Poštovani predsjedniče,

Zaključio sam 19. prosinca 2023. navedenu istragu i pozdravio vašu predanost da se upravi Komisije naloži da procijeni rizik od izloženosti duhanskoj industriji.[1] Sada pišem kako bih naglasio točke za koje smatram da su važne za glavne direktore, voditelje službi i voditelje kabineta dok provode tu procjenu.

Prema Komisiji, potrošnja duhana najveći je pojedinačni zdravstveni rizik koji se može izbjeći. Oko 50 % pušača prerano umire.[2] I EU i njegove države članice ugovorne su stranke Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom (FCTC).[3] Među obvezama utvrđenima u FCTC-u, člankom 5. stavkom 3. zahtijeva se da EU zaštiti svoje politike javnog zdravlja od „trgovačkih i drugih interesa duhanske industrije”. Ugovorne stranke FCTC-a stoga moraju ograničiti svoje interakcije s predstavnicima duhanske industrije na one koje su nužne za reguliranje sektora.

Iako je članak 5. stavak 3. usmjeren na javno zdravlje, Svjetska zdravstvena organizacija naknadno je u svojim Smjernicama za provedbu članka 5. stavka 3.[4] iz 2008. navela da „uplitanje duhanske industrije (...) obuhvaća niz područja politike kontrole duhana”. U Smjernicama se naglašava i da je u slučaju interakcija ključno da se one provode transparentno. To uključuje, na primjer, javna saslušanja, javnu obavijest o interakcijama te objavljivanje svih zapisnika sa sastanaka.

Prethodno navedena istraga pokazala je da su se brojne službe Komisije tijekom razdoblja obuhvaćenog područjem primjene (2020./2021.) sastale s predstavnicima interesnih skupina za duhan. To uključuje odjele za poljoprivredu i ruralni razvoj (GU AGRI), klimatsku politiku (GU CLIMA), okoliš (GU ENV), financijsku stabilnost, financijske usluge i uniju tržišta kapitala (GU FISMA), unutarnje tržište, industriju, poduzetništvo te male i srednje poduzetnike (GU GROW), mobilnost i promet (GU MOVE), susjedstvo i proširenje (GU NEAR), trgovinu (GU TRADE) te Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF).

Istraga je pokazala i da se ti sastanci nisu održali samo s višim osobljem unutar Komisije (komisionari, voditelji kabineta i glavni direktori), nego i s osobljem na nižim razinama. To pokazuje nedostatak u postojećem okviru Komisije za transparentnost u odnosu na duhansku industriju, u kojoj ne postoji obveza proaktivnog objavljivanja postojanja i/ili zapisnika takvih interakcija, osim ako uključuju GU SANTE ili GU TAXUD. Iako je i dalje moguće zatražiti javni pristup dokumentima koji se odnose na te sastanke, to je gotovo nemoguće ako javnost nije svjesna da je sastanak održan.

Kako duhanska industrija ne bi nastojala lobirati u različitim dijelovima Komisije jer druge službe Komisije postaju manje podložne njezinim zahtjevima, ključno je da se proaktivni zahtjevi u pogledu transparentnosti primjenjuju u svim odjelima i u pogledu svih razina osoblja.

Naposljetku, istraga je pokazala da se čini da zapisnici ne postoje za niz sastanaka koje je osoblje Komisije održalo s predstavnicima interesnih skupina za duhan. Za neke druge sastanke zapisnici ne sadržavaju smislen prikaz sadržaja sastanka, čime se ne bilježe glavne točke za raspravu i ishodi predmetnih sastanaka. Smisleno vođenje evidencije preduvjet je za transparentnost. Kako bi institucije EU-a bile odgovorne za svoja djelovanja, prvo moraju voditi evidenciju o tim djelovanjima.

Završna odluka u predmetu OI/6/2021/KR sadržava dodatne pojedinosti o tim pitanjima.

Zadovoljstvo mi je čuti o ishodu procjene koju ste zatražili, kada postane dostupna.

Ako su vašim službama potrebna pojašnjenja, mogu se obratiti g. Koenu Rooversu.

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly
Europska ombudsmanica

Strasbourg, 29. siječnja 2024.

[1] Vidjeti: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/179448.

[2] Vidjeti: https://health.ec.europa.eu/tobacco/overview_en.

[3] Vidjeti: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ%3AJOL_2004_213_R_NS005.

[4] Vidjeti: https://fctc.who.int/publications/m/item/guidelines-for-implementation-of-article-5.3.