Strasbourg, 3. rujna 2014.

Re: Donošenje politike transparentnosti

Poštovani dr Url,

S obzirom na izravan utjecaj rada Europske agencije za sigurnost hrane (EFSA) na svakodnevni život građana, svjesni ste da je od posebne važnosti da vaše politike u područjima kao što su etika, transparentnost i sudjelovanje javnosti odražavaju vrijednosti i načela Unije.

U tom me pogledu potaknulo da primijetim da je EFSA nedavno pokrenula javno savjetovanje u obliku dokumenta za raspravu pod nazivom „Preobrazba u „otvorenu EFSA-u”. Prema vašim internetskim stranicama, u dokumentu za raspravu utvrđuje se konceptualni okvir, metodologija korak po korak i plan za preobrazbu EFSA-e u organizaciju za otvorenu znanost tijekom sljedećih pet godina. Iako nisam imao priliku detaljno ispitati dokument, napominjem da on sadržava "tablicu otvorenih mogućnosti EFSA-e" u kojoj se navode različite faze tijeka znanstvenog odlučivanja, ključni čimbenici uspjeha svake od tih faza i mogućnosti politike "otvorene EFSA-e" u tim područjima. Moje je početno stajalište da bi taj pristup trebao biti posebno koristan dionicima i javnosti koji žele odgovoriti na savjetovanje.

Primjećujem da dokument za raspravu trenutačno postoji samo na engleskom jeziku. Nadalje, unatoč činjenici da su „[i]nterested parties and the public at large are call to submit written comments (...)”, na vašoj internetskoj stranici nema naznaka da se primjedbe mogu podnijeti na bilo kojem od 24 službena jezika EU-a [1]. Međutim, iz kontakata između naših službi razumijem da bi EFSA bila spremna na zahtjev staviti dokument na raspolaganje na drugim jezicima te da ste spremni prihvatiti primjedbe na bilo kojem od 24 službena jezika EU-a [2].

Rečeno mi je da će EFSA prikupiti i analizirati povratne informacije iz javnog savjetovanja u jesen 2014. s ciljem podnošenja dokumenta za raspravu Upravnom odboru EFSA-e na odobrenje do kraja 2014. Naposljetku, shvaćam da će EFSA 2015. provesti zasebne studije izvedivosti, uključujući analize troškova i koristi, o tome treba li i na koji način uključiti različita pitanja u svoju politiku transparentnosti.

Budući da je EFSA u postupku razvoja svoje politike u tom području, želio sam iskoristiti ovu priliku kako bih vam skrenuo pozornost na dvije važne inicijative u koje je moj Ured bio uključen.

Početkom ove godine govorio sam na Europskom sastanku Partnerstva za otvorenu vlast ^{(OGP) [3]}. Cilj je OGP-a, u kojem sada sudjeluje 19 država članica EU-a, učiniti vlade otvorenijima, odgovornijima i prilagodljivijima građanima. Kao Europski ombudsman namjeravam učiniti sve što je u mojoj moći kako bih pomogao upravi EU-a da ispuni ta očekivanja, u skladu s odredbama Ugovorâ Unije. Stoga vas potičem da se nadahnete radom obavljenim u okviru četiriju međusobno povezanih tema OGP-a, a to su odgovornost, sudjelovanje građana, transparentnost i poticajna uloga novih tehnologija.

Moj je ured ove godine organizirao i konferenciju Istraživačke mreže za upravno pravo EU-a (ReNEUAL), koja je izradila ogledna pravila upravnog postupka, uključujući postupke za donošenje općih pravila („donošenje pravila”). Potonje bi moglo pomoći institucijama i agencijama EU-a, uključujući EFSA-u, da donose pravila na način kojim se promiču participativna demokracija i transparentnost, u duhu članka 11. Ugovora o Europskoj uniji. Prilažem predložak pravila kao mogući izvor nadahnuća za vašu agenciju, posebno u pogledu postupaka koje biste mogli upotrijebiti za promicanje sudjelovanja građana pri izradi novih pravila i politika.

Potičem EFSA-u da ispita navedene materijale kako bi utvrdila na koji bi način oni mogli biti relevantni za njezine napore da postane organizacija "Otvorena znanost". Materijali bi mogli biti relevantni i kad EFSA započne s preispitivanjem svoje politike neovisnosti i znanstvenih postupaka donošenja odluka, koja će započeti 2015.

Radi jasnoće napominjemo da bi tu korespondenciju trebalo smatrati posebnim daljnjim postupanjem nakon niza posjeta Europskog ombudsmana agencijama EU-a, čiji je cilj bio utvrditi i proširiti najbolje prakse koje agencije EU-a primjenjuju u svojim odnosima s građanima.[4] U tom pogledu danas pišem i Europskoj agenciji za sigurnost zračnog prometa i Europskoj agenciji za kemikalije kako bih ih pitao o njihovim planovima za donošenje politike transparentnosti. Sva tri dopisa bit će objavljena na mojoj internetskoj stranici, zajedno s vašim odgovorom koji se radujem primitku do 31. listopada 2014., ako je moguće.

Ako vaše usluge zahtijevaju dodatne informacije ili pojašnjenja u vezi s ovim pitanjem, slobodno se obratite g. Antoniosu Antoniadisu (tel.: +33 3 88 1 7 37 68), pravni službenik.

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly

Kućište: Ogledna pravila o upravnim postupcima EU-a:

Knjiga II. – Administrativna pravila

[1] U tom pogledu vidjeti odluku Europskog ombudsmana u predmetu 640/2011/AN, dostupnu na: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/12009/html.bookmark

[2] Ombudsmanica je nedavno pokrenula istragu u vezi s obveznom upotrebom elektroničkog predloška, koji je navodno bio posebno složen i nije bio prilagođen korisnicima, u kontekstu javnog savjetovanja koje je provela EFSA. Vidjeti predmet 952/2014/OV, dostupan na: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/caseopened.faces/en/54561/html.bookmark

[3] Vidjeti: http://www.opengovpartnership.org

[4] Dodatne informacije o tim posjetima dostupne su na internetskoj stranici Europskog ombudsmana: http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visits.faces