1. Osnovne informacije

1. Europska građanska inicijativa (EGI) naziva se instrumentom participativne demokracije putem kojeg građani EU-a mogu Europskoj komisiji predložiti konkretne pravne promjene. Nakon što inicijativa prikupi milijun potpisa ili „izjave o potpori” i ispuni sve kriterije valjanosti, Komisija odlučuje koje daljnje mjere treba poduzeti. Kao takva, europska građanska inicijativa važan je primjer kako građani mogu sudjelovati u demokratskom životu Europske unije.

2. U ovoj se napomeni razmatra učinak nastojanja Europskog ombudsmana da poboljša postupak europske građanske inicijative, uzimajući u obzir dogovor postignut između Europskog parlamenta i Vijeća EU-a o reviziji Uredbe o europskoj građanskoj inicijativi ^[1].

3. Ombudsmanica je 11. srpnja 2017. Komisiji uputila dopis u kojem je predložila načine za poboljšanje postupka EGI-ja (SI/6/2017/KR).^[2] Taj se dopis temeljio na smjernicama Ombudsmanice koje proizlaze iz njezine istrage na vlastitu inicijativu o funkcioniranju EGI-ja (OI/9/2013/TN), kao i na primljenim pritužbama u vezi s postupkom EGI-ja ^[3].

4. Komisija je 6. rujna 2017. odgovorila da je pozdravila prijedloge Ombudsmana kao vrlo vrijedan doprinos njezinu prijedlogu revizije Uredbe o europskoj građanskoj inicijativi ^[4].

5. Parlament i Vijeće postigli su 12. prosinca 2018. dogovor o prijedlogu Komisije. Završen je postupak revizije postupka europske građanske inicijative. Revidirana Uredba o europskoj građanskoj inicijativi objavljena je u Službenom listu EU-a.^[5]

6. Uredba će se primjenjivati od 1. siječnja 2020.

2. Strateška inicijativa

7. Prijedlozi Ombudsmana navedeni su u prilogu zajedno s relevantnim aspektima dogovora suzakonodavaca o reviziji Uredbe o europskoj građanskoj inicijativi. Pregled se dijeli na prijedloge kojima se nastoji poboljšati i. organizacija europskih građanskih inicijativa, ii. potpora europskim građanskim inicijativama i iii. povećanje učinka europskih građanskih inicijativa. Na primjer, Ombudsmanica je pozvala na povećanje učinkovitosti postupka registracije prijedloga EGI-ja, među ostalim pružanjem korisnih, jasnih i točnih savjeta organizatorima EGI-ja; da se potrebe osoba s invaliditetom rješavaju tijekom cijelog postupka europske građanske inicijative; te da institucije EU-a osiguraju uključivu i transparentnu javnu raspravu koja slijedi nakon europskih građanskih inicijativa koje su prikupile milijun ili više izjava o potpori.

3. Zaključak

8. Ombudsmanica pozdravlja činjenicu da su mnogi njezini prijedlozi uzeti u obzir u izvornom prijedlogu Komisije ili kao rezultat rada suzakonodavaca. Na primjer, iako stajalište Ombudsmana o transparentnosti financiranja i sponzorstva nije bilo u prijedlogu Komisije, ohrabrujuće je napomenuti da je ono u konačnici uključeno u sporazum o reviziji.

9. Ombudsmanica naglašava da su kontinuirani angažman javnosti i suradnja s organizatorima i potencijalnim organizatorima ključni za uspjeh alata europske građanske inicijative.

10. Kad nova pravila stupe na snagu, Ombudsman će kritički razmotriti kako ih se primjenjuje u praksi. Ombudsmanica će u međuvremenu obraditi sve pritužbe u vezi s postupkom europske građanske inicijative o kojima je obaviještena.

 

 

Aneks

Daljnje postupanje u vezi s prijedlozima Europskog ombudsmana

Prijedlozi ombudsmanice o olakšavanju organizacije europskih građanskih inicijativa:

• učinkovitiji postupak registracije, među ostalim pružanjem korisnih, jasnih i točnih savjeta organizatorima europskih građanskih inicijativa.

Dogovoreno je da će Forum europske građanske inicijative ^[6], koji se već koristi, postati trajni alat. Ta platforma pruža praktične savjete i pravne savjete, među ostalim o pitanjima koja se odnose na dopuštenost. Služi i kao forum za raspravu o europskoj građanskoj inicijativi, čime se omogućuje razmjena informacija i najboljih praksi među građanima, skupinama organizatora, dionicima, nevladinim organizacijama, stručnjacima te drugim institucijama i tijelima Unije koji žele sudjelovati.

U državama članicama EU-a postojat će kontaktne točke koje mogu pružati pomoć i savjete o aspektima uredbe koji su u nadležnosti nacionalnih tijela i odnose se na primjenjivo nacionalno pravo.

• ublažavanje rizika za organizatore europskih građanskih inicijativa pri postupanju s velikim količinama osobnih podataka, u kombinaciji s nedostatkom pravne osobnosti građanskih odbora”.

Ombudsmanica se s određenim uspjehom zalagala za novi pristup kojim se ublažavaju rizici kojima su izloženi organizatori EGI-ja u organizaciji EGI-ja. Organizatori EGI-ja moći će osnovati pravnu osobu koja preuzima pravnu odgovornost u vezi s djelovanjem EGI-ja. Prethodno zbog nedostatka pravne osobnosti građanskih odbora organizatori nisu bili zaštićeni u slučaju propusta u postupanju s velikim količinama osobnih podataka.

Sporazum uključuje i to da će Komisija razviti središnji sustav internetskog prikupljanja i provesti savjetovanje s dionicima u vezi s njime. Ombudsmanica pozdravlja činjenicu da će taj sustav biti besplatan za korisnike i da će imati potrebne tehničke značajke koje omogućuju internetsko prikupljanje. Međutim, napominje da neke skupine civilnog društva nisu sretne što se sporazumom isključuje upotreba softvera za prikupljanje potpisa trećih strana. Namjerava pratiti razvoj novog središnjeg sustava internetskog prikupljanja i način na koji se uzimaju u obzir stajališta dionika.

• Omogućivanje početka 12-mjesečnog razdoblja prikupljanja potpisa na datum koji odaberu organizatori europske građanske inicijative (u unaprijed utvrđenom razdoblju).

Organizatori europskih građanskih inicijativa imat će do šest mjeseci nakon datuma registracije za pripremu prikupljanja izjava o potpori. U tom razdoblju mogu odlučiti o datumu početka.

Prijedlozi ombudsmanice o olakšavanju pružanja potpore europskim građanskim inicijativama:

• Pojednostavnjenje i usklađivanje zahtjeva u pogledu podataka pri potpisivanju europske građanske inicijative.

Podaci prikupljeni od građana mogu biti ime, datum rođenja i adresa (dio A Priloga III.) ili ime i identifikacijski broj (broj isprave) (dio B Priloga III.).

Države članice moraju obavijestiti Komisiju o svojem izboru (obrazac A ili B). 

• Omogućivanje građanima EU-a da potpišu europske građanske inicijative bez obzira na to gdje borave.

Pri primjeni novih pravila pristaše europske građanske inicijative koristit će se obrascem koji odgovara njihovu državljanstvu. Time se osigurava da se izjave o potpori koje su potpisali svi građani EU-a uzimaju u obzir, neovisno o tome gdje borave.

• odgovaranje na potrebe osoba s invaliditetom.

Dogovoreno je da bi države članice i Komisija trebale osigurati da osobe s invaliditetom mogu ostvariti svoje pravo na potporu inicijativama i pristupiti svim relevantnim izvorima informacija o inicijativama, uključujući sustav internetskog prikupljanja i forum europske građanske inicijative, na ravnopravnoj osnovi s drugim građanima, u skladu s primjenjivim pravom.

Kao članica Okvira EU-a za Konvenciju UN-a o pravima osoba s invaliditetom (CRPD), čiji je cilj „promicati, štititi i osigurati da sve osobe s invaliditetom u potpunosti i jednako uživaju sva ljudska prava i temeljne slobode te promicati poštovanje njihova urođenog dostojanstva , Ombudsman ima odgovornost osigurati da uprava EU-a poduzme daljnje korake u vezi s tim.^[7]

Prijedlozi ombudsmanice o povećanju učinka postupka europske građanske inicijative:

• Izražavanje vrijednosti javne rasprave proizašle iz postupka europske građanske inicijative.

To je navedeno u sporazumu, na primjer u uvodnoj izjavi 5.:
„Cilj je ove Uredbe učiniti europsku građansku inicijativu dostupnijom, manje opterećujućom i lakšom za upotrebu za organizatore i navijače te ojačati njezino praćenje kako bi se ostvario njezin puni potencijal kao alata za poticanje rasprave. Njime bi se trebalo olakšati i sudjelovanje što većeg broja građana u demokratskom postupku donošenja odluka u Uniji” (naglasak je dodan).

U sporazumu se upućuje i na „komunikacijske aktivnosti” u kojima „Komisija putem komunikacijskih aktivnosti i informativnih kampanja podiže svijest javnosti o postojanju, ciljevima i funkcioniranju europske građanske inicijative, čime doprinosi promicanju aktivnog sudjelovanja građana u političkom životu Unije. Europski parlament doprinosi komunikacijskim aktivnostima Komisije.” (članak 18. „Komunikacija”)^[8]

Osiguravanje da informacije o financiranju i sponzorstvu odražavaju stvarnost i da mu se skrene pozornost na sva pitanja. (Posebno, predlažem da se Komisija osloni na primjer provjera kvalitete registra transparentnosti i njegova sustava upozorenja i pritužbi.)

Dogovoreno je da organizatori EGI-ja moraju barem svaka dva mjeseca pružiti ažurirane informacije o svojoj financijskoj i drugoj potpori (u naravi) većoj od 500 EUR. Osim toga, uvest će se mehanizam upozoravanja kako bi se mogle označiti moguće nepravilnosti.

· javno priznavanje postignuća organizatora europske građanske inicijative tijekom cijelog postupka.

Komisija nastoji pružiti potpunije informacije na internetskim stranicama europske građanske inicijative, uključujući, na primjer, sve organizatore odbora za europsku građansku inicijativu i ažurirane informacije o broju prikupljenih izjava o potpori.

• Održavanje javne rasprave uključivo je i transparentno.

Dogovoreno je da bi Europski parlament trebao osigurati uravnoteženu zastupljenost interesa relevantnih dionika, uključujući civilno društvo, socijalne partnere i stručnjake, te da bi Komisija trebala biti zastupljena na odgovarajućoj razini.

· ponovno razmatranje tromjesečnog vremenskog okvira za pripremu smislenog javnog saslušanja i pripremu komunikacije.

Faza ispitivanja tijekom koje Komisija ocjenjuje valjanu europsku građansku inicijativu produljit će se s tri na šest mjeseci. U roku od mjesec dana od podnošenja inicijative Komisija prima skupinu organizatora na odgovarajućoj razini kako bi joj omogućila da detaljno objasni ciljeve inicijative.

• Uključiti Parlament i Vijeće u daljnje postupanje.

Dok su Parlament i Komisija i dalje dvije institucije EU-a koje su uglavnom uključene u organizaciju saslušanja, Vijeće (i druge institucije i savjetodavna tijela Unije) trebali bi imati priliku sudjelovati na saslušanju kako bi se zajamčila njegova uključivost i proširila javna rasprava.

Nakon saslušanja Parlament će imati pravo ocijeniti potporu za valjanu inicijativu nakon njezina podnošenja te će moći ocijeniti mjere koje je Komisija poduzela kao odgovor na inicijativu i koje su navedene u komunikaciji.

Objasniti javnosti svoje političke odluke na detaljan način.

Sporazumom se Komisiji daje više vremena da oblikuje svoje pravne i političke zaključke.

Komunikacija Komisije upućuje se Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija te se objavljuje.

• Osigurati dosljednije i razumljivije obrazloženje za odbijanje registracije.

U roku od šest mjeseci od objave inicijative i nakon javnog saslušanja Komisija u komunikaciji navodi svoje pravne i političke zaključke o inicijativi, mjere koje namjerava poduzeti, ako postoje, i razloge za poduzimanje ili nepoduzimanje mjera. Ako Komisija namjerava poduzeti mjere kao odgovor na inicijativu, uključujući, prema potrebi, donošenje jednog ili više prijedloga pravnog akta Unije, u komunikaciji se utvrđuje i predviđeni vremenski okvir za te mjere.

 

[1] Uredba (EU) br. 211/2011 o građanskoj inicijativi, dostupna ovdje: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:065:0001:0022:en:PDF.

[2] Vidjeti: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/81311/html.bookmark?si-related-doc=1.

[3] Vidjeti: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/59205/html.bookmark#hl1.

[4] Za pregled daljnjeg postupanja u vezi s prijedlozima Europskog ombudsmana vidjeti prilog.

[5] Dostupno ovdje: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.130.01.0055.01.ENG&toc=OJ:L:2019:130:TOC.

[6] Vidjeti: https://collab.ec.europa.eu/wiki/eci/display/ECI/European+Citizens%27+Initiative+Forum.

[7] Članak 33. (Nacionalna provedba i praćenje) CRPD-a uključuje:

" […]

2. Države stranke će, u skladu sa svojim pravnim i administrativnim sustavima, održavati, jačati, odrediti ili uspostaviti unutar države stranke okvir, uključujući jedan ili više neovisnih mehanizama, prema potrebi, za promicanje, zaštitu i praćenje provedbe ove Konvencije. https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/ConventionRightsPersonsWithDisabilities.aspx.

[8] Vidjeti: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=EN&reference=P8-TA-2019-0153