Strasbourg, 06-03-2012

Istraga na vlastitu inicijativu OI/5/2012/BEH-MHZ o provedbi Frontexovih obveza u pogledu temeljnih prava

Poštovani gospodine Laitinen,

pišem Vam kako bih Vas obavijestio da sam odlučio pokrenuti istragu na vlastitu inicijativu o tome kako Frontex provodi svoje obveze u pogledu temeljnih prava. Razlozi za istragu su sljedeći:

Stupanjem na snagu Ugovora iz Lisabona 1. prosinca 2009. Povelja EU-a o temeljnim pravima postala je pravno obvezujuća za Frontex, koji je agencija EU-a.

Nakon opsežnih rasprava te kao odgovor na zabrinutosti i očekivanja civilnog društva, Europski parlament i Vijeće donijeli su 25. listopada 2011. Uredbu 1168/2011/EU („Uredba”), kojom se dodatno jača uloga Frontexa i izričito predviđa da Frontex ispunjava svoje zadaće u potpunosti u skladu s Poveljom o temeljnim pravima. Uredbom se predviđa da Frontex uspostavi određene administrativne mehanizme i instrumente za promicanje i praćenje usklađenosti sa svojim obvezama u pogledu poštovanja temeljnih prava.

S obzirom na novi pravni okvir u okviru kojeg Frontex djeluje i velik interes civilnog društva za upravljanje vanjskim odborima u EU-u, uključujući njegovu dimenziju temeljnih prava, smatram korisnim pokušati pojasniti, putem istrage na vlastitu inicijativu, provedbu navedenih odredbi od strane Frontexa. Stoga bih cijenio kad bi me Frontex mogao obavijestiti o svojem stajalištu u pogledu sljedećih pitanja:

1 Strategija o temeljnim pravima

Člankom 26.a stavkom 1. Uredbe predviđeno je da Frontex (a) izrađuje, dalje razvija i provodi strategiju o temeljnim pravima i (b) uspostavlja učinkovit mehanizam za praćenje poštovanja temeljnih prava u svim svojim aktivnostima.

S obzirom na te odredbe, od Frontexa se traži da odgovori na sljedeća pitanja:

(i) Kakvo je trenutačno stanje u pogledu donošenja Frontexove strategije o temeljnim pravima?

ii. Koje je mjere Frontex poduzeo ili predvidio kako bi uspostavio učinkovit mehanizam za praćenje poštovanja temeljnih prava u Frontexovim aktivnostima?

iii. Uzimajući u obzir da je Frontex uključen u aktivnosti koordinacije i potpore na državnom području država članica, može li Frontex objasniti svoje razumijevanje, po mogućnosti i na primjeru upućivanja na „sve aktivnosti Agencije” iz članka 26.a stavka 1. Uredbe?

iv. Smatra li Frontex da bi razvoj učinkovitog mehanizma za praćenje temeljnih prava trebao uključivati mehanizam za podnošenje pritužbi za osobe na koje utječu aktivnosti Frontexa? (vidjeti i točku 3. podtočku ii. i točku 5. podtočku ii. u nastavku).

2 Kodeks ponašanja

Uredbom se predviđa donošenje kodeksa ponašanja koji se primjenjuju na sve operacije, kao što je kodeks koji se odnosi na (a) postupke kojima se jamči načelo vladavine prava i poštovanje temeljnih prava te (b) vraćanje državljana trećih zemalja koji se fizički nalaze u državama članicama EU-a bez valjanih isprava.

(i) Može li Frontex objasniti kako vidi odnos (a) između svoje strategije o temeljnim pravima (vidjeti točku 1.) i tih kodeksa ponašanja; i (b) među samim različitim kodovima?

ii. Kakvo je trenutačno stanje u pogledu donošenja tih kodeksa ponašanja?

3 Službenik za temeljna prava

U skladu s člankom 26.a stavkom 3. Uredbe Upravni odbor Frontexa imenuje službenika za temeljna prava.

(i) Što Frontex smatra preciznim odgovornostima i dužnostima službenika za temeljna prava?

ii. Predviđa li Frontex da bi službenik za temeljna prava mogao biti nadležan za zaprimanje pritužbi pojedinaca u vezi s poštovanjem temeljnih prava u državama članicama i/ili Frontexu?

iii. Je li upravni odbor već imenovao službenika za temeljna prava i, ako nije, koji je postupak i vremenski okvir za to?

4 tima europske granične straže / koordinator

U Uredbi se upućuje na timove europske granične straže i zahtijeva se da oni pri obavljanju svojih zadaća i izvršavanju svojih ovlasti u potpunosti poštuju temeljna prava.

(i) s obzirom na to da se čini da su ti timovi sastavljeni od predstavnika Frontexa i država članica, koji će biti odgovorni za moguće propuste tih timova da u potpunosti poštuju temeljna prava, i

(ii) Koja je uloga koordinatora u tom pogledu?

Završetak zajedničkih operacija i pilot-projekata

U skladu s člankom 3. stavkom 1.a Uredbe Frontex može prekinuti, nakon što obavijesti dotičnu državu članicu, zajedničke operacije i pilot-projekte ako uvjeti za provedbu tih zajedničkih operacija ili pilot-projekata više nisu ispunjeni. Izvršni direktor suspendira ili prekida, u cijelosti ili djelomično, zajedničke operacije i pilot-projekte ako smatra da su kršenja temeljnih prava ili obveza međunarodne zaštite ozbiljne prirode ili da će se vjerojatno nastaviti.

S obzirom na te odredbe:

(i) Može li Frontex objasniti koje će postupke i kriterije upotrijebiti za utvrđivanje mogućih povreda temeljnih prava ili obveza međunarodne zaštite koje su ozbiljne ili će se vjerojatno nastaviti?

ii. Predviđa li Frontex uspostavu mehanizma kojim bi se (a) osobe koje tvrde da su pogođene i/ili (b) druge osobe mogle žaliti Frontexu na kršenja temeljnih prava ili odredbi o međunarodnoj zaštiti?

iii. Ako izvršni direktor odluči obustaviti ili prekinuti operaciju ili pilot-projekt, koje bi druge korake Frontex, u skladu sa svojim mandatom, mogao predvidjeti kako bi pomogao u ispravljanju otkrivenih kršenja temeljnih prava i obveza međunarodne zaštite?

Molim Vas da do 31. svibnja 2012. dostavite mišljenje o gore navedenim pitanjima i pitanjima. S obzirom na to da je Frontex već donio politike, postupke i kodekse navedene u točkama 1. i 2., cijenio bih da mi dostavite njihove preslike.

Željela bih Vas obavijestiti i da bih tijekom istrage mogla razmotriti objavljivanje mišljenja Frontexa na svojoj internetskoj stranici kako bih zainteresiranim trećim stranama pružila priliku da iznesu primjedbe. Odlučio sam o svojoj istrazi obavijestiti i nacionalne pučke pravobranitelje koji su članovi Europske mreže pučkih pravobranitelja.

Ako su vašim službama potrebne dodatne informacije ili pojašnjenja u vezi s ovom istragom na vlastitu inicijativu, slobodno se obratite gđi Marti Hirsch-Ziembinskoj (+33 388 17 27 46) ili g. Bernhardu Hofstötteru (+33 388 17 81 05), pravnim službenicima odgovornima za istragu.

Tvoje iskreno,

P. Nikiforos Diamandouros