Strateška istraga: OI/5/2025/KR

Naslov predmeta: Kako agencije EU-a rješavaju slučajeve „rotirajućih vrata”

Datum: Srijeda, 28. siječnja 2026.

Sastanak na daljinu

Prisutni

Predstavnici EASA-e

• Pravni savjetnik – službenik za zaštitu podataka
• Voditelj Odjela za pravno savjetovanje i vršitelj dužnosti voditelja pravnog odjela i predsjednik Zajedničkog odbora za etiku
• Voditelj Službe za kadrovske djelatnike i zamjenski član Zajedničkog odbora za etiku
• Pravni savjetnik i član tajništva Zajedničkog odbora za etiku
• Ured izvršnog direktora i člana Zajedničkog odbora za etiku
• voditelj/voditeljica odnosa s poslodavcima

Predstavnici pučkog pravobranitelja

• g. Koen ROOVERS, službenik za istrage
• gđa Ludovica AQUINO, službenica za istrage
• Jennifer KING, pravna stručnjakinja
• Tanja EHNERT, koordinatorica za istrage
• Tobias FLUCK, stažist za upite

Svrha sastanka

Svrha sastanka bila je da istražni tim Europskog ombudsmana razjasni neriješena pitanja koja su se pojavila tijekom pregleda dokumenata o politikama i pojedinačnih spisa predmeta koje je dostavila EASA.

Ova se istraga temelji na prethodnim slučajevima Europskog ombudsmana povezanima s načinom na koji uprava EU-a, uključujući agencije EU-a, primjenjuje pravila o aktivnostima nakon odlaska iz službe (bivših) članova osoblja [1].

Uvod i postupovne informacije

Istražni tim Ombudsmana predstavio se i zahvalio predstavnicima EASA-e na sastanku s njima. Naveli su pravni okvir koji se primjenjuje na sastanke Europskog ombudsmana, a posebno da Europski ombudsman ne bi otkrio nikakve informacije koje je EASA utvrdila kao povjerljive bez prethodne suglasnosti EASA-e ^[2].

Istražni tim Ombudsmana obavijestio je predstavnike EASA-e da će primiti nacrt izvješća o inspekcijskom sastanku kako bi provjerili njegovu točnost. Izvješće će tada biti javno objavljeno. Povjerljive informacije ne bi bile uključene u izvješće ili na drugi način dostavljene bilo kojoj trećoj strani.

Uzimajući u obzir interakciju EASA-e s privatnim sektorom, predstavnici EASA-e pozdravili su rad Ombudsmana na tom pitanju s ciljem učenja iz te istrage i doprinosa toj istrazi.

Dokumenti pregledani

• Odluka Upravnog odbora br. 16-2018 od 14. prosinca 2018. o analognoj primjeni Odluke Komisije o vanjskim djelatnostima i zadacima te o profesionalnim djelatnostima nakon odlaska iz službe
• Odluka Komisije C(2018) 4048 od 29. lipnja 2018. o vanjskim djelatnostima i zadacima te o profesionalnim djelatnostima nakon odlaska iz službe
• Etička usklađenost u EASA-i – Vodič za procjenu rizika od sukoba interesa za članove osoblja koji napuštaju Agenciju
• Internetski odjeljak EASA-e o sukobu interesa
• Vodič Zajedničkog odbora za procjenu rizika od sukoba interesa za članove osoblja koji napuštaju Agenciju
• Izlaganje za Zajednički odbor: Etička usklađenost u EASA-i – Vodič za ocjenjivanje obavijesti na temelju članka 16.
• Deset aplikacijskih dosjea za aktivnosti nakon službe bivših članova višeg i rukovodećeg osoblja
• Četiri dosjea o zahtjevima za vanjske aktivnosti članova osoblja tijekom neplaćenog dopusta
  
  

Razmijenjene informacije

Istražni tim Ombudsmana unaprijed je podijelio nekoliko pitanja s EASA-om.

1) (bivši) članovi Upravnog odbora - aktivnosti nakon isteka mandata

a) Politike

Upravni odbor EASA-e čine države članice i Komisija. Agencija je uspostavila kodeks ponašanja kojim se u Dodatku I. opsežno uređuju sukobi interesa članova Upravnog odbora [3]. Članovi Upravnog odbora svake godine podnose svoje izjave o financijskim interesima koje ocjenjuje odbor za ocjenjivanje, uključujući Komisiju, i koje se objavljuju na internetskim stranicama EASA-e [4]. Predstavnici EASA-e izjavili su da Agencija nema posebne politike u pogledu kretanja rotirajućih vrata svojih (bivših) članova Upravnog odbora izvan područja primjene navedenog Kodeksa ponašanja, kojim se u članku 8. utvrđuje obveza povjerljivosti koja se produljuje nakon prestanka dužnosti članova Upravnog odbora. Objasnili su da ne postoji radni odnos s članovima Upravnog odbora, što znači da Agencija ne može poduzeti mjere usporedive s onima za članove osoblja. Članovi Upravnog odbora ne djeluju u osobnom svojstvu, već kao predstavnici svojih država članica. Članovi Upravnog odbora obično su izvršni direktori nacionalnih tijela za sigurnost zračnog prometa te su stoga obvezani sličnim etičkim pravilima preko svojeg poslodavca u državama članicama. Nadalje, odluke u Upravnom odboru donose se većinom od 29 članova s pravom glasa. Za odluke koje se odnose na resurse potreban je pozitivan glas Europske komisije, koja je ujedno i član Upravnog odbora. Stoga, prema EASA-i, rizicima upravljaju postojeći instrumenti.

2) (bivši) viši članovi osoblja – djelatnosti nakon službe

a) Politike

Predstavnici EASA-e dostavili su pregled materijala dostupnih na njihovu intranetu kako bi obavijestili osoblje i rukovoditelje, uključujući one koji će napustiti Agenciju, o postojećim pravilima. Ovaj materijal sadržava smjernice o etičkim pravilima i relevantnoj dokumentaciji, uz upućivanje na obveze iz članka 16. Pravilnika o osoblju. Uključuje i informacije o potrebi traženja odobrenja za vanjske aktivnosti tijekom neplaćenog dopusta. Osim dokumenata o politikama koji su tijekom istrage podijeljeni s istražnim timom Ombudsmana, predstavnici EASA-e uputili su na nedavnu informativnu kampanju pokrenutu u četvrtom tromjesečju 2025. Nadalje, EASA organizira obvezna godišnja etička osposobljavanja i trenutačno preispituje informacije na svojem intranetu. Nadalje, na temelju odluke Upravnog odbora EASA-e Odluka Komisije C(2018) 4048 analogno se primjenjuje na osoblje Agencije.

Istražni tim Ombudsmana istaknuo je da dostupni dokumenti sadržavaju različite informacije o mogućim ograničenjima koja se mogu primijeniti na aktivnosti nakon službe za koje se smatra da su u sukobu s legitimnim interesima institucije. Činilo se da postoje razlike među mogućim ograničenjima za aktivnosti nakon pružanja usluga koje mogu dovesti do sukoba interesa. Konkretno, u određenim dokumentima ne spominje se mogućnost zabrane aktivnosti nakon pružanja usluge koja bi mogla dovesti do sukoba interesa.

Predstavnici EASA-e istaknuli su da je ažuriranje intraneta u tijeku i potvrdili da će, iako određene informacije o primjenjivim mjerama ublažavanja možda nedostaju ili su nedovoljno vidljive, razmotriti primjedbe istražnog tima Ombudsmana kako bi ispravili preostale nedosljednosti u materijalima na intranetu.

b) Pravodobno podnošenje obavijesti iz članka 16. i postupanje s njima

Istražni tim Ombudsmana pitao je hoće li EASA kasniti s obavješćivanjem o aktivnostima nakon pružanja usluga, posebno u slučajevima u kojima bivši član osoblja obavijesti Agenciju tek nakon što započne s odgovarajućim aktivnostima. Nadalje, opetovane zakašnjele obavijesti mogle bi upućivati na to da osoblje nije dovoljno svjesno svojih obveza u pogledu aktivnosti nakon službe. Na temelju inspekcije pojedinačnih slučajeva, u najmanje tri slučaja činilo se da su bivši članovi osoblja dostavili obavijesti iz članka 16. nakon planiranog datuma početka aktivnosti nakon odlaska iz službe.

Predstavnici EASA-e objasnili su da se članove osoblja koji napuštaju osoblje podsjeća na njihove obveze tijekom postupka isključenja i da postoje ograničene mogućnosti za izvršavanje zakašnjelih obavijesti. U nekim slučajevima do zakašnjele obavijesti došlo je za aktivnosti nakon pružanja usluga koje bi bile odobrene bez rezervi.

Dodali su da EASA propisno ocjenjuje zakašnjele obavijesti i podsjeća bivše osoblje u svojoj odluci iz članka 16. da poštuje primjenjive rokove u slučaju budućih obavijesti. Kad je riječ o mogućim disciplinskim mjerama, predstavnici EASA-e smatrali su da će učinak na smanjenje rizika biti ograničen, ali su priznali da su informativne kampanje središnji element kojim se osigurava da članovi osoblja ispunjavaju svoje obveze na temelju Pravilnika o osoblju.

c) Postupak za postupanje s obavijestima iz članka 16., uključujući ulogu Zajedničkog odbora

Predstavnici EASA-e objasnili su kako EASA postupa s obavijestima na temelju članka 16.: Zahtjev najprije prima HR koji provodi prima facie procjenu mogućih sukoba interesa. Nakon toga šalje se izravnom rukovoditelju za kojeg se smatra da je u najboljem položaju za procjenu mogućih preklapanja uloge člana osoblja u EASA-i i predviđene aktivnosti. Ovisno o procjeni prima facie koju provodi VP, spis se zatim podnosi Zajedničkom odboru koji provodi višefaktorsku analizu mogućih sukoba interesa i rizika od narušavanja ugleda Agencije. 

Kad je riječ o ulozi Zajedničkog odbora, predstavnici EASA-e izjavili su da se u gotovo svim slučajevima provodi savjetovanje sa Zajedničkim odborom. EASA je odlučila uspostaviti pojednostavnjeni postupak na izričit zahtjev Zajedničkog odbora kako bi se uklonila potreba za davanjem mišljenja u vrlo jasnim slučajevima u kojima ne dolazi do sukoba interesa, primjerice u slučaju obavijesti o nepovezanom radu umirovljenog osoblja u zajednici. EASA je smatrala da je racionalizacija postupka razumna s obzirom na relativno veliku fluktuaciju osoblja, kao i zbog obveze donošenja odluke u roku od 30 radnih dana.

Istražni tim Ombudsmana spomenuo je da se u jednom slučaju u kojem se član osoblja pridružio pokretanju obrambene djelatnosti činilo, na temelju podnesenih spisa, da se nije savjetovalo sa Zajedničkim odborom. Pitali su kako takva djelatnost nakon pružanja usluge prima facie ne može dovesti do sukoba interesa.

Predstavnici EASA-e izjavili su da će preispitati predmetni spis i pojasniti da je provedeno savjetovanje sa Zajedničkim odborom.

Za evidentiranje postupka obavješćivanja i ocjenjivanja upotrebljavaju se dva zasebna obrasca, jedan koji sadržava zahtjev i konačnu odluku Agencije, a drugi koji sadržava procjenu neposrednog rukovoditelja bivšeg člana osoblja i mišljenje Zajedničkog odbora. EASA radi na uvođenju sveobuhvatnog alata koji obuhvaća cijeli postupak potvrđivanja, ali trenutačno se dva zasebna obrasca pohranjuju u jednu datoteku sustava ARES.

Istražni tim Ombudsmana pitao je kako EASA primjenjuje vremenski okvir od 30 radnih dana u slučaju nepotpunih ili nejasnih zahtjeva.

Predstavnici EASA-e objasnili su da počinju primjenjivati sat 30 radnih dana tek nakon što budu dostupni svi elementi potrebni za procjenu zahtjeva i razjasne moguća neriješena pitanja.

Istražni tim Ombudsmana pitao je kako EASA postupa s obavijestima članova osoblja koji žele pružati savjetodavne usluge, ali nemaju klijente u trenutku obavijesti.

Predstavnici EASA-e objasnili su da Agencija može uvesti ograničenja za određenu vrstu klijenata ili aktivnosti. Nadalje, EASA podsjeća bivše članove osoblja da podnesu ažurirani zahtjev u slučaju promjene opsega zatražene aktivnosti.

d) Primjena prava na saslušanje (bivših) članova osoblja koji podnose obavijest u slučaju da je obavijest odbijena ili uvjetno odobrena

Istražni tim Ombudsmana podsjetio je da bi (bivše) članove osoblja trebalo saslušati prije donošenja odluke koja negativno utječe na interese članova osoblja, kao što su ograničenja ili zabrane aktivnosti nakon službe.

Predstavnici EASA-e objasnili su da Agencija razmatra primjedbe dotičnog člana osoblja tijekom postupka i prije donošenja konačne odluke. Međutim, pravo na saslušanje nije sustavno predviđeno. Razlog tomu je i ambiciozan rok od 30 radnih dana unutar kojeg se mora donijeti odluka kako bi se izbjeglo implicitno odobrenje. Međutim, EASA bi u budućnosti mogla predvidjeti, za slučajeve u kojima su uvedena ograničenja, da će od člana osoblja zatražiti primjedbe prije nego što tijelo za imenovanje donese odluku.

e) Obavješćivanje bivših članova osoblja o pravnim sredstvima u slučaju da nisu zadovoljni odlukom iz članka 16.

Predstavnici EASA-e smatrali su da je njezino osoblje općenito upoznato s primjenjivim pravnim sredstvima i da se sudskom praksom od EASA-e ne zahtijeva da takve informacije uključi u odluku. Međutim, mogli bi predvidjeti uključivanje klauzule o pravnim sredstvima kao pitanja dobre uprave.

f) Objava odluka (ili informacija) o aktivnostima bivših članova osoblja nakon prestanka radnog odnosa [5]

U svojem odgovoru na uvodni dopis Ombudsmana EASA je dostavila popis procijenjenih profesionalnih aktivnosti nakon napuštanja Agencije. Referentni dokument za objavu takvog popisa odluka je Upravnog odbora EASA-e kojom se predviđa da se Odluka Komisije C(2018) 4048 po analogiji primjenjuje na EASA-u. Istražni tim Europskog ombudsmana istaknuo je da se u članku 21. stavku 7. ove Odluke Komisije navodi sljedeće: „Komisija svake godine objavljuje informacije o načinu provedbe odredaba o bivšim višim dužnosnicima, uključujući popis ocijenjenih slučajeva uzimajući u obzir pravila o zaštiti osobnih podataka sadržana u Uredbi (EZ) br. 45/2001 od 18. prosinca 2000..”

Predstavnici EASA-e izjavili su da se članak 16. stavak 4. Pravilnika o osoblju odnosi na više dužnosnike, koji, u skladu s člankom 2. Odluke Upravnog odbora EASA-e 8/2019, obuhvaćaju samo izvršnog direktora Agencije. Predstavnici EASA-e složili su se da će nakon sastanka podijeliti Odluku Upravnog odbora EASA-e 8/2019.

S obzirom na to, EASA objavljuje samo odluke iz članka 16. koje se odnose na (bivše) izvršne direktore (prema potrebi) u konsolidiranom godišnjem izvješću o radu EASA-e, koje je javno dostupno. To znači da se takve informacije mogu objaviti samo godinu dana nakon donošenja odluke.

g) Praćenje usklađenosti bivših članova osoblja s obvezama koje proizlaze iz članka 16.

Predstavnici EASA-e izjavili su da ne prate sustavno aktivnosti bivših članova osoblja, nego pružaju opsežne informacije o obvezama članova osoblja nakon odlaska iz službe u postupku isključenja iz službe. Nadalje, drugi članovi osoblja obično prate preseljenja svojih bivših kolega i mogu obavijestiti EASA-u ako se pojavi sumnja na sukob interesa kako bi se mogle poduzeti potrebne mjere.

Istražni tim Europskog ombudsmana postavio je pitanje o tome širi li EASA ograničenja ostavljanja članova osoblja unutar Agencije općenito ili na temelju nužnosti pristupa podacima.

Predstavnici EASA-e objasnili su da su informacije o kolegama koji se pridružuju Agenciji ili odlaze iz nje ograničene na njihova imena kako bi se zaštitili osobni podaci bivših članova osoblja. Samo neposredni rukovoditelji bivšeg člana osoblja dobivaju potpune informacije o uvedenim ograničenjima. Međutim, zahvaljujući opsežnom osposobljavanju u području etike osoblje EASA-e svjesno je svojih obveza i učinkovito doprinosi praćenju mogućih sukoba interesa u odnosu na bivše članove osoblja.

h) Priopćavanje uvjetnih odobrenja (uključujući mjere ublažavanja) budućem poslodavcu bivšeg člana osoblja

Predstavnici EASA-e izjavili su da ne priopćavaju proaktivno takve informacije budućem poslodavcu jer bi, prema njihovu mišljenju, to moglo dovesti do problema u pogledu zaštite podataka. Članovi osoblja moraju obavijestiti svojeg budućeg poslodavca o primjenjivim ograničenjima. Nadalje, EASA ne može obvezati članove osoblja da o mjerama ublažavanja obavijeste svojeg budućeg poslodavca, ali izdaje preporuku da to učine.

3) (bivši) viši članovi osoblja – vanjske aktivnosti tijekom neplaćenog dopusta

a) Politike

Vidjeti dio 2. točku (a).

b) Postupak obrade zahtjeva za odobrenje

Istražni tim Ombudsmana istaknuo je da spisi koji se odnose na članove osoblja koji su ovlašteni sudjelovati u vanjskim aktivnostima tijekom neplaćenog dopusta sadržavaju ograničeno obrazloženje o procjeni rizika od sukoba interesa ili o zastupanju interesa trećih strana pred EASA-om.

Predstavnici EASA-e izjavili su da su podneseni spisi potpuni i da se sukobi interesa uvijek implicitno procjenjuju preko neposrednog upravitelja. Međutim, priznali su da se nije savjetovalo ni s jednim odborom ili drugim tijelom za zadanu procjenu.

Zaključak sastanka

Istražni tim zahvalio je predstavnicima EASA-e na njihovu vremenu i na dostavljenim informacijama te je sastanak završio.

Nakon sastanka predstavnici EASA-e podijelili su s Europskim ombudsmanom sljedeće dokumente:

• nekoliko dokumenata za popunjavanje inspekcijskog spisa i
• dodatnu dokumentaciju o EASA-inoj kampanji za podizanje svijesti, koja je pokrenuta u posljednjem tromjesečju 2025.

Bruxelles, 20. travnja 2026.

Koen ROOVERS Jennifer KING

Službenik za upite Pravni stručnjak

 

 

[1] Za usporedbu, kako Europska komisija upravlja pokretima „rotirajućih vrata” svojih članova osoblja (predmet OI/1/2021/KR); Kako je Europsko nadzorno tijelo za bankarstvo (EBA) postupalo s preseljenjem svojeg bivšeg izvršnog direktora na mjesto glavnog izvršnog direktora lobističke skupine financijske industrije (predmet 2168/2019/KR) i kako je Europska obrambena agencija (EDA) postupala sa zahtjevom svojeg bivšeg izvršnog direktora za preuzimanje viših položaja u Airbusu (predmet OI/3/2021/KR)

[2] Članak 4. stavak 8. Provedbenih odredbi Europskog ombudsmana.

[3] Vidjeti: https://www.easa.europa.eu/en/the-agency/management-board/decisions/easa-mb-decision-04-2021-adopting-easa-management-board-code.

[4] Vidjeti: https://www.easa.europa.eu/en/the-agency/management-board/decisions/easa-mb-decision-04-2021-adopting-easa-management-board-code.

[5] To se odnosi na odluke na temelju članka 16. Pravilnika o osoblju, vidjeti https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20260101.