# Odluka Europskog ombudsmana o zatvaranju strateške istrage OI/6/2017/EA o tome kako Europska komisija osigurava da osobe s invaliditetom mogu pristupiti njezinim internetskim stranicama
- Autor: Europski ombudsman
- Datum: 2019-01-08T14:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hr/decision/hr/107967)
---
> Ombudsmanica je istražila kako Europska komisija osigurava da su njezine internetske stranice i internetski alati koje stavlja na raspolaganje dostupni osobama s invaliditetom.
> 
> Ombudsmanica je pitala Komisiju o upotrebi pristupačnih formata (kao što je „lako čitljiv"), o tome kako korisnicima omogućuje pružanje povratnih informacija o pristupačnosti i o tome koje osposobljavanje pruža članovima osoblja o pitanjima pristupačnosti.
> 
> Ombudsmanica je uvjerena da je Komisija poduzela korake za poboljšanje pristupačnosti svojih internetskih stranica i internetskih alata te da je predana daljnjim poboljšanjima. Važno je da se te obveze provedu u praksi i da se Komisija obveže na poduzimanje daljnjih koraka. Stoga zaključuje svoju istragu sa šest prijedloga za poboljšanje.
> 
Kontekst istrage
----------------

**1. Odbor UN-a proveo je** 2015. svoje prvo preispitivanje usklađenosti EU-a s Konvencijom UN-a o pravima osoba s invaliditetom[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} (UNCRPD). Odbor je utvrdio da institucije EU-a trebaju učiniti više kako bi ispunile svoju obvezu pristupačne komunikacije za osobe s invaliditetom. Konkretno, preporučila je institucijama EU-a da poduzmu potrebne mjere *„kako bi osigurale potpunu primjenu standarda pristupačnosti interneta"* i *„da ponude informacije na znakovnim jezicima, Brailleovom pismu, proširenoj i alternativnoj komunikaciji* [*\[2\]*](#_ftn2){#_ftnref2}*te drugim pristupačnim sredstvima... za osobe s invaliditetom, uključujući lako čitljive* *[*formate* \[3\]"](#_ftn3){#_ftnref3}* [\[4\].](#_ftn4){#_ftnref4}

**2.** Ombudsmanica je na taj nalaz odgovorila pismenim putem Europskoj komisiji s obzirom na njezinu vodeću ulogu među institucijama EU-a u području pristupačnosti interneta[\[5\]](#_ftn5){#_ftnref5}.

**3.** Komisija je u svojem odgovoru[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6} napomenula da bi pružanje značajki kao što su informacije na znakovnom jeziku i lako čitljivi formati nadilazilo međunarodne norme o pristupačnosti interneta na koje se obvezala, odnosno „razinu sukladnosti AA"[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7} u skladu sa Smjernicama o pristupačnosti internetskog sadržaja 2.0 (dalje u tekstu: WCAG)[\[8\].](#_ftn8){#_ftnref8} Za to su potrebni veći resursi.

Strateška istraga
-----------------

**4.** Ombudsmanica je u srpnju 2017. pokrenula stratešku istragu[\[9\]](#_ftn9){#_ftnref9} u kojoj je od Komisije zatražila dodatne informacije o pristupačnosti svojih internetskih stranica i internetskih alata[\[10\].](#_ftn10){#_ftnref10} Istaknula je da je EU u listopadu 2016. donio „Direktivu o pristupačnosti interneta"[\[11\]](#_ftn11){#_ftnref11} kojom se utvrđuju pravila kojima se osigurava da internetske stranice i mobilne aplikacije javnih tijela u državama članicama EU-a budu dostupnije osobama s invaliditetom. Iako se ova Direktiva primjenjuje samo na države članice, institucije EU-a potiču se da poštuju njezine zahtjeve.

Procjena Europskog ombudsmana
-----------------------------

### Uvodne napomene

**5.**U provedbi te istrage ombudsmanica je od osoba s invaliditetom primila informacije o posebnim problemima u pogledu pristupačnosti s kojima se susrela na internetskim stranicama Komisije. Prijavljeni problemi uključivali su dostupnost Komisijina internetskog alata za registraciju radi sudjelovanja na sastancima stručnjaka i internetskim platformama kojima je domaćin Komisija kako bi se olakšale rasprave o politikama.

**6.** Ti primjeri pokazuju prepreke s kojima se osobe s invaliditetom mogu suočiti pri pokušaju sudjelovanja u političkim i socijalnim raspravama na razini EU-a. S obzirom na brz rast informacijskog društva, uključujući internetske usluge i mobilne aplikacije, pristupačnost interneta postala je preduvjet za „potpuno*i učinkovito sudjelovanje u društvu na ravnopravnoj osnovi s drugima", kako je propisano Konvencijom UN-a o pravima osoba s* invaliditetom. Neosiguravanje da internetski alati i platforme ispunjavaju najviše standarde pristupačnosti interneta ugrožava prava osoba s invaliditetom i riskira njihovo isključivanje.

### S ciljem zadovoljavanja najviših standarda pristupačnosti weba

**7.**Ombudsmanica je pitala može li Komisija, kako bi na odgovarajući način postupila u skladu s preporukom Odbora UN-a, prekoračiti razinu međunarodnih standarda na koje se obvezala (standard AA).

**8.**Komisija je odgovorila da neke njezine internetske stranice i internetski alati već nadilaze standard za reviziju. U okviru preispitivanja koje je u tijeku Komisija razmatra znatno povećanje broja internetskih stranica koje ispunjavaju viši standard AAA (što uključuje zahtjeve u pogledu kontrasta, vizualnog prikaza i tekstualnih slika).

**9.**Međutim, Komisija je napomenula da bi, s obzirom na to da osobe s invaliditetom komuniciraju s institucijama EU-a na isti način kao i drugi korisnici, bila opsežna i teška zadaća utvrditi dijelove svojih internetskih stranica kojima bi trebalo dati prednost kako bi se ispunili viši standardi.

**10.**Ombudsmanica potiče napore Komisije da poveća broj svojih internetskih stranica koje su u skladu sa zahtjevima AAA-a, kao i njezin prijedlog za pokretanje pilot-projekta kako bi informacije bile dostupne u lako čitljivom obliku na općim internetskim stranicama institucija EU-a (europa.eu).

**11.**Ombudsmanica smatra da bi Komisija trebala ispitati kako proširiti upotrebu pristupačnih formata, kao što su lako čitljivi, na svojim drugim internetskim stranicama.

**12.**Iako se Ombudsman slaže da osobe s invaliditetom u velikoj mjeri imaju iste interese u pogledu sadržaja internetskih stranica kao i druge osobe, smatra da je ipak moguće dati prednost određenom sadržaju, koji bi se trebao pružiti u formatu koji ispunjava više zahtjeve u pogledu AAA-a. To bi moglo uključivati internetske stranice ili internetske alate putem kojih javnost komunicira s Komisijom (kao što su žalbeni postupci ili obrasci za javno savjetovanje) ili internetske stranice s osnovnim informacijama o radu Komisije (uključujući audiovizualni sadržaj).

**13.**Ombudsmanica stoga predlaže da Komisija osigura sadržaj u formatima koji ispunjavaju više standarde pristupačnosti AAA-a na prioritetnim dijelovima njezinih internetskih stranica i internetskih alata (prijedlog 1.).

**14.**Ombudsmanica nadalje napominje da je 5. lipnja 2018. objavljena nova verzija Smjernica o pristupačnosti internetskog sadržaja (WCAG 2.1). Ažuriranom verzijom nastoji se poboljšati pristupačnost za tri glavne skupine: korisnici s kognitivnim poteškoćama ili poteškoćama u učenju, korisnici s niskim vidom i korisnici s invaliditetom na mobilnim uređajima.

**15.**Ombudsmanica stoga poziva Komisiju da je obavijesti o svojim planovima za usklađivanje s ažuriranom verzijom Smjernica u svojem odgovoru na ovu istragu (prijedlog 2.).

### Provjera dostupnosti interneta

**16.**Kao odgovor na pitanja Ombudsmana o tome kako procjenjuje pristupačnost svojih internetskih stranica i internetskih alata, Komisija je objasnila da procjene pristupačnosti uključuju automatske provjere s pomoću internetskih alata. Provodi se savjetovanje s unutarnjim i vanjskim stručnjacima. Komisija je navela i da korisnici mogu dostaviti povratne informacije putem obrazaca za kontakt dostupnih na njezinim internetskim stranicama. Rezultati i zaključci tih povratnih informacija objedinjeni su u preporuke.

**17.** Ombudsmanica pozdravlja upotrebu različitih metoda za procjenu pristupačnosti i potiče Komisiju da to nastavi i dodatno razvije. Međutim, u odgovoru Komisije upućuje se **na to da Komisija ne provodi redovite procjene.** Ombudsmanica smatra da se problemi pristupačnosti mogu otkriti i ispraviti u ranoj fazi ako se provodi redovito praćenje. Redovite provjere pomažu i u osiguravanju usklađenosti sa standardima pristupačnosti interneta tijekom vremena. Komisija bi stoga mogla utvrditi je li primjereno razviti politiku kojom bi redovito procjenjivala dostupnost svojih internetskih stranica. Ombudsmanica uviđa da redovite procjene mogu predstavljati izazov za Komisiju s obzirom na stotine internetskih stranica kojima upravlja[\[12\]](#_ftn12){#_ftnref12}.

**18.**U svojem odgovoru Ombudsmanu Komisija je najavila da će donijeti akcijski plan o pristupačnosti interneta. Komisija bi u tom kontekstu trebala uzeti u obzir prethodno navedeno. Ombudsmanica predlaže da se u akcijskom planu Komisije utvrde pitanja pristupačnosti koja treba riješiti (na primjer, nakon vanjske revizije), da se utvrde predviđene mjere, da se prednost da najvažnijim mjerama i da se utvrdi detaljan vremenski okvir za njihovu provedbu. Komisija bi trebala redovito pratiti kako se taj akcijski plan provodi (prijedlog 3.).

**19.**Ombudsmanica nije uvjerena da je primjereno upotrebljavati standardne obrasce za kontakt za prikupljanje povratnih informacija o internetskim stranicama Komisije kako bi se prikupile i povratne informacije o pitanjima pristupačnosti. Čini se da su prikladnije namjenske internetske stranice s posebnim mehanizmima povratnih informacija o pristupačnosti, kojima upravljaju posebni članovi osoblja. To će se pitanje dodatno analizirati u nastavku.

### Obvezno osposobljavanje o pristupačnosti za sve članove osoblja koji rade na internetskim stranicama

**20.**Ombudsmanica je pitala hoće li Komisija razmotriti uvođenje obveznog osposobljavanja o pristupačnosti za sve članove osoblja koji rade na internetskim stranicama.

**21.**Komisija je izjavila da već nudi tečajeve o pristupačnosti interneta, koji su otvoreni svim članovima osoblja i obuhvaćaju osnove dizajna i izrade pristupačnih internetskih stranica. Navela je da će razmotriti uvođenje obveznih tečajeva za sve članove osoblja koji rade kao web dizajneri, web programeri i webmasteri.

**22.**Ombudsmanica pozdravlja tu inicijativu i predlaže da Komisija uvede obvezno osposobljavanje za sve članove osoblja koji rade na internetskim stranicama. Prvi korak mogao bi biti uvođenje tečajeva o pristupačnosti interneta u okviru uvodnog osposobljavanja za nove zaposlenike u tom području (prijedlog br. 4).

**23.** Komisija bi trebala osigurati obvezno osposobljavanje o pristupačnosti interneta za sve kategorije osoblja koje radi na internetskim stranicama, a ne samo za one navedene u njezinu odgovoru, uključujući urednike internetskih stranica i članove osoblja odgovorne za učitavanje dokumenata ili informacija na internetske stranice. Pružanjem smjernica osoblju o potrebnim mjerama dostupnost internetskog sadržaja može se znatno poboljšati[\[13\]](#_ftn13){#_ftnref13}.

### Objavljivanje informacija o pristupačnosti interneta i omogućivanje korisnicima da daju povratne informacije

**24.** Ombudsmanica je pitala namjerava li Komisija staviti na raspolaganje detaljnu, sveobuhvatnu i jasnu „izjavu o pristupačnosti"[\[14\]](#_ftn14){#_ftnref14} o svojim internetskim stranicama i mobilnim aplikacijama. U skladu s odredbama Direktive o pristupačnosti interneta to bi trebalo:

objasniti koji sadržaj nije dostupan u pristupačnom formatu i zašto; osigurati način na koji korisnici mogu zatražiti pristupačnu verziju nedostupnog sadržaja; osigurati način na koji korisnici mogu dati povratne informacije ili skrenuti pozornost na sve nedostatke; i navesti kako korisnici mogu tražiti pravnu zaštitu ako dobiju nezadovoljavajuće odgovore na povratne informacije ili zahtjeve za pristupačni sadržaj.

**25.**Komisija je odgovorila da izjave o pristupačnosti već objavljuje na svojim internetskim stranicama i na općim internetskim stranicama institucija EU-a (europa.eu). Navela je da će, s obzirom na zahtjeve Direktive o pristupačnosti interneta, dodatno poboljšati te izjave o pristupačnosti interneta, kao i postojeće mehanizme za olakšavanje pružanja povratnih informacija o pitanjima pristupačnosti interneta.

**26.** Ombudsmanica napominje da internetski dokumenti na koje upućuje Komisija[\[15\]](#_ftn15){#_ftnref15} ne uključuju sve informacije koje bi izjava o pristupačnosti trebala sadržavati. Na primjer, nijedna internetska stranica koju spominje Komisija nema poseban mehanizam za pružanje povratnih informacija o pitanjima pristupačnosti.

**27.**Kako je prethodno navedeno, izjava o pristupačnosti na internetu trebala bi: objasniti koji sadržaj nije dostupan u pristupačnom formatu, omogućiti korisnicima da zatraže pristupačnu verziju takvog sadržaja, uključiti način pružanja povratnih informacija o pitanjima pristupačnosti i opisati kako korisnici mogu zatražiti pravnu zaštitu. Također je važno osigurati da se izjave o pristupačnosti ažuriraju nakon ažuriranja internetskih stranica i/ili procjene pristupačnosti.

**28.**Ombudsmanica će predložiti Komisiji da dodatno poboljša svoje izjave o pristupačnosti i uskladi ih sa zahtjevima Direktive o pristupačnosti interneta (prijedlog 5.).

**29.** U tu svrhu Ombudsman poziva Komisiju da se osloni na vlastitu „provedbenu odluku" iz listopada 2018., u kojoj se utvrđuje predložak izjave o pristupačnosti, u skladu s Direktivom o pristupačnosti interneta[\[16\].](#_ftn16){#_ftnref16} Ombudsmanica također poziva Komisiju da se osloni na dobre primjere postojećih izjava o pristupačnosti, koji su navedeni u nedavnoj studiji pripremljenoj za Glavnu upravu za komunikacijske mreže, sadržaje i tehnologije[\[17\].](#_ftn17){#_ftnref17}

**30.**Komisija bi trebala razmotriti odgovarajuće rješenje za širok raspon internetskih stranica i mobilnih aplikacija kojima upravlja, kao što je povezivanje sa zajedničkom izjavom o pristupačnosti, ako nije moguće imati posebnu izjavu o pristupačnosti.

### Pristupačnost internih internetskih stranica i internetskih alata za osoblje

**31.**Ombudsmanica je pitala Komisiju ispunjavaju li njezine interne internetske stranice i internetski alati za osoblje standarde usklađenosti tijela za reviziju u okviru Radne skupine za plin. Konkretno, postavila je pitanje o internetskom alatu za Zajednički sustav zdravstvenog osiguranja institucija EU-a (JSIS Online).

**32.**Komisija je potvrdila da je korisničko sučelje internetskog alata JSIS staro i da ne ispunjava relevantne zahtjeve za pristupačnost. Međutim, uvjerio je Ombudsmana da je predan poboljšanju te situacije. Navela je da planira razviti mobilnu aplikaciju u sljedeće dvije godine kako bi postupno zamijenila postojeći alat JSIS Online. Komisija je u međuvremenu izjavila da će istražiti i načine za poboljšanje pristupačnosti postojećeg internetskog alata ZSZO-a.

**33.**Ombudsmanica pozdravlja inicijativu Komisije da ispita načine za osiguravanje dostupnosti JSIS-a na internetu. Ombudsmanica predlaže da Komisija za to izradi akcijski plan i pravodobno ga provede (prijedlog 6.).

Zaključak
---------

Ombudsman pohvaljuje Komisiju za poduzimanje koraka kako bi osigurala i poboljšala pristupačnost svojih internetskih stranica i internetskih alata te za obvezivanje na daljnja poboljšanja. Ombudsmanica posebno pozdravlja namjeru Komisije da pripremi akcijski plan za poboljšanje pristupačnosti interneta.

Ombudsmanica smatra da je važno osigurati pravodobnu provedbu predviđenih mjera. Također smatra da su mogući daljnji koraci navedeni u nastavku.

Stoga svoju stratešku istragu zaključuje sljedećim zaključkom:

**Ombudsmanica je uvjerena da Europska komisija općenito poduzima korake za poboljšanje pristupačnosti svojih internetskih stranica i internetskih alata za osobe s invaliditetom.**

Komisija će biti obaviještena o toj odluci.

Prijedlozi za poboljšanje
-------------------------

**1) Komisija bi trebala nastaviti sa svojim planom da neke opće informacije učini dostupnima u lako čitljivom obliku. Također bi trebao** **pružati internetski sadržaj u pristupačnim formatima koji ispunjavaju više međunarodne standarde (razina usklađenosti AAA) na širem rasponu internetskih stranica. Komisija bi trebala navesti dijelove internetskih stranica i internetskih alata kojima će prioritet biti viši standardi pristupačnosti.**

**2) S obzirom na to da je posljednja verzija Smjernica o pristupačnosti internetskog sadržaja, WCAG 2.1, objavljena u lipnju 2018., Komisija bi trebala obavijestiti Ombudsmana o svojim planovima za usklađivanje s ažuriranom verzijom Smjernica.**

**3) Komisija bi trebala donijeti akcijski plan o pristupačnosti interneta koji je navela u svojem odgovoru Ombudsmanu. Time bi se trebala utvrditi pitanja pristupačnosti koja treba riješiti (na primjer, nakon vanjske revizije), utvrditi predviđene mjere, dati prednost najvažnijim mjerama i utvrditi detaljan vremenski okvir za njihovu provedbu. Komisija bi trebala redovito pratiti kako se taj akcijski plan provodi.**

**4) Komisija bi trebala uvesti obvezno osposobljavanje o pristupačnosti interneta za sve članove osoblja koji rade na internetskim stranicama, uključujući urednike internetskih stranica i druge članove osoblja odgovorne za objavljivanje internetskog sadržaja.**

**5) Komisija bi trebala pružiti „izjave o pristupačnosti" na svojim internetskim stranicama i internetskim alatima, kao i mehanizme za davanje povratnih informacija korisnicima, u skladu s Direktivom o pristupačnosti interneta.**

**6) Komisija bi trebala poboljšati dostupnost internog internetskog alata ZSZO-a. Njime bi se trebao utvrditi vremenski okvir za pokretanje mobilne aplikacije koja bi trebala ispunjavati odgovarajuće standarde pristupačnosti.**

Emily O'Reilly

Europski ombudsman

Strasbourg, 20. prosinca 2018.

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Dostupno na: <https://www.un.org/development/desa/disabilities/convention-on-the-rights-of-persons-with-disabilities.html>

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} To su metode komunikacije koje nadopunjuju ili zamjenjuju govor ili pisanje.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} U formatima „jednostavno za čitanje" informacije se prikazuju na način koji mogu razumjeti osobe s intelektualnim teškoćama.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Odbor za prava osoba s invaliditetom, Zaključne napomene o početnom izvješću Europske unije (CRPD/C/EU/CO/1), 2. listopada 2015. Vidjeti točke 82.--83.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Komisija predsjeda Međuinstitucionalnim uredničkim odborom za internet (CEIII), gdje se institucije sastaju kako bi koordinirale razvoj svojih internetskih stranica, među ostalim u pogledu dostupnosti interneta.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Korespondencija Europskog ombudsmana s Komisijom u kontekstu njezine strateške inicijative SI/2/2016/EA dostupna je na: <https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/48410>

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Postoje tri razine predanosti: razine usklađenosti A, AA i AAA, s AAA-om, uključujući najviše kriterija pristupačnosti. Od siječnja 2010. sve nove internetske stranice koje je Komisija razvila na domeni europa.eu moraju biti u skladu s razinom AA. <http://ec.europa.eu/ipg/standards/accessibility/index_en.htm>

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Te je smjernice 2008. izradio World Wide Web Consortium (W3C), uz pomoć pojedinaca i organizacija diljem svijeta. U njima je utvrđeno kako internetski sadržaj učiniti pristupačnijim osobama s invaliditetom.

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Svi dokumenti povezani s istragom dostupni su na:

<https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/50299>

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Primjeri internetskih alata uključuju Komisijin alat EUSurvey i internetske obrasce za pritužbe.

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Direktiva (EU) 2016/2102 o pristupačnosti internetskih stranica i mobilnih aplikacija tijela javnog sektora, <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016L2102>

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Komisija je istaknula da upravlja s više od 400 internetskih stranica i milijunima stranica.

[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Na primjer, na internetskim stranicama vlade Ujedinjene Kraljevine nalaze se smjernice o tome kako objaviti dostupne dokumente, koje su dostupne na: <https://www.gov.uk/guidance/how-to-publish-on-gov-uk/accessible-pdfs>

Vidjeti i smjernice Europske unije slijepih, dostupne na: <http://www.euroblind.org/publications-and-resources/making-information-accessible-all#How_to_make_electronic_documents_accessible>

[\[14\]](#_ftnref14){#_ftn14} Izjava o pristupačnosti dokument je na internetskoj stranici ili aplikaciji organizacije u kojem se navodi kako organizacija ispunjava primjenjive zahtjeve za pristupačnost (u slučaju tijela javnog sektora država članica EU-a, Direktiva o pristupačnosti interneta) i navode upute o tome kako se s njom može stupiti u kontakt u slučaju problema s pristupačnošću.

[\[15\]](#_ftnref15){#_ftn15} <https://europa.eu/european-union/abouteuropa/accessibility_en>

<https://ec.europa.eu/info/about-commissions-new-web-presence_en>

[\[16\]](#_ftnref16){#_ftn16} <https://eur-lex.europa.eu/eli/dec_impl/2018/1523/oj>

[\[17\]](#_ftnref17){#_ftn17} Pristupačnost internetskih stranica i mobilnih aplikacija; studiju o trenutačnim praksama u pogledu izjava o pristupačnosti, mehanizama izvješćivanja i metodologija mobilnog praćenja, koju su za Glavnu upravu Europske komisije za komunikacijske mreže, sadržaje i tehnologije pripremili Capgemini Consulting i Dialogic. Studija je dostupna na: <https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/accessibility-websites-and-mobile-apps-study-current-practices-regarding-accessibility>