gđa Ursula von der Leyen

predsjednica

Europska komisija

Poštovani predsjedniče,

Prepoznajem važan rad Europske komisije na uspostavi Mehanizma za oporavak i otpornost, koji stavljanjem na raspolaganje više od 700 milijardi EUR već ima ključnu ulogu u ublažavanju gospodarskih i socijalnih posljedica pandemije bolesti COVID-19 te pomaže Europi da iz ove dosad nezabilježene krize izađe snažnija.

Od izbijanja pandemije naglasio sam da EU mora održavati visoke standarde transparentnosti i odgovornosti te da u tu svrhu prati rad uprave EU-a. S obzirom na važnu ulogu tog velikog iznosa zajmova i bespovratnih sredstava, mora postojati transparentnost u pogledu načina na koji se sredstva troše ^[1] i pozdravljam predanost Komisije u tom području.^[2] Doista je od najveće važnosti pružiti dostupne informacije o zajmovima i bespovratnim sredstvima te projektima koje oni podupiru.

Javnost bi trebala biti sigurna da države članice ispunjavaju sve uvjete povezane sa zajmovima i bespovratnim sredstvima. To je posebno važno s obzirom na njihove okolišne ciljeve i sve veću zabrinutost u pogledu načina na koji bi se proračun EU-a mogao upotrijebiti u određenim državama članicama kako bi se ugrozila vladavina prava.

U tom sam kontekstu utvrdio određena pitanja koja bih cijenio kad bi ih Komisija mogla pojasniti. U privitku se nalazi prilog s pitanjima.

Molim Vas da odgovorite sa stajalištima Komisije o tim pitanjima do 24. svibnja 2022., ako je moguće. Ako su potrebne dodatne informacije ili pojašnjenja, osoblje Komisije može se obratiti gđi Leticia Díez Sánchez i gđi Patriciji López Martín.

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly
Europska ombudsmanica

Strasbourg, 24. veljače 2022.

Aneks

1) Transparentnost nacionalnih planova za oporavak i otpornost i njihova evaluacija

Izražena je zabrinutost zbog nedovoljne transparentnosti u pogledu pregovora i odobrenja nacionalnih planova za oporavak i otpornost.^[3] Ombudsmanica je u prošlosti s Komisijom istaknula da bi trebala osigurati da zahtjevi u pogledu transparentnosti budu dio pregovora, s obzirom na važne javne interese o kojima je riječ.^[4]

Koje je mehanizme Komisija uspostavila kako bi osigurala transparentnost u pregovorima o nacionalnim planovima? Koje će mjere transparentnosti Komisija poduzeti kako bi omogućila javni nadzor nad evaluacijom ključnih etapa i reformi država članica?

Kad je riječ o pristupu dokumentima, Ombudsman trenutačno razmatra propust Komisije da odgovori na ponovni zahtjev za javni pristup dokumentima koji se odnose na evaluaciju njemačkog plana.^[5] Je li Komisija poduzela mjere za olakšavanje obrade budućih sličnih zahtjeva?

2) Informiranje, komunikacija i promidžba

Uredbom o Mehanizmu za oporavak i otpornost ^[6] državama članicama nameću se obveze objavljivanja financiranja. U svojim smjernicama državama članicama ^[7] Komisija je pozvala nacionalne vlade da u svojim planovima za oporavak i otpornost predstave nacrt svoje nacionalne komunikacijske strategije.

Može li Komisija pojasniti koje informacije države članice moraju staviti na raspolaganje i kako ispuniti zahtjeve Uredbe u pogledu informacija, komunikacije i promidžbe?

U skladu sa smjernicama države članice i Komisija moraju surađivati na podizanju razine osviještenosti o Instrumentu. Na primjer, države članice koje su uspostavile namjenski internetski prostor za svoje planove za oporavak i otpornost i povezane projekte trebale bi poslati poveznicu Komisiji. Iako internetske stranice Komisije već sadržavaju mnogo informacija, građanima bi moglo biti teško pretraživati informacije koje se ondje pružaju. Planira li Komisija učiniti informacije o nacionalnim planovima i projektima dostupnijima javnosti, primjerice putem posebne internetske stranice na kojoj su navedene sve odgovarajuće nacionalne poveznice? Koje druge mjere, ako postoje, Komisija razmatra za širenje informacija o Instrumentu?

Naposljetku, namjerava li Komisija u okviru svoje komunikacijske strategije staviti na raspolaganje informacije o provedenim revizijama nakon njihova dovršetka i provedbe?

3) Nadzorni mehanizmi

Uredbom o Mehanizmu za oporavak i otpornost državama članicama daje se središnja uloga u zaštiti financijskih interesa EU-a. Države članice moraju osigurati usklađenost s pravom Unije i nacionalnim pravom, uključujući učinkovito sprečavanje, otkrivanje i ispravljanje sukoba interesa, korupcije i prijevara te izbjegavanje dvostrukog financiranja. Komisija bi pak trebala osigurati da nacionalni mehanizmi kontrole učinkovito ispunjavaju tu obvezu.

Kako bi se javnost uvjerila da će se Mehanizam upotrebljavati na odgovarajući način, koji mehanizmi postoje za nadzor pravilnog funkcioniranja mehanizama revizije i kontrole država članica? U kojim će okolnostima Komisija od država članica zatražiti detaljan prikaz krajnjih primatelja sredstava?

[1] U tu svrhu moj ured, u suradnji s OECD-om i uz pomoć Europske mreže pučkih pravobranitelja, trenutačno priprema dokument u kojem se navode „Načela dobre prakse za transparentnost vlade u upotrebi sredstava za oporavak”, koji će biti objavljen u nadolazećim mjesecima.

[2] Odgovor Europske komisije na dopis Europskog ombudsmana o načinu na koji je Komisija postupila sa zahtjevom za javni pristup dokumentima koji se odnose na njemački plan za oporavak i otpornost u okviru Mehanizma za oporavak i otpornost (RRF), na https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/148333.

[3] Vidjeti datoteke o oporavku praćenjem novca dostupne na: https://www.ftm.eu/articles/recovery-files-eu-transparency?utm_source=twitter&utm_medium=social&utm_campaign=BruxellesRefuses.

[4] To je upućeno Komisiji u kontekstu pristupa dokumentima povezanima s krizom uzrokovanom bolešću COVID-19 koji su dostupni na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/141706  

[5] Vidjeti: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60962.

[6] Uredba (EU) 2021/241 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. veljače 2021. o uspostavi Mehanizma za oporavak i otpornost

[7] Radni dokument službi Komisije „Smjernice državama članicama: planovi za oporavak i otpornost”, dostupan na: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/document_travail_service_part1_v2_en.pdf