# Odluka u predmetu 1052/2019/MMO o načinu na koji je Europska komisija postupila s pritužbom u vezi s Europskim laboratorijem za molekularnu biologiju
- Autor: Europski ombudsman
- Datum: 2020-01-27T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hr/decision/hr/123799)
---
> Podnositelj pritužbe obratio se Europskoj komisiji kako bi izrazio zabrinutost zbog onoga što smatra propustom Europskog laboratorija za molekularnu biologiju (EMBL) da poštuje zdravstvena i sigurnosna pravila. Podnositelj pritužbe tvrdio je da je Komisija odgovorna za praćenje aktivnosti EMBL-a jer je Komisija „promatrač" Vijeća EMBL-a, koje također prima financijska sredstva EU-a. Komisija je pak izjavila da nije odgovorna za aktivnosti EMBL-a.
> 
> U kontekstu svoje istrage ombudsmanica je zatražila od Komisije da podnositelju pritužbe pruži sveobuhvatniji odgovor. Komisija je odgovorila da organizacije koje primaju sredstva EU-a moraju poštovati etička načela i cjelokupno nacionalno i međunarodno pravo, uključujući zdravstvene i sigurnosne propise. Komisija je pozvala podnositelja pritužbe da utvrdi sporazum o dodjeli bespovratnih sredstava na temelju kojeg je EMBL primio financijska sredstva za predmetne aktivnosti i da dostavi više informacija o navodnim povredama.
> 
> Ombudsmanica je smatrala da je odgovor Komisije razuman i zaključila je predmet.
> 
Kontekst pritužbe
-----------------

**1.** Podnositelj pritužbe radio je kao istraživač u Europskom laboratoriju za molekularnu biologiju (EMBL)^[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1}^ u Njemačkoj. Tvrdi da je pretrpio zdravstvene probleme i da se morao liječiti zbog izloženosti zračenju koje je premašivalo zakonske razine dok je radio u EMBL-u.

**2.**Podnositelj pritužbe obratio se Europskoj komisiji kako bi izrazio svoju zabrinutost. Tvrdio je da bi Komisija, s obzirom na to da je „promatrač" Vijeća EMBL-a, koje također prima financijska sredstva Unije, trebala biti odgovorna za praćenje aktivnosti EMBL-a.

**3.**Komisija je u biti odgovorila da nije odgovorna za aktivnosti EMBL-a, međunarodne organizacije.

**4.**Nezadovoljni odgovorom Komisije, podnositelj pritužbe obratio se Ombudsmanu.

Istraga
-------

**5.**Ombudsmanica je pokrenula istragu u pokušaju da osigura bolji odgovor Komisije u pogledu njezine uloge u odnosu na EMBL. Ombudsmanica je posebno zatražila od Komisije da objasni sljedeće:

1) osim Memoranduma o razumijevanju između Komisije i EMBL-a[^\[2\],^](#_ftn2){#_ftnref2} postoje i drugi instrumenti kojima se konkretno utvrđuju uvjeti njegove suradnje s EMBL-om;

2) Komisija ima uspostavljene mehanizme za praćenje usklađenosti EMBL-a sa zdravstvenim i sigurnosnim standardima te standardima rada.

**6.**Tijekom istrage ombudsmanica je primila odgovor Komisije, a zatim i primjedbe podnositelja pritužbe na odgovor Komisije.

### Argumenti izneseni Europskom ombudsmanu

**7. Komisija je u** svojem odgovoru napomenula da je EMBL međunarodna organizacija različita od EU-a. Budući da je Komisija samo promatrač u Vijeću EMBL-a, a ne jedna od „država članica", ona nema utjecaja na aktivnosti EMBL-a. Komisija je pojasnila i da je njezin odnos s EMBL-om uređen Memorandumom o razumijevanju i da se provodi u okviru plana rada^[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3}^

**8.** Komisija je objasnila da EMBL, iako prima financijska sredstva u okviru programa Obzor 2020.[^\[4\],^](#_ftn4){#_ftnref4} nema mehanizam za praćenje, na terenu, aktivnosti organizacija koje primaju takva sredstva. Međutim, sve istraživačke aktivnosti u okviru programa Obzor 2020. podliježu programu ocjenjivanja etičnosti. To znači da prijedlozi koji otvaraju ozbiljnija etička pitanja, uključujući ona koja proizlaze iz zdravstvenih i sigurnosnih pitanja, mogu podlijegati etičkoj procjeni ili etičkoj provjeri u bilo kojem trenutku tijekom projekta i u razdoblju od najviše dvije godine nakon završetka projekta. U ozbiljnim slučajevima etička procjena može dovesti do obustave projekta.

**9.** Osim toga, Komisija je istaknula da se, u skladu s primjenjivim pravilima, organizacije koje primaju financijska sredstva moraju pridržavati „svih*etičkih načela i cjelokupnog nacionalnog i međunarodnog zakonodavstva, uključujući propise o zaštiti okoliša i sigurnosti* \[5\].{#_ftnref5}

**10.**U tom kontekstu Komisija je pozvala podnositelja pritužbe da utvrdi sporazum o dodjeli bespovratnih sredstava na temelju kojeg je EMBL primio financijska sredstva za predmetne aktivnosti u svojoj pritužbi, opiše njegovo sudjelovanje u tim aktivnostima i ukratko opiše povrede za koje smatra da su se dogodile.

**11.** Podnositelj pritužbe tvrdio je da činjenica da postoji „etički odbor"^[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6}^ nije dovoljna za rješavanje „praktične*stvarnosti* *u laboratorijima".* Osim toga, nije vjerojatno da bi etički odbor pravilno funkcionirao bez istinskog, neovisnog i nepristranog sustava pravne provedbe. Nadalje, podnositelj pritužbe tvrdio je da bi Komisija, kao tijelo koje upravlja financiranjem aktivnosti EMBL-a, trebala odgovarati za štetu nanesenu njegovu zdravlju („tko plaća odgovoran je", rekao je).

### Procjena Europskog ombudsmana

**12.**Ombudsmanica smatra da je Komisija pružila razumno objašnjenje o pravilima koja se primjenjuju kako bi se osigurala usklađenost sa zdravstvenim i sigurnosnim standardima. Nadalje, Komisija je objasnila svoje odgovornosti u vezi s EMBL-om.

**13.** Komisija je također pozvala podnositelja pritužbe da utvrdi sporazum o dodjeli bespovratnih sredstava na temelju kojeg je EMBL primio financijska sredstva za predmetne aktivnosti u svojoj pritužbi te da dostavi više informacija o navodnim povredama. To se čini razumnim jer, u skladu s primjenjivim pravilima, Komisija mora provjeriti provedbu i poštovanje obveza iz sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava[^\[7\]^](#_ftn7){#_ftnref7}. Konkretno, *„nakon što primi informacije o povredi dužnosti koja se odnosi na određenog korisnika koji sudjeluje u mjerama EU-a, Komisija provjerava sve sporazume o dodjeli bespovratnih sredstava kako bi utvrdila treba li poduzeti mjere* \[8\].{#_ftnref8}

**14.**Ombudsmanica razumije da je EMBL dobio financijska sredstva EU-a za više od 100 projekata. Stoga je razumno da Komisija pozove podnositelja pritužbe da utvrdi predmetni sporazum o dodjeli bespovratnih sredstava.

**15.**S obzirom na navedeno Ombudsmanica smatra da je odgovor Komisije razuman.

Zaključak
---------

Na temelju istrage Ombudsman zaključuje ovaj predmet sljedećim zaključkom:

**Europska komisija dala je razuman odgovor. Slučaj je riješen.**

Podnositelj pritužbe i Komisija bit će obaviješteni o toj odluci.

Marta Hirsch-Ziembińska

Načelnik za istrage i informacijske i komunikacijske tehnologije -- Odjel 1

Strasbourg, 23. siječnja 2020.

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Europski laboratorij za molekularnu biologiju (EMBL) je istraživačka ustanova za molekularnu biologiju. Trenutačno je punopravno članstvo 25 zemalja koje doprinose financiranju njegova rada i imaju puni pristup njegovim uslugama. EU nije član, ali Europska komisija ima status „promatrača" u Vijeću EMBL-a. EMBL također prima financijska sredstva EU-a.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Memorandum o razumijevanju između Europske komisije i Europskog laboratorija za molekularnu biologiju, 2012/C 271/01), dostupan na: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:22012X0908(01)\&rid=2](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:22012X0908(01)&rid=2).

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Plan rada za provedbu Memoranduma o razumijevanju između Europske komisije (EK) i Europskog laboratorija za molekularnu biologiju (EMBL) za razdoblje 2019. -- 2020.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Obzor 2020. program je EU-a za financiranje istraživanja i inovacija.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Članak 34. Europske komisije, Obzor 2020. -- Opći predložak sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava za više korisnika programa Obzor 2020., 18. listopada 2017., dostupan na: <https://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/mga/gga/h2020-mga-gga-multi_en.pdf>

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Čini se da podnositelj pritužbe upućuje na članak 34. stavak 2. točku (a) predloška sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava Obzor 2020. -- Obzor 2020., kojim se predviđa da prije početka etičke aktivnosti svaki korisnik mora dobiti mišljenje etičkog odbora koje se zahtijeva nacionalnim pravom.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} U članku 22. predloška sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava navodi se da*će „Komisija tijekom ili nakon provedbe aktivnosti provjeriti pravilnu provedbu aktivnosti i usklađenost s obvezama iz sporazuma*\[...\]".

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Članak 22. predloška sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava s komentarima.