Poštovani gospodine X.,

Nakon što je Ombudsmanica zaključila svoju istragu u predmetu 1996/2022/NH, podnositelj pritužbe ponovno nam se obratio osporavajući odbijanje Komisije da omogući širi pristup dokumentima u fazi potvrđivanja. Odlučili smo pokrenuti istragu o odbijanju Komisije da odobri pristup na temelju Uredbe 1049/2001.

U svibnju 2022. podnositelj pritužbe zatražio je javni pristup dokumentima koji se odnose na praćenje operacija EU-a u Libiji koje provodi treća strana. Njegov je zahtjev bio usmjeren na provjeru istinitosti izjave predstavnika Komisije u skladu s kojom „Ugovaratelj dosad nije prijavio kršenja načela nenanošenja štete”[1]. Komisija je prvotno utvrdila šest dokumenata i odbila pristup na temelju toga što bi se otkrivanjem ugrozila i. zaštita javnog interesa u pogledu međunarodnih odnosa [2] i ii. zaštita postupka donošenja odluka koji je u tijeku [3].

U kolovozu 2022. podnositelj pritužbe podnio je ponovni zahtjev tvrdeći da Komisija mora navesti konkretne i konkretne razloge zbog kojih bi otkrivanje određenog dokumenta moglo ugroziti interes zaštićen navedenom iznimkom.

Budući da u studenome 2022. nije donesena ponovna odluka, podnositelj pritužbe obratio se Ombudsmanu koji je pokrenuo istragu o tome da Komisija nije izdala ponovni odgovor (predmet 1996/2022/NH). U siječnju 2023., s obzirom na to da nije ostvaren znatan napredak u donošenju potvrđujuće odluke, Ombudsman je pregledao predmetne dokumente. Zbog toga je Ombudsman u ožujku 2023. obavijestio Komisiju da je „problematično odbijanje Komisije da objavi dokumente bez detaljnog i uvjerljivog obrazloženja”. 

Komisija je 1. listopada 2023. donijela potvrdnu odluku, a ombudsmanica je stoga zaključila istragu 1996/2022/NH. Kako je prethodno navedeno, sada smo pokrenuli istragu o odbijanju Komisije da odobri pristup na temelju Uredbe 1049/2001.

Kao prvi korak, smatramo da je potrebno preispitati predmetne dokumente u mjeri u kojoj se razlikuju od onih koji su već pregledani u predmetu 1996/2022/NH. Prema našem shvaćanju, većina dokumenata navedenih u potvrđujućoj odluci odgovara onima koje smo pregledali u kontekstu predmeta 1996/2022/NH. Međutim, dokument „Dokument 6.2” opisan je u potvrdnoj odluci kao izvješće iz prosinca 2021., dok su izvješća koja odgovaraju dokumentu „Dokument 6” u početnom odgovoru iz siječnja 2022. Stoga bismo pozdravili sva pojašnjenja o tome jesu li u fazi potvrđivanja utvrđeni novi dokumenti i je li bilo koji od prvotno utvrđenih dokumenata naknadno isključen iz područja primjene.

Kad je riječ o dokumentima koji su sada djelomično objavljeni, bili bismo zahvalni na primitku označenih preslika, u kojima se navodi koji dijelovi nisu otkriveni podnositelju pritužbe i iznimke na koje se poziva u vezi s redigiranjem.

U potvrdnoj odluci navodi se savjetovanje s ugovarateljem u skladu s člankom 4. stavkom 4. Uredbe 1049/2001. Također smatramo da je potrebno pregledati dokumente koji se odnose na savjetovanja s trećim stranama provedena u tom kontekstu.

Bili bismo zahvalni kad bi Komisija mogla dostaviti navedene dokumente, po mogućnosti u elektroničkom obliku putem šifrirane e-pošte [4] do 8. studenoga 2023.

S dokumentima koji su predmet zahtjeva za javni pristup postupat će se povjerljivo, kao i sa svim drugim materijalima koje Komisija odluči podijeliti s nama o tome da su povjerljivi. Takvi će se dokumenti obrađivati i pohranjivati u skladu s tim povjerljivim statusom te će se brisati iz spisa Europskog ombudsmana ubrzo nakon završetka istrage.

Komisija je svoje stajalište iznijela u potvrdnoj odluci od 1. listopada 2023. Međutim, ako Komisija želi iznijeti dodatna stajališta, koja Ombudsman treba uzeti u obzir tijekom ove istrage, molimo da nam ih dostavi u roku od petnaest radnih dana od primitka ovog dopisa, odnosno do 22. studenoga 2023.

Sastanak između Komisije i istražnog tima Ombudsmana na kojem možemo raspravljati o tom slučaju mogao bi se predvidjeti u kasnijoj fazi.

Službenica za istrage odgovorna za slučaj je Alice Bernard.

Tvoje iskreno,

Rosita Hickey
voditeljica istraga

Strasbourg, 27. listopada 2023.

[1] Vidjeti pritužbu 2089/2023/ACB u prilogu.

[2] Članak 4. stavak 1. točka (a) treća alineja Uredbe 1049/2001 o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN. 

[3] Članak 4. stavak 3. prvi podstavak Uredbe 1049/2001.

[4] Šifrirane poruke e-pošte mogu se poslati u naš namjenski poštanski sandučić.