Strasbourg, 22.7.2016.

Re: Daljnje postupanje u vezi s mojim dopisom od 22. veljače 2016. (SI/8/2016/AB)

Poštovani gospodine predsjedniče,

zahvaljujem Vam na konstruktivnom odgovoru na moj dopis od 22. veljače 2016. u kojem sam iznio tri prijedloga Europskoj investicijskoj banci (EIB) kako bi se produbila vaša predanost transparentnosti.

Kad je riječ o Europskom fondu za strateška ulaganja (EFSU), zadovoljstvo mi je bilo vidjeti da je Sporazum potpisan između Europske unije i EIB-a 22. srpnja 2015. objavljen na internetskim stranicama Banke, zajedno s drugim važnim dokumentima povezanima s upravljanjem Fondom [1].

Kad je riječ o moja dva druga prijedloga – i. proaktivno objavljivanje zapisnika sa sastanaka Upravnog vijeća EIB-a i EIF-a [2] i ii. objavljivanje pojedinosti o planovima Banke da postupno razvije svoj javni registar – naveli ste da ih EIB razmatra. Vaše službe nedavno su ukazale na to da je to promišljanje u tijeku. U međuvremenu je moj ured u okviru našeg tekućeg strateškog rada ispitivao mehanizme upravljanja nekoliko institucija i agencija EU-a, uključujući one EIB-a. U tom bih kontekstu bio zahvalan ako bi vaš odgovor koji je u tijeku mogao sadržavati i informacije o sljedećih pet točaka podebljanim slovima u nastavku:

Uvodom u te točke ističem da EIB daje zajmove u različitim sektorima, uglavnom privatnim poduzećima i poslovnim bankama. Osim što podupire pristup financiranju za MSP-ove putem posredovanih zajmova, njime se izravno financiraju velike operacije kao što su širenje mreža za distribuciju energije, projekti u području energije iz obnovljivih izvora, modernizacija prometne infrastrukture i ulaganja u širokopojasni pristup. Siguran sam da ćete se složiti da su za to potrebni učinkoviti mehanizmi za procjenu i sprečavanje mogućih sukoba interesa u upravljačkim tijelima. U tom kontekstu smatram da EIB ne bi trebao samo nastaviti raditi na sprečavanju sukoba interesa, nego i pojave sukoba interesa, te bi trebao i dalje biti proaktivan u utvrđivanju rizika i upravljanju njima prije, tijekom i nakon mandata članova upravljačkog tijela.

Upravno vijeće EIB-a odgovorno je za odobravanje operativne strategije Banke i svih njezinih operacija financiranja. Za razliku od Svjetske banke ili Europske banke za obnovu i razvoj (EBRD), članovi Upravnog vijeća EIB-a nerezidenti su i obično obnašaju druge profesionalne funkcije koje moraju prijaviti pri preuzimanju dužnosti. Ne primaju plaću od EIB-a. U skladu sa Statutom EIB-a, oni su neovisni i odgovorni samo Banci pri obavljanju svojih dužnosti.

Upravljački odbor, koji se sastoji od vas kao predsjednika i osam potpredsjednika, stalno je izvršno tijelo EIB-a. Odgovoran je za svakodnevno upravljanje Bankom pod nadzorom Upravnog vijeća. Članovi Upravnog odbora također su neovisni i odgovorni samo Banci.

U skladu s člankom 11. stavkom 4. Poslovnika EIB-a u okviru Upravnog vijeća osnovan je Odbor za etiku i usklađenost (ECC). U Poslovniku [3] navodi se da „Odbor za etiku i usklađenost odlučuje o svakom mogućem sukobu interesa člana ili bivšeg člana Upravnog odbora ili Upravljačkog odbora. Ona primjenjuje pravne odredbe o nespojivosti s dužnostima koje je donijelo Vijeće guvernera. [...] Vijeće guvernera donosi operativna pravila Odbora za etiku i usklađenost.” Glavni službenik EIB-a za usklađenost sudjeluje na sastancima ECC-a bez prava glasa.

Članovi odbora i potpredsjednici obuhvaćeni su različitim kodeksima ponašanja, koje ECC nastoji provoditi. Budući da operativna pravila ECC-a nisu javno dostupna na internetskim stranicama EIB-a, bilo bi korisno da EIB navede kako se provode procjene sukoba interesa prije imenovanja članova Upravnog vijeća i Upravljačkog odbora.

Kad je riječ o Upravljačkom odboru, bilo bi korisno znati i jesu li izjave o financijskim interesima objavljene na internetskim stranicama Banke iste kao i izjave podnesene glavnom službeniku za praćenje usklađenosti. Na prvi se pogled čini da ti dokumenti ne sadržavaju odgovarajuću razinu detalja za provedbu učinkovite procjene sukoba interesa [4].

Kad je riječ o članovima Odbora, u njihovu Kodeksu ponašanja nije predviđena obveza podnošenja izjave o financijskim interesima ili objave financijskih interesa, kao što je praksa za druge međunarodne financijske institucije. Bilo bi korisno znati zašto EIB to ne smatra potrebnim, s obzirom na to da iako je većina članova Odbora javni službenik, nekoliko članova su umirovljeni dužnosnici ili rade za privatni sektor.

Kodeksom ponašanja za članove Odbora predviđeno je i sljedeće: „Ako članovi Upravnog vijeća namjeravaju poduzeti aktivnost koja bi mogla dovesti do sukoba interesa u pogledu njegovih dužnosti i odgovornosti kao člana Upravnog odbora Banke, o tome u pisanom obliku obavješćuju ECC, koji utvrđuje bi li prihvaćanje takvog položaja bilo u skladu s njegovim dužnostima i odgovornostima kao člana Odbora.”

Ombudsmanica je u prošlosti istaknula da je na relevantnoj instituciji EU-a, a ne na dotičnoj osobi, da utvrdi postoji li sukob interesa. Kad je riječ o EIB-u, čini se da je odgovornost člana Odbora utvrditi može li nova vanjska aktivnost dovesti do sukoba interesa. Također napominjem da je to u suprotnosti s kodeksom ponašanja za dužnosnike odbora drugih međunarodnih financijskih institucija, kojim se predviđa da članovi odbora ne smiju obavljati nikakve vanjske aktivnosti bez prethodnog odobrenja relevantnog etičkog odbora, uz ograničene iznimke [5].

Imajući to na umu, bilo bi korisno da EIB navede bi li bio spreman preispitati svoju praksu u tom području, primjerice tako da od članova Odbora zatraži prethodno odobrenje ECC-a prije poduzimanja nove aktivnosti.

Naposljetku, u skladu s istim Kodeksom ponašanja, bivši članovi Upravnog vijeća ne mogu lobirati članove upravljačkih tijela EIB-a ili osoblje Banke šest mjeseci nakon prestanka obnašanja dužnosti. Kodeksom ponašanja Upravljačkog odbora od članova se zahtijeva da obavijeste ECC i zatraže njegovo odobrenje za obavljanje službene ili profesionalne dužnosti 12 mjeseci nakon prestanka obnašanja dužnosti.

Bilo bi korisno znati odražavaju li ta razdoblja hlađenja od šest odnosno 12 mjeseci najbolju praksu, posebno s obzirom na sve veći interes javnosti i zabrinutost zbog mogućih problema „rotirajućih vrata”.

Još jednom Vam zahvaljujemo na kontinuiranoj predanosti najvišim standardima administracije i snažnoj suradnji između naših službi. U vezi s tim ponovno ističem svoj veliki interes za aktualnu reviziju EIB-ova mehanizma za pritužbe i spreman sam dati svoj doprinos iz perspektive Ombudsmana.

Ako su vam potrebne dodatne informacije ili pojašnjenja u vezi s pitanjima navedenima u ovom dopisu, vaše službe mogu se obratiti gđi Alice Bossière iz Odjela za strateške istrage.

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly

[1] Kao što su „Izračun metodologije multiplikatora EFSU-a”, „Ulaganja u fondove u skladu s Uredbom o EFSU-u”, „Ključni pokazatelji uspješnosti – Metodologija ključnih pokazatelja praćenja” i „Savjetovanje s dionicima o usmjeravanju i provedbi investicijske politike EFSU-a”.

[2] Europski investicijski fond (EIF), koji zajedno s EIB-om čini Grupu EIB-a.

[3] U sadašnjoj verziji, prije izmjena donesenih 20. siječnja 2016., koja stupa na snagu 1. rujna 2016.

[4] Razina detaljnosti razlikuje se od jedne izjave do druge. U nekim izjavama o financijskim interesima ne spominje se broj ili tekuća vrijednost dionica koje drži deklarant. U nekim se izjavama o nekretninama spominju sve nekretnine, a u drugima samo imovina koja se smatra „relevantnom”. Općenito, čini se da izjave ne uključuju radna mjesta u upravljačkim, nadzornim i savjetodavnim tijelima trgovačkih društava i tijela posvećenih komercijalnim ili gospodarskim aktivnostima.

[5] Vidjeti, na primjer, Svjetska banka, Kodeks ponašanja za dužnosnike Odbora, studeni 2007., str. 5. i EBRD, Kodeks ponašanja za dužnosnike Odbora, veljača 2012., str. 3.