Tuarascáil [1]

1. Réamhrá

Níl aon fhreagraí simplí ar na ceisteanna "cad is gníomhaireacht AE ann?" agus "cad a dhéanann gníomhaireachtaí AE?" Úsáidtear an téarma "gníomhaireacht AE" chun tagairt a dhéanamh do chomhlachtaí éagsúla a bunaíodh ag amanna éagsúla, le hionstraimí dlíthiúla éagsúla agus ar chúiseanna éagsúla [2].

Tá os cionn 40 gníomhaireacht liostaithe ar shuíomh gréasáin Europa http://europa.eu/agencies/index_en.htm. Roinneann sé iad ina gceithre ghrúpa:

• gníomhaireachtaí díláraithe
• gníomhaireachtaí feidhmiúcháin
• Gníomhaireachtaí EURATOM
• An Institiúid Eorpach um Nuálaíocht agus Teicneolaíocht (EIT)

Ní scéim aicmithe chórasach ná údarásach é sin, áfach.

Ní dhéanann ach an dara catagóir eintitis chomhchosúla a ghrúpáil le chéile. Tá bunús coiteann dlí agus socruithe comhchosúla maidir le rialachas agus cuntasacht ag na sé ghníomhaireacht feidhmiúcháin, a leagtar amach i Rialachán [3]. Bunaítear iad (agus d’fhéadfaí deireadh a chur leo) le cinneadh ón gCoimisiún.

Liostaítear ar shuíomh gréasáin Europa 37 ngníomhaireacht "díláraithe"mar a thugtar orthu [4], a bhfuil trí cinn acu liostaithe i bhfochatagóir "gníomhaireachtaí faoin gComhbheartas Slándála agus Cosanta". Tá na gníomhaireachtaí sin díláraithe sa chiall gheografach: tá gach ceann acu, seachas dhá cheann acu, lonnaithe ar shiúl ó phríomhinstitiúidí an Aontais sa Bhruiséil agus i Lucsamburg.

Murab ionann agus gníomhaireachtaí feidhmiúcháin, ní bhunaítear ‘gníomhaireachtaí díláraithe’ faoi chreat reachtach ginearálta. Tá a bhunús dlí féin ag gach ceann acu. Níl an focal "gníomhaireacht" ag gach duine acu ina n-ainm. I measc na n-ainmneacha eile tá “lár”, “údarás”, “oifig”, “institiúid” “bunús” agus “aonad”[5].

Ní chomhfhreagraíonn na difríochtaí idir ainmneacha ar aon bhealach córasach chun feidhmiú, ná do shocruithe maidir le rialachas agus cuntasacht. Tá ról rialála ag cuid de na gníomhaireachtaí díláraithe, tríd is tríd (e.g. an Ghníomhaireacht Eorpach um Shábháilteacht Eitlíochta). Tá cúraimí oibríochtúla sonracha ar dhaoine eile (e.g. an Oifig um Chomhchuibhiú sa Mhargadh Inmheánach). Is lárionaid saineolais i sainréimsí iad an tríú grúpa gníomhaireachtaí, a bhfuil feidhmeanna comhairleacha agus bailithe faisnéise acu (e.g. an Ghníomhaireacht Eorpach Chomhshaoil). Mar sin féin, tá baint ag Ballstáit eile go príomha le comhar a éascú agus a chomhordú idir údaráis na mBallstát i réimsí sonracha (e.g. an Ghníomhaireacht Eorpach chun Comhar Oibríochtúil a Bhainistiú ag na Teorainneacha Seachtracha - FRONTEX).

2. Clár cuairteanna an Ombudsman ar ghníomhaireachtaí

In 2011, sheol an tOmbudsman Eorpach clár cuairteanna ar ghníomhaireachtaí an AE, agus é mar aidhm aige dea-riarachán a chur chun cinn agus dea-chleachtas a roinnt. Dhírigh an clár ar ghníomhaireachtaí "díláraithe".

Thug an tOmbudsman cuairt ar chúig ghníomhaireacht déag den sórt sin sa tréimhse 2011-2013: an Ghníomhaireacht Leigheasra Eorpach (EMA), an tÚdarás Baincéireachta Eorpach (ÚBE), an Coláiste Eorpach Póilíneachta (CEPOL), an Ghníomhaireacht Eorpach Chomhshaoil (EEA), an Ghníomhaireacht Eorpach um Shábháilteacht Mhuirí (EMSA), an Lárionad Faireacháin Eorpach um Dhrugaí agus um Andúil i nDrugaí (EMCDDA), an Lárionad Eorpach um Fhorbairt na Gairmoiliúna (CEDEFOP), an Foras Eorpach chun Dálaí Maireachtála agus Oibre a Fheabhsú (EUROFOUND), an Oifig Eorpach Póilíní (EUROPOL), Aonad an Aontais Eorpaigh um Chomhar Breithiúnach (EUROJUST), an Bord Eorpach um Riosca Sistéamach (ESRB)[6], an Ghníomhaireacht Eorpach um Shlándáil Gréasáin agus Faisnéise (ENISA), an Ghníomhaireacht Eorpach chun Comhar Oibríochtúil a Bhainistiú ag Teorainneacha Seachtracha Bhallstáit an Aontais Eorpaigh (FRONTEX), an Ghníomhaireacht Eorpach Ceimiceán (ECHA), agus an Institiúid Eorpach um Cháilíocht Inscne (EIGE). Bhí an fiosrúchán maidir le EIGE ar siúl nuair a tugadh an Tuarascáil seo chun críche.

Tugadh aghaidh ar na saincheisteanna seo a leanas le linn na gcuairteanna: (i) Teagmhálacha tosaigh leis an bpobal; (ii) trédhearcacht, idirphlé agus cuntasacht; (iii) earcaíocht; (iv) tairiscintí agus conarthaí; (v) coinbhleachtaí leasa.

3. An nós imeachta

Rinneadh na cuairteanna go foirmiúil ar bhonn inniúlacht an Ombudsman fiosrúcháin féintionscnaimh a dhéanamh. Dá bhrí sin, bhí feidhm ag na gnáthráthaíochtaí nós imeachta a bhaineann le fiosrúcháin. Tar éis gach cuairte, chuir an tOmbudsman an ghníomhaireacht ar an eolas faoi na torthaí i scríbhinn. Má rinneadh aon mholtaí sonracha, iarradh ar an ngníomhaireacht an tOmbudsman a chur ar an eolas faoi aon ghníomhaíocht leantach. Ag brath ar fhreagra na gníomhaireachta, dhún an tOmbudsman an fiosrúchán, nó rinne sé bearta breise, mar shampla, trí mholtaí foirmiúla a eisiúint.

4. Forbhreathnú ar na torthaí [7]

A. Teagmháil tosaigh leis an bpobal

Teangacha

D'iarr an tOmbudsman ar roinnt gníomhaireachtaí leathanach baile a suímh gréasáin, chomh maith le faisnéis faoina bhfeidhmeanna agus faoina mbeartas teanga, a chur ar fáil i dteangacha oifigiúla uile an AE. Trí bheannacht a chur ar shaoránaigh a thugann cuairt ar an suíomh gréasáin ina dteanga féin agus trína fheidhmeanna a mhíniú dóibh, is féidir le gníomhaireacht a léiriú go n-aithníonn sí go bhfuil leas dlisteanach ag saoránaigh uile an Aontais ina cuid oibre.

I bhformhór na gcásanna, ghlac na gníomhaireachtaí le moltaí an Ombudsman. Mar shampla, tá roghchlár anuas ar shuíomh gréasáin ÚBE anois óna bhfuil faisnéis faoina ról agus faoina phríomhchúraimí inrochtana go héasca i dteangacha oifigiúla an Aontais.

Treoir maidir le gearáin

Spreag an tOmbudsman na gníomhaireachtaí chun an ceart chun gearán a dhéanamh leis an Ombudsman a dhéanamh níos infheicthe ar a suíomh gréasáin agus chun a chinntiú go láimhseáiltear gearáin go tráthúil go hinmheánach. Mar fhreagairt air sin, thug EMA le fios go ndearna sé an ceart gearán a dhéanamh leis an Ombudsman níos infheicthe ar a shuíomh gréasáin, agus leithdháil ÚBE acmhainní foirne breise ar láimhseáil gearán. Leasaigh ECHA a Chód um Dhea-Iompraíocht Riaracháin chun tagairt shainráite don Ombudsman a chur leis.

An Cód Eorpach um Dhea-Iompraíocht Riaracháin agus Prionsabail na Seirbhíse Poiblí

Spreagadh na gníomhaireachtaí chun an Cód Eorpach um Dhea-Iompar Riaracháin, chomh maith le Prionsabail Seirbhíse Poiblí an Ombudsman, a chur ar fáil ar a suíomhanna gréasáin. D'fhreagair ENISA trí chur síos gairid a thabhairt ar phrionsabail na seirbhíse poiblí sa chuid ábhartha dá shuíomh gréasáin agus trí nasc a sholáthar chuig suíomh gréasáin an Ombudsman. D’fhoilsigh Eurojust an doiciméad ar a shuíomh gréasáin agus ar a shuíomh inlín araon, agus chuir Europol nasc ar fáil ar a shuíomh gréasáin. Chomhaontaigh gníomhaireachtaí eile an Cód a dhéanamh níos infheicthe, agus dá bhrí sin níos inrochtana do shaoránaigh, ar a suíomhanna gréasáin.

B. Trédhearcacht, idirphlé agus cuntasacht

Rinne an tOmbudsman raon moltaí do na gníomhaireachtaí chun trédhearcacht níos fearr a chur chun cinn agus chun éifeacht a thabhairt do cheart bunúsach an tsaoránaigh rochtain phoiblí a fháil ar dhoiciméid. I measc na bpríomhfheabhsuithe a eascraíonn as cuairteanna an Ombudsman tá an méid seo a leanas:

Rialacha maidir le rochtain phoiblí

Lean ÚBE ar aghaidh le rialacha maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid a ghlacadh go tráthúil agus rinne sé na bearta is gá chun beartas réamhghníomhach faisnéise a áirithiú. Mar shampla, áirítear anois sna foirmeacha clárúcháin le haghaidh cruinnithe ráiteas go bhféadfadh ainmneacha na rannpháirtithe a bheith poiblí.

Dhírigh ENISA cuid dá shuíomh gréasáin ar ábhair a bhaineann le rochtain ar dhoiciméid a bhfuil naisc acu le Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid agus le rialacha cur chun feidhme ENISA sa réimse sin. Chomhaontaigh sí freisin tuarascáil bhliantúil a dhréachtú maidir le rochtain ar dhoiciméid agus gheall sí go gcuirfeadh sí clár poiblí ar bun. Ar an gcaoi chéanna, chruthaigh BERS roinn shonrach ar a shuíomh gréasáin ina bhfuil faisnéis faoi na rialacha is infheidhme maidir le hiarrataí ar rochtain ar dhoiciméid, chomh maith le sonraí teagmhála an duine atá freagrach as déileáil le hiarrataí den sórt sin.

Maidir le feabhas a chur ar láimhseáil iarrataí ar rochtain phoiblí, gheall Frontex go n-athródh sé a chleachtas maidir leis an duine céanna a bheith ag déileáil leis na hiarratais tosaigh agus daingniúcháin ar rochtain.

Clár poiblí agus rochtain dhíreach ar dhoiciméid

Tar éis chuairt an Ombudsman, gheall Europol roinn nua a chur san áireamh ina thuarascáil bhliantúil maidir le láimhseáil iarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid. Chomhaontaigh sí freisin clár poiblí a bhunú, mar a rinne Eurojust agus Frontex. Chomhaontaigh EMSA freisin scrúdú a dhéanamh ar an mbealach is fearr chun clár poiblí a bhunú agus dheimhnigh sé, a luaithe a bheadh na hoibleagáidí ábhartha curtha chun feidhme aige, go mbeadh sé in ann tuairisciú bliantúil a dhéanamh ar chásanna ina ndiúltaíonn sé rochtain ar dhoiciméid. Mhínigh EMCCDA go n-áireodh sé ina dhréachtchlár oibre clár poiblí a bhunú agus go raibh sé beartaithe aige tuarascáil a áireamh ina Thuarascáil Ghinearálta ar Ghníomhaíochtaí maidir leis na cásanna inar dhiúltaigh sé rochtain ar dhoiciméid. Chomhaontaigh ECHA a thuarascáil bhliantúil maidir le láimhseáil iarrataí ar rochtain phoiblí a chur ar fáil go feiceálach ar a shuíomh gréasáin.

Cé gur lean EEA ar aghaidh le foilsiú na tuarascála bliantúla ábhartha ar líne, níor chuir sé tús leis an bpróiseas chun clár poiblí a thabhairt isteach. De mheon dea-chleachtais a roinnt, spreag an tOmbudsman EEA chun teagmháil a dhéanamh le gníomhaireachtaí eile AE chun foghlaim óna dtaithí sa réimse seo.

Ar deireadh, maidir leis an tsaincheist sin, gheall Cedefop go gcuirfeadh sé rochtain dhíreach ar fáil ar roinnt doiciméad a shainaithnítear a bheith ina n-ábhar spéise don phobal.

Leas poiblí sáraitheach

D’aontaigh EMA gur cheart an tástáil sháraitheach ar leas an phobail a bheith ar an gcritéar is tábhachtaí lena spreagtar an Ghníomhaireacht agus cinneadh á dhéanamh aici maidir le doiciméad nó faisnéis a nochtadh, ní hamháin arna iarraidh sin, ach go réamhghníomhach freisin.

C. Earcaíocht

Leigheasanna

Spreag an tOmbudsman na gníomhaireachtaí chun iarrthóirí a chur ar an eolas maidir lena gceart agóid a dhéanamh i gcoinne cinneadh neamhfhabhrach sa réimse seo, mar shampla, cinneadh iad a eisiamh ó chomórtas. D’fhreagair ENISA trína theimpléad fógra folúntais a leasú mar a mhol an tOmbudsman. Áirítear anois sna fógraí folúntais a fhoilsítear ar shuíomh gréasáin Cedefop faisnéis maidir leis an bhféidearthacht gearán a dhéanamh leis an Ombudsman, faoin gceannteideal "nósanna imeachta achomhairc". Ar a leathanach gréasáin 'Faisnéis Ghinearálta maidir le hEarcaíocht', míníonn EMSA go soiléir go bhféadfaidh iarratasóirí ar a nósanna imeachta earcaíochta gearán a dhéanamh leis an Ombudsman. Ar an gcaoi chéanna, leasaigh Europol a Threoirlínte Earcaíochta chun roinn shonrach a chur san áireamh ina mínítear go bhféadfaidh iarrthóirí gearán a dhéanamh leis an Ombudsman faoi dhrochriarachán líomhnaithe nó achomharc a dhéanamh os comhair Bhinse um Sheirbhís Shibhialta an Aontais Eorpaigh. Mhínigh Frontex go gcuirfear an fhaisnéis faoin bhféidearthacht gearán a thaisceadh leis an Ombudsman le teimpléad an fhógra folúntais agus sa rannán earcaíochta ar shuíomh gréasáin Frontex.

Trédhearcacht

Mhol an tOmbudsman do ghníomhaireachtaí athmhachnamh a dhéanamh ar a seasamh maidir le hainmneacha chomhaltaí an bhoird roghnúcháin a nochtadh, ionas go gcuirfí an fhaisnéis sin ar fáil do gach iarrthóir agus ní hamháin dóibh siúd a iarrann go sainráite í. Thug an tOmbudsman faoi deara ina dhiaidh sin gur ardaigh an tsaincheist seo roinnt ceisteanna, agus roinnt de na gníomhaireachtaí ag lorg treorach maidir leis an gcur chuige is fearr atá le glacadh. Dá bhrí sin, cinneadh fiosrúchán féintionscnaimh a thionscnamh maidir le nochtadh ainmneacha chomhaltaí an bhoird roghnúcháin. Tháinig deireadh leis an bhfiosrúchán sin le ‘Treoirlínte dea-chleachtais’[8] a eisíodh chuig na gníomhaireachtaí i ndáil leis an ábhar sin, ar thug formhór mór na ngníomhaireachtaí freagra cuiditheach air.

D. Tairiscintí agus conarthaí

Mhol an tOmbudsman go n-áireodh na gníomhaireachtaí tagairt don Ombudsman ina litreacha fógra agus ina gconarthaí, agus ina nglaonna ar thairiscintí, nó ar a suíomh gréasáin. Chuir na gníomhaireachtaí ábhartha na moltaí sin chun feidhme. Dúirt ECHA go n-áireoidh sé tagairt don Ombudsman ina litreacha fógra agus i ngach litir a mhalartaítear i gcomhthéacs díospóidí conarthacha a réiteach agus leigheasanna conarthacha a chur i bhfeidhm. Chuir Eurojust an téacs ábhartha isteach ar a leathanach gréasáin maidir le nósanna imeachta soláthair, agus nuashonraigh Frontex a litir shamplach chuig tairgeoirí nár éirigh leo ina bhfuil faisnéis anois faoi ról an Ombudsman maidir le gearáin a fháil ó thairgeoirí agus faoin seoladh Idirlín ábhartha freisin. Gheall EMCDDA agus EMSA go gcuirfidís in iúl go sainráite ina nglaonna ar thairiscintí gur sásra athbhreithnithe féideartha é an tOmbudsman i gcás díospóidí idir tairgeoirí agus údaráis dámhachtana. Ó thaobh ESMA de, mhínigh sé go bhforáiltear lena ‘Treoirlínte nuashonraithe do Thairisceoirí’ do roinnt treoracha ginearálta maidir le conas tairiscintí a chur isteach, lena n-áirítear tagairt shoiléir do Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh agus don Ombudsman araon.

E. Coinbhleachtaí leasa

Mhol an tOmbudsman gur cheart do ghníomhaireachtaí, agus athbhreithniú á dhéanamh acu ar rialacha maidir le coinbhleacht leasa agus eitic i gcoitinne, aird a thabhairt ar obair an ECFE maidir leis an tábhacht a bhaineann le "tuismitheoir" chomh maith le "fíor-choinbhleachtaí leasa" a sheachaint. D’fhéadfaidís machnamh a dhéanamh freisin ar dhréacht d’aon riail athbhreithnithe a chur ar an suíomh gréasáin agus ar bharúlacha an phobail a iarraidh sula dtabharfaí na rialacha chun críche.

Tar éis moltaí an Ombudsman, rinne EMA athbhreithniú ar a bheartas agus roghnaigh sé dearbhuithe leasanna saineolaithe atá ina bhunachar sonraí a chur ar líne, chomh maith le tuilleadh faisnéise faoi gach coinbhleacht leasa a dearbhaíodh le linn próiseas athbhreithnithe eolaíoch. Gheall sé freisin beartas a dhréachtú agus dul i gcomhairle le páirtithe leasmhara maidir le faisnéis a fhoilsiú faoi conas mídhílseachtaí nó saincheisteanna eile a d’fhéadfadh ábhair imní eiticiúla a chur in iúl a thuairisciú.

Dúirt EMSA go ndearna sé roinnt beart chun coinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann a sheachaint. Chomh maith lena leathanach gréasáin Inlín maidir le hEitic agus Iompar, eagraíonn EMSA oiliúint éigeantach maidir le heitic agus ionracas dá fhoireann. Maidir le nósanna imeachta earcaíochta agus soláthair, mhínigh EMSA go bhfuil oiliúint forbartha aige, chomh maith le próisis atá dírithe ar choinbhleachtaí leasa a sheachaint. Mar shampla, seiceálann cathaoirligh na gcoistí roghnúcháin agus soláthair go córasach gach dearbhú sínithe nach bhfuil coinbhleachtaí leasa ann. Foilsítear an fhaisnéis ábhartha uile ina leith sin ar Inlíon EMSA agus i lámhleabhar EMSA araon.

Mhínigh EMCDDA gur ghlac sé ‘Treoirlínte Inmheánacha maidir leis an Nós Imeachta Imeachta Imeachta d’Fhoireann atá ag fágáil EMCDDA’ agus chuir sé i bhfios go láidir go n-áirítear sna treoirlínte athbhreithnithe sin Foirm Dearbhaithe, ina bhfuil dearbhú nach bhfuil aon choinbhleacht leasa ann, agus le haghaidh nósanna imeachta nuashonraithe i scríbhinn chun dearbhuithe den sórt sin a láimhseáil.

Mar obair leantach ar mholadh an Ombudsman go gcuirfeadh foireann LEE a CVanna iomlána ar fáil don Ghníomhaireacht, chun go mbeadh sí in ann a chinneadh an ann do chás coinbhleachta leasa agus, i gcás inar féidir, go bhfoilseodh an Ghníomhaireacht CVanna agus dearbhuithe leasa, thug EEA próiseas isteach chun athbhreithniú a dhéanamh ar CVanna foirne chun a mheas an bhféadfadh cás coinbhleachta leasa a bheith ann agus chuir sé CVanna Bainisteoirí Sinsearacha agus comhaltaí den Choiste Eolaíoch ar fáil don phobal ar shuíomh gréasáin na Gníomhaireachta.

Iarradh ar ECHA tuairisc a thabhairt ar na bearta nithiúla a ghlac sé maidir leis na saincheisteanna coinbhleachta leasa a shainaithin an Chúirt Iniúchóirí. Chuir an Ghníomhaireacht in iúl gur cuireadh nós imeachta sonrach i bhfeidhm chun a áirithiú go seiceálfar leasanna a d’fhéadfadh a bheith ag teacht salach ar a chéile sula sannfar cúraimí don fhoireann.

Mar fhreagairt ar mholtaí ón Ombudsman, chuir ENISA in iúl go raibh sé toilteanach teimpléid a fhorbairt le haghaidh Dearbhuithe Leasa ón Stiúrthóir Feidhmiúcháin agus ó shaineolaithe náisiúnta ar iasacht, agus cuireadh roinn dar teideal "Dearbhú Leasa" san áireamh ar a shuíomh gréasáin. Tar éis an mholta chéanna ón Ombudsman, dúirt BERS gur shínigh a Cheann agus a Leas-Cheann teimpléad maidir le Dearbhuithe Leasa, atá cosúil leis an teimpléad a d’úsáid an tOmbudsman agus dúirt sé freisin gur cuireadh na dearbhuithe ar shuíomh gréasáin BERS.

5. Machnamh inmheánach

A. Breisluach na gcuairteanna

De réir bhaill foirne an Ombudsman a d’ullmhaigh na cuairteanna sin agus a ghlac páirt iontu, is iad seo a leanas na príomhbhuntáistí a bhaineann leis an gcleachtadh.

i) Feabhsuithe nithiúla do shaoránaigh agus d'eagraíochtaí a bhíonn i dteagmháil leis na gníomhaireachtaí, mar atá leagtha amach i roinn 4 thuas.

ii) Dea-theagmháil a bhunú leis an bhfoireann atá ag obair sna gníomhaireachtaí. Mar thoradh ar na cuairteanna bhí comhoibriú i bhfad níos fearr ann gur féidir an méid is féidir a bhaint amach trí chomhfhreagras i scríbhinn nó ar an teileafón. Bhí na cuairteanna úsáideach go háirithe i gcás gníomhaireachtaí nár dhéileáil an tOmbudsman le gearáin ina leith roimhe seo, mar shampla, Frontex.

iii) Eolas agus feasacht a fhorbairt ar an dá thaobh

Le hullmhú na gcuairteanna, leathnaíodh agus neartaíodh an bonn eolais faoi ghníomhaireachtaí i measc fhoireann an Ombudsman, a scrúdaigh bunús dlí agus suíomh gréasáin na gníomhaireachta lena mbaineann, chomh maith le hábhar ábhartha eile amhail tuarascálacha ón gCúirt Iniúchóirí agus tuarascálacha agus rúin ó Pharlaimint na hEorpa, chun na príomh-shaincheisteanna imní agus spéise a shainaithint. Maidir le foghlaim na ngníomhaireachtaí, chuir cuid acu in iúl gur féidir leis an Ombudsman cuidiú le saineolas agus treoir ábhartha a chur ar fáil maidir le raon saincheisteanna. Tá tábhacht ar leith ag baint leis sin, i gcás ina bhfuil catagóirí áirithe foirne gann (mar shampla, gan ach comhairleoir dlí amháin ann chun déileáil leis an iliomad saincheisteanna). Bhí na cuairteanna úsáideach freisin sa chiall gur cheadaigh siad tagarmharcáil idir na gníomhaireachtaí.

Pointí le haghaidh feabhsúcháin

athbhreithniú a dhéanamh ar liosta na n-ábhar

Bhí sé dian ar acmhainní d’fhoireann an Ombudsman scrúdú a dhéanamh ar liosta iomlán na saincheisteanna a leagtar amach i Roinn 2 thuas maidir le gach gníomhaireacht. B'fhéidir gurbh fhearr sa todhchaí an liosta a chur in oiriúint don ghníomhaireacht atá i gceist, ag díriú ar na saincheisteanna is tábhachtaí.

ii) Plé níos doimhne

Is minic nach raibh go leor ama ann chun na saincheisteanna a scrúdú go domhain agus chun iniúchadh a dhéanamh ar an gcaoi a n-oibríonn an ghníomhaireacht atá i gceist go praiticiúil. D’fhéach roinnt gníomhaireachtaí ar na cuairteanna mar chineál ‘cigireachta’ de chuid an Ombudsman ar ghá dóibh na freagraí ‘cearta’ a sholáthar ina leith.

iii) Rannpháirtíocht foirne

Measadh gur cheart d’fhoireann na gníomhaireachta níos mó tairbhe a bhaint as na cuairteanna tríd an deis a bheith acu dul i dteagmháil le foireann an Ombudsman agus leas a bhaint as ár saineolas i bpríomhréimsí. I gcás gníomhaireachta amháin, mar shampla, ní raibh baill foirne ar an eolas faoi chuairt an Ombudsman. Cuireadh i dtábhacht go raibh tábhacht ar leith ag baint le cruinniú leis an bhfoireann i gcás gníomhaireacht amháin, áit ar fhoghlaim an fhoireann faoi na leigheasanna atá ar fáil dóibh i gcás fadhbanna. Mhol comhghleacaí amháin, ar an taobh eile, go gcuirfí deireadh le cruinnithe an Ombudsman le coistí foirne toisc nach raibh an breisluach soiléir.

6. Beartas amach anseo

D’fhéadfaí na smaointe seo a leanas a mheas agus ár mbeartas amach anseo á mhúnlú againn i leith na ngníomhaireachtaí:

i) na féidearthachtaí maidir le comhar agus comhordú le hinstitiúidí eile de chuid an Aontais a bhfuil baint acu le gníomhaireachtaí: go háirithe, an Coimisiún [9] (a ndéantar ionadaíocht air ar bhoird bhainistíochta) agus an Chúirt Iniúchóirí (ag tarraingt ar thaithí an chomhair i ndáil le saincheisteanna coinbhleachtaí leasa ag EFSA);

ii) ar cheart don Ombudsman féachaint le dul i dteagmháil le boird bhainistíochta [10] na ngníomhaireachtaí chomh maith le Stiúrthóirí;

iii) d’fhéadfadh an tOmbudsman díriú ar shaincheist ar leith amháin (cur chuige téamach, amhail an cur chuige a glacadh san fhiosrúchán féintionscnaimh i ndáil le hainmneacha chomhaltaí an bhoird roghnúcháin a nochtadh) agus é a thagarmharcáil trí na gníomhaireachtaí. D’fhéadfadh ‘treoirlínte dea-chleachtais’ do na gníomhaireachtaí i réimsí ábhartha a bheith mar thoradh air sin, mar shampla doirse imrothlacha nó rochtain ar dhoiciméid. Is féidir an comhfhreagras a rinne an tOmbudsman le trí cinn de na ceithre ghníomhaireacht rialála le déanaí maidir lena dTionscnaimh Trédhearcachta a lua freisin;

iv) má leanann an tOmbudsman le clár cuairteanna, bheadh sé úsáideach fócas na gcuairteanna a aistriú chuig saincheisteanna sonracha. D’fhéadfadh cuairteanna díriú ar na saincheisteanna is mó imní agus is ábhartha don ghníomhaireacht atá i gceist (cur chuige ‘gníomhaireacht amháin – saincheist amháin’). De rogha air sin, d’fhéadfaí leanúint den liosta atá ann cheana a úsáid ach é a chur in oiriúint chun díriú ar na saincheisteanna is ábhartha. Ba cheart é sin a chinneadh ar bhonn cás ar chás. Agus tú ag tabhairt cuairte ar ghníomhaireacht den chéad uair, bheadh cur chuige níos leithne inmholta. Is féidir cuairt leantach, fiú tar éis roinnt blianta, a dhíriú níos fearr ar na sonraíochtaí;

v) nasctha leis an bpointe roimhe seo, ba cheart dúinn scrúdú a dhéanamh an bhféadfadh fócas níos straitéisí ar phríomh-shaincheisteanna rialachais a bheith i gceist leis an obair réamhghníomhach a dhéanfar amach anseo le gníomhaireachtaí;

vi) ba cheart dúinn machnamh a dhéanamh ar conas is fearr is féidir linn an fhoghlaim ónár bhfoireann a eascraíonn as na cuairteanna sin a shlógadh chun obair réamhghníomhach a fhorbairt amach anseo a mbeidh baint ag na gníomhaireachtaí léi [11];

vii) ba cheart dúinn scrúdú a dhéanamh ar bhealaí chun oiliúint chostéifeachtach a chur ar fáil d'fhoireann na gníomhaireachta. Mhol comhghleacaí amháin go bhféadfaí 90 nóiméad a chur ar leataobh ag cruinniú bliantúil Líonra Dlí Idirghníomhaireachta an Ombudsman chun saineolas a roinnt (mar a tharla le déanaí maidir le rochtain ar dhoiciméid). D’fhéadfaimis machnamh a dhéanamh freisin ar ábhair oiliúna a ullmhú, amhail ábhar closamhairc, maidir le hábhair ar leith lena n-úsáid laistigh de na gníomhaireachtaí (e.g. treoirlínte maidir le tairiscintí, dea-láimhseáil gearán, déileáil le comhfhreagras ó shaoránaigh, etc.). D’fhéadfaí úsáid físchomhdhála a fhiosrú freisin do ghníomhaireachtaí atá ina n-ábhar do go leor gearán nó do ghníomhaireachtaí nua a d’fhéadfadh tairbhe a bhaint as cruinniú luath le foireann an Ombudsman maidir le saincheisteanna amhail earcaíocht;

(iii) teagmhálacha a fhorbairt agus a chothabháil ar gach leibhéal. Ba cheart d’Oifigigh Dlí an Ombudsman teagmhálacha pearsanta a chothabháil agus a fhorbairt le comhghleacaithe gníomhaireachta, agus ba cheart teagmhálacha a bhunú ar leibhéil eile laistigh den Oifig freisin. Go sonrach, d’fhéadfaí an mheánbhainistíocht a spreagadh chun cuairt a thabhairt ar ghníomhaireachtaí chun saineolas a roinnt (e.g. cuairt a tugadh le déanaí ar EIGE). D’fhéadfaí cuireadh a thabhairt do chinn gníomhaireachtaí agus do bhaill foirne tionlacain chuig Oifig an Ombudsman in Strasbourg nó sa Bhruiséil;

ix) maidir le, go háirithe le gníomhaireachtaí feidhmiúcháin, d'fhéadfaimis staidéar a dhéanamh ar ghearáin a bhaineann le hiarratais taighde as a dtiocfaidh treoirlínte féideartha dea-riaracháin (a bhaineann le hinstitiúidí agus gníomhaireachtaí eile freisin). Beidh toradh an OII leanúnaigh maidir le heaspa nós imeachta athbhreithnithe in EASME ábhartha freisin;

x) athmhachnamh a dhéanamh ar an gcaoi a bhfuil torthaí na hoibre réamhghníomhaí le gníomhaireachtaí le feiceáil ag an bpobal, ag geallsealbhóirí gníomhaireachta agus ag institiúidí eile de chuid an Aontais;

xi) ba cheart don Ombudsman iarracht a dhéanamh dul i dteagmháil le Cinn na nGníomhaireachtaí, i dteannta a chéile, chun na smaointe sin a roinnt agus chun a n-aiseolas a iarraidh maidir leis an méid a bheadh úsáideach dóibh.

Iarscríbhinn: Nasc chuig cinntí an Ombudsman

• An Ghníomhaireacht Leigheasra Eorpach (EMA)
• An tÚdarás Baincéireachta Eorpach (ÚBE)
• An Coláiste Eorpach Póilíneachta (CEPOL)
• An Ghníomhaireacht Eorpach Chomhshaoil (EEA)
• An Ghníomhaireacht Eorpach um Shábháilteacht Mhuirí (EMSA)
• An Lárionad Faireacháin Eorpach um Dhrugaí agus um Andúil i nDrugaí (EMCDDA)
• An Lárionad Eorpach um Fhorbairt na Gairmoiliúna (CEDEFOP)
• An Foras Eorpach chun Dálaí Maireachtála agus Oibre a Fheabhsú (EUROFOUND)
• An Oifig Eorpach Póilíní (EUROPOL)
• An tAonad um Chomhar Breithiúnach san Aontas Eorpach (EUROJUST)
• An Bord Eorpach um Riosca Sistéamach (BERS)
• An Ghníomhaireacht Eorpach um Shlándáil Gréasáin agus Faisnéise (ENISA)
• An Ghníomhaireacht Eorpach chun Comhar Oibríochtúil a Bhainistiú ag Teorainneacha Seachtracha Bhallstáit an Aontais Eorpaigh (FRONTEX)
• An Ghníomhaireacht Eorpach Ceimiceán (ECHA)
  

 

[1] Is é comhordaitheoir OII a chuireann an tuarascáil seo i láthair, agus is mian leis buíochas a ghabháil le Elpida Apostolidou (Ard-oiliúnaí) as an gcabhair luachmhar a thug sí chun an Tuarascáil a dhréachtú, chomh maith leis na comhghleacaithe atá freagrach as na cuairteanna a thug go leor smaointe úsáideacha, go háirithe maidir le Ranna 5 agus 6 thíos.

[2] Féach go ginearálta, The Evaluation of the EU decentralised agencies in 2009 Final Report Imleabhar I Synthesis and prospects, Nollaig 2009 http://europa.eu/agencies/documents/synthesis_and_prospects_en.pdf
Aithnítear freisin sa Ráiteas Comhpháirteach ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle Eorpach agus ón gCoimisiún Eorpach maidir le gníomhaireachtaí díláraithe (19 Iúil 2012) ‘go ndearnadh gníomhaireachtaí a bhunú ar bhonn cás ar chás agus nár lean fís fhoriomlán dá ról agus dá n-áit san Aontas’ .
https://ec.europa.eu/archives/commission_2010-2014/sefcovic/documents/120719_agencies_joint_statement_en.

[3] Rialachán 58/2003 ón gComhairle lena leagtar síos an reacht maidir le cúraimí áirithe a thabhairt do ghníomhaireachtaí feidhmiúcháin maidir le cláir Chomhphobail a bhainistiú, 2003 IO L 11 lch. 1.

[4] Tá dhá cheann acu "á n-ullmhú".

[5] E.g., an Lárionad Eorpach um Fhorbairt na Gairmoiliúna; An tÚdarás Eorpach um Shábháilteacht Bia; An Oifig Chomhphobail um Chineálacha Plandaí; An Institiúid Eorpach um Chomhionannas Inscne; An Fhondúireacht Eorpach Oiliúna; Aonad an Aontais Eorpaigh um Chomhar Breithiúnach.

[6] Bhí BERS den tuairim nach "gníomhaireacht de chuid an Aontais" í toisc nach bhfuil sí liostaithe amhlaidh ar shuíomh gréasáin Europa agus mar gheall ar an dlúthchaidreamh atá aici leis an mBanc Ceannais Eorpach. Níor chuir an BERS ina choinne, áfach, go dtagann sé faoi réim shainordú an Ombudsman.

[7] Tá na samplaí a thugtar sa roinn seo léiritheach agus níl sé i gceist leo cuntas cuimsitheach a thabhairt ar na cuairteanna. Tá faisnéis mhionsonraithe maidir leis na fiosrúcháin seo ar fáil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visits.faces. Tá naisc chuig cinntí an Ombudsman lena ndúntar na fiosrúcháin a bhaineann leis na cuairteanna sin ar fáil san Iarscríbhinn.

[8] Tá na Treoirlínte Dea-Chleachtais ar fáil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/cases/correspondence.faces/en/54521/html.bookmark

[9] Luadh go raibh sé tábhachtach agus ábhartha i ndáil leis sin gur eisigh an Coimisiún togra lena bhformhuinítear moltaí an Ombudsman san fhiosrúchán féintionscnaimh maidir le hainmneacha chomhaltaí an bhoird roghnúcháin a nochtadh.

[10] Luadh, áfach, gur gá don Ombudsman a neamhspleáchas a choimeád i ndáil le pointí i) agus ii).

[11] Tá doiciméad ar leith á ullmhú ag Alina Nedea i ndáil le hobair leantach agus faireachán ar ghníomhaireachtaí sonracha ag Oifigigh Dlí.