# Kako Agencija EU-a za azil ispunjava svoje obveze u pogledu temeljnih prava i osigurava odgovornost za moguća kršenja temeljnih prava
- Autor: Europski ombudsman
- Datum: 2022-07-11T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hr/doc/correspondence/hr/158252)
---
Poštovana gospođo X,

Uredbom 2021/2303, koja je stupila na snagu početkom ove godine, proširen je mandat Agencije Europske unije za azil. Agencija je stekla ovlasti koje će znatno povećati njezino sudjelovanje u donošenju odluka o azilu od strane nacionalnih tijela i dovesti do povećanja izravnih kontakata između Agencije i pojedinaca na koje se njezino djelovanje odnosi. Te nove ovlasti uključuju i pojačane obveze u pogledu temeljnih prava te otvaraju pitanja o tome kako će Agencija poštovati te obveze i osigurati odgovornost za svoje djelovanje.

Uredbom 2021/2303 predviđene su i zaštitne mjere za temeljna prava slične onima iz Uredbe 2019/1896 o europskoj graničnoj i obalnoj straži (Frontex). Kao što možda znate, istražio sam kako Frontex provodi te zaštitne mjere u dvije zasebne istrage na vlastitu inicijativu \[1\].{#_ftnref1}

Odlučila sam pokrenuti ovu inicijativu kako bih provjerila je li Agencija Europske unije za azil dovoljno predvidjela izazove povezane s odgovornošću i obvezama u pogledu temeljnih prava koje proizlaze iz njezina proširenog mandata. Na taj vam način želim skrenuti pozornost i na pitanja koja vam omogućuju da u potpunosti i smisleno ispunite te obveze.

Inicijativa će biti usmjerena na: i. mehanizam praćenja Agencije, koji će djelomično stupiti na snagu krajem 2023.; ii. suradnju Agencije sa zemljama koje nisu članice EU-a (na primjer, način na koji prikuplja informacije o zemljama podrijetla); i iii. mehanizam za podnošenje pritužbi i službenika za temeljna prava.

Željela bih da Agencija do kraja listopada 2022. odgovori na pitanja navedena u prilogu ovom dopisu.

Odgovor Agencije (s povjerljivim informacijama) želio bih objaviti na svojim internetskim stranicama. Također mogu zainteresiranim dionicima dati priliku da se očituju o tom odgovoru.

Ako su vam potrebne dodatne informacije ili pojašnjenja u vezi s ovom inicijativom, slobodno se obratite glavnom savjetniku za usklađenost s Poveljom, koji je odgovoran za istragu.Ako Agencija to želi, može se organizirati sastanak radi rasprave o inicijativi i razmjene svih relevantnih informacija.

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly

Europski ombudsman

Strasbourg, 11. srpnja 2022.

Kućište: Pitanja za Agenciju Europske unije za azil

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Vidjeti: [OI/5/2020/MHZ](/hr/case/hr/57955) ([https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/57955)](/hr/case/hr/57955) i [OI/4/2021/MHZ](/hr/case/hr/58639) ([https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/151369)](/hr/decision/hr/151369)

Aneks
-----

**++Pitanja za Agenciju Europske unije za azil++**

1) Je li Agencija Europske unije za azil već izradila prijedlog o postupku praćenja operativne i tehničke primjene pravnih obveza EU-a u državama članicama?

2) Je li Agencija u okviru tog praćenja razmotrila uključivanje nenajavljenih terenskih posjeta stručnih timova kako bi se osigurala smislena kvalitativna i kvantitativna procjena?

3) Jesu li prakse zadržavanja, pravna pomoć i preseljenje uključeni kao teme za procjenu?

4) Osim informacija koje su dostavila nacionalna tijela, na koje će se informacije Agencija osloniti u svojoj procjeni? Može li procjena sustavno uključivati stajališta, iskustva i procjene nacionalnih pučkih pravobranitelja i drugih tijela za praćenje ljudskih prava, koja često imaju izravnu ulogu u odnosu na tražitelje azila i izbjeglice?

5) Predviđa li Agencija mogućnost da pojedinci koji se nalaze na državnom području države članice koja se ocjenjuje (građani EU-a ili državljani trećih zemalja) podnesu pritužbe Agenciji ili njezinu časniku za vezu o tome da dotična država članica ne poštuje pravo EU-a o azilu? Ako je odgovor potvrdan, može li se Agencija osloniti na pravila Komisije o interakciji s građanima EU-a koji se žale na povrede prava EU-a?[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1}

6) Kako će Agencija osigurati nepristranost svoje analize koja se odnosi na zemlje podrijetla?

7) Je li Agencija razmotrila osnivanje panela neovisnih stručnjaka koji bi doprinijeli toj analizi?

8) Kako će Agencija surađivati sa svojim savjetodavnim forumom u tom pogledu?

9) Kako Agencija tumači svoju zadaću olakšavanja operativne suradnje između država članica i trećih zemalja, među ostalim u pogledu zaštite temeljnih prava (točka 38. i članak 35. Uredbe 2021/2303)?

10) Koju će metodologiju Agencija primjenjivati za procjenu stanja ljudskih prava u trećim zemljama i pod kojim okolnostima bi smatrala da je stanje u zemlji takvo da ne može rasporediti časnika za vezu u tu zemlju?

11) Kada Agencija predviđa da će službenik za temeljna prava postati operativan?

12) Ako postoje navodna kršenja temeljnih prava od strane stručnjaka u timovima za potporu u pitanjima azila koji nisu članovi osoblja Agencije ili nacionalnih tijela, kako će se to istražiti?

13) Kada Agencija očekuje donošenje strategije o temeljnim pravima, kako je propisano Uredbom 2021/2303?

14) Ako „timovi za potporu azilu" pod vodstvom Agencije sudjeluju u „timovima EU-a za potporu upravljanju migracijama"[^\[2\],^](#_ftn2){#_ftnref2} hoće li imati poseban kod za kontakt? Ako je odgovor potvrdan, kada Agencija očekuje donošenje tog kodeksa i hoće li se on razlikovati od kodeksa ponašanja koji primjenjuje Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu (Frontex) za sve sudionike u njezinim operacijama?

15) Je li Agencija upoznata s prijedlozima koje je Europski ombudsman iznio Frontexu u vezi s njegovim mehanizmom za podnošenje pritužbi? Ako je odgovor potvrdan, je li ih Agencija uzela u obzir pri razmatranju izrade vlastitih provedbenih pravila?

16) Na temelju kojih će kriterija Agencija odlučiti suspendirati ili prekinuti raspoređivanje timova za potporu u pitanjima azila (u skladu s člankom 19.6. točkom (c) Uredbe 2021/2303)? Je li Agencija upoznata s prijedlozima Europskog ombudsmana upućenima Frontexu u pogledu transparentnosti takvih rasprava i odluka te koje informacije treba uzeti u obzir? Ako je odgovor potvrdan, je li ih Agencija uzela u obzir pri razmatranju izrade vlastitih provedbenih pravila?

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.C_.2017.018.01.0010.01.ENG\&toc=OJ%3AC%3A2017%3A018%3ATOC](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.C_.2017.018.01.0010.01.ENG&toc=OJ%3AC%3A2017%3A018%3ATOC)

Prilog Komunikaciji Komisije „Bolji rezultati boljom primjenom".

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Timovi za potporu upravljanju migracijama sastoje se od osoblja EUAA-e, Frontexa i eventualno drugih agencija (kao što su Europol i/ili Agencija EU-a za temeljna prava). Oni pružaju potporu tijelima država članica u žarišnim točkama. <https://ec.europa.eu/home-affairs/pages/glossary/migration-management-support-team_en>