Strasbourg, 8. svibnja 2018.

Pritužba 488/2018/KR i 514/2018/KR

Predmet: Imenovanje novog glavnog tajnika

Poštovani gospodine predsjedniče,

Primio sam dvije pritužbe delegacija Europskog parlamenta [1] u kojima se tvrdi da imenovanje novog glavnog tajnika Komisije nije u skladu s Pravilnikom o osoblju EU-a i načelima dobre uprave. Pokrenuo sam zajedničku istragu o tim pritužbama.

Parlament je već proveo opsežno ispitivanje tog pitanja [2], s dva detaljna upitnika i raspravama u odboru i na plenarnoj sjednici, što je kulminiralo sveobuhvatnom rezolucijom od 18. travnja 2018.

Kako se ne bi ponovio posao koji je Parlament već obavio, za potrebe svoje istrage smatrat ću da su odgovori koje je Komisija dostavila Parlamentu, osim ako me ne obavijestite drukčije, konačno stajalište Komisije o tim pitanjima.  Naglašavam i da ću razmotriti pitanja koja se pojavljuju u mojoj istrazi u okviru neovisnog mandata koji je Europskom ombudsmanu dodijeljen Ugovorima EU-a. Moja istraga uključivat će pregled svih potrebnih dokumenata u posjedu Komisije.

U tom bih vam kontekstu bio zahvalan kad biste prije 15. lipnja 2018. mogli dostaviti pisane odgovore na sljedeća pitanja:

1. U rezoluciji Parlamenta navodi se da bi se imenovanje " moglo smatrati državnom akcijom koja je protegnula, a možda čak i preopteretila granice zakona". Kako je Komisija razmišljala o toj kvalifikaciji načina na koji je imenovanje izvršeno i koje je pouke, ako ih ima, naučila iz afere općenito?

2. Komisija nije odgovorila na nekoliko pitanja Parlamenta o tome kako je to imenovanje moglo narušiti povjerenje u EU u cjelini. Bi li Komisija sada, u zadnjoj perspektivi, željela razmotriti i iznijeti svoje stajalište o tome je li narušila povjerenje u EU? Smatra li da je raširena kritika načina imenovanja bila opravdana?

3. Iako je važno da viši rukovodeći položaji Komisije nisu predmet pregovora između država članica ili političkih stranaka, nego odluka Kolegija povjerenika, kako će Komisija u budućnosti osigurati da se te odluke temelje na načelima transparentnosti, jednakosti, kvalifikacija i zasluga?

4. Slaže li se Komisija s izjavom iz Rezolucije Parlamenta da bi se „imenovanja na radna mjesta na visokoj razini poput onih glavnog tajnika trebala provoditi neovisno o drugim imenovanjima, čime bi se izbjegla svaka sumnja u netransparentne pakete ugovora ili kompromise na temelju povlaštenih informacija”? Može li Komisija komentirati tu izjavu?

5. Junckerova Komisija politička je izvršna vlast koja svoj legitimitet temelji na izborima za Europski parlament, a podupire je neovisna javna služba. Iako je to usporedivo s brojem vlada država članica EU-a, može li Komisija komentirati način na koji upravlja radnim odnosom između političkih (odnosno povjerenika i njihovih kabineta) i javnih službi na višim razinama?

6. Građani bi očekivali da javna služba EU-a pruža neovisne savjete, ali da je nužno svjesna političkog okruženja u kojem djeluje. Kako Komisija osigurava da se, kada netko prijeđe s više političke uloge na više rukovodstvo neovisne javne službe, građani mogu uvjeriti u nepristranost stalne javne službe?

7. Komisija je prepoznala propuste u komunikaciji u vezi s tim imenovanjem. Koje mjere Komisija namjerava poduzeti u budućnosti kako bi poboljšala svoje postupanje s valjanim i legitimnim pitanjima iz medija, imajući na umu da su takve razmjene često jedini način na koji građani dobivaju odgovore na svoje zabrinutosti.

Napominjemo da ću vjerojatno poslati vaš odgovor podnositeljima pritužbe na očitovanje. Stoga bih bio zahvalan kad bi Komisija mogla dostaviti prijevod svojeg odgovora na nizozemski i francuski jezik, koji su jezici pritužbi, prije 29. lipnja 2018.

Pregled dokumenata

Osim toga, odlučio sam da je u skladu s člankom 3. stavkom 2. Statuta Europskog ombudsmana potrebno pregledati sljedeće dokumente u posjedu Komisije:

Svi dokumenti u elektroničkom ili papirnatom obliku, uključujući korespondenciju, bilješke, dopise, e-poštu i sve pravne savjete, od 1. rujna 2017. do 18. travnja 2018., koji se odnose na imenovanje novog glavnog tajnika. To bi trebalo uključivati dokumente koje povjerenici šalju svojim kabinetima, dokumente unutar kabineta i među njima te dokumente između povjerenika/kabineta i službi Komisije. To bi trebalo uključivati sve dokumente koji se odnose na umirovljenje prethodnog glavnog tajnika, imenovanje novog zamjenika glavnog tajnika, a zatim i novog glavnog tajnika, te zapisnik sa sastanka šefova kabineta od 19. veljače 2018.

Bio bih Vam zahvalan kad bi se Vaše službe mogle obratiti g. Fergalu O’ Reganu, načelniku odjela, radi dogovora o organizaciji inspekcije koja će se provesti prije 8. lipnja 2018. Imajte na umu da se prema potrebi mogu zatražiti naknadni inspekcijski pregledi.

Informacije ili dokumenti koje vaša institucija smatra povjerljivima neće se otkriti podnositelju pritužbe ili bilo kojoj drugoj osobi bez prethodne suglasnosti Komisije. Informacije i dokumenti te vrste brišu se iz spisa Europskog ombudsmana ubrzo nakon završetka istrage [3].

Hvala vam na suradnji na ovom važnom pitanju.

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly

Kućišta: Pritužbe

[1] Nizozemsko izaslanstvo D’66 (klub ALDE) i francusko izaslanstvo socijalista (klub S&D)

[2] Vidjeti predmetnu dokumentaciju sa svom dokumentacijom na internetskim stranicama Odbora za proračunski nadzor //www.europarl.europa.eu/committees/en/cont/subject-files.html?id=20180326CDT02181

[3] U skladu s člancima 4.8. i 9.4. Provedbenih odredbi Europskog ombudsmana: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces