Europski ombudsman

Petak, 23. listopada 2015., 9:00 – 9:30

Dobro jutro svima, i hvala što ste me pozvali da vam se obratim.

Posljednji put smo se zajedno susreli u veljači 2014. godine, kada sam tek pet mjeseci bio na novom poslu. Sada, nešto više od dvije godine nakon te uloge, prikladno je da ponovno raspravimo.

Naravno, sreo sam neke od vas bilateralno i zaključio da su te razmjene zaista informativne. I neki od vas su čuli od mene na papiru putem zahtjeva za mišljenja, preporuke i odluke. Danas ću se osvrnuti na neke od tih slučajeva, ali počnimo s nekoliko riječi o tome što pokušavam učiniti s uredom za koji sam optužen.

Svjestan sam posebne uloge koju sam izabran i ponovno izabran od strane Parlamenta u skladu s Ugovorom i Poveljom. Očekuje se da će Europski ombudsman u okviru svojeg mandata poduprijeti naše novo europsko građanstvo. Transparentnost, demokratska odgovornost i povjerenje javnosti ključni su za to građanstvo.

Angažman građana i nadzor nad svim našim uredima sve je veći, posebno u vrijeme turbulencija kao što je sada. Puno toga se očekuje od nas, i to s pravom. Jesmo li spremni isporučiti? Europski građani očekuju od Unije da osigura sigurne i učinkovite lijekove, zajamči prehrambeni lanac bez problema, upozori ih na opasne kemikalije, osigura sigurnost zračnog prometa, zaštiti njihov okoliš, nadzire vanjske granice Unije i osigura sigurnost novca koji štede u banci. Međutim, EU nije savezna država. Europska komisija, nakon skandala s Volkswagenom, želi naglasiti da ne nadzire emisije iz automobila u državama članicama. Europska agencija za lijekove nema ovlasti koje ima američka Uprava za hranu i lijekove. Europska agencija za kemikalije nema resurse za provjeru sigurnosti svih kemikalija registriranih u EU-u. Frontex ne može zaštititi živote svih onih koji očajnički pokušavaju doći do naših obala.

I tako, kada stvari krenu po zlu, kada ljudi umru, kada tvrtke lažu, moramo barem biti sigurni u spoznaju da smo, unutar pravnih, političkih i resursnih ograničenja koja usmjeravaju naš rad, učinili najbolje što možemo, s javnim interesom koji je uvijek ispred i u središtu.

Htio bih vam objasniti svoju strategiju. Kako Ombudsman slavi svoju 20. ^obljetnicu, želim učiniti ured - s naših 70 zaposlenika i 10 milijuna eura proračuna - jednostavnijim, korisnijim i relevantnijim. U tu svrhu moja je strategija usmjerena na upotrebu ograničenih resursa na vrlo strateški način utvrđivanjem onih područja javne uprave EU-a u kojima možemo osigurati najučinkovitije rezultate za građane i samu javnu upravu. Suočavajući se s tim problemima, moji kolege i ja nastojimo biti strogi, pošteni i također razumjeti često vrlo izazovno okruženje u kojem radite.

Uz pojednostavnjenje našeg postupka podnošenja pritužbi kako bi se postigli brži i bolji ishodi za podnositelje pritužbi, provodim i niz strateških istraga u kojima ispitujemo sustavnija pitanja mogućih nepravilnosti u postupanju. Pritom se nadam ne samo pomoći administraciji u rješavanju poteškoća, već i zaustaviti ili barem smanjiti ponavljanje pritužbi na određeno pitanje. Svjestan sam da odgovor na pritužbe može biti resursno intenzivna i dugotrajna vježba. I vidio sam, gledajući program za vaš dvodnevni sastanak, da je najbolje iskorištavanje resursa koji su vam stavljeni na raspolaganje također vaša glavna briga.

Svjestan sam i da Ombudsman nije jedina institucija EU-a koja ima nadzornu ulogu. Iz vašeg programa vidim da sam u dobrom društvu zastupnika u Europskom parlamentu iz odbora za proračunski nadzor, odbora s kojim imam vrlo dobre odnose, kao i predstavnika Europskog revizorskog suda. Također napominjem da ćete ispitati nedavnu presudu Suda koja se odnosi na Europsku agenciju za sigurnost hrane i što to znači za transparentnost i zaštitu podataka u pogledu vaših vanjskih stručnjaka.

Želio bih, međutim, spomenuti dvije strateške istrage koje sam proveo jer vjerujem da su od posebnog interesa za vas. Obje se odnose na Komisiju. Prvo se razmatralo kako se Komisija nosi s takozvanim izazovom „rotirajućih vrata”, pri čemu dužnosnici napuštaju Komisiju i preuzimaju uloge privatnog sektora. Drugi se odnosi na ispitivanje načina na koji Komisija osigurava transparentnost i ravnotežu u pogledu svojeg sustava stručnih skupina. Oba su ispitivanja obuhvaćena zajedničkom temom „utjecaj”, a njima se traže odgovori na pitanja kao što su: tko su ključni utjecajnici u donošenju odluka u EU-u, kako se donose zakoni i druge odluke, tko ili što je dovelo do njihova razmišljanja ili interesa za ono što u konačnici proizlazi iz zakonodavnog ili regulatornog postupka.

Još jedan primjer tog rada odnosi se na Europsku središnju banku i razmjenu mišljenja s predsjednikom Draghijem tijekom posljednjih nekoliko mjeseci, što je dovelo do toga da je Banka donijela smjernice za sudjelovanje u govoru za članove svojeg Izvršnog odbora.

Ta su pitanja važna mnogima od vas. Nakon što sam proučio istrage provedene u vezi s agencijama otkad sam počeo obnašati dužnost Europskog ombudsmana u listopadu 2013., napominjem da se često pojavljuju pitanja rotirajućih vrata, vanjskog stručnog znanja, doprinosa dionika, transparentnosti i pristupa dokumentima. Konkretno, kad je riječ o pitanju vanjskih stručnjaka, pozivam vas da ispitate sljedeći korak u upitu mojih stručnih skupina koji se nadam objaviti u nadolazećim tjednima. Slično tome, moja nedavna odluka o skupinama za građanski dijalog Glavne uprave za poljoprivredu sadržava materijale koji su relevantni za vaš rad. S obzirom na broj istraga koje su otvorene u pogledu radnih skupina agencija, foruma dionika i znanstvenih panela, u budućnosti će biti važno utvrditi jesu li neki od ključnih nalaza tih istraga relevantni za funkcioniranje vaše agencije.

Kao Europski ombudsman predsjedam i mrežom pučkih pravobranitelja na nacionalnoj i regionalnoj razini te na razini odbora za predstavke. Ponovno, kako bih taj aspekt mog rada učinio što korisnijim, počeo sam istraživati načine na koje možemo provoditi usporedne istrage o pitanjima koja su relevantna i na nacionalnoj razini i na razini EU-a. Kao što danas dobro znaju predstavnici Frontexa, tijekom protekle godine radili smo na temi zajedničkih operacija s državama članicama koje vraćaju osobe kojima je odbijen azil u EU-u u vlastitu ili treću zemlju. Nadam se da ću razviti tu metodu suradnje s kolegama kako bismo zajedno mogli pružiti još bolju uslugu građanima EU-a. Već istražujemo načine na koje možemo biti od pomoći u trenutačnoj migracijskoj krizi, a posebno u tom području zaštite temeljnih prava.

To me dovodi do druge kategorije slučajeva koji se odnose na ono što bih nazvao vašom osnovnom djelatnošću: od odbijenog odobrenja za stavljanje u promet antimigracijskog lijeka do osjetljivog područja ispitivanja na životinjama u procjeni kemikalija; od aktivnosti povezanih s obnovom odobrenja EU-a za određeni pesticid do vašeg rada na životopisu Europass. U okviru te posljednje istrage imao sam priliku usredotočiti se na Konvenciju UN-a o pravima osoba s invaliditetom. Kao članica Okvira zadužena za praćenje provedbe Konvencije od strane uprave EU-a, pozivam vas da se pobrinete za to da prava i načela sadržana u Konvenciji budu dio vašeg rada.

Naposljetku, postoji preostala, ali ni na koji način zanemariva kategorija predmeta povezanih s osobljem u koje sada neću ulaziti, ali koji ponekad otvaraju osjetljiva i osjetljiva pitanja, uključujući uznemiravanje, diskriminaciju i nepravedno otpuštanje. Nisam uvjeren da je moj ured uvijek u najboljem položaju za rješavanje takvih slučajeva. Ako se s njima može učinkovito postupati interno, primjerice kadrovskim posrednicima ili uz pomoć vanjskih stručnjaka, smatram da je to bolje za sve uključene strane.

To me dovodi do moje posljednje točke, koja se općenito odnosi na odnose između Ombudsmana i agencija u budućnosti. Nastavljajući temu koju sam postavio na početku, želim osigurati da se naše interakcije provode na najučinkovitiji način. Zato mi je posebno drago da vam se zajednički obratim. Također sa zadovoljstvom primjećujem da će moja nova glavna tajnica, gđa Beate Gminder, u veljači razgovarati s voditeljima administracije agencija te da je u Međuagencijskoj pravnoj mreži održan niz prezentacija Ombudsmana. Ako postoje i druge mreže agencija kojima bi se moj ured mogao korisno obratiti, javite nam se.

Ova ideja zajedničkog obraćanja vama jedna je od mnogih ideja koje je moje osoblje iznijelo u izvješću koje smo izradili kako bismo zaključili niz posjeta koje je moj prethodnik proveo u nizu agencija. Nisu sve ove ideje ostvarive ili realne u kratkom roku, ali želim čuti od vas što mislite da bi moglo biti posebno korisno. Osobito bih spomenuo sljedeće:

i) Ombudsman bi se mogao usredotočiti na jedno posebno pitanje, „tematski pristup”, kao što je pristup primijenjen u istrazi u vezi s otkrivanjem imena članova povjerenstva za odabir. Ishod bi mogle biti „smjernice za dobru praksu” za agencije u relevantnim područjima, na primjer „rotirajuća vrata” ili pristup dokumentima, pri čemu bi temeljna ideja bila spriječiti pritužbe i promicati dobru upravu.

ii. upotreba videokonferencija mogla bi se istražiti za agencije koje su predmet brojnih pritužbi ili nove agencije koje bi mogle imati koristi od ranog sastanka s osobljem Ombudsmana o pitanjima kao što je zapošljavanje. Također, svaki put kad netko iz mog ureda provede inspekciju u nekoj agenciji, zamolio sam ih da predlože prezentaciju o ulozi Europskog ombudsmana, posebno za agencije koje možda ne poznaju naš rad tako dobro. Slično tome, potaknuo sam srednje rukovodstvo da posjeti agencije kako bi razmijenilo stručno znanje o dobroj upravi. Kad odem u određenu državu članicu, namjeravam uključiti i sastanak s relevantnom agencijom, kao što moj ured trenutačno organizira moja predstojeća putovanja u Austriju i Mađarsku.

iii) S naše strane, pozdravili bismo prezentacije iz vaših ureda kako bismo mogli izravno surađivati s vama kako bismo razumjeli izazove s kojima se suočavate. U tom smislu pozivam vas i vaše osoblje da iskoristite brojna službena putovanja u Bruxelles, a možda i Strasbourg, kako biste se obratili mojim službama. Željeli bismo čuti, iz prve ruke, o vašem radu i izazovima s kojima se suočavate, umjesto da se bavimo takvim pitanjima samo putem pritužbi na koje smo upozoreni.

Iako danas možda nemamo vremena raspravljati o svim tim mogućnostima, nadam se da ćete nas pratiti u narednim tjednima. Vaše iskrene povratne informacije i daljnje ideje su dobrodošle.

Želim zaključiti ponavljajući da svoju ulogu vidim kao potporu ne samo građanima Unije, već i javnoj upravi EU-a. Nastojim što otvorenije surađivati s predstavnicima uprave i osobljem koje radi u institucijama.

Kao što sam već mnogo puta rekao, iako to mediji nikad ne spominju, zadivljen sam kvalitetom i integritetom pojedinaca koji rade i vode institucije, tijela, urede i agencije EU-a. Pozdravljam ovaj susret u tom duhu i rado ću odgovoriti na sva pitanja koja imate ili poslušati bilo kakva zapažanja o našem radu.

Hvala ti.