Naglasak na OII-ovima u radu EO-a pojačao se od donošenja [strategije „Ususret 2019."](http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/strategy/strategy.faces) pod vodstvom Emily O'Reilly. Proaktivno utvrđivanje područja od strateške važnosti s pomoću OII-ova središnji je stup strategije EO-a za postizanje većeg učinka jer djeluje kao pokretač promjena u ključnim područjima povezanima s kvalitetom rada institucija EU-a.

„Strateške istrage" općenito se provode u pitanjima od znatnog javnog interesa, u kojima gospodarski subjekt ima jedinstven doprinos i u kojima će vjerojatno doći do promjena. Omogućuju Izvršnom nalogu da istraži sustavne probleme u institucijama EU-a i promiče pozitivna kretanja u ključnim područjima, kao što su upravljanje EU-om, osnaživanje građana i temeljna prava.

Kako bi dopunila strateške istrage, Izvršni nalog može pokrenuti i „strateške inicijative"[\[1\],](#_ftn1){#_ftnref1} pri čemu se bavi važnim temama bez pokretanja istrage. Cilj je potaknuti upravu EU-a da bude što otvorenija, odgovornija, etičnija i prilagodljivija građanima. Strateške inicijative obično su u obliku pisma voditelju predmetne institucije. Njima se gospodarskom subjektu omogućuje da postavi važna pitanja bez potrebe za pokretanjem službene istrage i/ili navodnim nepravilnostima u postupanju. Izvršni direktor također može primijetiti da pri pokretanju strateške inicijative može razmotriti otvaranje OII-ja u kasnijoj fazi ako odgovor institucije na njezine prijedloge nije zadovoljavajući.

D. Zašto OII-ovi?
-----------------

Ovlast za provođenje OII-ova jedna je od ključnih razlika između uloge EO-a i uloge drugih tijela uključenih u nadzor aktivnosti institucija EU-a, posebno Suda EU-a.

Veća upotreba OII-ova od strane EO-a nedvojbeno ima znatne prednosti za promicanje dobre uprave. Prije svega, OII-ovi omogućuju EO-u da se u svojem radu usredotoči na pitanja od strateške važnosti. Nastojeći utvrditi i riješiti moguće sistemske probleme u upravi EU-a, OII-ovi bi općenito trebali dovesti do koristi za širu javnost i povećati učinak rada EO-a. OII-ovi također omogućuju EO-u da skrene pozornost javnosti na pitanja od značajnog javnog interesa, a time i izloži administrativne politike i prakse javnoj raspravi. Oni također omogućuju Izvršnom nalogu da brzo reagira na vanjske događaje, ako je potrebno. Budući da su mnoge strateške istrage gospodarskog subjekta dobile veliku pozornost javnosti, veća upotreba OII-ova pridonijela je i podizanju svijesti o načelima dobre uprave te je učinila gospodarski subjekt, kao mehanizam pravne zaštite, vidljivijim. Sve bi to trebalo pomoći Izvršnom nalogu da ispuni svoj mandat kako bi što učinkovitije otkrio nepravilnosti u postupanju u institucijama EU-a.

Značajna prednost moći OII-ja je to što omogućuje Ombudsmanu da istraži važne probleme koji se možda nikada neće pojaviti putem pritužbi. To može biti zato što dotične osobe imaju poteškoća u podnošenju pritužbi (npr. ranjive skupine) ili zato što ne postoje koncentrirani interesi za nadzor određenih aktivnosti institucija EU-a. OII-ovi bi, s jedne strane, trebali pomoći u sprječavanju budućih pritužbi sustavnim rješavanjem potencijalnih problema. Međutim, one u budućnosti mogu dovesti i do većeg javnog nadzora i pritužbi podizanjem svijesti o europskom nalogu za dostavljanje u područjima u kojima tradicionalno nije zaprimljeno mnogo pritužbi.

### Pritužbe i OII-ovi: Postizanje prave ravnoteže

Pučki pravobranitelji obično se prikazuju kao i. lijek za pojedince koji imaju problema s javnom upravom i ii. nadzornik koji promiče sustavno poboljšanje standarda uprave.

Na razini EU-a temeljno pravo na pritužbu Ombudsmanu, sadržano u članku 43. Povelje o temeljnim pravima, zajedno s činjenicom da je Izvršni nalog uspostavljen kao dio odjeljka o građanstvu u skladu s UFEU-om, dovodi do toga da se velik naglasak stavlja na ulogu pojedinačnog pravnog lijeka.

Međutim, Europski parlament u potpunosti je pozdravio i podržao pristup EO-a većem korištenju OII-ova za rješavanje sustavnih problema u upravi EU-a[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}

Istodobno, u nedostatku pritužbe (koja po samoj svojoj prirodi pomaže u legitimizaciji odluke o ispitivanju određenog pitanja), potrebno je uložiti poseban napor kako bi se objasnilo zašto gospodarski subjekt odabire progon OII-ja.

Međutim, Izvršni nalog mora nastaviti štititi prava građana i ponuditi izvansudsko sredstvo za rješavanje problema s upravom EU-a. Središnja funkcija EO-a stoga će ostati stotine istraga koje se provode svake godine i kojima EO rješava sporove o plaćanju u projektima EU-a, pribavlja dokumente, nepravde povezane s pravima i ispravlja nepravde koje su pretrpjeli pojedinačni podnositelji pritužbe. Činjenica da gospodarski subjekt obično ne otvara više od nekoliko velikih OII-ova godišnje može se smatrati načinom na koji se nastoji postići prava ravnoteža između dvostrukih funkcija.

Bez obzira na pokretačku snagu istrage, ostaje činjenica da je, nakon što je otvorena, to EO istraga. Upiti koji se temelje na pritužbama i OII-ovi ne bi se trebali smatrati binarnim opcijama. Obje služe za otkrivanje nepravilnosti u postupanju i poboljšanje uprave EU-a. Istraga može započeti i na temelju pritužbe, a može se nastaviti samo na inicijativu Europskog ombudsmana ako podnositelj pritužbe odluči povući prvotnu pritužbu. Opseg istrage koja se temelji na pritužbama mogao bi se proširiti i na druge elemente koji bi mogli dovesti do otkrivanja nepravilnosti u postupanju na inicijativu Ombudsmana. Čini se da je to potvrđeno tekstom članka 228. UFEU-a, koji se odnosi na Ombudsmana koji provodi **istrage** za koje smatra da su opravdane ne samo na temelju pritužbi nego i na vlastitu inicijativu.

**E. Prilog**

### Pravni okvir kojim se uređuju OII-ovi:

Članak 228. UFEU-a: „U*skladu sa svojim dužnostima, Europski ombudsman provodi istrage za koje smatra da su osnovane, bilo na vlastitu inicijativu ili na temelju pritužbi koje su mu podnesene \[...\]*."

Članak 3. stavak 1. Statuta Europskog ombudsmana: „Europski*ombudsman, na vlastitu inicijativu ili nakon pritužbe, provodi sve istrage koje smatra opravdanima kako bi razjasnio svaku sumnju na nepravilnosti u djelovanju institucija i tijela Zajednice*."

Članak 8. Provedbenih odredbi Europskog ombudsmana: „Europski*ombudsman provodi istrage na vlastitu inicijativu za koje smatra da su osnovane.* *Postupci koji se primjenjuju na istrage pokrenute nakon pritužbe primjenjuju se, u mjeri u kojoj su relevantni, na istrage na vlastitu inicijativu."*

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Popis strateških inicijativa dostupan je ovdje: [http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/strategicinitiatives.faces.](http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/strategicinitiatives.faces)

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Vidjeti npr. [http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA\&reference=P8-TA-2016-0062\&language=EN\&ring=A8-2016-0020](http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2016-0062&language=EN&ring=A8-2016-0020)

[\[i\]](#_ednref1){#_edn1} Ovaj je dokument sastavio Odjel za strateške istrage, a dovršen je 20. rujna 2017.