# Odluka Europskog ombudsmana o zatvaranju istrage o pritužbi 1890/2011/ANA protiv Europske agencije za lijekove
- Autor: Europski ombudsman
- Datum: 2012-08-30T00:01+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hr/decision/hr/11694)
---
Okolnosti pritužbe
------------------

**1.** Ova pritužba odnosi se na odbijanje zahtjeva podnositelja pritužbe za radno mjesto načelnika Odjela za informacijsku i komunikacijsku tehnologiju u Europskoj agenciji za lijekove („EMA") (EMA/AD/322).

**2.** Dopisom od 14. srpnja 2011. EMA je obavijestila podnositelja pritužbe da njegova prijava ne ispunjava uvjete iz obavijesti o slobodnom radnom mjestu u pogledu radnog iskustva. Konkretno, obavijest o slobodnom radnom mjestu zahtijevala je najmanje 15 godina radnog iskustva nakon stjecanja diplome koja omogućuje pristup tom natječaju. EMA je objasnila da je podnositelj pritužbe stekao takvu diplomu 2006. Prvi stupanj podnositelja pritužbe, koji nije ispunjavao zahtjeve iz obavijesti o slobodnom radnom mjestu, dodijeljen mu je 2001. To je značilo da je razdoblje između stjecanja diplome koja omogućuje pristup natječaju i datuma završetka natječaja bilo znatno kraće od 15 godina.

**3.** Dopisom od 21. srpnja 2011. podnositelj pritužbe tvrdio je da nije znao za uvjet minimalnog profesionalnog iskustva te je istaknuo da se zahtjevom od 15 godina radnog iskustva u svakom slučaju krši Direktiva 2000/78[\[1\]](#_ftn1 ""){#_ftnref1} u pravu EU-a i Zakon o jednakosti iz 2010. u engleskom pravu.

**4.** EMA je u svojem odgovoru od 31. kolovoza 2011. potvrdila da podnositelj pritužbe nije ispunio zahtjeve iz oglasa za slobodno radno mjesto jer nije imao najmanje 15 godina radnog iskustva. EMA je podnositelju pritužbe proslijedila primjerak obavijesti o slobodnom radnom mjestu i dopis od 14. srpnja 2011.

**5.** Podnositelj pritužbe podnio je 17. rujna 2011. ovu pritužbu Ombudsmanu.

Predmet istrage
---------------

**6.** Ombudsmanica je pokrenula istragu o sljedećim tvrdnjama i zahtjevima.

#### Tvrdnja:

Nametanjem minimalnog zahtjeva od 15 godina radnog iskustva kao uvjeta prihvatljivosti za radno mjesto načelnika Odjela za informacijsku i komunikacijsku tehnologiju EMA je neizravno diskriminirala na temelju dobi.

#### Zahtjev:

EMA bi trebala poduzeti odgovarajuće korektivne mjere.

**7.** Ombudsman je u dopisu o pokretanju istrage naveo da je EMA u svojim dopisima od 14. srpnja i 31. kolovoza 2011. dala jasan i dovoljno detaljan odgovor o razlozima zbog kojih smatra da podnositelj pritužbe ne ispunjava minimalne zahtjeve u pogledu profesionalnog iskustva utvrđene u obavijesti o slobodnom radnom mjestu. Međutim, EMA nije konkretno razmotrila navode o neizravnoj diskriminaciji na temelju dobi. Konkretno, EMA se nije osvrnula na pitanje je li zahtjev od 15 godina profesionalnog iskustva za predmetno radno mjesto objektivno opravdan.

Istraga
-------

**8.** Ombudsmanica je 29. rujna 2011. zatražila od EMA-e da dostavi mišljenje o navodima i zahtjevima podnositelja pritužbe.

**9.** EMA je 15. prosinca 2011. dostavila svoje mišljenje, koje je proslijeđeno podnositelju pritužbe radi očitovanja. Podnositelj pritužbe podnio je svoja očitovanja 27. prosinca 2011.

Analiza i zaključci Europskog ombudsmana
----------------------------------------

### Uvodna napomena

**10.** EMA je u svojem mišljenju tvrdila da se podnositelj pritužbe u svojoj korespondenciji s njom žalio na uvjet od 15 godina radnog iskustva za to radno mjesto. EMA je navela da je neizravna diskriminacija na temelju dobi stoga nova tvrdnja.

**11.** Podnositelj pritužbe u svojim je očitovanjima tvrdio da je u svojoj korespondenciji s EMA-om istaknuo pitanje diskriminacije na temelju dobi. U prilog tom argumentu podnositelj pritužbe uputio je na svoju e-poruku EMA-i od 14. srpnja 2011. u kojoj ju je obavijestio da*će se „posavjetovati sa svojim odvjetnikom ako je riječ o diskriminaciji na temelju dobi kandidata*...".

**12.** Ombudsman ne smatra EMA-in argument prigovorom na uključivanje pitanja diskriminacije na temelju dobi u svoju istragu. U svakom slučaju, valja istaknuti da je podnositelj pritužbe u svojem dopisu od 21. srpnja 2011. tvrdio da se radnim iskustvom potrebnim za radno mjesto povređuju Direktiva 2000/78 u pravu Unije i Zakon o jednakosti iz 2010. u engleskom pravu. S obzirom na to da se navedenom Direktivom uređuje jednako postupanje pri zapošljavanju i obavljanju zanimanja te se, među ostalim, bavi diskriminacijom na temelju dobi, upućivanje podnositelja pritužbe na nju može se razumno shvatiti kao dovođenje u pitanje usklađenosti relevantnog zahtjeva s načelom nediskriminacije na temelju dobi. Iz toga slijedi da je podnositelj pritužbe skrenuo pozornost EMA-e na prirodu svoje pritužbe i tako joj omogućio da odgovori na odgovarajući način prije nego što se obrati Ombudsmanu.

**13.** Budući da su logički i činjenično povezani, tvrdnja i tvrdnja podnositelja pritužbe procijenit će se zajedno.

### A. Tvrdnja o neizravnoj diskriminaciji na temelju dobi i povezani zahtjevi

#### Argumenti izneseni Europskom ombudsmanu

**14.** Podnositelj pritužbe u svojoj je pritužbi tvrdio da zahtjev minimalnog profesionalnog iskustva dovodi do neizravne diskriminacije na temelju dobi jer u okolnostima ovog predmeta samo podnositelj zahtjeva koji ima 35 godina ili više može ispuniti taj zahtjev. Istodobno se predmetnim zahtjevom ne osigurava visoka razina stručne osposobljenosti jer bi se to moglo postići upotrebom alata za ocjenjivanje koji su u skladu s načelom proporcionalnosti.

**15.** EMA je u svojem mišljenju odbila tvrdnju o diskriminaciji na temelju dobi. Tvrdio je da razina oglašenog radnog mjesta zahtijeva da uspješni kandidat ima relevantno radno iskustvo. Objasnila je da je radno mjesto načelnika odjela funkcija višeg rukovodstva u Agenciji i da načelnik odjela izravno odgovara izvršnom direktoru Agencije. Početna razina zapošljavanja u EMA-i je AD12 za načelnike odjela, što je viša razina. Stoga takvo radno mjesto zahtijeva znatno radno iskustvo u tom području, a 15 godina radnog iskustva nakon stjecanja relevantne diplome odražava razinu stručnosti koja je ključna za načelnika odjela u skladu s Pravilnikom o osoblju i internim pravilima EMA-e.

#### Procjena Europskog ombudsmana

**16.** Ombudsman započinje svoju analizu napominjući da je Sud presudio da načelo nediskriminacije predstavlja „poseban*izraz općeg načela jednakosti ... koje je dio temelja Zajednice"* [\[2\].](#_ftn2 ""){#_ftnref2} Temeljna narav načela dokazuje se uključivanjem zabrane u članak 21. stavak 1. Povelje Europske unije o temeljnim pravima, u kojem se navodi: „Zabranjuje*se svaka diskriminacija na bilo kojoj osnovi, kao što su spol, rasa, boja kože, etničko ili socijalno podrijetlo, genetske osobine, jezik, vjera ili uvjerenje, političko ili bilo kakvo drugo mišljenje, pripadnost nacionalnoj manjini, imovina, rođenje, invaliditet, dob ili spolna orijentacija.* [\[3\]](#_ftn3 ""){#_ftnref3} Istodobno se člankom 19. stavkom 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije zakonodavnim institucijama Unije povjerava ovlast da „poduzmu*mjere za borbu protiv diskriminacije na temelju spola, rasnog ili etničkog podrijetla, vjere ili uvjerenja, invaliditeta, dobi ili spolne orijentacije."*

**17.** U načelu, uvjet minimalnog profesionalnog iskustva od 15 godina za radno mjesto načelnika odjela u EMA-i naveden u obavijesti o slobodnom radnom mjestu može predstavljati diskriminaciju na temelju dobi. Naime, kao što je to tvrdio podnositelj pritužbe, samo podnositelj zahtjeva u dobi od 35 ili više godina može ispuniti taj zahtjev. Međutim, razlike u postupanju na temelju dobi mogu se objektivno i razumno opravdati legitimnim ciljem ako su sredstva za postizanje tog cilja primjerena i nužna. Imajući na umu ta razmatranja, Ombudsman je u svojem dopisu o pokretanju istrage od EMA-e zatražio da razmotri je li zahtjev od 15 godina radnog iskustva za predmetno radno mjesto objektivno opravdan.

**18.** Prilikom ispitivanja pružaju li razlozi koje je EMA iznijela u svojem mišljenju objektivno opravdanje za zahtjev u pogledu radnog iskustva od 15 godina za radno mjesto načelnika odjela, Ombudsman se nadahnjuje Direktivom 2000/78[\[4\],](#_ftn4 ""){#_ftnref4} koja pruža korisne smjernice u pogledu tumačenja načela nediskriminacije na temelju dobi.[\[5\]](#_ftn5 ""){#_ftnref5} Treba istaknuti da je, u skladu sa sudskom praksom Suda, Direktivom 2000/78 kodificirana zabrana svake diskriminacije na temelju dobi, i kao opće načelo prava Unije i kao temeljno pravo sadržano u članku 21. Povelje[\[6\].](#_ftn6 ""){#_ftnref6}

**19.** U tom pogledu, članak 6. stavak 1. Direktive 2000/78 predviđa da različito postupanje na temelju dobi, kao što je utvrđivanje minimalnih zahtjeva u pogledu profesionalnog iskustva, ne predstavlja diskriminaciju ako je objektivno i razumno opravdano legitimnim ciljem, uključujući legitimnu politiku zapošljavanja, tržište rada i strukovno osposobljavanje. U skladu s člankom 6. stavkom 1., sredstva za postizanje tog cilja moraju biti primjerena i nužna. Iz toga slijedi da, podložno tim uvjetima, tijelo za imenovanje, koje djeluje u okviru Pravilnika o osoblju, ne može utvrditi minimalne zahtjeve u pogledu profesionalnog iskustva.

**20.** U tom kontekstu valja podsjetiti na to da je EMA u svojem mišljenju navela da se člankom 5. stavkom 3. Pravilnika o osoblju u vezi s njegovim člankom 1. točkom (d) tijelu za imenovanje povjerava zadaća utvrđivanja stupnja profesionalnog iskustva potrebnog na svakom natječaju. U oglasu za slobodno radno mjesto EMA/AD/322 EMA je utvrdila minimalno potrebno radno iskustvo od 15 godina, u skladu s Pravilnikom o osoblju i Općim provedbenim odredbama EMA-e o postupku zapošljavanja i zapošljavanja privremenog osoblja u EMEA-i za privremeno osoblje u razredu AD12[\[7\]](#_ftn7 ""){#_ftnref7}.

**21.** Kako bi se utvrdilo može li se minimalni profesionalni zahtjev za radno mjesto načelnika Odjela za informacijsku i komunikacijsku tehnologiju objektivno opravdati, Europski ombudsman mora ispitati je li osigurana usklađenost tog zahtjeva s (a) relevantnim primjenjivim pravilima i (b) načelom proporcionalnosti.

**22.** U pogledu točke (a) potrebno je ispitati je li minimalni profesionalni zahtjev od 15 godina za radno mjesto načelnika odjela u oglasu za slobodno radno mjesto EMA/AD/322 u skladu s Pravilnikom o osoblju i internim pravilima EMA-e. Za početak, Ombudsman napominje da predmetna pravila sadržavaju detaljna pravila o zapošljavanju privremenog osoblja[\[8\]](#_ftn8 ""){#_ftnref8} i da se njima utvrđuje mogućnost zapošljavanja privremenog osoblja u razredima od AD9 do AD12 (članak 5. stavak 2. točka (a) internih pravila EMA-e[\[9\]](#_ftn9 ""){#_ftnref9}). Pritom minimalno radno iskustvo od 15 godina predstavlja uvjet prihvatljivosti za imenovanje u razrede AD11/12[\[10\].](#_ftn10 ""){#_ftnref10} Iz toga slijedi da je EMA pri utvrđivanju navedenog zahtjeva poštovala vlastita pravila. Na općenitijoj razini trebalo bi uzeti u obzir članak 10. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika Europskih zajednica (dalje u tekstu „Uvjeti zaposlenja"), kojim je predviđeno da se po analogiji primjenjuju članak 1.d, članak 1.e, članak 5. stavci 1., 2., 3. i 4. te članak 7. Pravilnika o osoblju. Budući da se na njega pozvala EMA, članak 5. stavak 3. Pravilnika o osoblju, kojim se utvrđuju zahtjevi za imenovanje u različite funkcijske skupine, relevantan je za ovaj predmet. U toj se odredbi navodi radno iskustvo samo u odnosu na funkcijsku skupinu AST. Međutim, valja istaknuti da se člankom 5. stavkom 3. utvrđuju samo minimalni uvjeti zapošljavanja i stoga se ne može zahtijevati profesionalno iskustvo kad god to zahtijeva interes službe. Prema mišljenju Europskog ombudsmana, stajalište EMA-e da je zbog interesa službe potrebno da kandidati zainteresirani za radna mjesta u razredu AD 12 imaju najmanje 15 godina radnog iskustva ne čini se nerazumnim.

**23.** Kad je riječ o točki (b), Europski ombudsman smatra da je dobro i uredno funkcioniranje institucija, tijela, ureda ili agencija EU-a preduvjet za promicanje administrativne kulture usluga. Kako bi se postigao taj cilj, institucije EU-a moraju biti u mogućnosti osigurati zapošljavanje osoblja najvišeg standarda sposobnosti, učinkovitosti i integriteta, kako je priznato Pravilnikom o osoblju. To je legitiman cilj koji institucije Unije moraju ostvariti u svakom trenutku, osobito u ovom slučaju, u fazi zapošljavanja. Međutim, pri tome institucije Unije moraju poštovati načelo proporcionalnosti, odnosno osigurati da su svi uvjeti zapošljavanja prikladni za ostvarenje predmetnog cilja i da ne prekoračuju ono što je nužno za njegovo postizanje. U ovom je predmetu EMA objasnila da načelnik odjela ima višu ulogu u institucionalnoj strukturi EMA-e, izravno odgovara izvršnom direktoru i obavlja funkcije višeg rukovodstva. EMA je obrazložila da radno mjesto takvog radnog staža zahtijeva znatno radno iskustvo i da radno iskustvo od 15 godina, kako je potvrđeno platnim razredom AD12, odgovara potrebnoj razini stručnosti. Ombudsmanica smatra da je EMA iznijela razumne argumente u prilog svojem stajalištu da je zahtjev od 15 godina radnog iskustva za to više radno mjesto u okviru njezine institucionalne strukture proporcionalan.

**24.** Uzimajući u obzir prethodno navedeno, ombudsmanica zaključuje da je minimalni profesionalni zahtjev od 15 godina za radno mjesto načelnika odjela u oglasu za slobodno radno mjesto EMA/AD/322 objektivno opravdan i ne predstavlja slučaj neizravne diskriminacije na temelju dobi.

**25.** S obzirom na prethodna razmatranja, nije bilo nepravilnosti u postupanju EMA-e u vezi s navodima podnositelja pritužbe. Budući da se tvrdnja podnositelja pritužbe ne može prihvatiti, ne može se prihvatiti ni njegova tvrdnja.

### C. Zaključak

Na temelju svoje istrage o toj pritužbi Ombudsman je zaključuje sljedećim zaključkom:

**EMA nije nepravilno postupila u vezi s navodima podnositelja pritužbe.**

Podnositelj pritužbe i EMA bit će obaviješteni o toj odluci.

P. Nikiforos Diamandouros

Sastavljeno u Strasbourgu 26. lipnja 2012.

*** ** * ** ***

[\[1\]](#_ftnref1 ""){#_ftn1} Direktiva Vijeća 2000/78/EZ od 27. studenoga 2000. o uspostavi općeg okvira za jednako postupanje pri zapošljavanju i obavljanju zanimanja (SL 2000., L 303, str. 16.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 5., svezak 1., str. 69.)

[\[2\]](#_ftnref2 ""){#_ftn2} Predmet C-17/05 *Cadman* \[2006.\] ECR I-9583, stavak 28. Izraz se upotrebljava, uz manje izmjene, u sudskoj praksi Suda, počevši od spojenih predmeta 117/76 i 16/77 *Ruckdeschel* \[1977.\] ECR 1753, točka 7.

[\[3\]](#_ftnref3 ""){#_ftn3} Valja istaknuti da je članak 1. točka (d) podtočka 1. Pravilnika o osoblju slično formuliran.

[\[4\]](#_ftnref4 ""){#_ftn4} Direktiva Vijeća 2000/78/EZ od 27. studenoga 2000. o uspostavi općeg okvira za jednako postupanje pri zapošljavanju i obavljanju zanimanja (SL 2000., L 303, str. 16.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 5., svezak 1., str. 69.)

[\[5\]](#_ftnref5 ""){#_ftn5} Predmet C-388/07 *Age Concern England* \[2009.\] ECR I-1569.

[\[6\]](#_ftnref6 ""){#_ftn6} Spojeni predmeti C-297/10 i C-298/10 *Hennigs,* presuda od 8. rujna 2011., još nije navedena u izvješćima Europskog suda. Vidjeti i predmet C-555/07 *Kücükdeveci* \[2010.\] ECR I-365, stavak 21.

[\[7\]](#_ftnref7 ""){#_ftn7} Članak 5. stavak 3. Općih provedbenih odredaba o postupku zapošljavanja i zapošljavanja privremenog osoblja u EMEA-i.

[\[8\]](#_ftnref8 ""){#_ftn8} Uvodna izjava 1. preambule Općih provedbenih odredbi o postupku zapošljavanja i korištenja privremenog osoblja u EMEA-i.

[\[9\]](#_ftnref9 ""){#_ftn9} Članak 5. stavak 2. točka (a) Općih provedbenih odredbi o postupku zapošljavanja i korištenja privremenog osoblja u EMEA-i.

[\[10\]](#_ftnref10 ""){#_ftn10} Članak 5. stavak 3. Općih provedbenih odredbi o postupku zapošljavanja i korištenja privremenog osoblja u EMEA-i.