Strasbourg, 07/05/2012

Cuairt na Gníomhaireachta ar OI/7/2012/FOR - Cuairt ar an bhForas Eorpach chun Dálaí Maireachtála agus Oibre a Fheabhsú

A Shoilse Menéndez-Valdés, a chara,

I mBealtaine 2011, sheol mé clár cuairteanna ar ghníomhaireachtaí an AE, agus é mar aidhm agam dea-chleachtais a úsáideann na gníomhaireachtaí ina gcaidreamh le saoránaigh a aithint agus a scaipeadh. Ar dtús, thug mé trí chuairt "phíolótacha" ar ghníomhaireachtaí an Aontais atá lonnaithe sa Ríocht Aontaithe, eadhon, an tÚdarás Baincéireachta Eorpach, an Ghníomhaireacht Leigheasra Eorpach agus an Coláiste Eorpach Póilíneachta. Ina dhiaidh sin, an 1 Meitheamh 2011, bhuail mé le ceannairí ghníomhaireachtaí uile an AE sa Bhruiséil agus bhí deis agam iad a chur ar an eolas faoin tionscnamh seo ar bhealach níos mionsonraithe. I mí Dheireadh Fómhair 2011, thug mé cuairt ar an nGníomhaireacht Eorpach Chomhshaoil i gCóbanhávan agus i mí na Samhna thug mé cuairt ar an Lárionad Faireacháin Eorpach um Dhrugaí agus um Andúil i nDrugaí agus ar an nGníomhaireacht Eorpach um Shábháilteacht Mhuirí i Liospóin. An 22 Feabhra 2012, thug mé cuairt ar an Lárionad Eorpach um Fhorbairt na Gairmoiliúna in Thessaloniki. Tá eolas faoi na cuairteanna a thug mé roimhe seo ar ghníomhaireachtaí an Aontais ar fáil ar an leathanach seo a leanas ar mo shuíomh gréasáin:

www.ombudsman.europa.eu/activities/visits.faces

Beidh mé i mBaile Átha Cliath agus i mBéal Feirste ón 14-18 Bealtaine 2012 chun bualadh leis an Ombudsman Éireannach Emily O' Reilly agus chun páirt a ghlacadh sa chéad chruinniú eile de Chumann Ombudsman na Breataine agus na hÉireann. Beidh áthas orm bualadh leat agus le baill ábhartha d'fhoireann Dé Máirt 15 Bealtaine. Tá súil agam go mairfidh mo chuairt dhá nó trí huaire an chloig.  Gheobhaidh tú san iarscríbhinn a ghabhann leis an litir seo dréachtchlár dár gcruinniú, chomh maith le roinnt faisnéise breise maidir leis na gnéithe nós imeachta den chineál seo cuairteanna.

Le linn mo chuairte ar an nGníomhaireacht, beidh an tUasal Fergal O' Regan, Ceann an Aonaid um Ghearáin agus Fiosrúcháin i m'Oifig, in éineacht liom, a ghníomhóidh mar dhuine teagmhála do ghnéithe eagraíochtúla ár gcruinnithe. Is iad seo a leanas a shonraí teagmhála: fergal.oregan@ombudsman.europa.eu, 00 32 2 284 35 48. Bheinn buíoch díot dá bhféadfá ainm duine teagmhála ábhartha i d’fhoireann a d’fhéadfadh idirchaidreamh a dhéanamh leis a chur in iúl dom le haghaidh na n-ullmhúchán uile is gá.

Tabhair do d’aire, tar éis na cuairte agus an chruinnithe a bhí againn ina gcumhdaítear na pointí substainteacha a leagtar amach sa nóta san iarscríbhinn, go mbuailfidh mé freisin le Coiste Foirne Eurofound. Tagann mo chinneadh chun é sin a dhéanamh tar éis iarraidh a fháil ó Thionól Choistí Foirne na Gníomhaireachta (AASC) go mbuailfidh mé go córasach le coistí foirne na ngníomhaireachtaí arb iad cuspóirí mo chuairteanna tionscnaimh féin iad.

Ba mhaith liom buíochas a ghabháil leat arís as teacht ar chomhaontú maidir leis an gcuairt seo a eagrú, agus táim ag tnúth leis an méid atá cinnte agam a bheidh ina mhalartuithe torthúla ar na téamaí éagsúla a shainaithnítear sa nóta san iarscríbhinn a ghabhann leis an litir seo. Ba mhaith liom buíochas a ghabháil freisin roimh ré le bainistíocht Eurofound as na gnéithe praiticiúla de mo chruinniú le Coiste Foirne Eurofound a eagrú, cruinniú ba cheart a bheith ar siúl an lá céanna, Dé Máirt, an 15 Bealtaine, tar éis dheireadh ár gcruinnithe leis an mbainistíocht.

Le dea-mhéin,

P. Nikiforos Diamandouros

Ceangaltán: 1

Iarscríbhinn: Gnéithe nós imeachta agus dréachtchlár oibre na cuairte.

Maidir leis na gnéithe nós imeachta

Déantar cuairteanna an Ombudsman Eorpaigh go foirmiúil ar bhonn a inniúlachta chun fiosrúcháin féintionscnaimh a dhéanamh. Dá bhrí sin, beidh uimhir thagartha chlárúcháin ag gabháil leis an gcomhfhreagras a bhaineann leis an gcuairt sin le haghaidh fiosrúcháin féintionscnaimh den sórt sin (OI/7/2012/FOR). Bheadh an tOmbudsman buíoch dá bhféadfadh Eurofound an uimhir thagartha sin a lua ina chomhfhreagras maidir leis an gcuairt.

Tugann fiosrúchán féintionscnaimh le tuiscint, i measc nithe eile, go bhfuil feidhm ag na gnáthráthaíochtaí nós imeachta a bhaineann leis na fiosrúcháin sin. Áirítear orthu sin ceart na gníomhaireachta a iarraidh ar an Ombudsman Eorpach déileáil le faisnéis agus doiciméid ar bhonn rúnda - féach Airteagal 5.1, Airteagal 5.2 agus Airteagal 14.2 d'Fhorálacha Cur Chun Feidhme an Ombudsman :  www.ombudsman.europa.eu/resources/provisions.faces

Chomh maith leis an ngníomhaireacht a dtabharfar cuairt uirthi a chur ar an eolas faoi na saincheisteanna a bhfuil sé ar intinn aige a ardú, is féidir leis an Ombudsman iarraidh uirthi faisnéis agus/nó doiciméid ábhartha áirithe a sholáthar roimh ré.

Tar éis gach cuairte, cuirfidh an tOmbudsman an ghníomhaireacht ar an eolas i scríbhinn faoina thorthaí. Má dhéanann sé aon mholtaí sonracha, iarrfaidh sé de ghnáth ar an ngníomhaireacht é a chur ar an eolas faoi aon ghníomhaíocht leantach a bheartaíonn sé a dhéanamh. Ag brath ar fhreagra na gníomhaireachta, breithneoidh an tOmbudsman an fiosrúchán a dhúnadh nó céimeanna breise a ghlacadh, mar shampla, trí mholtaí foirmiúla a eisiúint.

Tabhair do d'aire go bhfoilseofar an litir ullmhúcháin don chuairt seo, chomh maith leis an iarscríbhinn seo, ar shuíomh gréasáin an Ombudsman Eorpaigh. Má chinneann an tOmbudsman moltaí a dhéanamh leis an nGníomhaireacht tar éis a chuairte, foilseofar an teachtaireacht ina mbeidh moltaí den sórt sin ar an leathanach sin freisin, mar aon le freagra na Gníomhaireachta, aon chomhfhreagras breise, agus conclúidí deiridh i scríbhinn an Ombudsman. Beidh na malartuithe sin le feiceáil ar an leathanach seo a leanas de shuíomh gréasáin an Ombudsman: http://www.ombudsman.europa.eu/activities/visits.faces

Maidir leis na saincheisteanna atá ar an gclár oibre

Maidir le hábhar na cuairte an 15 Bealtaine 2012, ba mhaith leis an Ombudsman Eorpach na téamaí seo a leanas a phlé:

• Teagmháil tosaigh Eurofound leis an bpobal
• Trédhearcacht, idirphlé agus cuntasacht
• Earcaíocht
• Tairiscintí agus conarthaí
• Coinbhleachtaí leasa

Is iad seo a leanas na saincheisteanna sonracha ar mhaith leis an Ombudsman breathnú orthu faoi gach téama:

1. Teagmháil tosaigh leis an bpobal

Ceann de bhunchúraimí an Ombudsman is ea a chinntiú go bhfuil riarachán an AE oscailte, dírithe ar sheirbhís agus éifeachtúil maidir le teagmhálacha le saoránaigh a láimhseáil. Leagtar síos na bunphrionsabail ábhartha sa Chód Eorpach um Dhea-Iompar Riaracháin (CGAB). Tá an tsaincheist fós suntasach inár gcuid oibre laethúla, rud a thugann le fios go bhfuil roinnt dúshlán fós roimh riarachán an Aontais sa réimse sin. Nuair is cuí, déanann an tOmbudsman Eorpach iarracht teacht ar réiteach tapa ar ghearáin a bhaineann le casaoidí faoi theagmháil tosaigh saoránaigh leis an riarachán. De ghnáth, is éard atá i gceist leis seo ná go ndéanann mo sheirbhísí teagmháil leis an duine ábhartha ar an teileafón.

Tuigim gur aontaigh gníomhaireachtaí uile an Aontais an Cód Eorpach um Dhea-Iompar Riaracháin a ghlacadh ag cruinniú de cheannairí na ngníomhaireachtaí a tionóladh i Liospóin i mí Dheireadh Fómhair 2008. Tá áthas orm go bhfuil nasc ar shuíomh gréasáin Eurofound chuig an gCód Eorpach um Dhea-Iompar Riaracháin. Mar sin féin, níl a fhios agam conas a chuir Eurofound an cinneadh seo chun feidhme, ná conas a bhaineann sé lena áirithiú go gcomhlíonann a fhoireann na prionsabail a leagtar síos sa Chód thuasluaite. Ní raibh mé in ann tagairtí don ábhar seo a aimsiú ar shuíomh gréasáin Eurofound agus, dá bhrí sin, bheinn buíoch as cur i láthair ar an ábhar seo.

2. Trédhearcacht, idirphlé agus cuntasacht

Cuireann an tOmbudsman Eorpach préimh freisin ar thrédhearcacht a chur chun cinn agus cuntasacht a mhéadú i riarachán an AE. Léirítear an ceanglas sin, i measc nithe eile, i reachtaíocht an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid, ina luaitear go sainráite an tOmbudsman mar chomhlacht athbhreithnithe. Léirítear é freisin i gcumhachtaí fairsinge imscrúdaithe an Ombudsman, rud a chuireann ar ár gcumas na fíricí agus na saincheisteanna a ardaíodh inár bhfiosrúcháin a shoiléiriú go críochnúil.

Dá bhrí sin, ba mhaith liom a bheith buíoch as tuilleadh eolais a fháil faoi na saincheisteanna seo a leanas:

a) Conas a dhéileálann Eurofound go praiticiúil le hiarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid? Cad iad na treoirlínte agus/nó na socruithe praiticiúla atá aige chun iarrataí den sórt sin a láimhseáil? Tabhair samplaí, le do thoil, amhail an príomh-chomhfhreagras agus an Ghníomhaireacht ag láimhseáil na dtrí iarraidh dheireanacha ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid a ndéileáiltear leo faoi Rialachán 1049/2001. (Ní scrúdófar substaint chinneadh Eurofound sna samplaí seo, toisc nach é sin cuspóir na cuairte seo.)

b) An gcuireann Eurofound tuarascáil bhliantúil (inmheánach nó seachtrach) ar fáil maidir leis an gcaoi a láimhseálann sé rochtain phoiblí ar dhoiciméid?

c) Oibríonn Eurofound clár poiblí de réir bhrí Airteagal 11 de Rialachán 1049/2001 le haghaidh doiciméid áirithe atá ina sheilbh aige. An bhfuil sé beartaithe ag Eurofound é sin a leathnú chun níos mó doiciméad/gach doiciméad atá ina sheilbh a chumhdach?

d) Tá suíomh gréasáin Eurofound soláimhsithe agus tá líon mór sonraí, foilseachán agus faisnéise ann a bhaineann le príomhghníomhaíochtaí Eurofound. Go háirithe, soláthraíonn an roinn "teagmháil-us" liosta teagmhálaithe mionsonraithe agus daoine teagmhála éagsúla le haghaidh réimse saincheisteanna. Ba mhaith liom a fháil amach, áfach, conas a dhéileálann Eurofound le hiarrataí ar fhaisnéis bhreise? Tabhair faisnéis dúinn maidir leis an aiseolas a fhaigheann seirbhísí Eurofound ó úsáideoirí agus ó pháirtithe leasmhara maidir le rochtain ar fhaisnéis.

3. Roghnú agus earcaíocht

Maidir le substaint na gcinntí roghnúcháin agus earcaíochta, glacann an tOmbudsman cur chuige cosúil le cur chuige Chúirteanna an Aontais Eorpaigh. Ciallaíonn sé sin, i measc nithe eile, go n-aithníonn sé cumhachtaí lánroghnacha an-leathan an riaracháin maidir lena fhoireann a roghnú.

Maidir le gnéithe nós imeachta an roghnúcháin agus na hearcaíochta, tá obair an-ghníomhach déanta ag an Ombudsman chun trédhearcacht earcaíocht AE a mhéadú. Mar thoradh air sin, mar shampla, tá trédhearcacht níos fearr ann maidir le hainmneacha chomhaltaí na mbord roghnúcháin, agus tá bileoga meastóireachta níos mionsonraithe ann a thugann léargas níos fearr d’iarrthóirí ar an gcaoi a ndearnadh measúnú orthu.

Tá treoirlínte glactha agus foilsithe ag Eurofound ar a shuíomh gréasáin le haghaidh na nósanna imeachta roghnúcháin a eagraíonn sé. Bheinn buíoch as soiléiriú breise a fháil ar na saincheisteanna seo a leanas:

a) Conas a áirithíonn Eurofound cumarsáid éifeachtach le hiarrthóirí maidir le nósanna imeachta roghnúcháin a bhaineann le stádas a n-iarratas agus/nó toradh an nós imeachta roghnúcháin?

b) An bhfuil ainmneacha chomhaltaí an bhoird roghnúcháin ar eolas ag na hiarrthóirí?  Cá mhéad a thugann Eurofound rochtain d’iarrthóirí poist ar na measúnuithe ar a n-iarratais?

c) Cá mhéad a lorgaíonn Eurofound modhanna níos tapúla agus nach bhfuil chomh foirmiúil céanna chun díospóidí maidir le cinntí roghnúcháin agus earcaíochta a réiteach ná na cinn dá bhforáiltear in Airteagal 90 de na Rialacháin Foirne?

d) An gcuireann Eurofound iarrthóirí ar an eolas go córasach go bhféadfaidh siad gearán a dhéanamh leis an Ombudsman, mar a fhoráiltear in Airteagal 19 den Chód um Dhea-Iompar Riaracháin thuasluaite?

4. Tairiscintí agus conarthaí

Ar leibhéal an athbhreithnithe, is iad na cúirteanna is mó a dhéileálann le díospóidí i ndáil le cinntí tairisceana agus le caidrimh chonarthacha. Mar sin féin, bhain cuid shuntasach de chásanna an Ombudsman leis na réimsí sin thar na blianta freisin. Maidir le tairiscintí, baineann an tOmbudsman inspioráid as cur chuige na Cúirte, is é sin cumhachtaí lánroghnacha leathana an riaracháin a aithint maidir le measúnú a dhéanamh ar ghnéithe substainteacha na dtograí tairisceana, agus a sheiceáil go cúramach ar thug sé cúiseanna bailí agus leordhóthanacha lena chinntí agus ar urramaigh sé go leordhóthanach nósanna imeachta agus cearta faisnéise is infheidhme. Maidir le díospóidí conarthacha, ní dhéanann an tOmbudsman measúnú ann féin ar cé acu atá nó nach bhfuil sárú conartha ann. Scrúdaíonn sé go mion, áfach, ar thug an riarachán cúiseanna maithe lena sheasamh, agus féachann sé freisin ar chothroime na ngníomhaíochtaí nó na neamhghníomhartha riaracháin.

Ceisteanna:

a) Conas a dhéileálann Eurofound le díospóidí i ndáil leis na réimsí sin?

b) An gcuirtear tairgeoirí agus conraitheoirí ar an eolas gur féidir leo gearán a dhéanamh leis an Ombudsman?

5. Coinbhleachtaí leasa

Tagann coinbhleachtaí leasa chun cinn nuair a d’fhéadfaí a mheas go bhfuil leas pearsanta míchuí ag daoine a oibríonn don riarachán poiblí in ábhar a bhfuil siad ag déileáil leis. Ní mór coinbhleachtaí den sórt sin a láimhseáil go hiomchuí chun cinnteoireacht oibiachtúil a áirithiú, agus chun muinín an phobail as an riarachán a fheabhsú. Léiríonn imeachtaí agus cásanna a tharla le déanaí gur léir nach bhfuil muinín iomlán ag an bpobal as riarachán an Aontais i ndáil leis an tsaincheist sin.

I bhfianaise na mbreithnithe sin, ba mhaith liom a fháil amach cad iad na bearta nithiúla atá i bhfeidhm ag Eurofound chun coinbhleachtaí leasa a sheachaint i ndáil leis na réimsí seo a leanas:

a) Foireann a earcú, lena n-áirítear foireann shinsearach, agus saineolaithe teicniúla a cheapadh chuig coistí.

b) Baill foirne reatha agus iarbhaill foirne, go háirithe maidir le gníomhaíochtaí seachtracha le linn a seirbhíse in Eurofound agus ina diaidh (féach, mar shampla, Airteagail 11, 11a, 12b agus 16 de na Rialacháin Foirne).