Poštovani predsjedniče,

Odlučio sam na vlastitu inicijativu pokrenuti istragu o navedenom pitanju.

Kao što znate, u skladu s Uredbom o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH)[1] Komisija je odgovorna za donošenje mjera kojima se uporaba određenih opasnih kemijskih tvari uvjetuje prethodnim odobrenjem [2] ili ograničenjima [3] na temelju mišljenja ili preporuka Europske agencije za kemikalije (ECHA).[4] Komisija donosi te mjere u „postupku komitologije”, uz pomoć odbora predstavnika država članica EU-a.

Ključno je da se, dok su u tijeku postupci procjene rizika i upravljanja rizikom u skladu s Uredbom REACH, relevantne tvari mogu i dalje stavljati na tržište (i upotrebljavati) unutar EU-a. U tom je kontekstu za javno zdravlje i okoliš iznimno važno da Komisija što je brže i transparentnije moguće ispuni svoju ulogu upravitelja rizikom. Potreba za poboljšanjem učinkovitosti postupaka iz Uredbe REACH zabilježena je u evaluaciji primjene Uredbe REACH iz 2017.[5], dok je u njezinoj „Strategiji održivosti u području kemikalija: Prema netoksičnom okolišu” Komisija je naglasila potrebu za brzim odgovorom na znanstvene nalaze o opasnim kemijskim tvarima.[6]

Nedavno sam provela javno savjetovanje o transparentnosti donošenja odluka u EU-u koje utječu na okoliš.[7] Jedno od pitanja koja je civilno društvo istaknulo u ovom savjetovanju [8] odnosi se na vrijeme koje je Komisiji potrebno za uvrštavanje opasnih tvari (koje bi već mogle biti na tržištu) na popis autorizacije [9] i uvođenje ograničenja te za odlučivanje o zahtjevima za autorizaciju [10] na temelju preporuka i mišljenja ECHA-e. Konkretno, organizacija za zaštitu okoliša koja je doprinijela savjetovanju utvrdila je da je, na temelju javno dostupnih podataka, medijan vremena koje je Komisija imala za uvođenje ograničenja bio 19 mjeseci, za uvrštavanje tvari na popis odobrenja bio je 23 mjeseca, a za odlučivanje o pojedinačnim odobrenjima bio je 16 mjeseci (računajući od primitka relevantne dokumentacije od ECHA-e).[11] Preliminarna analiza koju je proveo moj istražni tim, na temelju javno dostupnih podataka, potvrdila je zabrinutost u pogledu vremena potrebnog za uvrštavanje tvari na popis odobrenja i uvođenje ograničenja. To je vrlo zabrinjavajuće.

Osim vremena koje je Komisiji potrebno za donošenje prethodno navedenih mjera, postoji zabrinutost zbog nedostatka transparentnosti „postupaka komitologije” koje Komisija mora slijediti pri donošenju provedbenih uredbi i odluka.[12] Tim se postupcima predviđa da su javnosti dostupne ograničene informacije, zbog čega je javnosti teško pozvati Komisiju i države članice na odgovornost za njihovo djelovanje. Iako su neke informacije objavljene u registru komitologije [13], nije sigurno jesu li te informacije dovoljne kako bi javnost mogla pratiti napredak rasprava i razumjeti razloge za moguća kašnjenja te jesu li te informacije pravodobno objavljene.

U tom bih kontekstu želio da Komisija odgovori na pitanja navedena u prilogu ovom dopisu. Bio bih Vam zahvalan na odgovoru Komisije do 8. rujna 2023.

Također sam odlučio da je potrebno da se moj istražni tim sastane s relevantnim predstavnicima Komisije kako bi razjasnili određena pitanja koja proizlaze iz informacija objavljenih u registru komitologije i sadržaja administrativnih spisa koji se odnose na uvrštenje tvari na popis autorizacija, zahtjeve za autorizaciju i ograničenja. Mogu zatražiti uvid u takve spise u kasnijoj fazi ovog ispitivanja. Željela bih da se Komisija obrati g. Michału Krajewskom (+32 22 84 44 64, michal.krajewski@ombudsman.europa.eu), koji je zadužen za ovaj upit, kako bi se sastanak održao ubrzo nakon primitka vašeg odgovora na pitanja navedena u prilogu.

Tvoje iskreno, 

Emily O'Reilly

Europski ombudsman

Strasbourg, 8. lipnja 2023.

Prilog – Pitanja upućena Komisiji:

1) Kad je riječ o vremenu koje je Komisiji potrebno za obradu spisa:

a) Koje je bilo srednje vrijeme u kojem je Komisija trebala uvrstiti tvari na popis autorizacija, dodijeliti autorizacije ili uvesti ograničenja, računajući od datuma kada je Komisija zaprimila spis od ECHA-e do datuma službene objave relevantnog akta? Uključite sve postupke pokrenute od stupanja na snagu Uredbe REACH.

b) Koliko je srednje vremena Komisija imala za obradu spisa u tijeku koji se odnose na tri postupka navedena u točki (a), računajući od datuma kada je Komisija primila spis od ECHA-e do datuma ovog dopisa?

c) Navedite raščlambu predmeta koji su uzeti ili su bili u tijeku tijekom šest, dvanaest, osamnaest, dvadeset četiri, trideset, trideset šest itd. mjeseci (tj. šestomjesečna raščlamba). Molimo Vas da zasebno izvijestite o zatvorenim i neriješenim predmetima kao što su točke (a) i (b).

d) Navedite podatke koji pokazuju je li se vrijeme potrebno za dovršetak prethodno navedenih postupaka s vremenom povećavalo ili smanjivalo od stupanja na snagu Uredbe REACH.

2) Koji su različiti koraci koje Komisija poduzima za obradu prethodno navedenih datoteka nakon što ih primi od ECHA-e? U kojim fazama tog postupka dolazi do kašnjenja? Na primjer, postoji li kašnjenje između primitka spisa od ECHA-e i njegova stavljanja na dnevni red Odbora REACH? Ako je tako, zašto?

3) Objavljuje li Komisija sustavno sve dokumente navedene u članku 10. Uredbe o komitologiji (kada je riječ o odboru REACH)? Koliko je vremena potrebno da se takvi dokumenti objave u registru komitologije? Može li Komisija staviti na raspolaganje dodatne dokumente i informacije tijekom postupaka komitologije kako bi se javnosti bolje omogućilo praćenje napretka rasprava i razumijevanje razloga za moguća kašnjenja, posebno s obzirom na sadržaj zahtjeva za javni pristup dokumentima koje Komisija zaprimi u vezi s tim postupcima?

[1] Uredba 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32006R1907

[2] Glava VII. Uredbe REACH

[3] Glava VIII. Uredbe REACH

[4] Više informacija o postupcima iz Uredbe REACH dostupno je na internetskim stranicama ECHA-e: https://echa.europa.eu/regulations/reach/understanding-reach

[5] Radni dokument službi Komisije priložen Komunikaciji Komisije Europskom parlamentu, Vijeću i Europskom gospodarskom i socijalnom odboru „Opće izvješće Komisije o primjeni Uredbe REACH i pregled određenih elemenata: Zaključci i mjere”, SWD/2018058 final, odjeljci 5.6. i 5.7.: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2018%3A116%3AFIN

[6] Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija Strategija održivosti u području kemikalija: Prema netoksičnom okolišu, COM(2020) 667 final, str. 9. i 14.: https://environment.ec.europa.eu/strategy/chemicals-strategy_en

[7] https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/en/168767 

[8] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/169594

[9] Prilog XIV. Uredbi REACH

[10] Iako Komisija odlučuje o autorizacijama, poduzeća i dalje mogu imati koristi od pristupa tržištu EU-a u skladu s člankom 56. stavkom 1. točkom (d) Uredbe REACH.

[11] Izvješće Europskog ureda za okoliš o potrebi za brzinom: https://eeb.org/library/the-need-for-speed-why-it-takes-the-eu-a-decade-to-control-harmful-chemicals-and-how-to-secure-more-rapid-protections/

[12] Na temelju mišljenja i preporuka ECHA-e Komisija sastavlja nacrt mjera, koje zatim u okviru postupka komitologije ispituje odbor stručnjaka koji predstavlja vlade EU-a (odbor REACH https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/committees/C34200/consult?lang=en).

[13] https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/committees/C34200/consult?lang=hr