# Fiosrúcháin féintionscnaimh
- Údar: Ombudsman Eorpach
- Dáta: 2017-10-09T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/ga/thematic-paper/ga/84478)
---
Páipéar téamach[\[i\]](#_edn1){#_ednref1}

A. Réamhrá
----------

Déanann an páipéar seo cur síos ar ról na bhfiosrúchán féintionscnaimh (OIInna) in obair an Ombudsman Eorpaigh (EO). Leagtar síos an bunús dlí le haghaidh OIInna in Airteagal 228 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE). Tugann sé sin cumhacht don Ombudsman fiosrúcháin a dhéanamh a bhfuil forais faighte aici ina leith, ní hamháin ar bhonn gearán ach ar a tionscnamh féin freisin.

Is príomhcheist í an chaoi a bhfeidhmíonn an tOmbudsman a cumhacht chun OIInna a sheoladh maidir leis an gcaoi a n-úsáideann sí a sainordú chun cuidiú le drochriarachán in institiúidí an Aontais a nochtadh. Leis an gcreat dlíthiúil lena rialaítear gníomhaíochtaí EO, fágtar corrlach lánroghnach leathan maidir le conas an chumhacht sin a fheidhmiú. Áirítear in CFAE an fhoráil neamhiata go ndéanfaidh an tOmbudsman OIInna *'a n-aimsíonn \[sí\] forais ina leith'* . Sonraítear i Reacht an Ombudsman Eorpaigh go ndéanfaidh an tOmbudsman, ar a *"tionscnamh féin nó tar éis gearáin, na fiosrúcháin go léir a sheoladh a **mheasann sí* údar maith a* bheith leo chun aon drochriarachán amhrasta i ngníomhaíochtaí institiúidí agus comhlachtaí Comhphobail a shoiléiriú."*

Ó thaobh nós imeachta de, sonraítear i bhForálacha Cur Chun Feidhme an EO *go mbeidh 'feidhm ag na nósanna imeachta is infheidhme maidir le fiosrúcháin a thionscnaítear tar éis gearáin, a mhéid atá siad ábhartha, maidir le \[OIInna\]'.*

B. Comhthéacs stairiúil
-----------------------

Go traidisiúnta, bhain an OE úsáid as an gcumhacht chun OIInna a dhéanamh in dhá phríomhchás. Ar an gcéad dul síos, imscrúdú a dhéanamh ar líomhaintí drochriaracháin a dhéantar i ngearáin nach gcomhlíonann na coinníollacha inghlacthachta go léir, amhail gearáin arna gcur isteach ag gearánaigh neamhúdaraithe mar a thugtar orthu (neamhshaoránaigh nó neamhchónaitheoirí). Déileáiltear go substaintiúil le OIInna den sórt sin amhail is dá mba ghearáin iad. Ar an dara dul síos, OIInna a oscailt tar éis roinnt gearán a fháil ar an ábhar céanna. Tá sé mar aidhm ag na OIInna seo cabhrú le fáil amach an bhfuil saincheisteanna sistéamacha ann as a n-eascraíonn an fhadhb agus, má tá, teacht ar réiteach ginearálta.

D'úsáid an OO OII freisin, cé go raibh sé níos treallach, chun fiosrúchán a oscailt ar bhonn ábhar a cuireadh isteach gan ainm. Baineadh úsáid as OIInna freisin mar struchtúr faoinar féidir [cuairteanna a thabhairt ar ghníomhaireachtaí an Aontais,](http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visits.faces) chun dea-riarachán a chur chun cinn agus dea-chleachtas a roinnt.

Níos déanaí: 'fiosrúcháin straitéiseacha'
-----------------------------------------

Tá dlús curtha leis an bhfócas ar OIIanna in obair an EO ó glacadh an [Straitéis - I dTreo 2019](http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/strategy/strategy.faces), faoi Emily O'Reilly. Is colún lárnach i straitéis EO é réimsí a bhfuil tábhacht straitéiseach ag baint leo a shainaithint go réamhghníomhach trí OIInna chun tionchar níos mó a bhaint amach trí ghníomhú mar spreagadh don athrú i bpríomhréimsí a bhaineann le cáilíocht obair institiúidí an Aontais.

Go ginearálta, déantar 'fiosrúcháin straitéiseacha' ar shaincheisteanna a bhfuil leas suntasach poiblí ag baint leo, ina bhfuil rannchuidiú uathúil le déanamh ag an OE agus inar dócha go n-athróidh muid. Cuireann siad ar chumas an Ombudsman Eorpaigh imscrúdú a dhéanamh ar fhadhbanna sistéamacha in institiúidí an Aontais, de réir dealraimh, agus forbairtí dearfacha a chur chun cinn i bpríomhréimsí, amhail rialachas an Aontais, cumhachtú na saoránach agus cearta bunúsacha.

Chun fiosrúcháin straitéiseacha a chomhlánú, féadfaidh EO 'tionscnaimh straitéiseacha'[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} a sheoladh freisin, ina saothraíonn sí ábhair thábhachtacha gan fiosrúchán a sheoladh. Is é an aidhm atá ann riarachán an Aontais a spreagadh le bheith chomh hoscailte, chomh cuntasach, chomh heiticiúil agus chomh freagrúil agus is féidir do na saoránaigh. Is iondúil gur i bhfoirm litreach chuig ceann na hinstitiúide atá i gceist a bhíonn tionscnaimh straitéiseacha. Cuireann siad ar chumas an Ombudsman Eorpaigh saincheisteanna tábhachtacha a ardú gan fiosrúchán foirmiúil a oscailt agus/nó drochriarachán a líomhain. Féadfaidh an EO a thabhairt faoi deara freisin, agus tionscnamh straitéiseach á sheoladh aici, go bhféadfaidh sí smaoineamh ar OII a oscailt isteach san ábhar ag céim níos déanaí mura bhfuil freagra na hinstitiúide ar a moltaí sásúil.

D. Cén fáth OIIanna?
--------------------

Tá an chumhacht chun OIInna a dhéanamh ar cheann de na hidirdhealuithe ríthábhachtacha idir ról EO agus ról comhlachtaí eile a bhfuil baint acu le maoirseacht a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí institiúidí an Aontais, go háirithe Cúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh.

D'fhéadfaí a rá go bhfuil buntáistí suntasacha ag baint leis an úsáid níos mó a bhaineann an OO as OIInna chun dea-riarachán a chur chun cinn. Thar aon ní eile, cuireann OIInna ar chumas EO díriú ar shaincheisteanna a bhfuil tábhacht straitéiseach ag baint leo ina cuid oibre. Trí fhéachaint le fadhbanna sistéamacha a d'fhéadfadh a bheith ann i riarachán an Aontais a shainaithint agus a réiteach, ba cheart go mbeadh tairbhí ann don phobal i gcoitinne mar thoradh ar OIInna agus go méadófaí tionchar obair EO. Cuireann OIInna ar chumas EO freisin aird an phobail a tharraingt ar ábhair a bhfuil leas suntasach poiblí ag baint leo, agus ar an gcaoi sin beartais agus cleachtais riaracháin a nochtadh do dhíospóireacht phoiblí. Cuireann siad ar chumas an Ombudsman Eorpaigh freisin freagairt go tapa d'imeachtaí seachtracha, más gá. Ós rud é go bhfuil go leor d'fhiosrúcháin straitéiseacha an OO tar éis aird an phobail a tharraingt orthu, chuidigh úsáid níos mó OIInna freisin le feasacht a mhúscailt maidir le prionsabail an dea-riaracháin agus rinne sé an OO, mar shásra sásaimh, níos infheicthe. Ba cheart go gcabhródh sé sin go léir leis an Ombudsman Eorpach a sainordú a chomhlíonadh chun drochriarachán in institiúidí an Aontais a nochtadh ar an mbealach is éifeachtaí is féidir.

Buntáiste suntasach a bhaineann le cumhacht an OII is ea go gceadaíonn sé don Ombudsman fiosrú a dhéanamh ar fhadhbanna tábhachtacha nach bhféadfaí a ardú riamh trí ghearáin. D'fhéadfadh sé sin a bheith amhlaidh toisc go bhfuil deacrachtaí ag na daoine lena mbaineann gearán a dhéanamh (e.g. grúpaí leochaileacha) nó toisc go bhfuil easpa leasanna comhchruinnithe ann a dhéanann grinnscrúdú ar ghníomhaíochtaí sonracha institiúidí an Aontais. Ba cheart do OIInna, ar thaobh amháin, cabhrú le gearáin amach anseo a chosc trí fhadhbanna a d'fhéadfadh a bheith ann a réiteach ar bhealach sistéamach. Mar sin féin, d'fhéadfadh grinnscrúdú agus gearáin phoiblí níos mó a bheith mar thoradh orthu amach anseo trí fheasacht a mhúscailt ar an EO i réimsí nach bhfuarthas go leor gearán iontu go traidisiúnta.

### Gearáin agus OIInna: an chothromaíocht cheart a bhaint amach

Is gnách go léirítear ombudsmain, ar a seal, mar (i) leigheas do dhaoine aonair a bhfuil fadhbanna acu leis an riarachán poiblí, agus (ii) faire a chuireann feabhas sistéamach ar chaighdeán an riaracháin chun cinn.

Ar leibhéal an Aontais, mar thoradh ar an gceart bunúsach gearán a dhéanamh leis an Ombudsman, atá in Airteagal 43 den Chairt um Chearta Bunúsacha, mar aon leis an bhfíoras gur bunaíodh an tOmbudsman Eorpach mar chuid den roinn maidir le saoránacht faoi CFAE, cuirtear go leor béime ar ról an leighis aonair.

D'fháiltigh Parlaimint na hEorpa go hiomlán, áfach, roimh chur chuige EO chun úsáid níos mó a bhaint as OIInna chun dul i ngleic le saincheisteanna sistéamacha i riarachán AE agus thacaigh sí go hiomlán leis an gcur chuige sin.[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2}

Ag an am céanna, in éagmais gearán (a chuidíonn, de bharr a nádúir féin, le cinneadh fiosrú a dhéanamh ar ábhar a dhlisteanú), tá gá le hiarracht ar leith chun a mhíniú cén fáth a roghnaíonn an OO OII a shaothrú.

Ní mór don Ombudsman Eorpach, áfach, leanúint de chearta na saoránach a chosaint agus modh neamhbhreithiúnach a thairiscint chun fadhbanna le riarachán an Aontais a réiteach. Dá bhrí sin, is í feidhm lárnach an EO na céadta fiosrúchán a dhéantar gach bliain trína réitíonn an EO díospóidí íocaíochta i dtionscadail an AE, trína bhfaigheann sé doiciméid, cearta éagóracha agus leigheasanna éagóracha a d'fhulaing gearánaigh aonair. Ós rud é nach n-osclaíonn an EO níos mó ná cúpla OII ar mhórscála in aghaidh na bliana de ghnáth, is féidir breathnú air sin mar bhealach chun féachaint leis an gcothromaíocht cheart a bhaint amach idir an dá fheidhm.

Cibé an fórsa tiomána d'fhiosrúchán, tá an fhíric fós ann, nuair a osclaítear é, gur fiosrúchán EO é. Níor cheart fiosrúcháin bunaithe ar ghearáin agus OIInna a mheas mar roghanna dénártha. Fónann siad araon chun drochriarachán a nochtadh agus chun riarachán an Aontais a fheabhsú. Féadfar fiosrúchán a thosú freisin bunaithe ar ghearán, nach leanfar leis ar thionscnamh an Ombudsman féin ach amháin má chinneann an gearánach an gearán tosaigh a tharraingt siar. D'fhéadfaí raon feidhme fiosrúcháin bunaithe ar ghearáin a leathnú freisin chun gnéithe eile a chur san áireamh a bhféadfadh nochtadh drochriaracháin ar thionscnamh an Ombudsman féin a bheith mar thoradh orthu. Dealraíonn sé go ndeimhneofaí é sin le foclaíocht Airteagal 228 CFAE, ina dtagraítear don Ombudsman atá i mbun **fiosrúchán** a bhfuil forais faighte aici ina leith ní hamháin ar bhonn gearán ach ar a tionscnamh féin freisin.

**E. Iarscríbhinn**

### Creat dlíthiúil lena rialaítear OIInna:

Airteagal 228 CFAE: "I*gcomhréir lena dhualgais, seolfaidh an tOmbudsman fiosrúcháin a bhfuil forais faighte aige chucu ar a thionscnamh féin nó ar bhonn gearán a chuirfear faoina bhráid \[...\]*."

Airteagal 3(1) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh: "Déanfaidh*an tOmbudsman, ar a thionscnamh féin nó tar éis gearáin, na fiosrúcháin go léir a sheoladh a mheasann sé údar maith a bheith leo chun aon drochriarachán amhrasta i ngníomhaíochtaí institiúidí agus comhlachtaí Comhphobail a shoiléiriú."*

Airteagal 8 d'Fhorálacha Cur Chun Feidhme an Ombudsman Eorpaigh: "Déanfaidh*an tOmbudsman fiosrúcháin féintionscnaimh a sheoladh a bhfuil forais faighte ag an Ombudsman ina leith.* *Beidh feidhm ag na nósanna imeachta is infheidhme maidir le fiosrúcháin a thionscnaítear tar éis gearáin, a mhéid atá siad ábhartha, maidir le fiosrúcháin féintionscnaimh.'*

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Tá liosta de thionscnaimh straitéiseacha ar fáil anseo: <http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/strategicinitiatives.faces>.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Féach e.g. [http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA\&reference=P8-TA-2016-0062\&language=EN\&ring=A8-2016-0020](http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2016-0062&language=EN&ring=A8-2016-0020)

[\[i\]](#_ednref1){#_edn1} Dhréachtaigh an tAonad um Fhiosrúcháin Straitéiseacha an páipéar seo agus tugadh chun críche é an 20 Meán Fómhair 2017.