Osnovne informacije

1. Europski ombudsman odavno je prepoznao „rotirajuća vrata”, prema kojima osoblje ili članovi institucija EU-a odlaze u privatni sektor, kao fenomen koji može narušiti povjerenje javnosti ako se njime loše upravlja.

2. Do prelaska iz javnog sektora EU-a u privatni sektor može doći kada i. član institucije završi svoj mandat i odluči raditi za subjekt iz privatnog sektora; ii. dužnosnik traži novo zaposlenje zbog umirovljenja, ostavke ili tijekom subote (nakon korištenja dopusta za osobne potrebe) ili iii. privremeni djelatnik (zaposlen na ugovornoj osnovi na ograničeno vrijeme) traži zaposlenje u privatnom sektoru na kraju svojeg ugovora.

3. Proces integracije u EU-u uvelike se oslanja na detaljne i često složene propise u specijaliziranim područjima politika. Organizirane interesne skupine, kao što su nevladine organizacije ili industrijska udruženja, imaju ključnu ulogu u tom procesu jer donositeljima politika i zakonodavcima EU-a pružaju stručno znanje, znanje, uvid i informacije o tome kako se utječe na njihove interese na europskoj i nacionalnoj razini. Međutim, u nekim slučajevima zastupanje takvih interesa može uključivati i zapošljavanje pojedinaca iz uprave EU-a čije znanje o upućenim osobama i osobne veze mogu biti od koristi interesima privatnih subjekata [1].

4. Pokreti „rotirajućih vrata” mogu stvoriti predodžbu da javni službenici EU-a ostvaruju privatne interese koji su u sukobu s njihovim dužnostima, a time i s legitimnim interesima uprave EU-a. Također mogu riskirati da se povjerljive informacije otkriju ili zloupotrijebe ili da bivši članovi osoblja koriste svoje bliske osobne kontakte i prijateljstva s bivšim kolegama kako bi lobirali.

5. Posljednjih je godina nekoliko istaknutih slučajeva u kojima su sudjelovali članovi višeg osoblja iz cijele uprave EU-a skrenulo pozornost na rizike od rotirajućih vrata. Među njima je i više osoblje iz agencija EU-a, s obzirom na središnju ulogu agencija EU-a u provedbi politika EU-a i pružanju tehničkog, znanstvenog i pravnog stručnog znanja u ključnim sektorima. Nakon nekoliko istraga Ombudsman je izdao preporuke i prijedloge za poboljšanje načina na koji pojedinačne agencije EU-a upravljaju prelaskom osoblja u privatni sektor [2].

6. Sve veće oslanjanje na privremeno osoblje u upravi EU-a [3], posebno u agencijama EU-a u kojima većina zaposlenika nisu stalni dužnosnici, uz mobilnost visokokvalificiranih stručnjaka može objasniti zašto je to pitanje s vremenom dobilo na važnosti.

7. Posebna značajka u strukturi agencija EU-a odnosi se na njihova upravljačka tijela. Iako se posebna upravljačka struktura razlikuje, agencije EU-a obično imaju upravni odbor (koji se naziva i upravljačkim ili upravnim odborom), koji može uključivati članove koje imenuju države članice ili uprava EU-a na temelju otvorenog poziva i koji je odgovoran za donošenje godišnjih programa rada i proračuna te za upravljanje kadrovskim pitanjima. Neke agencije EU-a imaju Odbor nadzornih tijela koji donosi političke odluke. Njihovi članovi također mogu predstavljati rizik od sukoba interesa za relevantnu agenciju putem aktivnosti nakon isteka mandata u privatnom sektoru.

8. Iako je ključno pravilno upravljati pokretima rotirajućih vrata, sva ograničenja takvih poteza moraju biti uravnotežena s temeljnim pravom na rad. U skladu s člankom 23. Opće deklaracije o ljudskim pravima „Svatko ima pravo na rad, slobodan izbor zaposlenja, pravedne i povoljne uvjete rada i zaštitu od nezaposlenosti”. U pravu EU-a člankom 15. prvim stavkom Povelje o temeljnim pravima utvrđuje se „sloboda izbora zanimanja i pravo na rad”, a njegovim drugim stavkom naglašava se da „svaki građanin Unije ima slobodu tražiti zaposlenje, raditi, ostvarivati pravo poslovnog nastana i pružati usluge u bilo kojoj državi članici”[4].

9. Još jedno ključno pitanje jest da bi uprava EU-a trebala moći privući talentirane i kvalificirane članove osoblja. Mjere za ograničavanje preseljenja u privatni sektor mogu se smatrati ograničenjima buduće fleksibilnosti karijere za visoko mobilne stručnjake, posebno one u područjima kao što su pravo, financije ili tehnologija, čime se takve stručnjake odvraća od rada za upravu EU-a.

10. S obzirom na navedeno, agencije EU-a, čije osoblje nije stalno i čiji se članovi odbora mogu preseliti na druga radna mjesta nakon svojeg mandata, moraju stoga postići osjetljivu ravnotežu između omogućavanja da nastave karijeru izvan uprave EU-a i osiguravanja pravilnog funkcioniranja agencije.

11. Uzimajući u obzir te izazove, Ombudsman je pokrenuo istragu na vlastitu inicijativu („istraga”) kako bi sa sustavnog stajališta procijenio kako agencije EU-a rješavaju situacije „rotirajućih vrata” u kojima sudjeluju i (viši) članovi osoblja i članovi odbora. Prethodne istrage Europskog ombudsmana [5] bile su usmjerene na opći pristup Europske komisije predmetima „rotirajućih vrata” u koje su bili uključeni članovi njezina osoblja, zbog čega je Komisija poboljšala svoje prakse i povećala transparentnost odluka nakon prestanka radnog odnosa.

Istraga

12. Kao početni korak istrage ombudsmanica je zatražila uzorak od 15 agencija EU-a [6] da dostave popis predmeta povezanih s postupcima „rotirajućih vrata” koje su rješavale u razdoblju od siječnja 2023. do kraja lipnja 2025. Ombudsmanica je posebno zatražila evidenciju o izdanim odobrenjima, izdanim odbijanjima i/ili uvedenim ograničenjima u vezi s:

• aktivnosti nakon službe (bivših) članova višeg ili rukovodećeg osoblja;
• vanjske profesionalne aktivnosti koje obavljaju članovi osoblja tijekom neplaćenog dopusta; i
• aktivnosti (bivših) članova Odbora nakon isteka mandata.

13. Ombudsmanica je zatražila i preslike svih relevantnih (unutarnjih) politika kojima se uređuje upravljanje situacijama rotirajućih vrata.

14. Na temelju popisa zaprimljenih predmeta istražni tim Ombudsmana zatim je pregledao uzorak predmeta povezanih sa slučajevima koje je obradilo devet agencija EU-a.

15. Nakon pregleda traženih predmeta i politika istražni tim Ombudsmana održao je sastanke s predstavnicima pet agencija EU-a kako bi se razjasnila neriješena pitanja.[7]

Pregled datoteka s uzorcima

16. Pregled je obuhvatio ukupno 54 datoteke o pokretima rotirajućih vrata, uključujući:

• 34 obavijesti o aktivnostima bivših članova osoblja nakon odlaska iz službe;
• osam zahtjeva za odobrenje vanjskih aktivnosti članova osoblja tijekom neplaćenog dopusta; i
• 12 slučajeva koji uključuju aktivnosti članova Odbora nakon isteka mandata.

17. S obzirom na njihovu povjerljivu prirodu, predmetni dokumenti podneseni su Ombudsmanu za potrebe njegove istrage uz pretpostavku da bi svako naknadno otkrivanje bilo ograničeno na sveobuhvatne zaključke, isključujući informacije koje bi mogle dovesti do identifikacije pojedinaca ili posebnih slučajeva.

18. Od prijavljenih aktivnosti članova osoblja nakon odlaska iz službe samo je jedna odbijena. Preostale prijavljene aktivnosti odobrene su pod uvjetom da se podsjete na primjenjive obveze i, u nekoliko slučajeva, posebna ograničenja, kao što je zabrana:

• intervenira u ime privatnog subjekta u svakom slučaju ili spisu u koji je bivši član osoblja osobno bio uključen tijekom posljednje tri godine službe;
• profesionalni kontakti s bivšim kolegama u ime privatnih subjekata;
• lobiranje prema agenciji u ime klijenata;
• sudjelovanje u bilo kojem postupku javne nabave koji pokrene agencija.

19. Otprilike polovina prijavljenih aktivnosti nakon pružanja usluga odnosila se na prelazak na uloge u privatnom sektoru. Drugo najčešće odredište bivših članova osoblja bila su radna mjesta u drugim dijelovima uprave EU-a, međunarodnim organizacijama ili nacionalnim javnim upravama. Akademske i neprofitne sektorske uloge bile su najmanje zastupljene.

20. Kad je riječ o vanjskim aktivnostima osoblja na neplaćenom dopustu, neki su predmeti uključivali zahtjeve za produljenje odobrenja tekućih aktivnosti. Većina tih aktivnosti odnosila se na uloge u upravi EU-a ili međunarodnim organizacijama. Sve su odluke bile povoljne, ali neke su uključivale ograničenja.

21. Kad je riječ o aktivnostima bivših članova upravnog odbora nakon isteka mandata, većina novih uloga ili aktivnosti bila je u privatnom sektoru, nakon čega je uslijedilo sudjelovanje na događanjima kao što su konferencije. Iako su odluke općenito bile povoljne, u nekoliko slučajeva određeni su ili preporučeni uvjeti. U jednom je slučaju agencija EU-a preporučila privremenu zabranu aktivnosti i zatražila od bivšeg člana Odbora da poštuje razdoblje mirovanja prije preuzimanja predviđenog stajališta, koje je provelo nacionalno tijelo bivšeg člana Odbora.

Procjena Europskog ombudsmana

22. Ombudsmanica je procijenila kako agencije EU-a upravljaju pokretima rotirajućih vrata (bivših) članova osoblja (A) i (bivših) članova Odbora (B).

A. Upravljanje pokretima rotirajućih vrata (bivših) članova osoblja

Djelatnosti nakon pružanja usluga

23. Pravilnikom o osoblju EU-a uređuje se radni odnos između institucija EU-a, uključujući agencije EU-a, i njihova osoblja. Njima se članovima osoblja nameće nekoliko obveza u pogledu njihova ponašanja kako bi se zajamčila etička, odgovorna i transparentna uprava EU-a. Stoga Pravilnik o osoblju pruža pravnu osnovu za upravljanje pokretima rotirajućih vrata.

24. Člankom 16. Pravilnika o osoblju predviđa se sljedeće:

• Javni službenici EU-a na neodređeno vrijeme podliježu obvezi časnog i diskretnog ponašanja u pogledu prihvaćanja određenih imenovanja ili povlastica. Ta se dužnost primjenjuje čak i nakon što odu u mirovinu, podnesu ostavku, budu razriješeni dužnosti ili na drugi način napuste javnu službu EU-a.[8]
• Članovi osoblja koji namjeravaju započeti s plaćenom ili neplaćenom profesionalnom djelatnošću u roku od dvije godine od odlaska iz službe moraju obavijestiti agenciju o svojim namjerama. Ako je planirana profesionalna djelatnost povezana s poslom koji je ta osoba obavljala tijekom posljednje tri godine rada za agenciju EU-a, a posao je u suprotnosti s legitimnim interesima agencije, agencija ima pravo zabraniti toj osobi da preuzme posao. Agencija također može uvjetovati odobrenje nove profesionalne djelatnosti uvjetima kojima se osigurava zaštita legitimnih interesa agencije.[9]
• Agencija EU-a također mora zabraniti svojim bivšim višim članovima osoblja da sudjeluju u aktivnostima lobiranja i zagovaranja u odnosu na osoblje svoje bivše agencije u pitanjima za koja je bivši viši član osoblja bio odgovoran tijekom posljednje tri godine službe u agenciji EU-a. Zabrana lobiranja i zagovaranja trebala bi se automatski uvesti za prvu godinu nakon što je viši član osoblja napustio agenciju.
• Agencije EU-a također moraju objaviti informacije o provedbi zabrane lobiranja i zagovaranja višeg osoblja [10], uključujući popis ocijenjenih slučajeva.^[11]

25. U slučaju kršenja obveza iz Pravilnika o osoblju agencije EU-a mogu pokrenuti disciplinski postupak protiv dotičnog člana osoblja. Postupak obično započinje administrativnom istragom tijekom koje se dotični član osoblja obavješćuje o navodima i daje mu se prilika da bude saslušan. U kontekstu kršenja obveza iz članka 16. Pravilnika o osoblju moguće sankcije kreću se od upozorenja ili ukora do strožih mjera kao što je mogući gubitak mirovinskih prava u određenim slučajevima.

26. Sve agencije osim jedne [12] od 15 agencija EU-a obuhvaćenih ovom istragom obavijestile su Ombudsmana da su po analogiji donijele odluku Europske komisije o provedbi članka 16. Pravilnika o osoblju [13]. Komisija je revidirala tu odluku nakon nekoliko istraga Ombudsmana o tome kako se Komisija bavi kretanjem rotirajućih vrata.[14]

27. Postupak koji je Komisija uspostavila pri odlučivanju o obavijestima o planiranoj aktivnosti nakon pružanja usluge slijedi korake navedene u nastavku.

28. Ombudsmanica je primijetila važne razlike u provedbi navedenog postupka [15] među 15 agencija EU-a koje je analizirala. Postupovne razlike uglavnom proizlaze iz politika i internih smjernica te se odnose na (1) način na koji agencije sprečavaju nepoštovanje etičkih obveza, (2) način na koji postupaju sa zakašnjelim ili nepotpunim obavijestima, (3) način na koji procjenjuju obavijesti, (4) prirodu uvedenih mjera ublažavanja te (5) transparentnost odluka u skladu s člankom 16. Pravilnika o osoblju i (6) način na koji se prate sve obveze koje iz njih proizlaze.

1. Sprječavanje nepoštovanja etičkih obveza

29. Snažan okvir integriteta započinje prevencijom. U tom su pogledu ključni jasni postupci u kojima se detaljno opisuje kako se provode pravne obveze. Ombudsmanica je utvrdila da neke agencije EU-a imaju detaljnije i sveobuhvatnije smjernice o provedbi postojećeg postupka od drugih.

Dobra praksa

Europska agencija za sigurnost hrane donijela je standardni operativni postupak za postupovnu procjenu aktivnosti nakon pružanja usluga, koji obuhvaća jasan vodič za internu procjenu korak po korak, uključujući odgovorne službe, rokove, kriterije ocjenjivanja i moguće mjere ublažavanja.

30. Pružanje etičkog osposobljavanja i smjernica članovima osoblja, nakon što se pridruže agenciji EU-a, tijekom njihova zaposlenja i na odlasku, služi kao ključna zaštitna mjera. Kada članovi osoblja napuste agenciju, jasne informacije o njihovim obvezama, primjenjivim postupcima i mogućim posljedicama u slučaju neusklađenosti mogu spriječiti kršenja pravila.

Dobre prakse Ombudsmanica

je utvrdila nekoliko primjera sveobuhvatnog osposobljavanja i smjernica. Neke agencije EU-a provode i redovite kampanje za podizanje svijesti i komunikacijske inicijative za promicanje poštovanja etičkih pravila od strane osoblja. Konkretno, Europska agencija za sigurnost zračnog prometa pokrenula je informativnu kampanju o toj temi dok je istraga Ombudsmana bila u tijeku.

Nekoliko agencija EU-a ima uspostavljene mehanizme za obavješćivanje članova osoblja na odlasku o njihovim obvezama. Na primjer, Europsko nadzorno tijelo za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje ima alat za isključivanje koji automatski šalje relevantne informacije članu osoblja, a Jedinstveni sanacijski odbor upotrebljava kartice za isključivanje kako bi podsjetio članove osoblja koji odlaze na njegov primjenjivi postupak. Druge agencije, kao što su Europsko nadzorno tijelo za vrijednosne papire i tržišta kapitala i Europska agencija za lijekove, organiziraju sastanak između svojih timova za etiku i/ili usklađenost i članova osoblja na odlasku kako bi ih podsjetile na njihove obveze nakon odlaska iz službe.

31. Dužnost izbjegavanja rizika od sukoba interesa ^[16] mogla bi podrazumijevati da članovi osoblja pravodobno objavljuju pregovore o ugovorima o radu ili uslugama. U praksi to može zahtijevati da se njihove agencije odmah obavijeste ako članovi osoblja započnu pregovore o zapošljavanju ili pružanju usluga s vanjskom strankom. Ombudsmanica uviđa da rano otkrivanje takvih informacija može biti osjetljivo za članove osoblja.

Dobra praksa Neke agencije potiču osoblje da stupi u kontakt sa svojim timovima za etiku i/ili usklađenost kada ti članovi osoblja započnu pregovore o budućim ugovorima o radu ili uslugama, čak i u ranoj fazi. Ti timovi mogu pomoći dotičnom članu osoblja da procijeni moguće rizike i predloži daljnje korake, uključujući, prema potrebi, obavješćivanje neposrednog rukovoditelja.

2. Obavješćivanje o aktivnostima nakon pružanja usluga

32. U skladu s člankom 16. Pravilnika o osoblju članovi osoblja agencija EU-a koji namjeravaju obavljati poštanske djelatnosti u roku od dvije godine od odlaska dužni su o tome obavijestiti svoju agenciju. Agencije bi zatim o svojim odlukama trebale obavijestiti (bivše) članove osoblja u roku od 30 radnih dana od primitka obavijesti. Time se agencijama omogućuje da procijene planiranu aktivnost i provedu sve potrebne mjere ublažavanja kako bi zaštitile svoje legitimne interese. Stoga je politikom Komisije kojom se provodi članak 16. Pravilnika o osoblju predviđeno da (bivši) članovi osoblja obavijeste svoju agenciju najmanje 30 radnih dana prije predloženog datuma početka planiranog novog posla.[17]

33. Prethodne istrage Europskog ombudsmana [18] pokazale su da zakašnjele obavijesti mogu ugroziti sposobnost agencije da učinkovito ublaži potencijalne rizike. Nadalje, opetovana kašnjenja u podnošenju takvih obavijesti mogu ukazivati na nedovoljnu osviještenost (bivših) zaposlenika o njihovim obvezama nakon odlaska iz službe.

34. Istraga je pokazala da agencije EU-a nedosljedno odgovaraju na zakašnjele obavijesti. Na primjer, jedna je agencija izvijestila da provodi disciplinske mjere samo u slučajevima u kojima je posljedica zakašnjele obavijesti situacija sukoba interesa bez ublažavanja. Druga agencija navela je da su njezine mogućnosti za rješavanje problema zakašnjelih obavijesti ograničene, posebno u slučajevima u kojima je aktivnost već provedena.

35. Kad je riječ o nejasnim ili nepotpunim obavijestima, ombudsmanica je utvrdila da agencije EU-a obično žurno traže pojašnjenja ili informacije koje nedostaju.

Dobre prakse Neke agencije suspendiraju rok za donošenje odluke od 30 radnih dana, odnosno najdulji rok za donošenje odluke, dok obavijest ne bude potpuna.

Druge agencije počinju računati rok od 30 radnih dana tek nakon što dostave sve potrebne informacije i riješe sva otvorena pitanja.

Neke agencije EU-a zahtijevaju da (bivši) članovi osoblja uz obavijest dostave i službeni opis svojeg novog radnog mjesta ili povezanu obavijest o slobodnom radnom mjestu (ako je dostupna).

3. Procjena obavijesti

36. Prijave obično prvo primaju timovi agencija EU-a za usklađenost s etičkim načelima i/ili ljudskim resursima. Nakon što se obavijest smatra jasnom i potpunom, ti timovi provode preliminarnu procjenu mogućih sukoba interesa koji proizlaze iz prijavljene aktivnosti. U tom pogledu Ombudsman smatra da je ključno da se u ranoj fazi provede savjetovanje s (bivšim) nadređenim članom osoblja. To je zato što je nadređeni obično najbolje pozicioniran za: i. pojasniti činjenične pojedinosti obavijesti, ii. procijeniti moguća preklapanja između uloge člana osoblja u agenciji i predloženog novog radnog mjesta; i iii. da pridonesu sadržajnoj procjeni rizika koje predstavlja preseljenje kao temelj za nacrt odluke. Iz istrage Europskog ombudsmana čini se da savjetovanje s nadređenim nije obvezan korak za sve agencije EU-a u okviru ove istrage.

37. Agencije bi se također trebale savjetovati sa svojim Zajedničkim odborom, koji se sastoji od članova koje su imenovale agencija i odbor osoblja agencije, o obavijestima o aktivnostima nakon pružanja usluga (bivših) članova osoblja.[19] Zajednički odbor može agenciji dostaviti detaljnu analizu mogućih sukoba interesa i povezanih rizika za ugled ili potvrditi nacrt odluke koji su pripremili nadležni timovi.

38. Ako agencija EU-a razmatra uvođenje ograničenja ili privremenih zabrana za prijavljeno radno mjesto, uvijek bi trebala dopustiti (bivšem) članu osoblja da komentira nacrt odluke. Svaki član osoblja ima pravo na saslušanje prije donošenja bilo kakve pojedinačne odluke koja na njega negativno utječe.[20] Trenutačno to pravo ne dodjeljuju sve agencije EU-a (bivšim) članovima osoblja.

39. Istraga Europskog ombudsmana pokazala je i da, nakon donošenja takve odluke, samo tri agencije EU-a [21] obuhvaćene ovom istragom imaju izričite odredbe kojima bi se od njih zahtijevalo da obavijeste (bivše) članove osoblja o njihovu pravu na osporavanje odluke.

40.  Ombudsmanica je primijetila i različite prakse u načinu na koji agencije EU-a dokumentiraju svoje procjene obavijesti i postupke donošenja odluka o aktivnostima nakon službe (bivših) članova osoblja.

Dobra praksa

Europsko nadzorno tijelo za vrijednosne papire i tržišta kapitala uvelo je interni sustav za upravljanje dokumentima i njihovu validaciju za obradu obavijesti povezanih s prijelazima osoblja. Taj sustav objedinjuje sve postupovne korake, uključujući obavijest, procjenu etičkog tima i neposrednog rukovoditelja, mišljenje Zajedničkog odbora, komentare članova osoblja (ako je primjenjivo) i konačnu odluku izvršnog direktora, u jedan spis. Mjere ublažavanja, kao što je ukidanje pristupa sustavima za upravljanje dokumentima ili isključivanje člana osoblja s relevantnih sastanaka dok je još u službi, uključene su u tijek rada. Osim toga, Agencija vodi „etičke dnevnike” kako bi pratila aktivnosti članova osoblja nakon pružanja usluga.

4. Vrsta uvedenih mjera ublažavanja

41. (bivšim) višim članovima osoblja u načelu je zabranjeno da godinu dana nakon njihova odlaska sudjeluju u aktivnostima lobiranja ili zagovaranja u odnosu na osoblje svoje bivše agencije za svoje poslovanje, klijente ili poslodavce u pitanjima za koja su bili odgovorni tijekom posljednje tri godine službe [22]. Ombudsmanica napominje da agencije EU-a mogu produljiti to razdoblje ako je to potrebno kako bi zaštitile svoje interese te da agencije mogu primijeniti zabranu lobiranja i na članove osoblja koji nisu viši (bivši) članovi osoblja, ako je to opravdano.

42. Ograničenja, uvjeti i/ili mjere ublažavanja obično se uvode na razdoblje od šest mjeseci do dvije godine, u skladu s obvezom obavješćivanja agencije o planiranim aktivnostima nakon pružanja usluge. Najteža vrsta takvih ograničenja trajna je zabrana aktivnosti.

• U jednom slučaju koji je Ombudsman pregledao, agencija je zabranila bivšem članu osoblja da započne aktivnost s poduzećem u ugovornom odnosu s agencijom. Agencija je ocijenila zahtjev bivšeg člana osoblja da se pridruži tom društvu i zaključila da njegovo namjeravano preseljenje, ako bude odobreno, može dovesti u pitanje njezino donošenje odluka u vezi s predmetnim ugovorom. Dakle, namjeravani potez je odbijen.
• U jednom je slučaju agencija zabranila članu osoblja da preuzme novo radno mjesto u razdoblju od deset mjeseci od trenutka kada je član osoblja posljednji put imao pristup osjetljivim informacijama koje nisu javne. U takvim slučajevima trajanje takve privremene zabrane trebalo bi se temeljiti na pozivu na donošenje presude, pri čemu bi dotična agencija trebala uzeti u obzir, na primjer, radni staž (bivšeg) dotičnog člana osoblja, prirodu informacija koje nisu javne, a kojima su imali pristup, interese predviđenog poslodavca i prirodu predviđenih zadaća koje bi bivši član osoblja imao.

43. Tijekom razdoblja u kojem se primjenjuju ograničenja bivšim članovima osoblja može se, na primjer, zabraniti postupanje s dosjeima, predmetima ili pitanjima povezanima s njihovim radom u posljednje tri godine njihove službe.

Kako bi se olakšalo poštovanje njezinih odluka, Europska agencija za kemikalije u određenim slučajevima članu osoblja na odlasku dostavlja popis relevantnih predmeta, spisa ili pitanja kojima se potonji bavi, čime se osigurava poštovanje i provedba primijenjenih ograničenja. Prednost je tog pristupa da ograničenje čini konkretnim u usporedbi s općim zabranama rada na predmetima u koje su članovi osoblja bili uključeni dok su bili u službi, koje nameću neke druge agencije EU-a.

44. Poseban rizik proizlazi iz toga što bivši članovi osoblja namjeravaju pružati savjetodavne ili pravne usluge povezane s njihovim uslugama u agenciji EU-a.

45. U skladu s cjeloživotnom dužnošću bivših članova osoblja da djeluju časno i diskretno, određene aktivnosti mogu se zabraniti za razdoblja koja premašuju dvogodišnju obvezu obavješćivanja. Na primjer, u skladu s praksom koju primjenjuje Komisija, bivšim članovima osoblja uključenima u pravne predmete trebalo bi zabraniti da izravno ili neizravno rade na svim predmetima za koje su bili odgovorni dok su bili u službi ili na svim predmetima koji su s njima izravno povezani, uključujući žalbe u vezi s tim predmetima podnesene pred europskim sudovima protiv odluke dotične agencije [23].

Dobra praksa

Europsko nadzorno tijelo za bankarstvo donijelo je smjernice kojima se definiraju aktivnosti nakon pružanja usluga za koje je najvjerojatnije da će predstavljati sukob interesa. To bi, na primjer, bio slučaj kada potencijalni poslodavac i. podliježe odlukama, smjernicama, preporukama ili mišljenjima agencije ili na njega utječu; ili ii. zastupa organizacije na takvom položaju. Agencija smatra da je rizik od sukoba posebno izražen u sljedećim slučajevima:
- član osoblja obnašao je rukovodeću ulogu u agenciji i/ili je imao pristup informacijama koje nisu javne,
- predviđena uloga uključuje rukovodeće radno mjesto; i
– potencijalni poslodavac ima znatan utjecaj na operativna područja agencije ili znatan interes za njih.

Europska agencija za lijekove uvodi zabrane kontakta (ili „klauzulu o udaljenosti”) na određeno razdoblje tijekom kojeg se dotični bivši član osoblja mora suzdržati od izravnog, pojedinačnog kontakta s bilo kojim članom osoblja agencije o pitanjima povezanima s poslom. To uključuje rasprave o pravnim predmetima koji uključuju agenciju ili su s njom povezani. Takva zabrana kontakta stoga je šira od zabrane lobiranja, koja je ograničena na izravno ili neizravno lobiranje i zagovaranje, kao što je promicanje interesa u pogledu pitanja koja su se odnosila na njih tijekom posljednje tri godine službe. To je praksa koja bi mogla biti zanimljiva i drugim agencijama EU-a, ovisno o okolnostima pojedinačnih slučajeva.

5. Transparentnost odluka donesenih na temelju članka 16. Pravilnika o osoblju

46. U skladu s člankom 16. Pravilnika o osoblju agencije EU-a moraju svake godine objavljivati informacije o aktivnostima bivših viših članova osoblja nakon pružanja usluga ako postoji rizik od lobiranja ili zagovaranja usmjerenog na osoblje agencija u ime njihovih novih poslodavaca, klijenata ili poslovnih interesa. Ombudsmanica je u kontekstu prethodnih istraga [24] tvrdila da bi taj zahtjev trebalo tumačiti uzimajući u obzir svrhu pravne obveze, a to je osigurati transparentnost kako bi poduzeća, organizacije civilnog društva i javnost bili svjesni svih ograničenja koja su agencije EU-a donijele te kako bi mogli pratiti poštuju li ih.[25] Informacije koje agencije EU-a objavljuju trebale bi uključivati popis ocijenjenih slučajeva.

47. Istraga je pokazala da se prakse objavljivanja navedenih informacija razlikuju među agencijama EU-a. Na primjer, jedna agencija EU-a primjenjuje odredbe o transparentnosti isključivo na izvršnog direktora, isključujući više rukovoditelje i više savjetnike. Tim ograničenim područjem primjene znatno se ugrožava svrha mjera transparentnosti, zbog čega su one uglavnom neučinkovite.[26] Druga agencija EU-a povezala je svoje obveze transparentnosti s dvogodišnjim rokom za obavješćivanje bivših članova osoblja, čak i ako određena ograničenja koja je agencija donijela ostanu na snazi i nakon tog roka. U kombinaciji s praksom Agencije u pogledu godišnjeg objavljivanja, to dovodi do toga da su relevantne informacije javno dostupne samo tijekom relativno kratkog razdoblja. Na primjer, Komisija ne ograničava dostupnost svojih izvješća koja sadržavaju sažete informacije o odlukama iz članka 16. Pravilnika o osoblju na dvije godine.[27]

Dobre prakse

Europsko nadzorno tijelo za bankarstvo na svojim internetskim stranicama objavljuje informacije o ključnim elementima odluke o aktivnostima nakon pružanja usluga članova višeg osoblja, uključujući sve primjenjive mjere, ubrzo nakon donošenja povezanih odluka.

Neke agencije EU-a relevantnim zaposlenicima dostavljaju pojedinosti o ograničenjima na temelju nužnosti pristupa podacima. Čini se da se tom praksom postiže odgovarajuća ravnoteža između potpore provedbi predmetnih odluka, uz poštovanje prava (bivših) članova osoblja na privatnost. To je osobito slučaj u kontekstu zabrane lobiranja ili zagovaranja.

Nekoliko agencija EU-a izvijestilo je da o uvjetnim odlukama u vezi s novim radnim mjestom (bivših) članova osoblja izravno obavješćuju novog poslodavca.

6. Usklađenost i praćenje

48. Praćenje poštuju li bivši članovi osoblja uvjetne odluke o aktivnostima nakon odlaska iz službe, kao i njihove etičke obveze, može odvratiti od neusklađenosti, ojačati povjerenje javnosti i omogućiti brzo poduzimanje korektivnih mjera. Preispitivanje politika agencija o aktivnostima osoblja nakon odlaska iz službe koje je proveo Ombudsman pokazalo je da samo četiri [28] od 15 agencija obuhvaćenih ovom istragom imaju odredbe o praćenju usklađenosti s ograničenjima nakon odlaska iz službe.

49. Tijekom istrage istražni tim Ombudsmana raspravljao je s nekoliko agencija EU-a o tome kako će reagirati na povrede ograničenja nakon službe ili obveza povjerljivosti koje je počinio bivši član osoblja. Agencije su navele da će u takvim situacijama brzo utvrditi činjenice stupanjem u kontakt s bivšim članom osoblja i njegovim novim poslodavcem. Nakon što se okolnosti razjasne, agencije su navele da mogu pokrenuti administrativnu istragu kako bi procijenile ozbiljnost neusklađenosti, uzimajući u obzir radni staž bivšeg člana osoblja. U najtežim slučajevima taj bi postupak mogao dovesti do disciplinskog praćenja.

Dobre prakse

Europsko nadzorno tijelo za bankarstvo uspostavilo je postupak za praćenje usklađenosti bivših viših članova osoblja putem godišnje provjere, koji uključuje:
- oslanjanjem na izravne rukovoditelje bivših članova osoblja kako bi upozorili na moguće promjene u aktivnostima nakon službe, i
– slanje podsjetnika bivšem višem članu osoblja nakon razdoblja od jedne godine.

Europska agencija za sigurnost hrane prati usklađenost tako što s bivšim članovima osoblja provodi godišnju provjeru kontinuirane usklađenosti s člankom 16. stavkom 2. Pravilnika o osoblju pretraživanjem javno dostupnih informacija povezanih s imenom i prezimenom bivšeg višeg člana osoblja s pomoću internetskih tražilica i slanjem podsjetnika bivšem višem članu osoblja svakih šest mjeseci tijekom razdoblja od dvije godine.

Vanjske aktivnosti osoblja tijekom dopusta za osobne potrebe

50. Iako se fenomen „rotirajućih vrata” prvenstveno odnosi na članove osoblja koji napuštaju agencije EU-a, primjenjuje se i na osoblje koje namjerava obavljati vanjske aktivnosti dok je na neplaćenom dopustu.

51. U skladu s Pravilnikom o osoblju, neplaćeni dopust za osobne potrebe ne odobrava se dužnosniku ili članu privremenog osoblja za potrebe obavljanja plaćene ili neplaćene profesionalne djelatnosti koja uključuje lobiranje ili zagovaranje u odnosu na njihovu agenciju i koja bi mogla dovesti do postojanja ili mogućnosti sukoba s legitimnim interesima agencije.^[29]

52. Odobrenje za vanjske aktivnosti izdaje se za razdoblja do jedne godine.^[30] Kako bi se aktivnost nastavila i nakon tog razdoblja, članovi osoblja moraju podnijeti zahtjev za produljenje. Agencija zatim mora ponovno ocijeniti zahtjev uzimajući u obzir sve nove činjenične elemente i operativne zahtjeve.

53. Pri procjeni zahtjeva člana osoblja za neplaćeni dopust za obavljanje vanjske djelatnosti koja utječe na interese agencije, agencija ima široko diskrecijsko pravo zabraniti tu djelatnost ili nametnuti ograničenja.

54. Postupak odobravanja planiranih vanjskih aktivnosti članova osoblja tijekom neplaćenog dopusta općenito obuhvaća sljedeće korake:

55. Istraga Europskog ombudsmana pokazala je da trenutačno nemaju sve agencije EU-a obuhvaćene ovom istragom pravila kojima se utvrđuju različiti koraci koje je potrebno slijediti, kao što je savjetovanje s nadređenim osobljem ili nadležnim timom, pri procjeni obavijesti o vanjskoj aktivnosti tijekom neplaćenog dopusta. Nadalje, nijedna agencija ne daje članovima osoblja izričito mogućnost da komentiraju nacrte odluka kojima se zabranjuje ili ograničava vanjska aktivnost tijekom neplaćenog dopusta. Ombudsmanica je stoga utvrdila da ima prostora za poboljšanje kad je riječ o postojećim politikama.

56. Nadalje, Ombudsman je utvrdio da neki od pregledanih spisa sadržavaju ograničeno obrazloženje u pogledu procjene sukoba interesa ili zastupanja interesa trećih strana. Iako to nije problematično za vanjske aktivnosti u upravi EU-a ili međunarodnim organizacijama, sadržajne procjene ključne su za vanjske aktivnosti u privatnom sektoru.

B. Upravljanje pokretima rotirajućih vrata (bivših) članova odbora

57. Uredbama o osnivanju agencija EU-a općenito se od agencije i/ili njezinih članova upravljačkih tijela zahtijeva da osiguraju neovisnost u donošenju odluka kako bi njihovo djelovanje služilo interesima EU-a, a ne bilo kakvim nacionalnim ili privatnim interesima. Kako bi se poštovalo to načelo, većina agencija EU-a uspostavila je pravila za sprečavanje sukoba interesa članova Odbora i upravljanje njima. Te mjere mogu uključivati godišnju obvezu članova Odbora da prijave svoje financijske i druge osobne interese ili da prije sastanaka izraze zabrinutost u pogledu sukoba interesa u vezi s određenim točkama dnevnog reda. Ovisno o opsegu aktivnosti agencije EU-a, ograničenja se mogu primjenjivati i na vrste financijskih ulaganja koja su članovima Odbora dopuštena.

58. Nadalje, članovi upravljačkih tijela agencija EU-a obvezni su poštovati obvezu povjerljivosti, poznatu i kao profesionalna tajna, koja se proteže i nakon isteka njihova mandata. Ta obveza obuhvaća sve informacije koje nisu javne.

59. Kad je riječ o upravljanju aktivnostima bivših članova Odbora nakon isteka mandata, važno je razlikovati agencije EU-a s članovima Odbora s punim radnim vremenom i agencije s članovima Odbora s nepunim radnim vremenom. Članove Odbora na nepuno radno vrijeme često imenuju (i zapošljavaju) relevantna nacionalna nadležna tijela te oni i dalje podliježu nacionalnim etičkim propisima koji se razlikuju među državama članicama. To otvara nekoliko pitanja. Na primjer, iako nacionalna pravila mogu biti nadahnuta potrebom za zaštitom nacionalnih interesa, agencije EU-a djeluju diljem EU-a. Stoga se legitimni interesi koje agencije EU-a trebaju zaštititi mogu razlikovati od interesa nacionalnih nadležnih tijela.

60. Čini se i da neke agencije EU-a s članovima Odbora s nepunim radnim vremenom smatraju da nemaju pravnu osnovu za donošenje pravila kojima se uređuju ograničenja nakon isteka mandata. Druge agencije EU-a s članovima Odbora s nepunim radnim vremenom u svojim uredbama o osnivanju uspostavljaju pravila o pokretima rotirajućih vrata koja se temelje na odredbama o neovisnosti i profesionalnoj tajni ili ih podupiru.

61. Ombudsmanica je općenito utvrdila da je samo sedam agencija EU-a obuhvaćenih ovom istragom donijelo pravila o upravljanju sukobima interesa koji proizlaze iz aktivnosti članova Odbora nakon isteka mandata.[31]

Dobre prakse Uredbe o

osnivanju triju europskih nadzornih tijela izvorno su uključivale odredbu prema kojoj se članak 16. Pravilnika o osoblju primjenjuje na njihove članove Odbora. Međutim, među ostalim, revizijom uredbi o osnivanju 2019. uklonjeno je upućivanje na članak 16. Pravilnika o osoblju. Europska nadzorna tijela prije te promjene donijela su politike o premještanju osoblja koje se kreće „rotirajućim vratima”, a te su politike zadržane nakon uklanjanja upućivanja na članak 16. Pravilnika o osoblju. Te su politike u međuvremenu ažurirane za sva tri europska nadzorna tijela s učinkom od 1. srpnja 2025. Njima se uvode obveze obavješćivanja usporedive s onima iz članka 16. Pravilnika o osoblju za članove osoblja. Ograničenja koja Europsko nadzorno tijelo za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje donosi u pogledu djelatnosti nakon isteka mandata donose se odlukama. Druga dva europska nadzorna tijela daju preporuke upućene nacionalnom nadležnom tijelu koje je u radnom odnosu s dotičnim članom Odbora.

62. Nekoliko agencija EU-a s članovima Odbora s nepunim radnim vremenom uvelo je zahtjeve za obavješćivanje o aktivnostima nakon isteka mandata i stvorilo transparentnost u pogledu takvih aktivnosti objavljivanjem informacija na svojim internetskim stranicama. Europska nadzorna tijela [32] i Jedinstveni sanacijski odbor nadalje su uveli sustav kojim procjenjuju aktivnosti nakon isteka mandata u smislu bilo kakvog sukoba interesa koji bi mogao nastati za agenciju. To su dobre administrativne prakse.

Zaključci

Europski ombudsman već je u prošlosti ispitao pitanje rotirajućih vrata u nizu istraga, prvenstveno u vezi s institucijama EU-a, uključujući nekoliko istraga na vlastitu inicijativu o tome kako Komisija postupa s pokretima „rotirajućih vrata” članova osoblja.

Cilj te istrage na vlastitu inicijativu bio je razjasniti primjenjiva pravila i prakse koje je donijelo i slijedilo 15 agencija EU-a u pogledu pokreta „rotirajućih vrata”. Za Europskog ombudsmana jasno je da svih 15 predmetnih agencija priznaje da pitanje rotirajućih vrata, ako se njima ne upravlja pravilno, može imati ozbiljne negativne posljedice za njihov ugled i ugled EU-a u cjelini. Stoga je ključno uspostaviti čvrst pravni okvir za obavješćivanje, procjenu i usklađenost sa zahtjevima osoblja koje se želi zaposliti u privatnom sektoru te za praćenje tih zahtjeva. Takav je okvir ključan za održavanje povjerenja građana u sposobnost EU-a da zaštiti svoju neovisnost i integritet svojih postupaka donošenja odluka od neprimjerenog vanjskog uplitanja i utjecaja.

Konkretno, svrha ove istrage bila je provesti usporednu procjenu predmetnih pravila kako bi se utvrdile dobre upravne prakse. Tim bi se praksama trebala postići ravnoteža između dvaju ključnih ciljeva: prvo, interes uprave EU-a da osigura da njezini bivši članovi osoblja i članovi odbora poštuju primjenjiva etička pravila kojima se uređuju aktivnosti nakon isteka mandata; kao drugo, pravo tih osoba da traže zaposlenje u privatnom sektoru.

Stoga, na temelju istrage, Ombudsman zaključuje ovaj predmet sljedećim zaključcima:

Agencije EU-a trebale bi donijeti pouzdan postupak za procjenu obavijesti (bivšeg) višeg osoblja kako bi preuzele uloge u privatnom sektoru koje su usko povezane s njihovim prethodnim dužnostima.

Agencije EU-a koje nemaju unutarnju politiku za sprečavanje sukoba interesa članova Odbora (koji nisu članovi osoblja) trebale bi poticati svoja upravljačka tijela da donesu takvu politiku.

Kako bi pomogla agencijama EU-a da poboljšaju svoje prakse u vezi s pokretima rotirajućih vrata, Ombudsmanica je donijela priložene „Smjernice dobre prakse za postupanje u situacijama rotirajućih vrata”.

O toj će odluci biti obaviješteno 15 agencija EU-a obuhvaćenih ovom istragom.

Smjernice dobre prakse za postupanje sa situacijama rotirajućih vrata

1. Prevencija

• imati standardni postupak za procjenu situacija „rotirajućih vrata” koji uključuje jasan vodič korak po korak za agenciju, njezino osoblje i članove odbora u vezi s obavijestima, procjenom, mjerama ublažavanja, transparentnošću i usklađenošću.
• Osigurati osoblju i članovima odbora sveobuhvatne materijale za osposobljavanje i smjernice te provoditi redovite kampanje za podizanje svijesti i komunikacijske inicijative za promicanje poštovanja primjenjivih etičkih pravila.
• Utvrditi jasne kriterije za i. zabranu preseljenja nakon službe ili mandata ili ii. davanje preporuka u slučajevima koji uključuju određene članove Odbora s nepunim radnim vremenom koje imenuju nacionalna tijela, osiguravajući da buduće osoblje ili članovi Odbora razumiju ta ograničenja prije pristupanja agenciji.
• Nakon što sazna za namjeru osoblja ili člana odbora da se zaposli, odmah procijeni treba li opozvati prava pristupa ili ih, u slučaju članova osoblja, izuzeti od određenih zadaća.
• Zahtijevati od članova osoblja koji namjeravaju preuzeti novo radno mjesto da obavijeste svoje timove za etiku i/ili usklađenost, koji mogu pomoći u procjeni potencijalnih rizika i savjetovati o sljedećim koracima, među ostalim o obavješćivanju neposrednog rukovoditelja.

2. Obavijest

Za (bivše) članove osoblja:

• U slučaju zakašnjelih obavijesti uputite (bivšeg) člana osoblja da pričeka službeno odobrenje prije početka nove aktivnosti (ako je to još uvijek moguće) i izričito ih podsjetite na njihove obveze da osiguraju buduću usklađenost s rokovima za obavješćivanje.
• U slučaju nepotpunih ili nejasnih obavijesti, odmah zatražite informacije koje nedostaju i suspendirajte rok od 30 radnih dana za donošenje odluke dok obavijest ne bude potpuna ili započnite rok tek nakon što su dostavljene sve potrebne informacije.

Za (bivše) članove Odbora:

• zatražiti od (bivših) članova Odbora da dvije godine nakon isteka mandata i prije početka planiranih aktivnosti nakon isteka mandata obavijeste o aktivnostima nakon isteka mandata, po analogiji s pravilima koja se primjenjuju na članove osoblja.

3. Procjena

• Osigurati da (bivše) osoblje ili članovi Odbora imaju mogućnost davanja primjedbi na nacrte odluka ili nacrte preporuka kojima se predlažu ograničenja ili zabrane.
• odmah donijeti obrazloženu odluku kojom se (bivše) osoblje i članove odbora obavješćuje o njihovu pravu na osporavanje odluke.
• dokumentiranje procjene obavijesti i povezanih postupaka donošenja odluka kako bi se osiguralo prikupljanje svih relevantnih informacija i učinkovit nadzor.

Za (bivše) članove osoblja:

• Savjetujte se s (bivšom) izravnom rukovoditeljicom člana osoblja u ranoj fazi.
• Dosljedno se savjetovati sa zajedničkim odborima o planiranim post-service aktivnostima (bivših) članova osoblja u privatnom sektoru ili o drugim radnim mjestima koja mogu dovesti do rizika.
• zatražiti da (bivši) članovi osoblja uz obavijest dostave i službeni opis svoje nove uloge ili povezanu obavijest o slobodnom radnom mjestu (ako je dostupna).

Za (bivše) članove Odbora:

• Ako ne postoje pravno obvezujući provedbeni mehanizmi, procijeniti aktivnosti nakon isteka mandata u smislu bilo kakvog sukoba koji bi mogao nastati u vezi s legitimnim interesima agencije i, prema potrebi, sastaviti odgovarajuće preporuke relevantnom nacionalnom nadležnom tijelu. To bi se trebalo dogoditi što je prije moguće, a u idealnom slučaju prije nego što (bivši) član Odbora započne prijavljenu aktivnost.
• Kako bi se osiguralo pravodobno donošenje preporuka, provesti pisane postupke odobrenja za relevantno upravljačko tijelo, čime bi se izbjegla moguća kašnjenja uzrokovana rijetkim sastancima uživo.

4. Mjere ublažavanja

• Istražite cijeli niz dostupnih mjera pri procjeni aktivnosti nakon službe ili mandata, kao što su razdoblja mirovanja, zabrane kontakata i/ili lobiranja te moguće zabrane određenih uloga privatnog sektora.
• Ako se rizici ne mogu u dovoljnoj mjeri ublažiti, (privremeno) zabraniti dotičnoj osobi poduzimanje takvih aktivnosti. U slučaju (bivšeg) člana Odbora koji predstavlja nacionalno tijelo, ta odluka može biti u obliku preporuke nacionalnom tijelu.

Za (bivše) članove osoblja:

• Ako se ograničenjima zabranjuje rješavanje određenih pitanja, olakšava se usklađivanje sastavljanjem i dijeljenjem popisa tih pitanja s dotičnim (bivšim) članom osoblja.

5. Transparentnost

• Nedugo nakon donošenja relevantnih odluka ili preporuka na internetskim stranicama Agencije objaviti informacije o odobrenim aktivnostima bivših viših članova osoblja nakon isteka mandata i aktivnostima bivših članova Odbora nakon isteka mandata.

Za (bivše) članove osoblja:

• Izravno podijelite uvjetne odluke s novim poslodavcem (bivšeg) člana osoblja.
• Primijeniti dovoljno široku definiciju višeg osoblja pri provedbi odredaba iz članka 16. Pravilnika o osoblju EU-a kako bi se uključile sve ključne upravljačke uloge u agenciji.
• Navedite pojedinosti o ograničenjima koja se primjenjuju na bivše članove osoblja za relevantno osoblje na temelju nužnosti pristupa informacijama.

Za (bivše) članove Odbora:

• Podijeliti preporuke o aktivnostima (bivših) članova Odbora nakon isteka mandata koje uključuju ograničenja ili zabrane s relevantnim nacionalnim tijelom i upravljačkim tijelima agencije.

6. Usklađenost i praćenje

• Pratiti usklađenost sa svim primijenjenim mjerama ublažavanja, kao i s obvezom povjerljivosti.
• U slučaju navodne povrede usklađenosti, odmah utvrditi činjenice, procijeniti ozbiljnost neusklađenosti i, u najtežim slučajevima, pokrenuti (disciplinsko) daljnje postupanje.

Za članove osoblja na neplaćenom dopustu:

uvesti automatizirani sustav upozoravanja kako bi se dotični članovi osoblja i nadležni tim obavijestili o predstojećim rokovima za obnavljanje odobrenih vanjskih aktivnosti.

[1] Vidjeti B Sharon, „Istraživanje fenomena „rotirajućih vrata” među europskim interesnim skupinama: okidači, uvjeti & potencijalna korist” (2024.) na https://repository.uantwerpen.be/desktop/irua. Vidjeti i „Pravila o „rotirajućim vratima” u EU-u: ograničenja nakon isteka mandata za članove institucija EU-a i parlamentarne zastupnike u državama članicama”, detaljna analiza 24-04-2024, Služba Europskog parlamenta za istraživanja na https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_IDA(2024)762290

[2] Vidjeti, na primjer, Završne odluke Europskog ombudsmana u sljedećim slučajevima:

2168/2019/KR o odluci Europskog nadzornog tijela za bankarstvo (EBA) da odobri zahtjev njegova izvršnog direktora da postane glavni izvršni direktor financijske lobističke skupine: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/135141,

- OI/3/2021/KR o načinu na koji je Europska obrambena agencija (EDA) postupala s obavijestima svojeg bivšeg glavnog izvršnog direktora o preuzimanju viših položaja u velikom zrakoplovnom poduzeću: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/151826,

2091/2023/AML o načinu na koji se Agencija EU-a za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) bavila premještajima dvaju bivših članova osoblja: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/200017.

[3] Prema izvješću Europskog revizorskog suda za 2024. udio osoblja s ugovorima na određeno vrijeme (tj. ugovorno i privremeno osoblje) povećao se od 2019. do 2023., pri čemu se neznatno povećao za ugovorno osoblje s 22 % ukupne radne snage 2019. na 23 % 2024., a znatno više za privremeno osoblje (s 6 % na 11 %), vidjeti sliku 7.: https://www.eca.europa.eu/en/publications/SR-2024-24.

[4] To je pravo priznato u sudskoj praksi sudova EU-a, vidjeti, među ostalim, predmet 4/73 Nold [1974.] ECR 491, stavci 12. do 14., predmet 44/79 Hauer [1979.] ECR 3727 i predmet 234/85 Keller [1986.] ECR 2897, stavak 8.

[5] Vidjeti sljedeće odluke o načinu na koji Europska komisija upravlja pokretima „rotirajućih vrata” svojih članova osoblja: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953 (OI/1/2021/KR), https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608 (OI/3/2017/NF) i https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/71136 (zajednička istraga predmeta 2077/2012/TN i 1853/2013/TN).

[6] Petnaest predmetnih agencija EU-a su: Agencija Europske unije za suradnju energetskih regulatora (ACER), Agencija za potporu BEREC-u, Agencija Europske unije za sigurnost zračnog prometa (EASA), Europsko nadzorno tijelo za bankarstvo (EBA), Europska agencija za kemikalije (ECHA), Europska obrambena agencija (EDA), Europska agencija za sigurnost hrane (EFSA), Europsko nadzorno tijelo za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje (EIOPA), Ured Europske unije za intelektualno vlasništvo (EUIPO), Europski institut za inovacije i tehnologiju (EIT), Europska agencija za lijekove (EMA), Agencija Europske unije za kibersigurnost (ENISA), Europsko nadzorno tijelo za vrijednosne papire i tržišta kapitala (ESMA), Agencija Europske unije za temeljna prava (FRA) i Jedinstveni sanacijski odbor (SRB).

[7] Za inspekcijski sastanak s EASA-om vidjeti: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223855, za EBA-u: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223856, za EIOPA-u: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223857, za EMA-u: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223858, a za ESMA-u: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/223859.

[8] Članak 16. prvi stavak Pravilnika o osoblju. Isto se primjenjuje na privremeno osoblje ili ugovorno osoblje čije razdoblje zaposlenja završava.

[9] Članak 16. drugi stavak Pravilnika o osoblju.

[10] Članak 16. treći i četvrti stavak Pravilnika o osoblju.

[11] U skladu s Uredbom (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2018. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka u institucijama, tijelima, uredima i agencijama Unije i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 45/2001 i Odluke br. 1247/2002/EZ (Tekst značajan za EGP), SL L 295, , str. 39.–98., vidjeti: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj.

[12] Europska obrambena agencija (EDA) jedina je agencija EU-a obuhvaćena područjem primjene ove istrage koja po analogiji ne primjenjuje Odluku Komisije C(2018)4048 o vanjskim djelatnostima i zadacima te o profesionalnim djelatnostima nakon napuštanja službe. Umjesto toga, EDA primjenjuje vlastitu provedbenu odluku koju je donijela na temelju prethodne istrage Europskog ombudsmana (OI/3/2021/KR). Vidjeti: https://www.ombudsman.europa.eu/en/news-document/en/151929.

[13] Odluka Komisije C(2018)4048 o vanjskim djelatnostima i zadacima te o profesionalnim djelatnostima nakon napuštanja službe.

[14] Vidjeti, primjerice, strateške istrage OI/3/2017/NF i OI/1/2021/KR o tome kako Europska komisija upravlja situacijama „rotirajućih vrata” svojih članova osoblja: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608 i https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.

[15] Postupak se temelji na Odluci Komisije C(2018)4048 o vanjskim djelatnostima i zadacima te o profesionalnim djelatnostima nakon napuštanja Službe, koje se po analogiji primjenjuju na sve agencije osim jedne koja je obuhvaćena ovom istragom.

[16] U skladu s člankom 11. Pravilnika o osoblju, članovi osoblja EU-a ne smiju se baviti pitanjima u kojima, izravno ili neizravno, imaju bilo kakav osobni interes koji bi mogao ugroziti njihovu neovisnost, posebno obiteljske i financijske interese. Mogućnost budućeg zapošljavanja je takav financijski interes. Ako je mogući budući poslodavac obuhvaćen aktivnostima dotične agencije EU-a, taj bi osobni interes mogao biti u sukobu s obavljanjem dužnosti člana osoblja.

[17] Kako je navedeno u članku 21. stavku 4. Odluke Komisije C(2018)4048.

[18] Vidjeti, primjerice, OI/3/2021/KR, koji je povezan u bilješci 2.

[19] U skladu s člankom 16. Pravilnika o osoblju.

[20] Vidjeti članak 41. stavak 2. Povelje EU-a o temeljnim pravima, koji je dostupan ovdje: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012P/TXT. Vidjeti po analogiji presudu Općeg suda od 3. veljače 2021. u predmetu Giulia Moi protiv Europskog parlamenta, točke 100. i 101. i navedenu sudsku praksu.

[21] Te su agencije EBA, EFSA i FRA. Nakon sastanka s istražnim timom Europskog ombudsmana u kontekstu njihovih inspekcijskih sastanaka EASA, EIOPA, EMA i ESMA navele su da će razmotriti uključivanje tog koraka u budućnost.

[22] U skladu s člankom 16. Pravilnika o osoblju.

[23] Vidjeti u tom smislu odlomke od 14. do 16. istrage Ombudsmana o tome kako je Europska komisija odgovorila na zabrinutost u vezi s poslom bivšeg višeg člana osoblja u privatnom sektoru (predmet 2231/2024/KR): https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/214676.

[24] Vidjeti, primjerice, strateške istrage OI/3/2017/NF (točka 52.) i OI/1/2021/KR (točke 53. do 56.) o tome kako Europska komisija upravlja situacijama „rotirajućih vrata” svojih članova osoblja. Vidjeti: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608 i https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.

[25] To načelo transparentnosti sadržano je u članku 15. stavku 1. UFEU-a, u kojem se navodi da „[k]ako bi se promicalo dobro upravljanje i osiguralo sudjelovanje civilnog društva, institucije, tijela, uredi i agencije Unije provode svoj rad na što otvoreniji način.” Javne informacije služe i za odvraćanje bivših viših članova osoblja od sudjelovanja u tim zabranjenim aktivnostima.

[26] Članak 16. treći stavak Pravilnika o osoblju odnosi se umjesto toga na sve bivše više dužnosnike kako su definirani u provedbenim mjerama koje je donijela dotična agencija.

[27] Izvješća Europske komisije dostupna su ovdje: https://commission.europa.eu/publications/occupational-activities-former-senior-officials-year-report_en.

[28] Među agencijama obuhvaćenima ovom istragom BEREC, EBA, EFSA i EIOPA aktivno prate usklađenost s odlukama nakon službe.

[29] U skladu s člankom 40. Pravilnika o osoblju i člankom 17. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika, vidjeti: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng.

[30] Agencija EU-a određuje trajanje takvog dopusta, koje ne smije biti dulje od jedne četvrtine radnog staža člana osoblja; ili tri mjeseca ako im je radni staž kraći od četiri godine; ili dvanaest mjeseci u svim drugim slučajevima. Vidjeti članak 52. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika: „Odstupajući od članka 17. trećeg stavka, privremenom osoblju iz članka 2. točke (f) s ugovorom na neodređeno vrijeme može se, bez obzira na radni staž, odobriti neplaćeni dopust za razdoblja koja nisu dulja od jedne godine. Ukupno trajanje takvog dopusta ne smije biti dulje od dvanaest godina tijekom cijele karijere člana osoblja.”

[31] EIT, FRA, EBA, ESMA, EIOPA, EFSA i SRB imaju pravila za sprečavanje sukoba interesa članova Odbora i upravljanje njima u vezi s aktivnostima nakon isteka mandata. Neke od preostalih agencija predviđaju pravila o sukobu interesa za svoje članove Odbora tijekom njihovih mandata, uključujući sve moguće rokove za obavješćivanje, ali ne i za razdoblje nakon isteka njihova mandata. Budući da njihovi članovi nisu članovi osoblja na koje se primjenjuje Pravilnik o osoblju, a imenovala su ih nacionalna tijela, i dalje podliježu primjenjivim nacionalnim pravilima.

[32] EBA, ESMA i EIOPA.