# Óráid an Ombudsman Eorpaigh: Trédhearcacht mar Phrionsabal Bunúsach, le Jacob Söderman, an tOmbudsman Eorpach, ag Institiúid Walter Hallstein, Ollscoil Humboldt, Beirlín, an Ghearmáin, an 19 Meitheamh 2001
- Údar: Ombudsman Eorpach
- Dáta: 2001-06-19T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/ga/speech/ga/312)
---
> "Is céim nua é an Conradh seo sa phróiseas chun aontas buandlúite a chruthú idir pobail na hEorpa, ina nglactar cinntí ar dhóigh chomh hoscailte agus is féidir agus ar leibhéal chomh gar agus is féidir don saoránach." (Airteagal*1 den Chonradh ar an Aontas Eorpach).*
>
> "...Tá an trédhearcacht a éilíonn Comhairlí Eorpacha, chun go mbeidh an pobal in ann "an rochtain is leithne is féidir a fháil ar dhoiciméid" mar atá luaite sa Chód Iompair, riachtanach chun go mbeidh saoránaigh in ann fíorfhaireachán éifeachtúil a dhéanamh ar fheidhmiú na gcumhachtaí atá dílsithe in institiúidí an Chomhphobail..." (Breithiúnas*na Cúirte Céadchéime i gCás T-92/98, Interporc Im- und Export GmbH v an Coimisiún ("Interporc II"), \[1999\] ECR II-3521, mír 39*).

1 An bhrí atá le trédhearcacht
------------------------------

Ní téarma atá sainithe go dlíthiúil é trédhearcacht, nó mar a thugtar air uaireanta i mBéarla, oscailteacht. Dá bhrí sin, ba cheart dom a mhíniú cad a chiallaíonn sé i mo thuairim.

Maidir liom féin, tá trí ghné i gceist leis an trédhearcacht:
- ba cheart na próisis trína ndéanann comhlachtaí poiblí cinntí a bheith intuigthe agus oscailte;

- ba cheart na cinntí féin a bheith réasúnaithe;

a mhéid is féidir, ba cheart an fhaisnéis ar a bhfuil na cinntí bunaithe a bheith ar fáil don phobal.

2 An nasc leis an daonlathas agus leis an tsaoránacht
-----------------------------------------------------

Cén fáth a bhfuil trédhearcacht tábhachtach? De réir Dhearbhú 17, a ghabhann le Conradh Maastricht, *"neartaíonn trédhearcacht an phróisis cinnteoireachta nádúr daonlathach na n-institiúidí agus muinín an phobail as an riarachán."*

Ba mhaith liom dul níos faide agus a rá gur cuid riachtanach den daonlathas í an trédhearcacht. Is léir gur cheart díospóireacht agus glacadh dlíthe a dhéanamh go poiblí. Tá a fhios agam nach bhfuil aon chomhlacht reachtach ann a mhaíonn go bhfuil sé daonlathach agus a ghlacann reachtaíocht taobh thiar de dhoirse dúnta -- seachas Comhairle an Aontais Eorpaigh.

Teastaíonn faisnéis ó shaoránaigh freisin faoi ghníomhaíochtaí poiblí seachas reachtaíocht. Tá faisnéis den sórt sin de dhíth orthu chun meastóireacht a dhéanamh ar fheidhmíocht a n-ionadaithe polaitiúla; cuntasacht na n-údarás poiblí a áirithiú; agus páirt éifeachtach a ghlacadh sa díospóireacht phoiblí leanúnach atá mar chuid de dhaonlathas sláintiúil.

De réir Airteagal 6 den Chonradh ar an Aontas Eorpach, tá an daonlathas ar cheann de bhunphrionsabail an Aontais. Luaitear an daonlathas freisin mar cheann de phrionsabail bhunaidh an Aontais i gCairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, a d'fhógair Uachtarán Pharlaimint na hEorpa, Uachtarán na Comhairle agus Uachtarán an Choimisiúin in Nice an 7 Nollaig 2000[(1)](#(1)){#Footnote1}.

Ina theannta sin, nuair a tháinig Conradh Maastricht i bhfeidhm i mí na Samhna 1993, rinneadh saoránach den Aontas Eorpach de gach náisiúnach de Bhallstát[freisin (2)](#(2)){#Footnote2}.

Fágann tiomantas an Aontais don daonlathas agus an t-aitheantas a thugann sé don tsaoránacht gur oibleagáid cheangailteach ar institiúidí an Aontais é prionsabal na trédhearcachta freisin. Sin é an fáth a luaitear sa dara mír d'Airteagal 1 den Chonradh ar an Aontas Eorpach, arna leasú le Conradh Amstardam, gur cheart cinntí san Aontas a dhéanamh *"ar dhóigh chomh hoscailte agus is féidir".*

3 An tOmbudsman Eorpach agus trédhearcacht
------------------------------------------

Tá roinnt Airteagal i gConradh CE a shainíonn cearta speisialta áirithe maidir le saoránacht an Aontais. Tá Airteagal 21 ina measc, ina ndéantar foráil maidir leis an gceart chun achainí a dhéanamh chuig Parlaimint na hEorpa agus maidir leis an gceart chun gearán a dhéanamh leis an Ombudsman Eorpach.

Tar éis dom a bheith tofa ag Parlaimint na hEorpa i mí Iúil 1995, thosaigh mé ag obair mar an chéad Ombudsman Eorpach i mí Mheán Fómhair 1995. I mí Dheireadh Fómhair 1999, rinne Parlaimint na hEorpa mé a atoghadh don dara sainordú.

I gcomhréir le hAirteagal 195 CE, féadfaidh aon saoránach den Aontas, nó aon duine nádúrtha nó dlítheanach a chónaíonn nó a bhfuil a oifig chláraithe aige i mBallstát, gearán a dhéanamh leis an Ombudsman faoi dhrochriarachán i ngníomhaíochtaí institiúide nó comhlachta Comhphobail.

Ní shainítear an téarma *drochriarachán* sa Chonradh ná i Reacht an Ombudsman[(3)](#(3)){#Footnote3}. Mar sin féin, tar éis iarraidh a fháil ó Pharlaimint na hEorpa, mhol an tOmbudsman Eorpach sainmhíniú, tar éis dó dul i gcomhairle leis na hombudsmain náisiúnta agus le comhlachtaí comhchosúla sna Ballstáit, lena n-áirítear Coiste *um Achainíocha Bundestag* na Gearmáine . Is é an sainmhíniú:
> Tarlaíonn drochriarachán nuair nach ngníomhaíonn comhlacht poiblí i gcomhréir le riail nó prionsabal atá ina cheangal air.

Dá bhrí sin, áirítear le coincheap an drochriaracháin mainneachtain rialacha agus prionsabail dlí a urramú, nó na cearta bunúsacha a bhfuil gealltanas tugtha ag an Aontas ina leith, lena n-áirítear an ceart chun dea-riaracháin a ráthaítear le Cairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh.

Chuir Parlaimint na hEorpa fáilte roimh an sainmhíniú sin[(4)](#(4)){#Footnote4} agus is cosúil go nglactar leis go ginearálta anois.

Mar a mhínigh mé cheana, tá trédhearcacht ar cheann de na prionsabail atá ina gceangal ar institiúidí agus ar chomhlachtaí an Chomhphobail. Líomhain go leor de na gearáin a fuair mé mar Ombudsman Eorpach easpa trédhearcachta. Ardaíodh trí phríomhábhar: rochtain ar dhoiciméid; comórtais earcaíochta d'oifigigh Chomhphobail; agus gur chomhlíon an Coimisiún a ról mar 'Chaomhnóir an Chonartha'.

4 Rochtain phoiblí ar dhoiciméid[(5)](#(5)){#Footnote5}
-------------------------------------------------------

Is é an ceart chun rochtain phoiblí a fháil ar dhoiciméid atá i seilbh comhlachtaí poiblí an mhír is mó a ndearnadh díospóireacht uirthi san Aontas Eorpach le blianta beaga anuas. Ar mhaithe le buaine, tagróidh mé don cheart sin mar 'rochtain phoiblí'.
**4.1 Rochtain phoiblí mar cheart bunúsach**   

Níl rochtain phoiblí ag brath ar aon leas speisialta a idirdhealaíonn an duine a iarrann rochtain ó shaoránaigh eile. Dá bhrí sin, tá sé ar leithligh ó rialacha agus prionsabail dhlíthiúla, amhail cearta na cosanta, lena gceanglaítear doiciméid a sholáthar do dhaoine a bhfuil leas speisialta den sórt sin acu.

Tá sé ar leithligh freisin ó cheart an duine aonair rochtain a bheith aige nó aici ar shonraí pearsanta a bhaineann leis nó léi féin, ar gné é den cheart chun príobháideachais a ráthaítear le hAirteagal 8 den Choinbhinsiún Eorpach um Chearta an Duine[(6).](#(6)){#Footnote6}

Sa tSualainn, tá rochtain phoiblí ina ceart Bunreachtúil ó 1766. Tá sé nasctha le saoirse an phreasa. Is é an smaoineamh "idirmhalartú tuairimí saor in aisce agus léargas an phobail a chur chun cinn."[(7)](#(7)){#Footnote7} Mar sin féin, ní pribhléid speisialta d'iriseoirí é rochtain phoiblí, ach ceart atá ag gach saoránach.

I gcásdlí na Cúirte Eorpaí um Chearta an Duine, tá an chosaint a thugtar don phreas faoi Airteagal 10 den Choinbhinsiún Eorpach um Chearta an Duine thar a bheith láidir, mar gheall ar a ról maidir le faisnéis agus smaointe a thabhairt don phobal agus ceart an phobail iad a fháil[(8).](#(8)){#Footnote8} Mar sin féin, ní léirmhínítear Airteagal 10 le cásdlí Strasbourg chun ceangal a chur ar údaráis phoiblí faisnéis a thabhairt do shaoránaigh[(9)](#(9)){#Footnote9}. Dá bhrí sin, tá cásdlí Strasbourg ciúin a mhéid a bhaineann le rochtain phoiblí ar dhoiciméid. Tá moltaí ó Chomhairle na hEorpa ann, áfach, maidir leis an ábhar[(10)](#(10)){#Footnote10} agus tá meitheal speisialtóirí maidir le rochtain ar fhaisnéis oifigiúil ag dréachtú ionstraime eile faoi láthair. Ba cheart dom Coinbhinsiún Aarhus maidir le Rochtain ar Fhaisnéis, Rannpháirtíocht Phoiblí i gCinnteoireacht agus Rochtain ar Cheartas i gCúrsaí Comhshaoil[a lua freisin (11).](#(11)){#Footnote11}

Thug an Chúirt Bhreithiúnais dá haire go gcuimsíonn "reachtaíocht intíre fhormhór na mBallstát anois ar bhealach ginearálta ceart an phobail rochtain a fháil ar dhoiciméid atá i seilbh údarás poiblí mar phrionsabal bunreachtúil nó reachtach."[(12)](#(12)){#Footnote12} Is iad Éire (1997) agus an Ríocht Aontaithe (2000) na Ballstáit a ghlac reachtaíocht náisiúnta le déanaí maidir le rochtain phoiblí.

I mo thuairimse, is gné bhunriachtanach den trédhearcacht í an rochtain phoiblí, agus, mar a mhínigh mé níos luaithe, is cuid riachtanach den daonlathas í féin. Níor cheart go mbeadh ar shaoránaigh, lena n-áirítear iriseoirí, brath ar fhaisnéis a roghnaíonn údaráis phoiblí a sholáthar, agus ar an bhfaisnéis sin amháin. Cuireann rochtain phoiblí ar chumas na saoránach grinnscrúdú a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí na ndaoine sin a fheidhmíonn údarás poiblí agus meastóireacht neamhspleách a dhéanamh orthu.

Mar a dúirt an Chúirt Chéadchéime ina breithiúnas *Interporc II:*
> "...an trédhearcacht a éilíonn Comhairlí Eorpacha, chun go mbeidh an pobal in ann "an rochtain is leithne is féidir a fháil ar dhoiciméid" mar atá luaite sa Chód Iompair, tá sé riachtanach chun go mbeidh saoránaigh in ann fíorfhaireachán éifeachtúil a dhéanamh ar fheidhmiú na gcumhachtaí atá dílsithe d'institiúidí an Chomhphobail..."[(13)](#(13)){#Footnote13}

Dála fhormhór na gceart, ní ceart iomlán é an ceart chun rochtain phoiblí a fháil ar dhoiciméid oifigiúla. Tá sé faoi réir teorainneacha agus eisceachtaí a fhorordaítear le dlí agus atá riachtanach chun cearta agus leasanna eile a chosaint.
**4.2 Dlí an Chomhphobail maidir leis an gceart rochtana poiblí**   

Ba é Dearbhú 17 a bhí i gceangal le Conradh Maastricht an chéad chéim i dtreo rochtain phoiblí a aithint mar cheart i ndlí an Chomhphobail. Mhol sí go gcuirfeadh an Coimisiún tuarascáil faoi bhráid na Comhairle tráth nach déanaí ná 1993 maidir le bearta atá ceaptha chun rochtain an phobail ar an bhfaisnéis atá ar fáil do na hinstitiúidí a fheabhsú.

Rinne an Coimisiún suirbhé ar dhlíthe agus ar chleachtais náisiúnta[(14)](#(14)){#Footnote14} agus in 1993, ghlac an Chomhairle agus an Coimisiún Cód Iompair maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid go comhpháirteach. Cuireadh an Cód chun feidhme trí chinntí a rinne an dá institiúid ar leithligh[(15)](#(15)){#Footnote15}.

Déantar foráil sa Chód Iompair maidir le nós imeachta dhá chéim d'iarratas tosaigh, agus ina dhiaidh sin iarratas daingniúcháin i gcás ina ndiúltaítear rochtain a dheonú. Má dhiúltaítear d'iarratas deimhnitheach, ní mór an t-iarratasóir a chur ar an eolas go bhféadfaí sásamh a fháil trí imeachtaí breithiúnacha faoi Airteagal 230 CE agus trí ghearán a dhéanamh leis an Ombudsman Eorpach faoi Airteagal 195 CE.
**4.3 Cásdlí na gcúirteanna agus an Ombudsman**   

Suíonn cásdlí chúirteanna an Chomhphobail go bhfuil cearta in-fhorfheidhmithe do dhaoine aonair[sna Cinntí ón gComhairle agus ón gCoimisiún (16).](#(16)){#Footnote16} Thairis sin, ba cheart eisceachtaí ón riail ghinearálta maidir le rochtain phoiblí a fhorléiriú agus a chur i bhfeidhm go docht, ar bhealach nach sáraíonn cur i bhfeidhm na rialach ginearálta[(17).](#(17)){#Footnote17}

Ina theannta sin, agus iad ag déileáil le hiarratas ar rochtain ar dhoiciméad ina bhfuil faisnéis a chumhdaítear le heisceacht amháin nó níos mó, ní mór do na hinstitiúidí scrúdú a dhéanamh ar cheart páirt-rochtain a dheonú ar fhaisnéis nach gcumhdaítear amhlaidh[(18).](#(18)){#Footnote18} Dhiúltaigh an Chúirt Chéadchéime freisin don smaoineamh go gcumhdaítear doiciméid a bhaineann le nósanna imeachta um shárú go huathoibríoch leis an eisceacht a bhaineann le leas an phobail a chosaint agus chinn sí nach bhfuil feidhm ag an eisceacht d'imeachtaí cúirte ach amháin maidir le doiciméid arna dtarraingt suas go sonrach chun críocha na n-imeachtaí[(19).](#(19)){#Footnote19}

Maidir leis an réasúnaíocht chun na heisceachtaí a chur i bhfeidhm, ní mór don institiúid a mheas, i ndáil le gach doiciméad a iarrtar, an dócha, i bhfianaise na faisnéise atá ar fáil di, go mbainfeadh nochtadh an bonn de cheann de na gnéithe cosanta a bhaineann le leas an phobail[(20).](#(20)){#Footnote20}

I mo thuairimse, tugann cásdlí na gCúirteanna le tuiscint, cé nach luaitear gan débhrí é, gur ceart bunúsach é rochtain phoiblí. Nuair a rinneadh agóid in aghaidh bhailíocht chinneadh na Comhairle maidir le rochtain phoiblí i gcás na *hÍsiltíre,* dúirt an Chúirt Bhreithiúnais an méid seo a leanas:
> Fad nach mbeidh rialacha ginearálta glactha ag reachtas an Chomhphobail maidir leis an gceart chun rochtain phoiblí a fháil ar dhoiciméid atá i seilbh institiúidí an Chomhphobail, ní mór do na hinstitiúidí bearta a ghlacadh maidir le hiarrataí den sórt sin a phróiseáil de bhua a gcumhachta mar eagraíocht inmheánach, lena n-údaraítear dóibh bearta iomchuí a ghlacadh chun a n-oibriú inmheánach a áirithiú i gcomhréir le leasanna an dea-riaracháin[(21).](#(21)){#Footnote21}

Maidir liom féin, tá sé deacair a thuiscint cén fáth ar cheart go mbeadh sé éigeantach ("caithfidh") bearta a ghlacadh chun déileáil le hiarrataí ar rochtain ar dhoiciméid mura bhfuil ceart bunúsach ag an saoránach atá i gceist. Cuirtear an méid sin in iúl freisin i gcásdlí na Cúirte Céadchéime ina dhiaidh sin. I gcás *Bavarian Lager,* thagair an Chúirt Chéadchéime do *"prionsabal na rochtana is leithne is féidir do shaoránaigh ar fhaisnéis."* [(22)](#(22)){#Footnote22} I gcás *Rothmans* [(23)](#(23)){#Footnote23}, thagair sí i dtéarmaí sách ginearálta don cheart chun rochtain a fháil ar dhoiciméid, nach mór srianta orthu a fhorléiriú go cúng chun a mheas nach mór rochtain ar dhoiciméid "coisteolaíochta" a sholáthar faoi Chinneadh 94/90 ón gCoimisiún. Braitheann an réasúnaíocht sin ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid a bheith ina cheart ginearálta, ceart atá ann go neamhspleách ar na rialacha a ghlac an Chomhairle agus an Coimisiún maidir le rochtain ar a ndoiciméid féin. Murach sin, ní bheadh aon chúis ann a mheas gur srian é doiciméid coisteolaíochta a eisiamh, ós rud é nach doiciméid de chuid na Comhairle ná de chuid an Choimisiúin iad na doiciméid sin.

I mo thuairimse, dá bhrí sin, léiríonn an cásdlí ceart bunúsach rochtana poiblí atá ag teacht chun cinn mar phrionsabal ginearálta de dhlí an Chomhphobail.

Dhéileáil an tOmbudsman leis an líon céanna cásanna, a bheag nó a mhór, maidir le rochtain ar dhoiciméid a dhiúltú agus a dhéileáil na Cúirteanna. I gcás amháin, chuir an Chomhairle in aghaidh inniúlacht an Ombudsman déileáil le sraith gearán a bhaineann le doiciméid a bhaineann le comhar i gceartas agus i ngnóthaí baile (an "tríú colún"). Mheas an tOmbudsman gur ábhar de dhlí an Chomhphobail é léirmhíniú agus cur i bhfeidhm ceart an Chinnidh ón gComhairle agus nach ábhar tríú colún é, fiú má bhaineann na doiciméid atá i gceist le gníomhaíochtaí faoin tríú colún[(24).](#(24)){#Footnote24}

Níor mheas an tOmbudsman gur leor tagairt do "an comhrac i gcoinne na coireachta eagraithe" mar chúis le heisceacht éigeantach a chur i bhfeidhm. Níor leor ach an oiread a lua go bhfuil 'seasamh náisiúnta mionsonraithe' i ndoiciméad agus an eisceacht maidir le rúndacht phléití na hinstitiúide á cur i bhfeidhm[(25).](#(25)){#Footnote25}

Níos luaithe i mbliana, rinne an tOmbudsman dréachtmholtaí don Choimisiún gur cheart dó dhá thuarascáil ar chur i bhfeidhm treoracha comhshaoil ag an Ríocht Aontaithe a scaoileadh chuig an eagraíocht neamhrialtasach Friends of the Earth. Bhí an Coimisiún ag iarraidh codanna den doiciméad a scriosadh ar dtús ar an bhforas go bhféadfaidís a bheith bainteach le himeachtaí um shárú Airt. 226 amach anseo. Ghlac an Coimisiún leis na dréachtmholtaí sin anois.
*Fiosrúchán féintionscnaimh an Ombudsman ar ghlacadh rialacha maidir le rochtain phoiblí ag institiúidí agus comhlachtaí eile*   

Níl feidhm ag na Cinntí ón gComhairle agus ón gCoimisiún lena nglactar an Cód Iompair comhpháirteach ach amháin maidir le hiarrataí ar dhoiciméid a dhírítear chuig an dá institiúid sin.

Sa bhliain 1996, chuir an tOmbudsman Eorpach tús le fiosrúchán féintionscnaimh ar an bhféidearthacht go nglacfadh institiúidí agus comhlachtaí eile Comhphobail rialacha maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid. Bhí an fiosrúchán bunaithe go príomha ar an bhfíoras, mar a luaigh mé níos luaithe, go ndúirt an Chúirt Bhreithiúnais i gcás na *hÍsiltíre* nach mór d'institiúidí bearta a ghlacadh chun déileáil le hiarrataí ar rochtain phoiblí[(26).](#(26)){#Footnote26}

Seoladh fiosrúchán leantach i 1999, a bhí dírithe ar chomhlachtaí a bunaíodh, nó a tháinig chun bheith oibríochtúil, tar éis dhúnadh an fhiosrúcháin bhunaidh.

Is é an toradh atá orthu sin gur ghlac agus gur fhoilsigh beagnach gach institiúid agus comhlacht de chuid an Chomhphobail, lena n-áirítear Parlaimint na hEorpa, an Chúirt Iniúchóirí, an Banc Eorpach Infheistíochta agus an Banc Ceannais Eorpach, a rialacha féin maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid, mar ábhar dea-riaracháin. Chomhaontaigh Europol rialacha na Comhairle a chur i bhfeidhm.

Airteagal 255 CE agus a chur chun feidhme
-----------------------------------------

*Teorainneacha na rialacha atá ann cheana*   

Tá dhá phríomhtheorainn ag na Cinntí ón gComhairle agus ón gCoimisiún, chomh maith leis na rialacha arna nglacadh ag institiúidí agus comhlachtaí eile de chuid an Chomhphobail.

Ar an gcéad dul síos, ní dhéantar foráil iontu maidir le rochtain ach amháin ar dhoiciméid atá tarraingthe suas ag an institiúid nó ag an gcomhlacht féin. Eisiatar doiciméid atá ag teacht isteach, srian ar a dtugtar "riail an údaráis" de ghnáth.

Is é an dara teorainn nach bhfuil aon oibleagáid ann clár doiciméad a choinneáil. Bhunaigh an Chomhairle, áfach, clár poiblí dá doiciméid tar éis dréachtmholadh ón Ombudsman Eorpach[(27).](#(27)){#Footnote27} Chomhaontaigh an Coimisiún scrúdú a dhéanamh ar an bhféidearthacht go mbeadh clár poiblí de dhoiciméid an Choimisiúin ann mar chuid dá chur chun feidhme ar Airteagal 255 CE, a cuireadh isteach le Conradh Amstardam[(28).](#(28)){#Footnote28}
*Conradh Amstardam agus Airteagal 255 CE*   

Chun rochtain phoiblí a aithint mar cheart agus chun laigí na rialacha atá ann cheana a leigheas, rinneadh tograí chun Conradh CE a leasú le foráil nua i gConradh Amstardam. Ba é an toradh a bhí air sin Airteagal 255 nua de Chonradh CE, a cuireadh in iúl mar cheart rochtana ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún[(29).](#(29)){#Footnote29}

Foráiltear le hAirteagal 255 (2) CE go leagfaidh an Chomhairle agus Parlaimint na hEorpa síos prionsabail ghinearálta agus teorainneacha ar fhorais leasa phoiblí nó phríobháidigh a rialaíonn an ceart rochtana ar dhoiciméid laistigh de dhá bhliain ó theacht i bhfeidhm Chonradh Amstardam, eadhon faoin 1 Bealtaine 2001. Cuireadh tús leis an nós imeachta chun na críche sin go holc le droch-thogra ón gCoimisiún, a rinneadh gan aon chomhairliúchán poiblí roimh ré[(30).](#(30)){#Footnote30}

Agus scrúdú á dhéanamh ag an gComhairle agus ag an bParlaimint ar an togra ón gCoimisiún, leasaigh an Chomhairle go haontaobhach na rialacha atá aici cheana maidir le rochtain phoiblí trí chinneadh Solana,[mar a thugtar air (31).](#(31)){#Footnote31} Ba é an t-athrú ba mhó ar tugadh aird air dhá chatagóir nua eisceachta a chur leis lena gcumhdaítear slándáil agus cosaint an Aontais nó ceann dá Bhallstáit agus bainistiú géarchéime míleata nó neamh-mhíleata.

Mar sin féin, le Cinneadh Solana eisiatar freisin ó raon feidhme na rochtana poiblí aon doiciméad atá aicmithe i gceann de na trí chatagóir is fearr de chóras leasaithe aicmithe slándála. Leis sin, baintear an ceart den saoránach cinneadh réasúnaithe a fháil, ós rud é nach dtugtar aon chúis nuair a aicmítear doiciméad. Ina theannta sin, baintear an deis sásaimh den saoránach go héifeachtach i gcoinne rochtain ar dhoiciméad den sórt sin a dhiúltú[(32).](#(32)){#Footnote32}

I mí na Samhna 2000, ghlac Parlaimint na hEorpa leasuithe ar an dréacht-Rialachán ón gCoimisiún agus tharchuir sí an tsaincheist ar ais chuig an gCoiste um Chearta na Saoránach chun iarracht a dhéanamh teacht ar chomhréiteach leis an gComhairle agus leis an gCoimisiún[(33).](#(33)){#Footnote33} Mar thoradh ar an gcaibidlíocht "tríthaobhach", mar a thugtar uirthi, bhí Rialachán 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún ar deireadh an 30 Bealtaine 2001[(34).](#(34)){#Footnote34}
*An Rialachán maidir le rochtain phoiblí*   

Ar an iomlán, creidim gur fíordhul chun cinn é i dtreo rochtain phoiblí a aithint go hiomlán mar cheart bunúsach saoránachta. Is é an laige is mó go bhfuil sé ceangailteach ó thaobh dlí go díreach ar Pharlaimint na hEorpa, ar an gComhairle agus ar an gCoimisiún amháin. Ba é sin, áfach, an toradh dosheachanta ar raon feidhme teoranta Airteagal 255 CE.

Tá forálacha an Rialacháin nua infheidhme ón 3 Nollaig 2001 agus ní mór do gach institiúid a rialacha nós imeachta a oiriúnú faoin dáta sin.

Caomhnaítear leis an Rialachán an nós imeachta riaracháin dhá chéim le haghaidh iarratais, agus ina dhiaidh sin an fhéidearthacht diúltú a chonspóid trí imeachtaí cúirte nó trí ghearán a dhéanamh leis an Ombudsman. Ní mór iarratais tosaigh a admháil agus ní mór iarratais tosaigh agus iarratais daingniúcháin a fhreagairt laistigh de 15 lá oibre ón gclárú (Airt. 7 agus 8). Ní mór do na hinstitiúidí faisnéis agus cúnamh a chur ar fáil do shaoránaigh maidir le conas agus cén áit ar féidir iarratais ar rochtain ar dhoiciméid a dhéanamh.

Tá sainmhíniú leathan á thabhairt i gcónaí ar an téarma doiciméad ionas go n-áireofar ann aon ábhar, is cuma cén meán stórála atá aige, a bhaineann le hábhar a bhaineann leis na beartais, na gníomhaíochtaí agus na cinntí a thagann faoi réimse freagrachta na hinstitiúide (Airt. 3).
**5.1 Doiciméid agus cláir atá ag teacht**   
isteach

Déileálann an Rialachán leis an dá phríomhlaigí atá i rialacha reatha na Comhairle agus an Choimisiúin: doiciméid isteach a eisiamh agus easpa clár.

De réir Airteagal 2 (3), tá feidhm ag rochtain phoiblí maidir leis na doiciméid uile atá i seilbh institiúide, is é sin le rá, doiciméid arna dtarraingt suas nó arna bhfáil aici agus atá ina seilbh. Dá bhrí sin, tá doiciméid atá ag teacht isteach san áireamh. Is fiú a thabhairt faoi deara freisin go bhfuil feidhm ag an Rialachán go sainráite sa dara colún agus sa tríú colún, i gcomhréir le hAirteagal 28 (1) agus le hAirteagal 41 (1) den Chonradh ar an Aontas Eorpach.

Ceanglaítear le hAirteagal 11 ar gach institiúid clár poiblí doiciméad a choimeád, nach mór a bheith oibríochtúil tráth nach déanaí ná an 3 Meitheamh 2002. Ní mór an clár a thabhairt cothrom le dáta gan mhoill agus ba cheart é a bheith inrochtana i bhfoirm leictreonach.
**5.2 Na heisceachtaí**   

Tá naoi gcatagóir eisceachta ar rochtain phoiblí in Airteagal 4. Mura gcumhdaítear ach codanna den doiciméad a iarradh le haon cheann de na heisceachtaí, scaoilfear na codanna eile den doiciméad.

Tá gach ceann de na naoi gcatagóir eisceachta faoi réir tástála díobhála agus tá cuid acu faoi réir tástála cothromaíochta ar mhaithe le leas sáraitheach an phobail i dtaca le nochtadh.

I gcás cúig cinn de na catagóirí, is é an tástáil díobhála an mbainfeadh rochtain phoiblí an *bonn* de chosaint
(a) leas an phobail maidir leis an méid seo a leanas:

--- slándáil phoiblí,

--- cúrsaí cosanta agus míleata,

--- caidreamh idirnáisiúnta,

--- beartas airgeadais, airgeadaíochta nó eacnamaíoch an Chomhphobail nó Ballstáit.

(b) príobháideachas agus sláine an duine aonair, go háirithe i gcomhréir le reachtaíocht an Chomhphobail maidir le cosaint sonraí pearsanta.

Maidir leis na chéad trí chatagóir eile, is éard atá sa tástáil freisin an mbainfeadh rochtain phoiblí an *bonn de* chosaint na nithe seo a leanas:
---leasanna tráchtála duine nádúrtha nó dhlítheanaigh, lena n-áirítear maoin intleachtúil,

---imeachtaí cúirte agus comhairle dlí,

---críoch na gcigireachtaí, na n-imscrúduithe agus na n-iniúchtaí

Sna trí chás sin, áfach, ní mór rochtain phoiblí a dheonú fós má tá *leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh*.

Tá sé mar aidhm ag an gcatagóir eisceachta deiridh an "spás chun smaoineamh" mar a thugtar air a chosaint. Déantar idirdhealú sa Rialachán idir cásanna nach bhfuil a smaointeoireacht curtha i gcrích ag an institiúid go fóill; is é sin, i gcás nach bhfuil cinneadh déanta aici go fóill ar an ábhar lena mbaineann an doiciméad agus i gcás ina bhfuil deireadh leis an tréimhse smaointeoireachta toisc go bhfuil an cinneadh déanta ag an institiúid.

Mura bhfuil an cinneadh déanta go fóill, beidh feidhm ag an eisceacht maidir le doiciméid arna dtarraingt suas ag an institiúid le haghaidh úsáid inmheánach agus maidir le doiciméid isteach araon.

Má rinneadh an cinneadh, níl feidhm ag an eisceacht ach amháin maidir le doiciméid ina bhfuil tuairimí le haghaidh úsáid inmheánach mar chuid de phléití agus réamhchomhairliúcháin laistigh den institiúid lena mbaineann.

Sa dá chás, is é an tástáil díobhála go mbainfeadh rochtain phoiblí an *bonn go mór de* phróiseas cinnteoireachta na hinstitiúide agus ní mór rochtain phoiblí a dheonú fós má tá *leas sáraitheach poiblí* ann maidir le nochtadh.

Maidir le doiciméid tríú páirtí, rachaidh an institiúid i gcomhairle leis an tríú páirtí d'fhonn a mheas an bhfuil ceann de na chéad ocht n-eisceacht infheidhme, ach amháin más léir go nochtfar nó nach nochtfar an doiciméad.

Féadfaidh Ballstát a iarraidh ar an institiúid gan doiciméad de thionscnamh an Bhallstáit sin a nochtadh gan comhaontú a fháil uaidh roimh ré.
**5.3 Doiciméid íogaire**   

Tá forálacha speisialta áirithe in Airteagal 9 den Rialachán maidir le doiciméid íogaire. Is doiciméid iad sin atá aicmithe mar TOP SECRET, SECRET nó CONFIDENTIEL i gcomhréir le rialacha slándála na hinstitiúide lena mbaineann agus lena gcosnaítear leasanna bunriachtanacha an Aontais Eorpaigh nó ceann amháin nó níos mó dá Bhallstáit sna réimsí a chumhdaítear leis na chéad cheithre eisceacht ar an gceart rochtana poiblí, go háirithe slándáil phoiblí, cosaint agus cúrsaí míleata.

Déileáiltear le hiarratais ar rochtain ar dhoiciméid íogaire faoi na coinníollacha céanna go bunúsach a bhaineann le doiciméid neamhíogaire i ndáil le heisceachtaí agus nósanna imeachta, lena n-áirítear an fhéidearthacht dul ar iontaoibh na Cúirte nó an Ombudsman má dhiúltaítear d'iarratas. Is iad seo a leanas na difríochtaí cóireála:

* má dhiúltaítear rochtain ar dhoiciméad, ní mór cúiseanna a thabhairt ar bhealach nach ndéanann dochar do na leasanna a chosnaítear leis na heisceachtaí.
* ní láimhseálfaidh ach daoine a bhfuil an t-imréiteach slándála is gá acu iarratais tosaigh agus iarratais daingniúcháin laistigh de na hinstitiúidí chun go mbeidh siad in ann eolas a bheith acu ar na doiciméid.
* déanann tionscnóir an doiciméid, seachas an institiúid a shealbhaíonn é, an cinneadh críochnaitheach maidir le cé acu atá nó nach bhfuil feidhm ag ceann amháin nó níos mó de na heisceachtaí (Airteagal 9 (3)).

Dá bhrí sin, ní catagóir eisceachta ar leith í 'íogaireacht' agus ní féidir rochtain phoiblí a dhiúltú ar an bhforas go bhfuil doiciméad íogair agus ar an bhforas sin amháin: ní mór ceann amháin nó níos mó de na heisceachtaí a agairt agus tá sé de cheart ag an iarratasóir agóid a dhéanamh i gcoinne diúltú rochtana ar dhoiciméad íogair os comhair na Cúirte nó os comhair an Ombudsman.

Dá bhrí sin, ceartaíodh an damáiste a rinneadh le cinneadh Solana den chuid is mó.
**5.4 Doiciméid de thionscnamh institiúide agus atá i seilbh Ballstáit**   

Bhain ceann de na ceisteanna ba chonspóidí sa díospóireacht ar an Rialachán maidir le rochtain phoiblí le cásanna ina bhfuil doiciméad de thionscnamh institiúide ag Ballstát. Cén chaoi ar cheart don Bhallstát déileáil le hiarraidh ar rochtain ar an doiciméad? Foráiltear le hAirteagal 5 den Rialachán, ach amháin más léir go nochtfar nó nach nochtfar an doiciméad, go rachaidh an Ballstát i gcomhairle leis an institiúid lena mbaineann chun cinneadh a dhéanamh nach gcuireann baint amach chuspóirí an Rialacháin i mbaol. De rogha air sin, féadfaidh an Ballstát an iarraidh a tharchur chuig an institiúid.

Ciallaíonn na forálacha sin go bhfuil an Ballstát i dteideal a dhlí náisiúnta féin maidir le rochtain phoiblí a chur i bhfeidhm tar éis dó dul i gcomhairle leis an institiúid lena mbaineann, i gcásanna amhrais.

6 Comórtas earcaíochta
----------------------

Foinse eile gearán leis an Ombudsman go minic ab ea an rúndacht sna nósanna imeachta maidir le hearcú d'institiúidí an Chomhphobail. Bhain ceann de na chéad ghearáin le rannpháirtí i gcomórtas a bhí ag iarraidh liosta ionadaithe na n-iarrthóirí ar éirigh leo a fheiceáil. Ina fhreagra, ghlac an Coimisiún leis gur cheart liostaí ionadaithe i gcomórtais amach anseo a fhoilsiú[(35).](#(35)){#Footnote35}

Tháinig gearáin eile ó iarrthóirí ar mian leo ainmneacha chomhaltaí an bhoird roghnúcháin a bheith ar eolas acu agus rochtain a bheith acu ar a scripteanna scrúdaithe marcáilte féin.

Tar éis don Ombudsman fiosrúchán féintionscnaimh a dhéanamh, d'aontaigh an Coimisiún ainmneacha chomhaltaí an bhoird roghnúcháin a chur in iúl d'iarrthóirí, ach ní raibh sé toilteanach glacadh leis gur cheart d'iarrthóir a bheith in ann a script scrúdaithe mharcáilte féin a fheiceáil. Dá bhrí sin, chuir an tOmbudsman Tuarascáil Speisialta faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa an 18 Deireadh Fómhair 1999. Sa tuarascáil speisialta seo, mhol an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún rochtain a thabhairt d'iarrthóirí ar a scripteanna scrúdaithe marcáilte féin arna iarraidh sin dóibh ina nósanna imeachta earcaíochta amach anseo, agus ar a dhéanaí ón 1 Iúil 2000 ar aghaidh. Rinneadh an moladh sin, i gcomhréir le hAirteagal 3(7) de Reacht an Ombudsman, chun an cás drochriaracháin a bhraith an tOmbudsman a leigheas.

An 7 Nollaig 1999, scríobh Uachtarán an Choimisiúin chuig an Ombudsman chun a chur in iúl dó gur chuir an Coimisiún fáilte roimh a mholadh agus go ndéanfadh sé na bearta is gá chun é a chomhlíonadh.

Tar éis tuarascáil ó Choiste um Achainíocha Pharlaimint na hEorpa, arna dréachtú ag Herbert Bösch FPE, ghlac Parlaimint na hEorpa rún maidir le Tuarascáil Speisialta an Ombudsman. Ina rún an 17 Samhain 2000, d'iarr Parlaimint na hEorpa ar institiúidí agus ar chomhlachtaí uile an Aontais an sampla a leag an Coimisiún Eorpach síos a leanúint agus rochtain a thabhairt d'iarrthóirí ar a scripteanna scrúdaithe marcáilte.

Dá bhrí sin, ba chéim chinntitheach é toradh an cháis seo i dtreo trédhearcacht a áirithiú i nósanna imeachta earcaíochta an Aontais.

7 Caomhnóir an Chonartha agus an smacht reachta
-----------------------------------------------

Ceanglaítear le hAirteagal 211 CE ar an gCoimisiún Eorpach *"a áirithiú go gcuirfear i bhfeidhm forálacha an Chonartha seo agus na bearta arna nglacadh ag na hinstitiúidí dá bhun"*. Is é sin le rá, ní mór don Choimisiún a áirithiú go n-urramófar an dlí.

Amhail an daonlathas, luaitear an smacht reachta in Airteagal 6 den Chonradh ar an Aontas Eorpach agus sa Bhrollach a ghabhann leis an gCairt um Chearta Bunúsacha mar phrionsabal bunúsach ar a bhfuil an tAontas bunaithe.

Tugann an smacht reachta le tuiscint nach féidir le haon duine ná comhlacht, is cuma cé chomh cumhachtach atá sé, an dlí a bhriseadh le saoirse ó phionós. Tá gach saoránach i dteideal a bheith ag súil go gcomhlíonfaidh ní hamháin saoránaigh eile, ach comhlachtaí poiblí an dlí freisin. I gcomhthéacs an Aontais, áirítear leis sin údaráis phoiblí na mBallstát. Comhlacht poiblí a mhainníonn gníomhú i gcomhréir le riail nó prionsabal ceangailteach, is bagairt é do chearta an duine aonair agus don trédhearcacht araon. Nuair a rialaítear comhlachtaí poiblí le dlí, is féidir a ngníomhartha a thuar agus a thuiscint. Nuair nach n-urramaíonn siad an dlí, déanann siad iarracht de ghnáth a gcuid gníomhartha a choinneáil i bhfolach ó na saoránaigh agus ó dhíospóireacht dhaonlathach.

Agus a chúram á chur i gcrích aige maidir leis an smacht reachta a áirithiú, tugtar "Caomhnóir an Chonartha" ar an gCoimisiún go neamhfhoirmiúil.

Maidir leis na Ballstáit, is é Airteagal 226 CE an phríomhionstraim forfheidhmithe atá aige:
> Má mheasann an Coimisiún gur mhainnigh Ballstát oibleagáid faoin gConradh seo a chomhall, tabharfaidh sé tuairim réasúnaithe ina thaobh sin tar éis caoi a thabhairt don Stát i dtrácht a bharúlacha a thíolacadh.
>
> Mura ndéanfaidh an Stát áirithe de réir na tuairime laistigh den tréimhse a bheidh leagtha síos ag an gCoimisiún, féadfaidh an Coimisiún an t-ábhar a thabhairt os comhair na Cúirte Breithiúnais.
**7.1 Nós imeachta Airteagal 226[(36)](#(36)){#Footnote36}**   

Nuair a fhaigheann an Coimisiún amach go bhféadfadh Ballstát sárú a dhéanamh, cláraíonn sé an cás agus cuireann sé tús le nós imeachta riaracháin, a bhfuil roinnt céimeanna éagsúla ag baint leis. Ar an gcéad dul síos, déanann an Coimisiún réamh-imscrúdú. Má tá cás le freagairt, seolann an Coimisiún litir fógra fhoirmiúil chuig an mBallstát. Sonraítear ann an méid a líomhnaítear a rinne an Stát mícheart agus leagtar síos teorainn ama chun barúlacha a chur isteach.

Nuair a bheidh an teorainn ama imithe in éag, is é an chéad chéim eile go dtabharfaidh an Coimisiún tuairim réasúnaithe. Leagtar síos sa tuairim teorainn ama maidir le comhlíonadh ag an mBallstát.

Mura mbeidh an Ballstát comhlíontach sula rachaidh an teorainn ama in éag, féadfaidh an Coimisiún an t-ábhar a tharchur chuig an gCúirt Bhreithiúnais. Is cinneadh lánroghnach é an cinneadh tarchur a dhéanamh nó gan é a dhéanamh. Ní féidir le daoine aonair iallach a chur ar an gCoimisiún seasamh ar leith a ghlacadh. Ní féidir leo caingean a thabhairt i gcoinne an Choimisiúin ach oiread má dhiúltaíonn sé sárú a tharchur chuig an gCúirt[(37).](#(37)){#Footnote37}
**7.2 Ról an tsaoránaigh**   

Braitheann an Coimisiún den chuid is mó ar ghearáin ó shaoránaigh chun cásanna a shainaithint ina mainníonn Ballstát dlí an Chomhphobail a chur i bhfeidhm i gceart. Tá fiú foirm speisialta foilsithe san *Iris Oifigiúil* ar féidir gearáin a dhéanamh ina leith[(38).](#(38)){#Footnote38}

Má bhíonn éifeacht dhíreach ag foráil de dhlí an Chomhphobail, beidh an deis ag saoránaigh freisin imeachtaí a thionscnamh i gcúirt náisiúnta chun a gcearta a chosaint. Mar sin féin, mar a d'aithin an Coimisiún, i gcleachtas níl an Coimisiún ag brath ach ar[go leor gearánach (39).](#(39)){#Footnote39}

Leag an Coimisiún béim le déanaí ar a thiomantas buanseasmhach dá ról mar chaomhnóir dhlíchóras an Chomhphobail agus ar an tábhacht a leagann saoránaigh ar an gcúram sin[(40).](#(40)){#Footnote40} Mar sin féin, is cosúil nár ghlac an Coimisiún riamh le himpleachtaí na saoránachta agus phrionsabal na trédhearcachta do nós imeachta Airteagal 226.

Is é an tuairim thraidisiúnta nach mbaineann nós imeachta Airteagal 226 ach leis an gCoimisiún agus leis an mBallstát a gcuirtear sárú ina leith. De réir na tuairime sin, ní páirtí é an saoránach agus níl aon chearta aige sa nós imeachta riaracháin. Go deimhin, meastar gur faisnéiseoir é an saoránach. Sa 14ú Tuarascáil Bhliantúil uaidh maidir le faireachán a dhéanamh ar chur i bhfeidhm dhlí an Chomhphobail, chuir an Coimisiún an dearcadh traidisiúnta sin in iúl mar seo a leanas:
Níl an saoránach ina pháirtí i nós imeachta nach féidir leis a staid phearsanta a athrú in aon chás, ach tá ról luachmhar braite agus faisnéise aige[(41)](#(41)){#Footnote41}.
**7.3 Iarrachtaí an Ombudsman Eorpaigh nós imeachta Airteagal 226 a fheabhsú**   

Go gairid tar éis don Ombudsman Eorpach tús a chur leis an obair, ba léir go raibh go leor saoránach míshásta le nós imeachta traidisiúnta Airteagal 226. Rinne siad gearán leis an Ombudsman faoina nádúr rúnda agus fadálach; an easpa faisnéise faoi fhorbairtí; agus mainneachtain an Choimisiúin cúiseanna a thabhairt le cásanna a dhúnadh. Fágadh an tuiscint ag saoránaigh go raibh iompar ardláimhe sotalach ag an gCoimisiún agus go bhfágann an nós imeachta gur féidir socrú polaitiúil a dhéanamh.

Tar éis dó déileáil le roinnt de na gearáin sin, sheol an tOmbudsman fiosrúchán féintionscnaimh ar nósanna imeachta an Choimisiúin in Aibreán 1997. Ba é an toradh ba thábhachtaí a bhí ar an bhfiosrúchán gur chomhaontaigh an Coimisiún an gearánach a chur ar an eolas go raibh sé ar intinn aige cás a dhúnadh agus an chúis a bhí leis sin sula ndearna sé cinneadh críochnaitheach[(42).](#(42)){#Footnote42} Thug sé sin roinnt cúiseanna don ghearánach le gníomhaíochtaí an Choimisiúin agus deis theoranta éisteacht a fháil. I ráiteas criticiúil a rinneadh sa bhliain 2000, bhí an tOmbudsman den tuairim gur cheart go mbeadh an nós imeachta céanna curtha i bhfeidhm ag an gCoimisiún nuair a chinn sé athrú bunúsach a dhéanamh ar an mbonn ar a raibh sé ag déileáil le cás an ghearánaigh[(43).](#(43)){#Footnote43}

I gcás a cinneadh i mbliana rinne an tOmbudsman ráiteas eile ag moladh go ndéanfadh an Coimisiún breithniú ar chód nós imeachta a ghlacadh chun déileáil le gearánaigh i gcásanna Airteagal 226[(44).](#(44)){#Footnote44} Ba cheart an Cód a bheith comhsheasmhach le hAirteagal 41 den Chairt um Chearta Bunúsacha, lena ráthaítear an ceart chun dea-riaracháin. Mar fhreagairt air sin, tá gealltanas tugtha ag an gCoimisiún na codanna ábhartha dá lámhleabhar nósanna imeachta oibríochtúla a chomhdhlúthú agus iad a fhoilsiú ar shuíomh gréasáin Europa[(45).](#(45)){#Footnote45} Céim chun tosaigh do na saoránaigh a bheidh sa ghníomhaíocht dhearfach sin.

I mo thuairimse, níl aon amhras ach go gciallaíonn an ceart chun dea-riaracháin sa Chairt um Chearta Bunúsacha gur cheart an saoránach a aithint mar pháirtí i gcéimeanna riaracháin an nós imeachta chun déileáil lena ghearán nó lena gearán. Níl aon rud eile comhsheasmhach le prionsabail dhlí riaracháin na hEorpa. Ní féidir saoránaigh a aithint sa Chonradh agus ansin a gcearta bunúsacha a bhaint díobh i nós imeachta riaracháin chun seasamh pribhléideach a thabhairt don pháirtí eile, an Ballstát.

Mar pháirtí, ní mór rochtain a bheith ag an saoránach ar an gcomhad maidir lena ghearán nó lena gearán, i gcomhréir le hAirteagal 41 den Chairt. Ní féidir ach le rochtain iomlán ar an gcomhad ina bhfuil na fíorais sa chás an ceart chun éisteacht chóir a áirithiú. Má áirítear sa chomhad faisnéis atá aicmithe mar fhaisnéis rúnda de réir dlí, ba cheart oibleagáid a bheith ar an bpáirtí é sin a urramú. Ina theannta sin, ní mór cúiseanna a thabhairt don saoránach leis an seasamh a ghlacann an Coimisiún ag deireadh an nós imeachta riaracháin.
**7.4 Téann trédhearcacht agus éifeachtacht le chéile i nós imeachta Airteagal 226**   

Ba cheart feabhas ginearálta ar thrédhearcacht nós imeachta Airteagal 226 a bheith ag gabháil le haitheantas a thabhairt don ghearánach mar pháirtí sa nós imeachta. Is é an dearcadh traidisiúnta gur chóir an nós imeachta a dhéanamh faoi rún; go gcuirtear chun cinn leis an rúndacht sin idirphlé neamhbhalbh agus gan chuntar idir an Coimisiún agus an Ballstát; agus go bhfuil gá leis sin chun a chur ina luí ar an mBallstát a oibleagáidí a chomhlíonadh, arb é is cuspóir d'Airteagal 226.

Ní cosúil go bhfuil an argóint seo an-diongbháilte. Ciallaíonn rúndacht ag céimeanna riaracháin nós imeachta Airteagal 226 gur minic a fhaigheann an Coimisiún an milleán as moill nó easpa comhair ón mBallstát. Thairis sin, i gcásanna áirithe faigheann an saoránach an tuiscint go dtiteann an nós imeachta ar na cúiseanna míchearta.

Dá mba rud é go raibh céimeanna riaracháin an nós imeachta um shárú poiblí, is cinnte go spreagfadh sé sin an Ballstát chun a iompar a choigeartú níos gasta chun ceanglais an dlí a chomhlíonadh. Dá bhrí sin, neartódh oscailteacht an Choimisiúin ina chúram ríthábhachtach maidir leis an smacht reachta a áirithiú. D'fhéadfadh saoránaigh an nós imeachta a leanúint freisin agus a thabhairt faoi deara go ndéantar an ceartas.

8 Bagairt nua ar thrédhearcacht
-------------------------------

Is ionann téacs an Rialacháin maidir le rochtain phoiblí agus fíordhul chun cinn i dtreo níos mó trédhearcachta san Aontas Eorpach. Beidh a rath iarbhír ag brath ar an gcaoi a gcuirfear chun feidhme é.

Ghlac an Comhphobal Eorpach Treoir maidir le cosaint sonraí in 1995[(46).](#(46)){#Footnote46} Tá feidhm ag an Treoir freisin maidir le hinstitiúidí agus comhlachtaí an Chomhphobail de bhua Airteagal 286 CE[(47).](#(47)){#Footnote47}

Tá na rialacha seo an-chasta. Déantar iad a dhréachtú freisin i stíl neamhghnách. I ndaonlathas atá faoi rialú ag an smacht reachta, is gnách go sainmhíníonn an dlí an méid atá toirmiscthe. Mura bhfuil rud éigin toirmiscthe, ceadaítear é. Is cosúil gur dréachtaíodh na dlíthe cosanta sonraí an bealach eile: tá cosc ar gach próiseáil sonraí pearsanta mura gceadaítear sin.

D'fhéadfaí cur síos a dhéanamh ar stíl dréachtaithe na ndlíthe cosanta sonraí mar beagnach totalitarian, ach tá drogall orm an focal sin a úsáid ar dhá chúis.

Ar an gcéad dul síos, bhí na smaointe is fearr ag na dréachtóirí. Téann stíl an dréachtaithe siar go dtí na chéad ionstraimí dlí ar an ábhar seo, tráth a measadh gur bagairt nua mhídhaonna iad ríomhairí agus nach gnáthchuid den saol laethúil iad anois, rud a chuireann leis na féidearthachtaí cumarsáide do ghnáthshaoránaigh.

Ar an dara dul síos, in ainneoin a ndoiléire, is féidir na rialacha cosanta sonraí a léirmhíniú agus a chur i bhfeidhm ar bhealach nach gcuireann trédhearcacht i mbaol, ar choinníoll go gcoinnítear a gcuspóir i gcuimhne. Is é an cuspóir sin, mar a thugtar air leis an rialachán nua maidir le rochtain phoiblí, príobháideacht agus sláine an duine aonair a chosaint.

Léiríonn cinneadh a rinne Cúirt Uachtarach na Sualainne le déanaí an cur chuige ceart maidir le léirmhíniú na rialacha cosanta sonraí. Bhain an cás le saoránach Sualannach a bhí ag iarraidh bainc agus cuideachtaí airgeadais a cháineadh. Chruthaigh sé suíomh Gréasáin chun na críche seo inar cháin sé daoine ainmnithe áirithe atá ag obair sna hearnálacha seo.

Chun é sin a dhéanamh, rinneadh é a ionchúiseamh agus a chiontú faoi dhlí na Sualainne lena gcuirtear an Treoir um Chosaint Sonraí chun feidhme. Agus é ag déileáil lena achomharc, thagair Cúirt Uachtarach na Sualainne don Choinbhinsiún Eorpach um Chearta an Duine, a luaitear sa Chonradh ar an Aontas Eorpach. Thug an Chúirt dá haire go dtagraítear in Airteagal 9 den Treoir maidir le Cosaint Sonraí d'Airteagal 8 den Choinbhinsiún maidir leis an gceart go n-urramófaí an saol príobháideach agus saol an teaghlaigh agus d'Airteagal 10 maidir leis an tsaoirse chun tuairimí a nochtadh. Shonraigh an Chúirt nach mór na cearta sin faoin gCoinbhinsiún a chur san áireamh agus Airteagal 9 den Treoir á léiriú.

Mhínigh an Chúirt ansin go mbaineann Airteagal 8 den Choinbhinsiún le réimse an tsaoil phríobháidigh. Fiú más féidir é a bheith deacair a shainiú cad a thagann faoin réimse seo, tagann sonraí a bhaineann le saol ++poiblí++ duine, i bprionsabal, lasmuigh de raon feidhme na cosanta.

Ina dhiaidh sin, thug an Chúirt dá haire go gceadaítear le hAirteagal 9 den Treoir díolúintí nó maoluithe ó shrianta ar phróiseáil sonraí pearsanta 'a dhéantar chun críoch iriseoireachta amháin, más gá iad chun an ceart chun príobháideachais a réiteach leis na rialacha lena rialaítear an tsaoirse chun tuairimí a nochtadh.' Mheas an Chúirt gur iarracht í an eisceacht chun críoch iriseoireachta chun cothromaíocht ghinearálta a chur in iúl idir an príobháideachas agus an tsaoirse chun tuairimí a nochtadh. Ní hé an smaoineamh pribhléid speisialta a thabhairt do nuachtáin, ach béim a leagan ar an tábhacht a bhaineann le saorshreabhadh faisnéise don phobal.

Chinn an Chúirt nach mór aidhm shuíomh gréasáin an chosantóra a bheith faoi chuimsiú a bhfuil i gceist le cuspóirí iriseoireachta. Dá bhrí sin, rinneadh próiseáil sonraí ar an suíomh gréasáin chun críoch iriseoireachta amháin agus éigiontaíodh an saoránach dá bhrí sin[(48)](#(48)){#Footnote48}.

Tháinig ceist chuspóir agus raon feidhme na rialacha cosanta sonraí chun cinn freisin nuair a láimhseáil an tOmbudsman Eorpach gearán faoi rochtain ar fhaisnéis. Go hachomair, rinne an gearánach gearán leis an gCoimisiún roimhe sin ina ról mar Chaomhnóir an Chonartha faoi dhlí Briotanach a chuir cosc air beoir Ghearmánach a allmhairiú isteach sa Ríocht Aontaithe. Rinne an Coimisiún imscrúdú ar an gcás agus dhún sé é tar éis d'údaráis na Ríochta Aontaithe a ndlí a leasú. Theastaigh ón ngearánach ansin a fháil amach cé a chuir aighneachtaí faoi bhráid an Choimisiúin faoin ábhar agus cé a d'fhreastail ar chruinniú a d'eagraigh an Coimisiún chun an cás a phlé; cruinniú nach raibh cead aige a bheith i láthair.

Mhaígh an Coimisiún go gceanglaíonn an Treoir um Chosaint Sonraí air na hainmneacha a choinneáil faoi rún mura n-aontaíonn na daoine lena mbaineann lena gcéannacht a nochtadh. Dhiúltaigh an tOmbudsman don argóint sin ar dhá phríomhchúis: ar an gcéad dul síos, ba cheart an Treoir a léirmhíniú chun tacú le hoscailteacht chinnteoireacht an Aontais. Ar an dara dul síos, tá an Treoir ceaptha cearta bunúsacha a chosaint. Ní ceart bunúsach é faisnéis a sholáthar do chomhlacht riaracháin faoi rún. Ós rud é gur chloígh an Coimisiún lena dhiúltú, chuir an tOmbudsman tuarascáil speisialta ar an ábhar faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa[(49).](#(49)){#Footnote49} Tá an Coiste um Achainíocha i bParlaimint na hEorpa ag déileáil leis an ábhar faoi láthair.

9 Conclúid
----------

Mar fhocal scoir, ba mhaith liom a chur i dtábhacht arís go bhfuil trédhearcacht nó oscailteacht bunriachtanach don chuntasacht dhaonlathach. Tá faisnéis de dhíth ar shaoránaigh an Aontais faoina bhfuil déanta ag a n-institiúidí, faoina bhfuil á dhéanamh acu agus faoina bhfuil beartaithe acu a dhéanamh. Ba cheart do na hinstitiúidí an fhaisnéis sin a sholáthar trí straitéis chumarsáide éifeachtach agus trí dhéileáil go pras agus go héifeachtach le hiarrataí ar rochtain phoiblí. Tá sé sin fíor-riachtanach má tá na saoránaigh le muinín a bheith acu as an Aontas, muinín atá chomh holc sin de dhíth orthu.

*** ** * ** ***

[(1)](#Footnote1){#(1)} IO 2000 C 364/1.

[(2)](#Footnote2){#(2)} Maidir le tábhacht agus impleachtaí shaoránacht an Aontais, féach tuarascáil ghinearálta an Ombudsman Eorpaigh, Jacob Söderman, chuig Comhdháil FIDE 1998 maidir leis *an saoránach, an riarachán agus dlí an Chomhphobail* . Tá an tuarascáil ar fáil ar shuíomh gréasáin an Ombudsman i mBéarla agus i bhFraincis : <http://www.ombudsman.europa.eu/fide/en/default.htm>.

[(3)](#Footnote3){#(3)} Cinneadh 94/262 ó Pharlaimint na hEorpa an 9 Márta 1994 maidir leis na rialacháin agus na coinníollacha ginearálta lena rialaítear comhlíonadh dhualgais an Ombudsman, IO 1994, L 113/15.

[(4)](#Footnote4){#(4)} IO 1998 C 292/168.

[(5)](#Footnote5){#(5)} Féach go ginearálta Hans Ragnemalm, The Community Courts and Openness within the European Union \[Cúirteanna an Chomhphobail agus Oscailteacht laistigh den Aontas Eorpach\], *Cambridge Yearbook of European Legal Studies \[Bliainiris Cambridge um Staidéar Dlí Eorpach\],* Iml. 2. (1999) 19: Ian Harden 'Saoránacht agus faisnéis', atá le teacht sa *Dlí Poiblí Eorpach,* Iml 7, (2).

[(6)](#Footnote6){#(6)} *Gaskin v an Ríocht Aontaithe*.

[(7)](#Footnote7){#(7)} An tAcht um Shaoirse an Phreasa, caibidil 2, Airteagal 1:
> *Chun saormhalartú tuairimí agus soilsiú an phobail a spreagadh, beidh saor-rochtain ar dhoiciméid oifigiúla ag gach ábhar Sualannach.*

[(8)](#Footnote8){#(8)} *The Observer and the Guardian v an Ríocht Aontaithe. Féach freisin Goodwin v an Ríocht Aontaithe.*

[(9)](#Footnote9){#(9)} *Leander v an tSualainn:*
> Tugann an Chúirt faoi deara go gcuireann an ceart chun saoirse chun faisnéis a fháil cosc bunúsach ar Rialtas srian a chur ar dhuine faisnéis a fháil ar mian le daoine eile í a thabhairt dó nó a d'fhéadfadh daoine eile a bheith toilteanach í a thabhairt dó.

Dheimhnigh sé sin an cur chuige a ghlac an Coimisiún um Chearta an Duine in Z v an Ostair, Iarratas uimh. 10392/83, 56 DR 13, cinneadh inghlacthachta an 13 Aibreán 1988.

[(10)](#Footnote10){#(10)} Moladh Uimh. 854 (1979) ón Tionól an 1 Feabhra 1979; Moladh Uimh. R (81) 19 ó Choiste na nAirí an 25 Samhain 1981 maidir le rochtain ar fhaisnéis atá i seilbh údarás poiblí.

[(11)](#Footnote11){#(11)} An Coinbhinsiún maidir le Rochtain ar Fhaisnéis, Rannpháirtíocht Phoiblí i gCinnteoireacht agus Rochtain ar Cheartas i gCúrsaí Comhshaoil.

[(12)](#Footnote12){#(12)} *An Ísiltír v an Chomhairle* \[1996\] ECR I-2169.

[(13)](#Footnote13){#(13)} Cás T-92/98, *Interporc Im- und Export GmbH v An Coimisiún* ("Interporc II"), \[1999\] ECR II-3521, mír 39.

[(14)](#Footnote14){#(14)} Teachtaireacht ón gCoimisiún maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid na n-institiúidí IO 1993 C 156/5; Teachtaireacht 93/C 166/04 ón gCoimisiún an 2 Meitheamh 1993 maidir le hoscailteacht sa Chomhphobal, IO 1993 C 166/4.

[(15)](#Footnote15){#(15)} Cód Iompair na Comhairle agus an Choimisiúin maidir le rochtain phoiblí, IO 1993 L340/41; Cinneadh 93/731 ón gComhairle an 20 Nollaig 1993 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid na Comhairle IO 1993 L 340/43; Cinneadh 94/90 ón gCoimisiún an 8 Feabhra 1994 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid an Choimisiúin IO 1994 L 46/58.

[(16)](#Footnote16){#(16)} Cás T-194/94, *John Carvel and Guardian Newspapers v an Chomhairle,* \[1995\] ECR II- 2765.

[(17)](#Footnote17){#(17)} Cás T-105/95, *WWF v An Coimisiún,* \[1997\] ECR II-313; Cás T-174/95 *Svenska Journalistförbundet v an Chomhairle* \[1998\] ECR II-2289.

[(18)](#Footnote18){#(18)} Cás T-14/98, *Heidi Hautala v an Chomhairle,* \[1999\] ECR-II 2489.

[(19)](#Footnote19){#(19)} Cás T-309/97, *The Bavarian Lager Company Ltd v An Coimisiún,* \[1999\] ECR-II-3217; Cás T-92/98 *Interporc II* \[1999\] ECR II-3521.

[(20)](#Footnote20){#(20)} Cás T-124/96 *Interporc v An Coimisiún* \[1998\] ECR II-231 mír 52; Cás T-83/96 *van der Wal v An Coimisiún* \[1998\] ECR II-545, mír 43.

[(21)](#Footnote21){#(21)} Cás C-58/94, *an Ísiltír v an Chomhairle,* \[1996\] ECR I-2169, mír 37.

[(22)](#Footnote22){#(22)} Nóta 31 thuas.

[(23)](#Footnote23){#(23)} Cás T-188/97, *Rothmans International BV v an Coimisiún,* \[1999\] ECR-II 2463.

[(24)](#Footnote24){#(24)} Cás 1087/96, \[1998\] EOAR 41. D'úsáid an Chúirt Chéadchéime an anailís chéanna ina dhiaidh sin i gcás inar cuireadh in aghaidh a dlínse féin ar an bhforas céanna; Cás T-174/95 *Svenska Journalistförbundet v an Chomhairle* \[1998\] ECR II-2289, míreanna 85-86.

[(25)](#Footnote25){#(25)} Cás 1057/96, \[1998\] EOAR 178.

[(26)](#Footnote26){#(26)} Cás C-58/94, *an Ísiltír v an Chomhairle,* \[1996\] ECR I-2169, mír 37.

[(27)](#Footnote27){#(27)} Cinneadh 2000/23/CE ón gComhairle maidir le feabhas a chur ar fhaisnéis faoi ghníomhaíochtaí reachtacha na Comhairle agus faoi chlár poiblí dhoiciméid na Comhairle IO 2000 L9/22.

[(28)](#Footnote28){#(28)} Rinneadh dréachtmholadh an Ombudsman don Choimisiún i gcás 633/97, \[1999\] EOAR 234.

[(29)](#Footnote29){#(29)} 1. Beidh ag gach saoránach den Aontas agus ag aon duine nádúrtha nó dlítheanach a chónaíonn nó a bhfuil a oifig chláraithe aige i mBallstát ceart rochtana ar dhoiciméid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin, faoi réir na bprionsabal agus na gcoinníollacha a shaineofar i gcomhréir le míreanna 2 agus 3.

2. Cinnfidh an Chomhairle, ag gníomhú di i gcomhréir leis an nós imeachta dá dtagraítear in Airteagal 251 laistigh de dhá bhliain ó Chonradh Amstardam a theacht i bhfeidhm, na prionsabail ghinearálta agus na teorainneacha ar fhorais leasa phoiblí nó phríobháidigh a rialaíonn an ceart rochtana sin ar dhoiciméid.

3. Leagfaidh gach institiúid dá dtagraítear thuas amach ina Rialacha Nós Imeachta féin forálacha sonracha maidir le rochtain ar a doiciméid.

[(30)](#Footnote30){#(30)} COIM(2000) 30 críochnaitheach/2.

[(31)](#Footnote31){#(31)} Cinneadh 2000/527 ón gComhairle an 14 Lúnasa 2000, IO 2000 L 212/09.

[(32)](#Footnote32){#(32)} Cinneadh ó Ardrúnaí na Comhairle/Ardionadaí don Chomhbheartas Eachtrach agus Slándála an 27 Iúil 2000 maidir le bearta chun faisnéis rúnaicmithe is infheidhme maidir le hArdrúnaíocht na Comhairle a chosaint, IO 2000 C 239/01.

[(33)](#Footnote33){#(33)} Vótáil PE an 16 Samhain 2000. Bhí an éisteacht ar siúl ar an 18 Meán Fómhair 2000. Tuarascáil ón gCoiste um Shaoirsí agus um Chearta na Saoránach, um Cheartas agus um Ghnóthaí Baile A5-0318/2000, rapóirtéir Michael Cashman (PSE). Ba iad Hanja Maij-Weggen agus Heidi Hautala faoi seach na rapóirtéirí don Choiste um Ghnóthaí Bunreachtúla agus don Choiste um Ghnóthaí Dlíthiúla.

[1049/2001 ó Pharlaimint na](#Footnote34){#(34)} hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, 2001 IO L 145/43.

[(35)](#Footnote35){#(35)} Gearán 16/17.1.95/GS/IT, féach Tuarascáil Bhliantúil an Ombudsman 1997, lch. 191.

[(36)](#Footnote36){#(36)} Féach go ginearálta, A. Mattera, 'La procédure en manquement et la protection des droits des citoyens et des opérateurs lésés', 1995/3 *Revue du Marché Unique* , 123-166, 'Assurer une protection plus efficace des citoyens et des opérateurs économiques dans le cadre des voies de recours prévues par le droit communautaire', in A. Mattera (sous la direction de) *La Conférence intergouvernementale sur l'union européenne: répondre aux défis du XXIe siècle*, Clément Juglar, 1996.

[(37)](#Footnote37){#(37)} Cás C-191/95 ++An Coimisiún v An Ghearmáin++ \[1998\] ECR I-5449, mír 46; Cás 247/87 ++Star Fruit v An Coimisiún++ \[1989\] ECR 291; Cás 87/89 ++Sonito v An Coimisiún++ \[1990\] ECR-I 1981; Ordú na Cúirte Céadchéime i gCás T-182/97 ++Hubert Ségaud agus Monique Ségaud v an Coimisiún++ \[1998\] ECR II-0271.

[(38)](#Footnote38){#(38)} 1999 IO C119/5.

[(39)](#Footnote39){#(39)} An Tríú Tuarascáil Bhliantúil Déag maidir le faireachán a dhéanamh ar chur i bhfeidhm dhlí an Chomhphobail, COM (96) 600 final, 1996 IO 303/1, Réamhrá lch. 6.

[(40)](#Footnote40){#(40)} An seachtú tuarascáil bhliantúil déag maidir le faireachán a dhéanamh ar chur i bhfeidhm dhlí an Chomhphobail (1999) COM/2000/0092 final.

[(41)](#Footnote41){#(41)} COM (97) 299 final, 1997 IO C 332/1, Réamhrá Roinn II A. Féach freisin Jean-Louis Dewost, "le rôle de la Commission européenne", san Ombudsman Eorpach, *Cearta Shaoránaigh an Aontais Eorpaigh,* imeachtaí an tseimineáir a tionóladh an 12-13 Meán Fómhair 1996, Strasbourg.

[(42)](#Footnote42){#(42)} Fiosrúchán féintionscnaimh 303/97, 1997 EOAR 270.

[(43)](#Footnote43){#(43)} Cás 161/99, cinneadh an 13 Meán Fómhair 2000.

[(44)](#Footnote44){#(44)} Cás 995/98, cinneadh an 30 Eanáir 2001.

[(45)](#Footnote45){#(45)} Litir dar dáta an 15 Bealtaine 2001 ón Uasal O'Sullivan, Ard-Rúnaí an Choimisiúin, chuig an Ombudsman.

[(46)](#Footnote46){#(46)} Treoir 95/46/CE maidir le daoine aonair a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil agus maidir le saorghluaiseacht sonraí den sórt sin, IO 1995 L 281/31.

[(47)](#Footnote47){#(47)} Féach freisin Rialachán (CE) Uimh. 45/2001 an 18 Nollaig 2000 maidir le daoine aonair a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil ag institiúidí agus comhlachtaí an Chomhphobail agus maidir le saorghluaiseacht sonraí den sórt sin, IO 2001 L8/1.

[(48)](#Footnote48){#(48)} Breithiúnas ó Chúirt Uachtarach na Sualainne an 12 Meitheamh 2001 i gcás B 293-00.

[(49)](#Footnote49){#(49)} Cás 713/98/IJH, tuarascáil speisialta an 23 11 2000.