# Uloga pučkog pravobranitelja u modernim parlamentarnim demokracijama – uvodni govor - Autor: Europski ombudsman - Datum: 2015-11-18T00:00+01:00[Europe/Paris] - [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hr/speech/hr/61362) --- **Uloga pučkog pravobranitelja u modernim parlamentarnim demokracijama Uvodna riječ - 18. studenog 2015. Emily O'Reilly** Dobar dan, Drago mi je što otvaram ovaj seminar o najvažnijem pitanju i u tjednu kada su pučki pravobranitelji i drugi branitelji univerzalnih ljudskih vrijednosti pozvani odigrati našu ulogu u suočavanju s višestrukim izazovima s kojima se Europa danas suočava. Želim započeti izražavanjem sućuti žrtvama i obiteljima onih koji su poginuli u napadima u Parizu i izraziti svoju duboku želju da svi naši vođe pronađu hrabrost, mudrost i čovječnost kako bi pronašli put kroz te krize i pomogli ne samo onima od nas u Europi, već i mnogim ljudima izvan naših granica čiji su životi uništeni nasiljem, siromaštvom i terorom. Vrlo sam zahvalan Europskom parlamentu, a posebno njegovu odjelu za pretpristupne mjere, na organizaciji današnjeg važnog sastanka u suradnji s mojim uredom. Pučki pravobranitelji zemalja pristupnica članovi su Mreže europskih pučkih pravobranitelja i posebno mi je zadovoljstvo što se ovom prilikom sastajem s vama, pučkim pravobraniteljima i članovima Parlamenta te vam želim dobrodošlicu. Svjestan sam i izazova s kojima su se mnogi od vas suočili u posljednje vrijeme s aktualnom migrantskom krizom. S pravom ste priznali da rješenje ne leži unutar granica nijedne pojedine zemlje, ali ste također hrabro odigrali svoju ulogu u pokušaju da se osigura poštovanje ljudskih prava onih koji ili pokušavaju ući u vaše zemlje i ostati ili proći na putu u drugu zemlju. To nije lak zadatak i prepoznajem posebne izazove s kojima ste se suočili. Ova kriza pokazala je pukotine u svim našim demokracijama i ako smo mudri, možemo iskoristiti ta iskustva kako bismo naučili lekcije za naše buduće prakse. Koja je uloga pučkog pravobranitelja u parlamentarnoj demokraciji? Postoje mnogi odgovori, ali za mene je najjednostavnije da pučki pravobranitelj igra ulogu sličnu onoj koju je nekad igrala mala pjevajuća ptica, kanarinac, u rudnicima ugljena davno. Kanar je poslan u rudnik kako bi provjerio je li siguran, da vidi da je zrak koji će rudari disati zdrav zrak. I to je ono što rade pučki pravobranitelji. Provjeravaju zdravlje demokracije provjerom zraka administracije. Provjeravaju poštuju li se zakoni, ali i postupaju li se prema ljudima pošteno, je li administracija pravedna, etična i odgovorna. Budući da je ideja ombudsmana prvi put razvijena u Švedskoj prije više od 200 godina, postala je tako važan pokazatelj dobro funkcionirajuće demokracije da Europska unija postojanje institucije Ombudsmana postavlja kao jedan od kriterija za članstvo. U skladu s kopenhaškim kriterijima i programima potpore proširenju EU-a Europski ombudsman smatra se ključnom institucijom koja jamči demokraciju, vladavinu prava i zaštitu ljudskih prava. To je samo po sebi duboko priznanje njegove vrijednosti u modernoj demokraciji. Demokracija, kao što dobro znate, nije statična stvar i nikada se ne može uzeti zdravo za gotovo. Potrebno ga je stalno njegovati i štititi, a to je istina bez obzira na to govorimo li na europskoj ili nacionalnoj razini o državama članicama EU-a ili zemljama koje tek trebaju postati države članice. Zdrave demokracije imaju sustav provjere i ravnoteže na izvršnoj, zakonodavnoj i pravosudnoj razini, a svaka od njih ima svoju jedinstvenu i ključnu ulogu u toj demokratskoj ravnoteži. Uz taj je sustav i Ombudsman, dodatna, ali nekonkurentna razina odgovornosti kojom se provjerava funkcionira li sustav u korist građana. Uloga pučkog pravobranitelja je pustiti one koji donose zakone i one koji primjenjuju zakone da znaju kako se ti zakoni zapravo osjećaju u praksi prema ljudima. Kroz naše pritužbe možemo uočiti bilo kakve nedostatke i nepravde, a njihovim isticanjem i davanjem preporuka kako bi se one mogle popraviti, u osnovi poboljšavamo kvalitetu demokratskog života države. Naša ključna i nezamjenjiva snaga leži u činjenici da smo neovisni i odvojeni od ostalih grana države. Ali nije dovoljno da je naša neovisnost utvrđena statutom ili ustavom. Ljudi moraju osjećati da smo neovisni, da na odluke koje donosimo ne utječe pritisak administracije i da nam mogu vjerovati da smo pošteni i nepristrani, čak i ako drugi nisu bili. Pravobranitelj je bezvrijedan ako nije istinski neovisan. To znači da pučki pravobranitelji ne smiju sami donositi nepristrane odluke, već im se moraju dodijeliti i sredstva za učinkovito i djelotvorno obnašanje dužnosti te se ne smiju bojati odmazde ili razrješenja ako odluka ili niz odluka onemogućuju onima koji su na vlasti. U demokracijama koje dobro funkcioniraju Europski ombudsman, narod, parlament i uprava moraju stvoriti ključan krug povjerenja. Građani moraju imati povjerenja u Europskog ombudsmana, a uprava u Europskog ombudsmana. S druge strane, Ombudsman mora vjerovati upravi da će prihvatiti njegove preporuke u većini slučajeva, a ako to nije slučaj, mora vjerovati parlamentu za potporu. Ako je to povjerenje oštećeno u bilo kojem dijelu tog kruga, Ombudsman ne može funkcionirati kako bi trebao. Pravobranitelj koji dobro funkcionira također omogućuje građanima da znaju što bi trebali očekivati od demokratske države. Trebali bi znati da imaju pravo na otvorenu i pravednu javnu upravu, znati kako se donose političke odluke i zašto. Imaju pravo znati tko želi utjecati na donošenje odluka. I imaju pravo na pravnu zaštitu. Javna uprava koja nije izgrađena na tim načelima nije dobra javna uprava. No, iako mi kao pučki pravobranitelj možemo imati vrlo snažan osjećaj za to što znači biti pošten, što znači biti otvoren, što znači biti istinski odgovoran, može biti vrlo težak posao osigurati da administracija dijeli to razumijevanje. Prevođenje tih finih riječi u stvarne upravne akte ne funkcionira uvijek glatko, ali upravo je zadaća Ombudsmana pomoći u razvoju te zajedničke svijesti i omogućiti upravi da čini stvari ne zato što joj je sud ili ombudsman to rekao, nego zato što instinktivno, neodlučno, zna da je to ispravna stvar. Zato je razvoj kodeksa dobre prakse od strane pučkih pravobranitelja toliko važan za uspjeh našeg rada. Ali to se ne može dogoditi preko noći. To može potrajati mnogo, mnogo godina da se promijeni kultura i promijeniti način razmišljanja i mnogi od vas ovdje u ovoj sobi će cijeniti istinu o tome. Da, možemo prihvatiti pojedinačne preporuke, ali ako ne dovedemo do kulturnih promjena, nikada nećemo uspjeti stvoriti istinski građansku i odgovornu administraciju. Kao ombudsman EU-a svakodnevno se suočavam s tim izazovom. Zahvalan sam što javna uprava EU-a općenito ima vrlo visoke standarde, ali to ne znači da u institucijama ili državama članicama postoji zajedničko razumijevanje pitanja kao što su transparentnost, etika, otvorenost, zaštita podataka i odgovornost. Među državama članicama postoje različite osjetljivosti, često zbog povijesnih razloga, u pogledu vrlina transparentnosti i otvorenog donošenja zakona, što znači da postizanje visokog i zajedničkog standarda može biti izazovno. Ali nije nemoguće. Stvari se mijenjaju kako vrijeme prolazi, a razina transparentnosti u velikim institucijama EU-a trenutačno bi bila nezamisliva prije 20 godina ili čak prije deset godina. Na primjer, u najnovijem dokumentu o trgovinskoj politici EU-a transparentnost je sada ključna vrijednost, dok se u posljednjem jedva upućivalo na nju. Podsjetili su me prošlog tjedna na značajnu opoziciju koja je postojala prije dva desetljeća, čak i na osnivanje Ureda Europskog ombudsmana, ali sada se smatra samo normalnim, standardnim dijelom dobro funkcionirajuće uprave i iako ponekad imamo neslaganja s institucijama, vjerujem da je krug povjerenja o kojem sam ranije govorio tu i da je Europski parlament odigrao golemu ulogu u tome. Dakle, oni od vas koji bi se mogli boriti s vlastitim upravama, možda čak i očajavati ponekad, ili dovesti u pitanje vrijednost posla koji radite, molim vas, uzmite pozitivnu poruku iz onoga što sam upravo rekao. Usmjeren, etičan i marljiv rad učinit će razliku, možda ne danas ili sutra, ali s vremenom ćete vidjeti veliki doprinos ureda pučkog pravobranitelja i moć koju imate, kao pojedinačni pučki pravobranitelji, da provedete velike i pozitivne promjene u svojim zemljama. Pretpostavljam da ste posljednjih mjeseci, dok ste pokušavali provjeriti određeno ponašanje nekih agencija u vašoj nadležnosti u vezi s postupanjem prema izbjeglicama i migrantima, neki od vas možda smatrali da je vaša intervencija ograničena ili mala. Ali vjerujte mi kada kažem, da je ono što ste učinili važno, jer će se graditi na drugim intervencijama i drugim promjenama tijekom vremena sve dok na kraju, nadam se, više nećete morati davati određene preporuke jer će dobro ponašanje biti automatsko. U teškim vremenima uvijek je korisno obratiti se svojim kolegama iz Ombudsmana u Mreži ili drugdje za savjet ili jednostavno za slušanje. Kao irski pučki pravobranitelj primio sam veliku potporu i korisne savjete svojih kolega pučkog pravobranitelja iz cijele Europe te bih vas potaknuo da stupite u kontakt i povežete se. To već dugo radimo zajedno u Mreži, ali sada pokušavam naš zajednički rad učiniti još korisnijim i dinamičnijim te se međusobno podupirati na još konkretnije načine. Opseg rada Europskog ombudsmana i nacionalnog ombudsmana razlikuje se, ali temeljna načela služenja građanima ostaju ista. To znači da gdje možemo raditi zajedno trebamo. Postoji mnogo širokih pitanja koja se odnose i na EU i na nacionalne uprave i koja zahtijevaju nadzor Europskog ombudsmana na obje razine. Moj ured i Europska mreža ombudsmana već su surađivali na provedbi usporedne istrage o uvjetima pod kojima se migranti, koji nisu prihvaćeni za azil u EU-u, vraćaju u svoje matične zemlje. Mreža je razmotrila poštuju li se temeljna prava tih naroda na nacionalnoj razini. Moj je ured ispitao kako Frontex, agencija EU-a za granice, poštuje ta prava u svojem svakodnevnom radu, a nekoliko kolega ispitalo je situaciju u svojim zemljama. Uspjeh tog prvog zajedničkog rada potaknuo me da potražim druga područja u kojima bismo mogli surađivati na razini EU-a i time dati još veću važnost našem pojedinačnom radu za dobrobit svih građana kojima služimo. Želimo da ljudi kažu: „Dobro*djeluju u skladu s tim visokim standardima u ovoj zemlji, zašto to nije slučaj u mojoj zemlji?*". Ovo je također dobro vrijeme za primjećivanje da rad pučkog pravobranitelja nikada nije završen. Nikada ne postoji točka u kojoj možemo sjesti i opustiti se i reći da smo dosegli vrhunac onoga što možemo postići. Ne samo zato što je demokracija krhka, već i zato što se administrativna pozadina u kojoj radimo stalno mijenja. Navesti primjer: Trenutačno razmatram neformalne pregovore o zakonodavstvu EU-a. To se zove "trijalozi". Riječ je, u biti, o pregovorima između Europske komisije, Europskog parlamenta i država članica o ubrzanju izrade zakonodavstva kako bi se zakonodavstvo usuglasilo rano, primjerice nakon jednog parlamentarnog čitanja. To znači da je zakonodavni stroj brži i učinkovitiji. Moramo samo sagledati velik broj zakona koji izlaze iz EU-a tijekom vrhunca financijske krize kako bismo to vidjeli i vidjeli kao pozitivno. Ali ova brzina je postavila pitanja o tome je li proces dovoljno transparentan i je li to upravo to pitanje koje istražujem. No, to je nedavno pitanje. Brzo praćenje dogodilo se tek posljednjih godina, a za moje prethodnike to jednostavno uopće nije bilo problem ili je, u najboljem slučaju, tek počelo privlačiti stvarnu pozornost civilnog društva. Moja istraga o transparentnosti pregovora o predloženom trgovinskom sporazumu između EU-a i SAD-a, TTIP-u, naravno je također bila rezultat trenutačnih političkih i gospodarskih okolnosti. Postojala je velika zabrinutost oko toga kako se vode pregovori između Washingtona i Bruxellesa. To me, zajedno s onim što je moj ured već saslušao od nekoliko dionika, potaknulo da otvorim istragu. Nakon te istrage i velikog rada Europskog parlamenta i civilnog društva, Europska komisija postala je mnogo proaktivnija u pogledu objavljivanja dokumenata povezanih s TTIP-om. Vjerujem da bi moglo biti još više otvorenosti u pogledu lobiranja u vezi s TTIP-om, ali vrijedi istaknuti da je postignut stvaran napredak. Primjerice, prošlog mjeseca, kao što sam ranije rekao, u novom trgovinskom dokumentu Komisije transparentnost je navedena kao jedan od triju stupova strategije. To je bio prvi. Prije nego što završim, želim iznijeti neka zapažanja na temelju svojih 12 godina obnašanja dužnosti ombudsmana, u Irskoj i u EU-u. Glavna je da bude djelotvorna jer pučki pravobranitelj nikada ne smije vjerovati da ima ograničene ovlasti samo zato što te preporuke općenito nisu obvezujuće po definiciji. Pučki pravobranitelj ima velike ovlasti koje su mu potencijalno na raspolaganju. Moć vlastite osobnosti, moć kvalitete osoblja u njihovoj instituciji, moć njihovih istražnih alata, moć moralnog autoriteta same uloge, moć njezinih saveza s parlamentom i civilnim društvom, moć javnog mnijenja i moć medija. Uspješan pučki pravobranitelj, kao što sam rekao u više navrata, je poput dirigenta orkestra. Oni znaju koje instrumente igrati i kada ih igrati. Znaju kada valjati bubnjeve, ili samo meku malu flautu. I ponekad, oni znaju, kada zastati i razmišljati. Kao pučki pravobranitelj neprestano provjeravamo zdravlje naših demokracija. To je ključna i važna uloga koju kao takvu priznaje Europska unija. Demokracija i njezini građani najbolje se služe kada oni koji su na vlasti stalno pitaju: Zašto se nešto radi kao što je ovaj? Tko ima koristi? Može li se to učiniti bolje? Dobar ombudsman uvijek postavlja takva pitanja. "Dobra" demokracija omogućuje im da to učine. Bez straha. Bez naklonosti. Hvala ti za tvoje vrijeme. Veselim se uspješnoj konferenciji.