Odluka

Europskog ombudsmana o zatvaranju istrage o pritužbi 248/2016/PB protiv Europskog ureda za borbu protiv prijevara u vezi s neotkrivanjem istražnog spisa

Predmet se odnosio na odluku Ureda EU-a za borbu protiv prijevara, OLAF-a, da ne odobri zahtjev za javni pristup sadržaju istražnog spisa o navodno nezakonitom ponašanju određenog osoblja EU-a.

Ombudsmanica je pokrenula istragu i pregledala OLAF-ov istražni spis. Zatim je utvrdila da je odbijanje objavljivanja sadržaja tog spisa bilo opravdano jer su u trenutku podnošenja pritužbe bile u tijeku daljnje aktivnosti povezane s OLAF-ovom istragom. To daljnje postupanje bilo bi narušeno objavom izvješća.

Okolnosti pritužbe

1. Podnositelj pritužbe, medijska skupina iz Ujedinjene Kraljevine, zatražio je 24. rujna 2015. od OLAF-a da mu dostavi sadržaj istražnog spisa OLAF-a. Pri podnošenju zahtjeva uputio je na određene aspekte ispitnog postupka koje je, čini se, podnositelj pritužbe naučio iz svojih izvora. Te su se informacije odnosile na navodne povrede koje je počinilo određeno osoblje Unije. OLAF je odbio otkriti traženi dokument. Objasnila je da je njezino završno izvješće o istrazi poslano relevantnim tijelima na daljnje postupanje. Dodao je da je, prema njegovu mišljenju, tim tijelima potreban razuman rok za donošenje odluke o eventualnim mjerama poduzetima s obzirom na izvješće koje im je OLAF poslao. Prema OLAF-ovu mišljenju, taj razuman rok nije istekao.

2. OLAF istražuje prijevare na štetu proračuna EU-a, korupciju i teške povrede dužnosti u europskim institucijama. Njegov mandat obuhvaća sva djelovanja osoblja koje radi u institucijama EU-a.  Nakon istrage OLAF će obavijestiti relevantna tijela EU-a ili nacionalna tijela o svojim nalazima i preporukama. Oni će zatim odlučiti o odgovarajućim daljnjim mjerama koje će možda trebati poduzeti [1]. Takva mjera može se proširiti od disciplinskog postupka do sudskog postupka protiv bilo koje osobe za koju je utvrđeno da je počinila kazneno djelo.

Istraga

3. Ombudsmanica je pokrenula istragu o pritužbi i provela ranu inspekciju OLAF-ova istražnog spisa. Podnositelju pritužbe poslala je izvješće o inspekcijskom pregledu s pozivom na podnošenje očitovanja o njegovu sadržaju. Nije zaprimljena nijedna primjedba.

Navodno pogrešna odluka o neprihvaćanju zahtjeva za javni pristup sadržaju istražnog spisa

Argumenti izneseni Europskom ombudsmanu

4. Podnositelj pritužbe naveo je da je zbog informacija kojima je raspolagao smatrao da otprilike godinu dana nakon što je OLAF zaključio svoju istragu nisu poduzete nikakve mjere. Podnositelj pritužbe smatra da to nije dalo vjerodostojnost OLAF-ovu stajalištu da se otkrivanje ne može odobriti zbog trenutačnih pravodobnih daljnjih mjera.

5. Podnositelj pritužbe istaknuo je i da OLAF u svojim godišnjim izvješćima objavljuje kratke sažetke istraga. Stoga se pitao ne bi li OLAF mogao barem objaviti neke informacije o predmetnoj istrazi.

Procjena Europskog ombudsmana

6. Inspekcija Europskog ombudsmana pokazala je da je institucija EU-a (u kojoj je radilo osoblje EU-a pod istragom) pažljivo ispitala nalaze OLAF-a i da je donijela odluke povezane s mogućim daljnjim mjerama. Te informacije, koje podnositelju pritužbe nisu bile dostupne, pokazale su da je istražni spis OLAF-a i dalje usko povezan s relevantnim i pravodobnim daljnjim mjerama. Stoga je, prema mišljenju Ombudsmana, OLAF-ova odluka o neobjavljivanju spisa bila opravdana. Kad je riječ o tome je li bilo moguće odobriti djelomičan pristup spisu, Ombudsmanica napominje da otkrivanje dijelova spisa ne bi imalo nikakvu smislenu svrhu.

7. Pregledom spisa ispitnog postupka pokazalo se i da ništa ne upućuje na to da se javna objava dokumenata može opravdati na temelju „prevladavajućeg javnog interesa” za objavu [2]. Ombudsman bi smatrao da bi otkrivanje takvog spisa bilo opravdano prevladavajućim javnim interesom samo ako postoje dokazi da su sve odgovarajuće daljnje mjere blokirane ili na drugi način narušene. Takvi dokazi nisu se pojavili u kontekstu Ombudsmanove inspekcije.

Zaključak

Na temelju istrage o toj pritužbi Ombudsman je zaključuje sljedećim zaključkom:

OLAF-ova odluka da ne prihvati zahtjev za javnu objavu predmetnog istražnog spisa nije predstavljala nepravilnosti u postupanju.

Podnositelj pritužbe i OLAF bit će obaviješteni o toj odluci.

Strasbourg, 31. listopada 2016.

[1] Više informacija o OLAF-u dostupno je na http://ec.europa.eu/anti-fraud//home_en.

[2] Članak 4. stavak 3. Uredbe (EZ) br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2001. o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije, SL 2001., L 145, str. 43.