Strasbourg, 13. prosinca 2005.

Poštovani gospodine R.,

Dana 1. lipnja 2004. podnijeli ste pritužbu Europskom ombudsmanu u vezi sa zahtjevima koje ste 19. travnja 2004. elektroničkom poštom poslali Centru Europske unije za praćenje rasizma i ksenofobije („EUMC”).

Pritužbu sam 17. studenoga 2004. proslijedio direktoru EUMC-a. Također sam vas na taj datum obavijestio o svojoj odluci o pokretanju istrage. U pismu Vam se ispričavam zbog kašnjenja u pokretanju istrage i upućujem na potvrdu o primitku u kojoj je naveden uzrok tog kašnjenja.

EUMC je dostavio svoje mišljenje 21. veljače 2005. Proslijedila sam vam ga s pozivom na očitovanje, koji ste poslali 30. ožujka 2005.

Pišem vam sada kako bih vas obavijestio o rezultatima istraga koje su napravljene.

Ispričavam se na vremenu koje je bilo potrebno za provođenje tih istraga.

COMPLAINT

Podnositelj pritužbe pisao je 19. travnja 2004. EUMC-u navodeći (1) da ne može pronaći poveznicu na konvenciju (Konvencija Ujedinjenih naroda o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije) na koju se upućuje na stranici njegove internetske stranice pod naslovom „Rješenje Povelje europskih stranaka za nerasističko društvo”(1) i (2) da se određene adrese e-pošte na jednoj stranici internetske stranice (s podacima za kontakt) ne mogu kopirati i zalijepiti bez znatnih ispravaka.

Podnositelj pritužbe zatražio je od EUMC-a da mu pruži poveznicu na konvenciju i omogući kopiranje i lijepljenje predmetnih adresa e-pošte. Čini se da podnositelj pritužbe nije primio odgovor.

U svojoj pritužbi Ombudsmanu podnositelj pritužbe iznio je sljedeće navode:

1. Podnositelj pritužbe tvrdio je da EUMC na svojim internetskim stranicama nije dostavio poveznicu na Konvenciju Ujedinjenih naroda o uklanjanju svih oblika rasne diskriminacije.

2. Podnositelj pritužbe tvrdio je da EUMC nije dostavio adrese e-pošte na svojim internetskim stranicama koje bi se mogle kopirati i zalijepiti (2).

Podnositelj pritužbe tvrdio je da bi mu EUMC trebao dostaviti poveznicu na internetske stranice koje sadržavaju cijeli tekst Konvencije Ujedinjenih naroda o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije te da bi internetske stranice EUMC-a trebale sadržavati adrese e-pošte koje se mogu kopirati i zalijepiti.

INQUIRY

Mišljenje EUMC-a

EUMC je u svojem mišljenju iznio sljedeće napomene:

1. Kad je riječ o prvoj tvrdnji, EUMC je odbio tu tvrdnju. EUMC je zadržao poveznicu s Odborom Ujedinjenih naroda za ukidanje rasne diskriminacije („CERD”), koji je bio tijelo za praćenje Konvencije na koje upućuje podnositelj pritužbe. Povezanost s tijelom za praćenje ugovora omogućila je pristup toj konvenciji. Velika vrijednost poveznice na CERD bila je u tome što čitateljima internetskih stranica EUMC-a nije omogućen samo pristup konvenciji, nego i informacijama o statusu njezine ratifikacije, praćenju njezine provedbe te informacijama i popratnoj dokumentaciji na sjednicama.

2. Kad je riječ o drugoj tvrdnji, EUMC je odlučio navesti svoje adrese e-pošte u obliku slike kako bi se suzbili napadi iz programa u kojima se traže adrese e-pošte na web-mjestu EUMC-a i time spriječila ili smanjila količina pošte SPAM-a. Stoga su adrese e-pošte bile vidljive, ali ih nije bilo moguće kopirati i zalijepiti. EUMC je razumio neugodnosti koje bi to moglo prouzročiti onima koji su posjetili njegove internetske stranice.

Primjedbe podnositelja pritužbe

Podnositelj pritužbe u svojim je očitovanjima iznio sljedeće primjedbe:

Na stranici internetske stranice EUMC-a pod nazivom "Rješenje Povelje europskih stranaka za nerasističko društvo"(3), na koju se upućuje u pritužbi, u drugoj preambuli "Uzimajući u obzir članak 1. ove Konvencije ..." nije navedeno da je dotična konvencija bila iz UN-a, a ne iz bilo koje druge organizacije navedene na internetskoj stranici EUMC-a.

Budući da korisnici internetskih stranica EUMC-a nisu bili upoznati s brojnim konvencijama koje su izradile razne svjetske organizacije, nije se moglo očekivati da će lako identificirati organizaciju odgovornu za Konvenciju na koju se upućuje na prethodno navedenoj stranici internetskih stranica EUMC-a. Dakle, čak i ako bi neki korisnici mogli otići na stranicu na koju EUMC upućuje u svojem mišljenju, ne bi znali da je navedeni dokument UN-a, za razliku od bilo koje druge organizacije navedene na toj stranici. EUMC je stoga odstupio od članka 12. [Europskog kodeksa dobrog upravljanja] („uljudnost”), kojim je predviđeno da je dužnosnik uslužn, ispravan, uljudan i pristupačan. Zapravo, osiguravanje poveznice na cijeli tekst Konvencije kako bi korisnici samo trebali kliknuti na „Konvenciju” ne bi bilo teško organizirati EUMC.

Kad je riječ o porukama elektroničke pošte koje se nisu mogle kopirati i zalijepiti, EUMC je u tom pogledu prekršio i članak 12. Europskog kodeksa ponašanja u pogledu dobre uprave („ljubaznost”). Druge institucije nisu osjetile potrebu za zaštitom svojih adresa e-pošte na isti način kao EUMC.

EUMC nije odgovorio na e-poruku podnositelja pritužbe od 19. travnja 2004. te je stoga prekršio članak 14. Europskog kodeksa ponašanja u pogledu dobre uprave („potvrda o primitku i navođenje nadležnog službenika”) i članak 17. („razumni rok za donošenje odluka”) te članak 12. („sudski postupak”). Trebao bi se ispričati za to i "jamčiti da se takva pogreška neće ponoviti nijednom korisniku javnosti".

Europski kodeks dobrog upravljanja nije objavljen na internetskim stranicama EUMC-a te je EUMC stoga prekršio članak 25. Kodeksa („objavljivanje Kodeksa”). EUMC bi to trebao učiniti odmah.

ODLUKA

1 Uvodne napomene

1.1 Podnositelj pritužbe pisao je 19. travnja 2004. EUMC-u navodeći (1) da ne postoji poveznica na konvenciju (Konvencija Ujedinjenih naroda o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije ) na koju se upućuje na stranici njegove internetske stranice pod naslovom "Rješenje Povelje europskih stranaka za nerasističko društvo"(4) i (2) da se određene adrese elektroničke pošte na jednoj stranici internetske stranice (s podacima za kontakt) ne mogu kopirati i zalijepiti bez potrebe za znatnim ispravcima. Podnositelj pritužbe zatražio je od EUMC-a da mu pruži poveznicu na konvenciju i omogući kopiranje i lijepljenje predmetnih adresa e-pošte. Čini se da podnositelj pritužbe nije primio odgovor. U svojoj pritužbi Ombudsmanu podnositelj pritužbe iznio je sljedeće navode: 1. EUMC nije dostavio poveznicu na Konvenciju Ujedinjenih naroda o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije na svojim internetskim stranicama http://www.eumc.europa.eu i 2. EUMC nije dostavio adrese e-pošte na svojim internetskim stranicama koje bi se mogle kopirati i zalijepiti (5). Podnositelj pritužbe tvrdio je da bi mu EUMC trebao dostaviti poveznicu na internetske stranice koje sadržavaju cijeli tekst Konvencije Ujedinjenih naroda o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije te da bi internetske stranice EUMC-a trebale sadržavati adrese e-pošte koje se mogu kopirati i zalijepiti.

1.2 EUMC je u svojem mišljenju odbacio te navode (usp. točke 2. i 3. u nastavku).

1.3 Podnositelj pritužbe u svojim je očitovanjima zadržao prethodno navedene navode i tvrdnje.

1.4 Podnositelj pritužbe u svojim je očitovanjima iznio i sljedeće navode i tvrdnje: (1) EUMC nije odgovorio na e-poruku podnositelja pritužbe od 19. travnja 2004. te je stoga prekršio članak 14. Europskog kodeksa ponašanja u pogledu dobre uprave („potvrda o primitku i naznaka nadležnog službenika”), članak 17. („razumni rok za donošenje odluka”) i članak 12. („sudski postupak”). EUMC bi se za to trebao ispričati i "jamčiti da neće ponoviti takvu pogrešku bilo kojem korisniku javnosti" i (2) Europski kodeks dobrog upravljanja nije objavljen na web-mjestu EUMC-a te je EUMC stoga prekršio članak 25. Kodeksa ("objavljivanje Kodeksa"). EUMC bi to trebao učiniti odmah. Ombudsmanica napominje da je riječ o novim navodima i tvrdnjama. Kad je ombudsmanica pokrenula ovu pritužbu, podnositelj pritužbe istodobno je pisanim putem obaviješten o točnim navodima i tvrdnjama o kojima je od EUMC-a zatraženo da dostavi mišljenje. Čini se da podnositelj pritužbe nije primijenio odgovarajuće prethodne administrativne pristupe EUMC-u u pogledu svojih novih navoda i tvrdnji (6), koji se prilično razlikuju od početnih navoda i tvrdnji podnositelja pritužbe. Iz tih razloga, ti novi navodi i tvrdnje nisu uzeti za istragu. Međutim, podnositelj pritužbe i dalje može podnijeti novu pritužbu Ombudsmanu u vezi s tim navodima i tvrdnjama, u skladu s odgovarajućim prethodnim administrativnim pristupima EUMC-u.

2 Navod o nepostojanju poveznice s konvencijom

2.1 Podnositelj pritužbe tvrdio je da EUMC nije dostavio poveznicu na Konvenciju Ujedinjenih naroda o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije na svojim internetskim stranicama (7).

2.2 EUMC je u svojem mišljenju odbacio tu tvrdnju. EUMC je izjavio da je i dalje povezan s Odborom Ujedinjenih naroda za ukidanje rasne diskriminacije („CERD”), koji je tijelo za praćenje Konvencije na koju upućuje podnositelj pritužbe. Povezanost s tijelom za praćenje ugovora omogućuje pristup toj konvenciji. Velika vrijednost poveznice na CERD bila je u tome što čitateljima internetskih stranica EUMC-a nije omogućen samo pristup konvenciji, nego i informacijama o statusu njezine ratifikacije, praćenju njezine provedbe te informacijama i popratnoj dokumentaciji na sjednicama.

2.3 U svojim očitovanjima podnositelj pritužbe uputio je na stranicu na internetskoj stranici EUMC-a koja sadrži "Rješenje Povelje europskih stranaka za nerasističko društvo" (kao što je to učinio u svojoj poruci e-pošte od 19. travnja 2004. upućenoj EUMC-u), čija druga preambula počinje kako slijedi: "Uzimajući u obzir članak 1. ove Konvencije ...(8)". Podnositelj pritužbe istaknuo je da na toj stranici nije navedeno da je ta konvencija iz Ujedinjenih naroda te je naveo da mnogi korisnici nisu upoznati s bezbrojnim konvencijama koje su izradile razne svjetske organizacije te se stoga ne može očekivati da će lako utvrditi izvor navedene konvencije. Stoga, čak i ako bi neki korisnici mogli otići na stranicu koju je EUMC naveo u svojem mišljenju, ne bi znali da je riječ o stranici Ujedinjenih naroda, a ne o jednoj od drugih organizacija navedenih na toj stranici. EUMC je stoga odstupio od članka 12. [Europskog kodeksa dobrog upravljanja] („uljudnost”).

2.4 Ombudsmanica napominje da se ovdje radilo o tvrdnji da EUMC na svojoj internetskoj stranici nije naveo poveznicu na Konvenciju Ujedinjenih naroda o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije (9). Međutim, EUMC je u svojem mišljenju jasno naveo da njegova internetska stranica, putem poveznice na internetske stranice CERD-a, sadržava poveznicu na navedenu Konvenciju. Podnositelj pritužbe u svojim očitovanjima nije osporavao postojanje te poveznice, koja se doista može pronaći na internetskim stranicama EUMC-a.

2.5 Podnositelj pritužbe nadalje je istaknuo da na određenoj stranici web-mjesta EUMC-a ne postoji poveznica na navedenu Konvenciju. Podnositelj pritužbe tvrdio je da nije jasno da je Konvencija na koju se upućuje u tekstu na ovoj stranici dokument Ujedinjenih naroda i da mnogi korisnici nisu upoznati s bezbrojnim konvencijama koje su izradile različite svjetske organizacije te se stoga ne može očekivati da će lako utvrditi izvor navedene Konvencije. Dakle, čak i ako bi neki korisnici mogli otići na stranicu koju je prema njegovu mišljenju dostavio EUMC, ne bi znali da je riječ o stranicama Ujedinjenih naroda.

2.6 Tekst na koji se poziva podnositelj pritužbe bio je dio preambule dokumenta, čitajući u relevantnom dijelu kako slijedi (naknadno istaknuto):

Mi, DEMOKRATIČKE POLITIČKE SUDIJE EUROPE,

uzimajući u obzir međunarodne instrumente o ljudskim pravima koje su potpisale i ratificirale naše države članice Europske unije, a posebno Konvenciju Ujedinjenih naroda o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije,

uzimajući u obzir članak 1. ove Konvencije, u kojem se rasna diskriminacija definira kao "... svaka razlika, isključenje, ograničavanje ili sklonost na temelju rase, boje kože, podrijetla ili nacionalnog ili etničkog podrijetla koja ima svrhu ili učinak poništavanja ili narušavanja priznavanja, uživanja ili ostvarivanja na ravnopravnoj osnovi ljudskih prava i temeljnih sloboda u političkom, gospodarskom, društvenom, kulturnom bilo kojem drugom području javnog života ...",

2.7 U svjetlu ovog teksta dokumenta, Ombudsman ne može prihvatiti argument podnositelja pritužbe da nije bilo jasno da je navedena Konvencija dokument Ujedinjenih naroda.

2.8 S obzirom na prethodno navedeno, Ombudsman ne može utvrditi nepravilnosti u postupanju u vezi s tim aspektom pritužbe.

2.9 Iz prethodno navedenog proizlazi da se prva tvrdnja podnositelja pritužbe, koja se odnosi na stavljanje poveznice na internetsku stranicu koja sadržava cijeli tekst Konvencije Ujedinjenih naroda o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije , ne može smatrati osnovanom.

3 Navodni propust da se dostave adrese e-pošte koje bi se mogle kopirati i zalijepiti

3.1 Podnositelj pritužbe tvrdio je da EUMC nije dostavio adrese e-pošte na svojim internetskim stranicama koje bi se mogle kopirati i zalijepiti (10).

3.2 EUMC je u svojem mišljenju naveo da je odlučio navesti svoje adrese elektroničke pošte u obliku slike kako bi se suzbili napadi programa koji traže adrese elektroničke pošte na internetskoj stranici EUMC-a i time spriječila ili smanjila količina SPAM pošte. Stoga su adrese e-pošte bile vidljive, ali ih nije bilo moguće kopirati i zalijepiti.

3.3 Podnositelj pritužbe u svojim je očitovanjima tvrdio da je EUMC u tom pogledu prekršio članak 12. Europskog kodeksa dobrog upravljanja ("ljubaznost") te je istaknuo da druge institucije nisu osjetile potrebu za zaštitom svojih adresa e-pošte na isti način kao EUMC.

3.4 Ombudsman nadalje napominje da je EUMC dao odgovarajuće i razumno objašnjenje zašto nije moguće kopirati i zalijepiti adrese e-pošte navedene na njegovim internetskim stranicama. Konkretnije, navela je da svoje adrese elektroničke pošte navodi u obliku slike kako bi se suzbili napadi programa koji traže adrese elektroničke pošte na internetskoj stranici EUMC-a i time spriječila ili smanjila količina SPAM pošte. Nadalje, činjenica koju navodi podnositelj pritužbe da druge institucije nisu osjetile potrebu za zaštitom svojih adresa e-pošte na isti način na koji to čini EUMC sama po sebi nije dovoljna da bi se dovela u pitanje primjerenost ili razumnost prethodno navedenog objašnjenja ili primjerenost relevantne politike EUMC-a, s obzirom na široku marginu prosudbe koju institucije i tijela Zajednice imaju u takvim pitanjima.

3.5 S obzirom na navedeno, Ombudsmanica ne može utvrditi nepravilnosti u postupanju u vezi s tim aspektom pritužbe.

3.6 Iz prethodno navedenog proizlazi da Ombudsman ne može prihvatiti drugu tvrdnju podnositelja pritužbe da bi internetske stranice EUMC-a trebale sadržavati adrese e-pošte koje se mogu kopirati i zalijepiti.

Zaključak

Na temelju istraga Europskog ombudsmana u vezi s tom pritužbom čini se da nije bilo nepravilnosti u postupanju EUMC-a. Ombudsman stoga zaključuje predmet.

Direktor EUMC-a također će biti obaviješten o toj odluci.

Tvoje iskreno,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Vidjeti http://www.eumc.europa.eu u odjeljku Aktivnosti/Povelja.

(2) Vidjeti http://www.eumc.europa.eu u odjeljku O nama/Organizacija/Kontakt.

(3) Vidjeti http://www.eumc.europa.eu u odjeljku Aktivnosti/Povelja.

(4) Vidjeti http://www.eumc.europa.eu u odjeljku Aktivnosti/Povelja.

(5) Vidjeti http://www.eumc.europa.eu u odjeljku O nama/Organizacija/Kontakt.

(6) Člankom 2.4. Statuta Europskog ombudsmana predviđa se da „pritužbi (...) moraju prethoditi odgovarajući administrativni pristupi dotičnim institucijama i tijelima.”

(7) Vidjeti http://www.eumc.europa.eu u odjeljku Aktivnosti/Povelja.

(8) Vidjeti prethodno navedene internetske stranice EUMC-a.

(9) Vidjeti http://www.eumc.europa.eu u odjeljku Aktivnosti/Povelja.

(10) Vidjeti http://www.eumc.europa.eu pod O nama/Organizacija/Kontakt.