Poštovani predsjedniče,

zahvaljujem Vam na odgovoru Komisije u ovoj istrazi na vlastitu inicijativu o upravljanju rizikom od opasnih kemijskih tvari, kao i na dodatnim pojašnjenjima koja je Vaše osoblje dostavilo tijekom sastanka s mojim istražnim timom 19. rujna 2023. U privitku vam dostavljamo izvješće sa sastanka.

Na temelju već dobivenih informacija odlučio sam o sljedećim koracima u ovoj istrazi. Kako je navedeno u mojem dopisu od 8. lipnja 2023.[1], bilo bi korisno da moj istražni tim pregleda uzorak spisa Komisije koji se odnose na zahtjeve za odobrenje. Moj istražni tim odabrao je niz datoteka za pregled koje su navedene u Prilogu 1. ovom dopisu. Osim toga, smatram korisnim pregledati dodatne dokumente navedene u Prilogu 2., koji se odnose na način na koji Komisija provodi svoje upravljanje rizicima i na način na koji osigurava transparentnost tog postupka. Željela bih da Komisija mojem Uredu dostavi preslike tih spisa i dokumenata, po mogućnosti u elektroničkom obliku putem šifrirane e-pošte, do 15. siječnja 2023.[2]

Naposljetku, želio bih da Komisija mojem Uredu dostavi pisani odgovor na dodatna pitanja iz Priloga 3. Cilj je tih pitanja pojasniti niz pitanja uključenih u pisani odgovor Komisije [3] i o njima se raspravljalo tijekom sastanka s mojim istražnim timom.

Bio bih Vam zahvalan na odgovoru Komisije na ta dodatna pitanja do 29. veljače 2024.

Ako vaše osoblje zatraži pojašnjenje ovog zahtjeva za odgovor i inspekciju, može se obratiti g. Michału Krajewskom.

Tvoje iskreno, 

Emily O'Reilly
Europska ombudsmanica

Strasbourg, 30.11.2023.

Prilog 1. – Datoteke za inspekciju

Uključili smo i neriješene i zatvorene datoteke. Razmotrili smo vrijeme koje je Komisiji potrebno za njihovu obradu (dugotrajnu, srednju i kratku) i predstavljanje nacrta mjere Odboru REACH. Također smo zatražili predmete za koje je Komisija navela da zahtijevaju dugo vremena zbog iznimnih događaja, kao što su rezolucija Europskog parlamenta ili sudska praksa Suda Europske unije.

1) slučaj natrijeva dikromata (Ilario Ormezzano) koji je Komisija spomenula u svojem pisanom odgovoru Ombudsmanu,

2) slučaj DEHP-a (DEZA), u kojem je zahtjev povučen u ožujku 2023., kako je Komisija navela u svojem pisanom odgovoru Ombudsmanu,

3) Predmet DEHP-a (Grupa Azoty), u kojem je zahtjev povučen u ožujku 2020., kako je Komisija navela u svojem pisanom odgovoru Ombudsmanu,

4) Odluka od 18.12.2020. o djelomičnom izdavanju odobrenja za određene uporabe kromova trioksida, C(2020) 8797 final, kako je Komisija navela u svojem pisanom odgovoru Ombudsmanu,

5) Odluka od 3. veljače 2022. o djelomičnom izdavanju odobrenja za uporabu bis(2-metoksietil)etera (diglyme), C(2022) 523 final,

6) Odluka od 14. travnja 2020. o natrijevu dikromatu, C(2020) 2084,

7) Odluka od 16.4.2020. o djelomičnom izdavanju odobrenja za određene uporabe stroncijeva kromata, C(2020) 2076 final,

8) Odluka od 16. lipnja 2016. o bis(2-etilheksil) ftalatu (DEHP), C(2016) 3549,

9) Odluka od 10. srpnja 2019. o amonijevu dikromatu, C(2019) 5018,

10) Odluka od 15.12.2017. o natrijevu dikromatu, C(2017) 8331,

11) Odluka od 29.5.2015. o izdavanju odobrenja za uporabu diarsenova trioksida, C(2015) 3524 final,

12) Odluka od 7. kolovoza 2014. o bis(2-etilheksil) ftalatu (DEHP), C(2014) 5551 final.

Datoteke bi posebno trebale uključivati:

(i) sve rane nacrte i dokumentaciju o razmjenama između GU-a GROW i GU-a ENV u izradi mjere prije pokretanja savjetovanja među službama;

ii. uzastopne verzije mjere koje su sastavile dvije glavne uprave prije upućivanja konačnog nacrta Odboru REACH;

iii. popratne bilješke za sve konzultirane usluge, kabinete i Svjetsku trgovinsku organizaciju (WTO);

iv. sva objašnjenja (prema potrebi);

v. odgovore savjetodavnih službi, kabineta i korespondenciju s WTO-om;

vi. sve dokumente koji su proslijeđeni članovima Odbora REACH i zaprimljeni od njih u bilo kojoj fazi postupka;

vii. dnevne redove i detaljne zapisnike sa sastanaka Odbora REACH tijekom kojih se raspravljalo o relevantnim predmetima i glasovalo o njima, uključujući pojedinačna stajališta članova;

ix. zahtjeve za pojašnjenja, dodatna mišljenja i druge zahtjeve koje Komisija šalje Europskoj agenciji za kemikalije (ECHA) i njezinim odborima; i

(x) sve druge dokumente relevantne za postupak donošenja odluka koji nisu obuhvaćeni prethodnim kategorijama.

Prilog 2. – Dodatni dokumenti za inspekciju

1) Dokumenti u kojima se iznosi stajalište Komisije o nedavnoj sudskoj praksi, u kojima su sudovi EU-a pojasnili raspodjelu odgovornosti u postupcima upravljanja rizicima od kemikalija, koje je Komisija podijelila s ECHA-om i njezinim odborima, kako je navedeno na sastanku, ili članovima Odbora REACH ili vlastitim službama Komisije.

2) Komisijine odluke, kako je navedeno u njezinu pisanom odgovoru, u kojima je Komisija odbila odobriti javni pristup glasovima pojedinačnih članova Odbora REACH i dvije odluke u kojima je Komisija odbila odobriti javni pristup svojoj korespondenciji s određenom državom članicom o postupku ograničenja koji je u tijeku.

3) Verzija ECHA-inih smjernica o „kako podnijeti zahtjev za autorizaciju”[4], kako je postojala prije prilagodbi kao odgovor na zaključke presude Općeg suda u predmetu T-837/16 o „prikladnim dostupnim alternativama” i potrebi za izradom planova zamjene, o čemu se raspravljalo na sastanku s istražnim timom Ombudsmana.

Prilog 3. – Pitanja za pisani odgovor

1) Koje je prosječno vrijeme Komisiji bilo potrebno za podnošenje nacrta mjere Odboru REACH, računajući od primitka mišljenja ECHA-e, u postupku uvrštavanja tvari u Prilog XIV. Uredbi REACH, uvođenja ograničenja i izdavanja pojedinačnih autorizacija? Navedite prosječno vrijeme zasebno za svaki postupak. Za svaki postupak navedite prosječnu vrijednost za pet slučajeva u kojima je vrijeme koje je Komisija uzela bilo najkraće i za pet slučajeva u kojima je razdoblje koje je Komisija poduzela bilo najdulje. 

2) Koje je prosječno vrijeme dano članovima Odbora REACH za procjenu nacrta Komisije prije relevantnog sastanka (rasprava)? Navedite prosječnu vrijednost zasebno za svaki postupak.[5]

3) Koliko je puta Komisija uputila predmet žalbenom odboru [6] u svakom postupku? Koja je uloga žalbenog odbora u postupcima Uredbe REACH u praksi?

4) U koliko je slučajeva Komisija zatražila od podnositelja zahtjeva da podnese plan zamjene ili dopuni spis zahtjeva na drugi način nakon presuda sudova EU-a, kako je navedeno u pisanom odgovoru i tijekom sastanka? Koliko je vremena podnositeljima zahtjeva u tim slučajevima dano za dostavu dokumenata koji nedostaju? Navedite te informacije u obliku tablice (referentni broj predmeta, naziv tvari, ime podnositelja zahtjeva, dokument ili dokumenti koji nedostaju, datum zahtjeva za dodatne dokumente, rok za podnošenje dokumenata i informacije o eventualnim produljenjima, ako su odobrena).

5) U koliko je slučajeva Komisija dobila dodatne informacije potrebne za procjenu zahtjeva za autorizaciju koje nisu sadržane u mišljenjima ECHA-inih odbora? Koji je bio izvor tih dodatnih informacija? Konkretno, oslanja li se Komisija na interne i/ili vanjske stručnjake za procjenu kemijske sigurnosti i povezana znanstvena područja? Ako je odgovor potvrdan, koliko ih je i koje su njihove odgovornosti?

[1] https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/170893

[2] Informacije ili dokumenti koje vaša institucija smatra povjerljivima neće se otkriti nijednoj osobi bez prethodne suglasnosti Komisije. Jasno označite takav materijal kao „povjerljiv”. Informacije i dokumenti te vrste bit će izbrisani iz spisa Europskog ombudsmana ubrzo nakon završetka te istrage. Šifrirane poruke e-pošte mogu se poslati u naš namjenski poštanski sandučić.

[3] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/174970

[4] Trenutačna verzija ovih smjernica iz veljače 2021. dostupna je na: https://echa.europa.eu/documents/10162/17229/apply_for_authorisation_en.pdf/bd1c2842-4c90-7a1a-3e48-f5eaf3954676?t=1612886216792

[5] Ako vaše osoblje ima bilo kakve upite ili poteškoće u dohvaćanju informacija koje se traže u točkama 1. i 2. Priloga 3., može se obratiti nadležnom službeniku za istrage kako bi se dogovorili o načinu pružanja tih informacija.

[6] U skladu s člankom 6. Uredbe (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije, dostupno na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2011.055.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2011%3A055%3ATOC