Poštovani predsjedniče,

Primio sam pritužbu protiv Europske komisije u vezi s njezinim donošenjem smjernica za usporednu procjenu u kontekstu zamjene opasnih tvari pesticidima [1]. 

Podnositelj pritužbe, Mreža za djelovanje u području pesticida Europe (PAN Europe), zabrinut je zbog toga što je Komisija u svoje smjernice uključila normu koju je izradila Europska i mediteranska organizacija za zaštitu bilja.

Podnositelj pritužbe smatra da norma koju je razvila ta organizacija nije u skladu s odredbama Uredbe o sredstvima za zaštitu bilja ^[2] („Uredba o sredstvima za zaštitu bilja”) i ometa zamjenu opasnih tvari. Također smatra da organizacija ne ispunjava standarde transparentnosti i neovisnosti EU-a u svojem radu te da je industrija pesticida snažno utjecala na pripremu standarda.

Odlučio sam pokrenuti istragu o ovoj pritužbi. Zaključio sam da bi bilo korisno dobiti pisani odgovor Komisije na zabrinutost podnositelja pritužbe i uzimajući u obzir pitanja navedena u prilogu.

Napominjemo da sam podnositelju pritužbe poslao primjerak ovog dopisa i povezanog priloga. Vjerojatno ću i poslati vaš odgovor i povezane privitke podnositelju pritužbe na očitovanje ^[3]. Također možemo odlučiti objaviti vaš odgovor. Odgovorni službenik za istrage je g. Vieri Biondi.

Bio bih Vam zahvalan na odgovoru Komisije do 24. svibnja 2023. Ako se tijekom ove istrage Komisija uključi u sudski postupak koji se odnosi na isti predmet kao i ova pritužba, molim Vas da nas obavijestite.

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly
Europska ombudsmanica

Strasbourg, 24. veljače 2023.

PRILOG – 177/2023/VB

1. Može li Komisija odgovoriti na tvrdnju podnositelja pritužbe da norma koju je razvila Europska i mediteranska organizacija za zaštitu bilja nije u skladu s Uredbom o sredstvima za zaštitu bilja i ometa zamjenu tvari koje su utvrđene kao kandidati za zamjenu? Osobito bih cijenio kad bi Komisija mogla odgovoriti na argumente podnositelja pritužbe da je standard organizacije

(a) upotrebljava pojam „raspoloživa kemijska raznolikost načina djelovanja” umjesto pojma „kemijska raznolikost aktivnih tvari”, kako je propisano člankom 50. Uredbe o sredstvima za zaštitu bilja; i

(b) postupa s „manjim uporabama” na način koji nije u skladu s Uredbom. 

2. Može li se Komisija očitovati o tome podrazumijeva li upućivanje u njezinim smjernicama na normu koju je razvila međunarodna organizacija, čije su članice treće zemlje, u svrhu tumačenja zakonodavstva EU-a ili barem može stvoriti dojam da se međunarodna norma mora smatrati službenom normom EU-a i primjenjivati u skladu s time?

3. Kada Komisija u smjernicama (na koja će se tijela država članica EU-a vjerojatno osloniti) upućuje na standard koji su razvila tijela izvan EU-a ili međunarodne organizacije, kako osigurava da su takvi standardi u skladu s pravom EU-a i da se razvijaju na temelju neovisnog stručnog znanja?

4. U ovom slučaju, koje je konkretne mjere Komisija poduzela prije izdavanja smjernica kako bi osigurala da je norma koju je razvila organizacija u skladu s pravom EU-a? Je li Komisija preispitala postupak koji je doveo do donošenja standarda prije nego što ga je uključila u smjernice kako bi osigurala njegovu neovisnu izradu? U slučaju potvrdnog odgovora, je li Komisija provela slične ocjene za ažurirane verzije normi koje su donesene nakon izdavanja smjernica?

[1] Nacrt smjernica o usporednoj procjeni i zamjeni sredstava za zaštitu bilja, SANCO/11507/2013 rev. 12, https://food.ec.europa.eu/system/files/2016-10/pesticides_aas_guidance_comparative_assessment_substitution_rev_1107-2009.pdf.

[2] Uredba (EZ) br. 1107/2009 o stavljanju na tržište sredstava za zaštitu bilja, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32009R1107.

[3] Ako želite dostaviti dokumente ili informacije koje smatrate povjerljivima i koje ne bi trebalo otkriti podnositelju pritužbe, označite ih oznakom „Povjerljivo”. Šifrirane poruke e-pošte mogu se poslati u naš namjenski poštanski sandučić. Informacije i dokumenti te vrste brišu se iz spisa Europskog ombudsmana ubrzo nakon završetka istrage.