# Izvješće o pregledu dokumenata i sastanku Europskog ombudsmana u predmetu 2042/2017/AMF o Komunikaciji Europske komisije i radnom dokumentu službi Komisije o upravljanju zračnim prometom kojim se navodno ne poštuje temeljno pravo na štrajk
- Autor: Europski ombudsman
- Datum: 2018-07-24T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hr/doc/correspondence/hr/100251)
---
IZVJEŠĆE O EUROPSKOM OMBUDSMANU
-------------------------------
PRIMJENA DOKUMENTA I SASTANAKA
------------------------------
PODRUČJE PRIMJENE: 2042/2017/AMF
--------------------------------
Naslov predmeta: Komunikacija Europske komisije i radni dokument službi o upravljanju zračnim prometom u kojima se navodno ne poštuje temeljno pravo na štrajk
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Datum: Četvrtak, 24. svibnja 2018.
----------------------------------
Fizička lokacija: Rue De Mot 28, 1040 Bruxelles
-----------------------------------------------
Prisutni
--------
**Europski ombudsman**
član osoblja, pravni službenik, Odjel za istrage 4
Član osoblja, Odjel za upite pravnog službenika 4
pripravnik, Odjel za upite 4
**Europska komisija**
Član osoblja, SG.F.3
Član osoblja, MOVE.DDG1.B.5
Član osoblja, MOVE.DDG2.E.3
Član osoblja, MOVE.DDG2.E.3
Član osoblja, EMPL.A.2
Svrha pregleda dokumenata i sastanka
------------------------------------
Svrha sastanka bila je da istražni tim Europskog ombudsmana pojasni određena pitanja, odnosno da dobije objašnjenja u pogledu i. koraka koje je Komisija poduzela kako bi osigurala usklađenost Komunikacije i radnog dokumenta službi s temeljnim pravom na štrajk te ii. načina na koji je ocijenila argument podnositelja pritužbe da neki prijedlozi iz Komunikacije i radnog dokumenta službi mogu imati ozbiljne posljedice za sigurnost.
Uvod i postupovne informacije
-----------------------------
Istražni tim Ombudsmana predstavio se i objasnio kontekst pritužbe i svrhu sastanka. Istražni tim obavijestio je Komisiju i da, u skladu s provedbenim odredbama Europskog ombudsmana[\[1\],](#_ftn1){#_ftnref1} Europski ombudsman neće otkriti nikakve informacije koje je Komisija utvrdila kao povjerljive, ni podnositelju pritužbe ni bilo kojoj drugoj osobi izvan Ureda Europskog ombudsmana, bez prethodne suglasnosti Komisije. Osim toga, te će se informacije izbrisati iz spisa Europskog ombudsmana ubrzo nakon završetka istrage.
Dokumenti pregledani
--------------------
Komisija je timu Ombudsmana dostavila dokumente iz svojeg spisa o tom pitanju:
(i) Pritužba o nepravilnostima u postupanju ATCEUC-a i ETF-a Europskom ombudsmanu
ii. Komunikacija Komisije o zrakoplovstvu: Otvorena i povezana Europa
iii. Radni dokument službi Komisije o praksama kojima se daje prednost kontinuitetu upravljanja zračnim prometom
iv. Završno izvješće studije o mogućnostima poboljšanja kontinuiteta usluga upravljanja zračnim prometom u slučaju štrajkova (Ricardo Energy \& Environment with York Aviation)
v. Dopisi ATCEUC-a i ETF-a povjerenicima Bulc i Thyssen i njihovi odgovori nakon donošenja Komunikacije
vi. Tri pitanja zastupnika u Europskom parlamentu i odgovori povjerenika Bulca o temeljnom pravu na štrajk
vii. Zapisnik sa sastanka o ubrzanom savjetovanju među službama (povjerljivo)
Komisija je utvrdila da je dokument vii. povjerljiv.
Razmijenjene informacije
------------------------
Komisija je objasnila da je glavna svrha Komunikacije i radnog dokumenta službi (dalje u tekstu „Komunikacija" i „SWD") bila odgovor na mjere politike iz Komisijine strategije zrakoplovstva, što je uključivalo utvrđivanje praksi kojima se pogoduje kontinuitetu usluga upravljanja zračnim prometom. Komunikacija se bavila i drugim temama, kao što su konkurentnost, pravila o obvezi pružanja javne usluge itd. U radnom dokumentu službi nastojalo se utvrditi mjerilo za učinkovito rješavanje negativnih učinaka prelijevanja štrajkova na druge države članice, a da se pritom ne krši temeljno pravo na štrajk. Kako bi se to postiglo, Komisija je surađivala s dionicima i predstavnicima socijalnih partnera, kao što su podnositelji pritužbe. Komisija je naglasila i da Komunikacija i radni dokument službi nemaju pravno obvezujući učinak te da je na državama članicama da utvrde pravila koja se primjenjuju na štrajkove.
Konkretnije, Komisija je pri donošenju Komunikacije slijedila svoj uobičajeni radni postupak („savjetovanje među službama"). U skladu s Komisijinom strategijom zrakoplovstva[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} ispitala je učinak štrajkova na zrakoplovstvo i provela studiju o mogućnostima za poboljšanje kontinuiteta usluga upravljanja zračnim prometom u slučaju štrajkova. Pri provedbi studije Komisija je pozvala dionike da se uključe. Nije očekivala da će neki dionici odbiti sudjelovanje (kao što je bio slučaj s podnositeljima pritužbe). Kako bi se pronašlo rješenje, Glavna uprava Komisije za mobilnost i promet (GU MOVE) organizirala je 2016. radionicu kako bi dionici mogli izraziti svoje stajalište o sadržaju studije. Na radionici su sudjelovali socijalni partneri na strani poslodavaca i strukovne udruge -- popis sudionika nalazi se u prilogu. Međutim, dva podnositelja pritužbe nisu sudjelovala. Unaprijed su poslali pismo sa svojim stavovima. U ovoj je fazi GU MOVE objasnio da ne namjerava regulirati to područje, a većina dionika dala je pozitivne povratne informacije.
Nacrt završnog izvješća o studiji poslan je podnositeljima pritužbe. Studija je stavljena na raspolaganje javnosti čim je dovršena i Komisija ju je prihvatila. Prije dovršetka Komunikacije Glavna uprava za mobilnost i promet savjetovala se s Pravnom službom Komisije i Glavnom upravom za zapošljavanje, socijalna pitanja i uključivanje. Nakon tog postupka savjetovanja među službama donijela je oba dokumenta.
Komisija je nadalje objasnila da je Komunikacija donesena u lipnju 2017. i da su kontrolori zračnog prometa nastavili ostvarivati svoje pravo na štrajk od donošenja Komunikacije. Na drugim je akterima da reguliraju to područje, kao što su države članice, a Komunikacija dosad nije imala znatan utjecaj na promjenu okruženja upravljanja zračnim prometom u državama članicama.
Nadalje, Komisija je objasnila da su mjere predstavljene u Komunikaciji skup najboljih praksi koje već postoje u nekim državama članicama. Neke od tih praksi možda se ne primjenjuju na kontrolore zračnog prometa u nekim državama članicama, već na druge profesije u sektoru zrakoplovstva, kao što su piloti. U tim se državama članicama mjere već provode, a da ih se ne dovodi u pitanje jer se njima krši pravo na štrajk.
Komisija je izjavila da je vodila otvoren dijalog s podnositeljima pritužbe. Nakon donošenja Komunikacije povjerenici Bulc i Thyssen sastali su se s podnositeljima pritužbi. Komisija će, naravno, nastaviti uključivati podnositelje pritužbi u buduće reforme u tom području.
Kad je riječ o sigurnosnim problemima koje su istaknuli podnositelji pritužbe, Komisija je navela da ne predlaže nove mjere, nego samo one koje su neke države članice već primijenile. Dionici čija je glavna briga sigurnost zračnog prometa, kao što su pružatelji usluga u zračnoj plovidbi (koji su poslodavci kontrolora zračnog prometa), tijekom studije nisu iznijeli primjedbe o posljedicama za sigurnost. Komisija je istaknula da je cilj Komunikacije i radnog dokumenta službi povećanje predvidljivosti u upravljanju zračnim prometom te da je zračni prostor sigurniji što je predvidljiviji. Sigurnost je prioritet broj jedan u zračnom prostoru EU-a jer je on dio svijeta s najviše zračnog prometa i povećava se.
Zaključak pregleda dokumenata i sastanka
----------------------------------------
Istražni tim Ombudsmana zahvalio je Komisiji na informacijama i objašnjenjima koje je dostavila.
Bruxelles, 29. svibnja 2018.
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Članak 4. stavak 8. i članak 9. stavak 4. Provedbenih odredbi Europskog ombudsmana.
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} https://ec.europa.eu/transport/modes/air/aviation-strategy_en