Konferencija na visokoj razini
„Borba protiv taktike duhanske industrije:
Trenutačno stanje i daljnji koraci
Europskog ombudsmana, gđa Emily O'Reilly
Bruxelles, 2. ožujka 2016.

Dobar dan,

Zahvaljujemo domaćinima i organizatorima na pozivu da danas razgovaraju s vama o tako važnom pitanju za zdravlje i dobrobit ljudi ne samo ovdje, već i diljem svijeta.

Duhanska industrija

Prije nego što iznesem pojedinosti svoje istrage o transparentnosti lobiranja za duhan i načinu na koji Europska komisija tumači Okvirnu konvenciju UN-a o nadzoru nad duhanom, valja podsjetiti da je u središtu te konvencije priznavanje duhanske industrije kao industrije izvan norme i na koju se stoga ne bi trebala primjenjivati uobičajena pravila vladina angažmana.

Kada se koristi kako je predviđeno, to dovodi do visoke stope smrtnosti među svojim potrošačima s posljedicama ne samo za žrtve i njihove obitelji, već i za zdravstvene proračune, a posebno za one u zemljama u razvoju.

180 stranaka ratificiralo je Okvirnu konvenciju; jedini ugovor do danas kojim se uređuje potrošački proizvod i koji je stupio na snagu prije više od deset godina. Europska unija potpisala je ugovor o radu FCTC-a u okviru Komisije Prodi i on je obvezujući za institucije i agencije EU-a koje imaju ulogu u politici javnog zdravlja.

Bivši povjerenik za zdravlje David Byrne izjavio je da Konvencija pokazuje "obvezu vlada diljem svijeta da se bore protiv pošasti duhana i zaštite svoje građane od najgorih ekscesa snažne globalne industrije".

Stranke Okvirne konvencije dužne su zaštititi svoje mjere nadzora nad duhanom od komercijalnih i stvarnih interesa duhanske industrije.

Potreba za posebnim zaštitnim mjerama prepoznata je u preambuli Konvencije i njezinu članku 5.3., kojim se zahtijeva da sve stranke potpisnice zaštite svoje javne politike kontrole duhana od manipulacije u industriji.

Margaret Chan, generalna direktorica Svjetske zdravstvene organizacije, opisala je duhansku industriju kao "nemilosrdnog i devijantnog neprijatelja" ističući njihovu sustavnu i često prikrivenu taktiku lobiranja diljem svijeta, što je razlog za članak 5.3.

Još jedno izvanredno obilježje Okvirne konvencije njezin je strog, jednostavan i pristupačan jezik; To također podrazumijeva izrazito intervencionistički pristup u postupanju s regulacijom ove određene industrije.

Istraga Europskog ombudsmana

U svibnju 2014. nevladina organizacija podnijela je Uredu pritužbu u kojoj se tvrdi da Europska komisija nije pravilno provela članak 5. stavak 3. Konvencije.

Podnositelj pritužbe u biti je tvrdio da je održan niz neobjavljenih sastanaka Komisije s lobistima duhanske industrije. Iako je Glavna uprava za zdravlje proaktivno objavljivala takve sastanke, nijedna od drugih glavnih uprava nije primijenila istu praksu.

Pritužba je podnesena ubrzo nakon donošenja revidirane Direktive o duhanskim proizvodima, zakonodavnog predmeta koji je navodno bio predmet s najviše lobiranja u povijesti EU-a. Donošenje Direktive uključivalo je iznenadnu ostavku tadašnjeg povjerenika za zdravlje DALLIJA u spornim okolnostima i nakon istrage OLAF-a o podmićivanju i drugim navodima. Međutim, moja se istraga odnosi samo na Okvirnu konvenciju.

Komisija je odgovorila istaknuvši svoju snažnu predanost Konvenciji. Međutim, prema njezinu mišljenju, stranke Konvencije mogle su slobodno odabrati načine usklađivanja. Komisija smatra da je ta usklađenost obuhvaćena etičkim okvirom koji se primjenjuje na povjerenike i njihove kabinete, kao i njezinim pravilima o pristupu dokumentima i transparentnosti, odnosno Uredbom 1049/2001.

Konkretno, Komisija je tvrdila da se Uredbom 1049/2001 osigurava visoka razina transparentnosti kojom se građanima omogućuje podnošenje zahtjeva za dokumente koji se odnose na kontakte u duhanskoj industriji.

Komisija je tvrdila i da potreba da lobisti duhanske industrije registriraju svoje aktivnosti putem registra transparentnosti EU-a, koji su 2011. zajednički uspostavili Parlament i Komisija, podrazumijeva i potpisivanje njegova Kodeksa ponašanja koji uključuje niz odredbi kojima se uređuje odnos između lobista i institucija EU-a.

Nakon pregleda zapisnika sa sastanaka nekoliko viših dužnosnika Komisije, Komisijino objašnjenje nije bilo uvjerljivo. Stoga sam zatražio od Komisije da osigura da se proaktivna politika transparentnosti koju je uspostavila Glavna uprava za zdravlje, kojom se zahtijeva objavljivanje na internetu svih sastanaka duhanske industrije i zapisnika s tih sastanaka, primjenjuje na sve službe Komisije bez obzira na radni staž dotičnog dužnosnika, a posebno na članove njezine pravne službe.

Smatrao sam da se člankom 5.3. Konvencije i provedbenim smjernicama, kojim se od stranaka zahtijeva da „djeluju” kako bi zaštitile svoje zdravstvene politike od komercijalnih ili drugih interesa duhanske industrije, nameće proaktivan pristup, a ne reaktivan ili pasivan.

Komisija nije u potpunosti ispunila taj zahtjev. Iako Glavna uprava za zdravlje, naravno, ima vodeću ulogu u oblikovanju zdravstvene politike, lobiranje za duhan obuhvaća gotovo cijeli opseg Komisije, uključujući Pravnu službu i Glavno tajništvo.

Glavna uprava za zdravlje također nije tijelo za donošenje odluka; Kolegij povjerenika je a Kolegij povjerenika pri donošenju tih odluka oslanja se na svoje Glavno tajništvo i Pravnu službu.

U smjernicama o članku 5.3. također se jasno navodi da bi „sve grane vlasti” trebale biti proaktivno transparentne, a ne samo jedna grana vlasti.

Oslanjanjem Komisije na režim pristupa dokumentima na temelju Uredbe 1049 teret usklađenosti s obvezom transparentnosti iz članka 5. stavka 3. Okvirne konvencije prebacuje se s Komisije na građanina.

U Preporuci I. detaljno je navedeno zašto područje primjene usklađenosti s člankom 5.3. Konvencije ne bi trebalo ograničiti.

Duhanska industrija tvrdi da je članak 5.3. u suprotnosti s postojećim obvezama „bolje regulative” u pogledu „širokog javnog savjetovanja” i „procjene učinka na poslovanje”. Međutim, Konvencija ne isključuje industriju iz rasprava, već ih ograničava na nužni minimum.

Kad je riječ o registru transparentnosti EU-a, pozdravljam činjenicu da je Komisija predložila obvezni registar za tri glavne institucije, ali još uvijek ne osigurava odgovarajuću transparentnost. Front Groups može biti teško identificirati i bez odgovarajućeg objavljivanja financijskih sredstava može biti još teže u potpunosti identificirati sve one koji su se prijavili u registar. Komisija je upravo pokrenula javno savjetovanje o reformi registra i čekat ću ishod jer se odnosi na ta posebna pitanja.

Neto je, međutim, da je Komisija odbila prihvatiti moju preporuku da se proaktivna transparentnost lobiranja duhana proširi na sve glavne uprave i na sve razine službe. I, s obzirom na iskazanu predanost EU-a Konvenciji, priznajem da sam zbunjena o tome zašto je to tako. Teško se može odnositi na pitanje administrativnog opterećenja. Ako, kao što to tvrdi Komisija, postoji nekoliko sastanaka s lobistima duhana, onda postoji malo administrativnog opterećenja, a ako postoji mnogo sastanaka s lobistima duhana, onda je to sigurno pitanje koje izaziva zabrinutost? To je posebno slučaj s obzirom na veliku štetu koju je lobiranje u području duhana tijekom mnogih godina nanijelo povjerenju javnosti.

Naravno, priznajem da povjerenici, njihovi kabineti i glavni direktori moraju proaktivno otkrivati sastanke sa svim lobistima, ali to i dalje nije jednako potpunom objavljivanju u cijeloj Komisiji.

Junckerova Komisija doista je ostvarila stvaran napredak u pogledu transparentnosti i etike te vodi ne samo druge institucije EU-a u pogledu transparentnosti lobiranja, već i mnoge države članice. Ali to još uvijek može učiniti više i pozvao bih ih da ponovno razmisle o ovom pitanju.

Zahvalan sam na izvrsnoj suradnji s Komisijom u mnogim pitanjima i konstruktivnom dijalogu na svim razinama, ali njihov odgovor na ovu istragu bio je razočaravajući. Oni su izvršna vlast Europske unije, čuvari Ugovora, i trebaju voditi u tim pitanjima jer je prečesto sofisticiranost globalnih lobističkih napora duhanske industrije još uvijek ozbiljno podcijenjena u Europskoj uniji. Od građana se ne može očekivati da budu svjesni, ali europske institucije nemaju izgovora.

Hvala ti.