Do Reachtaire Soilse,
Do Valedor Soilse,
Aíonna Onóracha,
Mná agus Oinigh,

Is cúis mhór sásaimh phearsanta é a bheith i láthair i gcathair chomh stairiúil le Santiago, i Iubhaile ar leith domsa, le rud éigin cé go bhfuil moill air.
Ba mhaith liom scríobh chugat chun míniú a thabhairt ar an gcaoi ar cruthaíodh agus ar forbraíodh figiúr an Ombudsman Eorpaigh, agus ar an obair atá déanta go dtí seo. Agus go háirithe, an chaoi ar fhéach an institiúid le go mbeadh na hinstitiúidí Eorpacha in ann riarachán níos daonlathaí agus níos trédhearcaí a chur ar fáil ar mhaithe leis na saoránaigh uile.

1 Réamhrá

Lig dom tosú le nóta stairiúil. Rugadh an institiúid le Conradh Maastricht i 1992, cé nár toghadh an tOmbudsman Eorpach den chéad uair go dtí lár 1995. I mí Mheán Fómhair na bliana sin, cuireadh faoi mhionn mé os comhair na Cúirte Breithiúnais. Agus tar éis an chéad téarma, rinne Parlaimint na hEorpa mé a atoghadh i mí Dheireadh Fómhair 1999 go ceann téarma cúig bliana eile.
Chuir mé mo chúram i gcrích an uair seo ó cheanncheathrú na hinstitiúide in Strasbourg. Cosúil le comhinstitiúidí eile, tá sé de mhisean ag an Ombudsman Eorpach a chinntiú go n-urramaíonn institiúidí agus comhlachtaí uile an Aontais Eorpaigh cearta na saoránach. Sa tasc seo, nach bhfuil an Cosantóir ina n-aonar. Tá institiúidí eile ann freisin ar féidir le saoránaigh dul ina muinín nuair a sháraíonn gníomh de chuid institiúidí an Chomhphobail a gcearta. Tabharfaidh mé tuairisc ghairid ar na modhanna sásaimh eile sin duit sula rachaidh mé i mbun mo chuid dualgas.

2 Úinéir an Phobail Eorpaigh mar Ráthaíocht i gCóras an Chomhphobail chun Cearta na Saoránach a Chosaint

Má tá prionsabal na dlíthiúlachta, an "riail dlí" mar a thugtar air i ndlí Shasana, ar cheann de na comhpháirteanna bunúsacha d'fheidhmiú aon stáit dhaonlathaigh, ní lú ná sin é i scéim an Aontais Eorpaigh. Tá institiúidí agus comhlachtaí uile an Chomhphobail faoi réir chomhlíonadh na rialach bunúsaí sin. Dá bhrí sin, tá cumhachtaí agus feidhmiú uile an Chomhphobail teorannaithe go soiléir i gcóras dlí an Chomhphobail.
Is iad na cúirteanna dlí, Cúirt Bhreithiúnais na gComhphobal Eorpach i gcur i bhfeidhm nó i léiriú gnímh Chomhphobail, nó na cúirteanna náisiúnta i gcás a forbartha reachtaí ag na Ballstáit, a ráthóir deiridh ar phrionsabal na dlíthiúlachta. Mar sin féin, ní chuireann sé sin cosc ar institiúidí agus ar chomhlachtaí eile, lena n-áirítear an tOmbudsman Eorpach, páirt a ghlacadh sa chúram faireacháin sin.
Cad iad na modhanna sásaimh atá ag saoránaigh i gcoinne gníomh Comhphobail a sháraíonn a gcearta?

2.1 Cúirt Bhreithiúnais na gComhphobal Eorpach

I bhfianaise neamhdhleathacht birt Chomhphobail, féadfaidh an saoránach a iarraidh ar dtús go ndéanfaí é a neamhniú os comhair Chúirt Bhreithiúnais an Chomhphobail i Lucsamburg. Le hAirteagal 230 de Chonradh Amstardam, ceadaítear do dhaoine aonair caingean dlí a thionscnamh i gcoinne gníomhartha arna nglacadh ag institiúidí an Chomhphobail. Má tá feidhm ghinearálta ag na gníomhartha - rialacháin agus treoracha - ní féidir é sin a dhéanamh ach amháin faoin gcoinníoll deacair go mbaineann an gníomh atá faoi chonspóid go díreach agus go leithleach leis an iarratasóir. I gcás cinneadh aonair lena gcuirtear riail ghinearálta chun feidhme, áfach, féadfaidh an gearánach a iarraidh nach gcuirfear an riail ghinearálta i bhfeidhm.

2.2 Cúirteanna náisiúnta i gcomhar le dlínse an Chomhphobail

I gcás ina dtagann cur i bhfeidhm ghníomhartha ginearálta an Chomhphobail faoi inniúlacht na n-údarás náisiúnta, féadfaidh na saoránaigh sin lena mbaineann gearán i gcoinne an bhirt náisiúnta cur chun feidhme a thaisceadh leis an gcúirt náisiúnta. Sa chomhthéacs sin, ba ghá breithniú a dhéanamh ar neamhdhleathacht bheart an Chomhphobail as ar eascair an riail náisiúnta. Chuige sin, féadfaidh nó ní mór don chúirt náisiúnta an nós imeachta comhairliúcháin dá bhforáiltear sa Chonradh a úsáid agus ceist a tharchur chuig Cúirt Lucsamburg le haghaidh réamhrialú.

2.3 Údaráis náisiúnta

Má mheasann an duine aonair go bhfuil gníomh aon údaráis de chuid Ballstáit freagrach as neamhurramú na gceart a thugtar dó le dlí an Chomhphobail, ba cheart dó ráthaíocht na gceart sin a fháil tríd an gcúirt náisiúnta nó, de réir mar a bheidh, trína ombudsman náisiúnta nó réigiúnach.
Ní mór do na húdaráis náisiúnta rialacha Comhphobail atá soiléir, beacht agus neamhchoinníollach a chur i bhfeidhm. Ní mór dóibh freisin an dlí náisiúnta a léirmhíniú i gcomhréir le critéir dhlí an Chomhphobail. I gcás inarb iomchuí, cúiteamh i leith damáiste a tharla mar gheall ar mhainneachtain treoracha Comhphobail a thrasuí.

2.4 An Coimisiún Eorpach

Tá an deis ag saoránaigh freisin féachaint lena leasanna a chosaint laistigh de chreat an Chomhphobail agus gearán a dhéanamh leis an gCoimisiún Eorpach. Mar chaomhnóir na gConarthaí, tá sé d’oibleagáid air a áirithiú go gcuirfear dlí an Chomhphobail i bhfeidhm i gceart. Chun tíolacadh gearán a éascú, d’fhoilsigh an Coimisiún foirm chaighdeánach. Go deimhin, is iad gearáin ó dhaoine aonair na modhanna is minice trína bhfuil an Coimisiún ar an eolas faoi neamhchomhlíonadh ag na Ballstáit.
Tá sé de chumhacht ag an gCoimisiún tús a chur leis an nós imeachta dá bhforáiltear in Airteagal 226 den Chonradh, arb é an toradh a bheadh air caingean mar gheall ar mhainneachtain oibleagáidí a chomhlíonadh i gcoinne an Ballstát atá freagrach a thabhairt os comhair na Cúirte Breithiúnais. Mhaígh an Coimisiún nach bhfuil sna gearáin sin ach gríosú chun gnímh gan oibleagáid a bheith ar an institiúid dearcadh sonrach a ghlacadh. Is fíor go bhfuil cásdlí soiléir bunaithe ag an gCúirt maidir le cumhacht lánroghnach an Choimisiúin sa réimse sin. Mar sin féin, ba cheart gearáin a láimhseáil i gcomhréir le prionsabail an dea-riaracháin. 10.Más rud é go bhféadfaidh nó nach bhféadfaidh an Coimisiún caingean a thionscnamh i ,, ní shaorann sé sin é óna oibleagáid scrúdú a dhéanamh ar na gearáin a cuireadh faoina bhráid agus teacht ar chonclúid réasúnaithe ina leith. Mar gheall ar an tábhacht a bhaineann leis an gceist seo, chuir mé tús le himscrúdú ex officio ar urraim, agus labhróidh mé leat níos déanaí.

2.5 Parlaimint na hEorpa: An Coiste um Achainíocha

Is comhlacht Comhphobail eile í Parlaimint na hEorpa ar féidir leis an duine aonair dul ina muinín chun urraim dá chearta a lorg, trí achainí. Cumhdaíodh i gConradh Maastricht an ceart atá ag gach saoránach achainíocha a chur faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa, mar chuid thábhachtach de choincheap na saoránachta Eorpaí.
Láimhseálann ceann de bhuanchoistí parlaiminteacha na Parlaiminte na hachainíocha sin, a iarrann ar an gCoimisiún Eorpach go minic imscrúdú a dhéanamh ar go leor de na saincheisteanna a thagann chuige. I gcás neamhchomhlíonadh Ballstáit, féadfaidh leas a bheith ag an duine aonair dul i dteagmháil go díreach le Parlaimint na hEorpa, agus féadfaidh Parlaimint na hEorpa rialú polaitiúil díreach a fheidhmiú ar an gCoimisiún chun brú a chur ar an mBallstát atá freagrach.

2.6 An tOmbudsman Eorpach

Agus ar an mbóthar fada seo, tagaimid chuig an institiúid ar mór an onóir dom ionadaíocht a dhéanamh uirthi. Bhí bunú institiúid an Ombudsman Eorpaigh ar cheann de na héachtaí ba mhó a baineadh amach le Conradh Maastricht maidir le saoránacht an Aontais. Tá an fhéidearthacht teagmháil a dhéanamh leis an Ombudsman ar cheann de na cearta a thugtar leis an tsaoránacht sin agus ráthaítear í le dlí an Chomhphobail.
Is é an cúram is tábhachtaí atá ar an Ombudsman Eorpach aghaidh a thabhairt ar dhrochriarachán i ngníomhaíocht institiúidí agus chomhlachtaí an Chomhphobail, cé is moite den Chúirt Bhreithiúnais agus den Chúirt Chéadchéime i bhfeidhmiú a bhfeidhmeanna breithiúnacha. Déileálann an tOmbudsman le cásanna líomhnaithe drochriaracháin go príomha trí ghearáin arna dtaisceadh ag saoránaigh Eorpacha. Tá an deis ag an Ombudsman freisin fiosrúcháin a dhéanamh ar a thionscnamh féin. Is féidir le saoránaigh Eorpacha agus saoránaigh neamh-AE araon atá ina gcónaí i gceann de na Ballstáit gearáin a chur faoi bhráid an Ombudsman. Tá cuideachtaí, comhlachais nó comhlachtaí eile a bhfuil oifig chláraithe acu i gcríoch an Aontais i dteideal gearáin a thaisceadh freisin. Is féidir gearáin a chur faoi bhráid an Ombudsman go díreach nó trí Fheisire de Pharlaimint na hEorpa. Tá an scrúdú ar ghearáin a chuirtear faoi bhráid an Ombudsman poiblí, mura n-iarrann an gearánach a rúndacht.
Tá sé tábhachtach go ngníomhóidh an tOmbudsman le lán-oscailteacht agus le lán-trédhearcacht, agus go dtabharfaidh sé dea-shampla do dhaoine eile, agus go gcuirfidh sé ar chumas shaoránaigh na hEorpa a chuid oibre a leanúint agus a thuiscint. Féadfaidh saoránach a mheasann nár urramaigh institiúid nó comhlacht Comhphobail a chearta nó a cearta an t-ábhar a tharchur chuig an Ombudsman Eorpach. Ní raibh an fhéidearthacht sin ann roimh Chonradh Maastricht agus tá sí ar cheann de na gnéithe de choincheap na saoránachta Eorpaí freisin.
Feiceann tú go bhfuil an ról is féidir leis an Ombudsman a imirt maidir le monatóireacht a dhéanamh ar chur i bhfeidhm ceart dhlí an Chomhphobail an-teoranta. Eisiatar gníomhaíocht na n-údarás náisiúnta ó raon feidhme a n-inniúlachta. Tá sé sin an-suntasach i bhfianaise an róil thábhachtaigh atá ag na húdaráis náisiúnta i dtrasuí nó i gcur i bhfeidhm reachtaíocht an Chomhphobail. Ní féidir ach le hinstitiúidí eile, amhail ombudsmain náisiúnta nó, i gcás inarb iomchuí, pobail fhéinrialaitheacha, rialú a dhéanamh ar na húdaráis sin agus iad ag gníomhú i ndáil le rialacha Comhphobail.
Léiríonn sé sin an gá atá le comhar níos fearr idir an tOmbudsman Eorpach agus a chomhghleacaithe náisiúnta agus réigiúnacha. Mar thoradh air sin, d’fhorbair mé comhar le hombudsmain náisiúnta agus réigiúnacha. Tá ombudsman amháin nó níos mó ag formhór na mBallstát. I Lucsamburg agus sa Ghearmáin, dá bhrí sin, bunaíodh coiste parlaiminteach um achainíocha; Tá beirt ombudsman ag an mBeilg ar an leibhéal feidearálach; san Iodáil, tá ombudsmain réigiúnacha ann, cé go bhfuil pleananna ar bun chun ombudsman den sórt sin a bhunú ar an leibhéal náisiúnta; Thogh an Ghréig a céad Ombudsman le déanaí.
Chun an comhar sin a chur chun cinn, eagraíodh roinnt seimineár cheana féin le hombudsmain náisiúnta agus réigiúnacha. Tharla an ceann deireanach leis na Cosantóirí Réigiúnacha i bhFlórans i mí na Samhna seo caite. Is é is cuspóir do na cruinnithe sin caidreamh níos dlúithe a bhunú d’fhonn cur i bhfeidhm ceart dhlí an Chomhphobail a chur chun cinn ar mhaithe le saoránaigh na hEorpa. Ní mór dom a chur in iúl go láidir go bhfuil an próiseas seo curtha i gcrích i gcás comhionannais ar thaobh na rannpháirtithe uile agus le solúbthacht iomlán. Is é a chuspóir deiridh a bheith in ann an saoránach a tharchur chuig an gcomhlacht inniúil chun déileáil lena fhadhb chomh tapa agus is féidir.

3 An obair a rinne Ombudsman na hEorpa

3.1 Sonraí staidrimh

Míníonn sainordú teoranta an Ombudsman Eorpaigh atá díreach tar éis tagairt a dhéanamh dó an líon mór gearán neamh-inghlactha atá faighte agam. Is cosúil gur bhain go leor saoránach míthuiscint as an teorannú sin agus téann siad i dteagmháil leis an Ombudsman Eorpach nuair a bhíonn fadhb Chomhphobail acu a bhfuil riaracháin náisiúnta nó réigiúnacha freagrach aisti. Chun an cás sin a leigheas, ceann de na tosaíochtaí a bhí agam ná an pobal a chur ar an eolas faoin institiúid nua agus faoina réimse inniúlachta.
D'fhonn tú a iompar, lig dom roinnt figiúirí a lua. I 1999, fuarthas 1,577 gearán (200 níos mó ná i 1998), agus osclaíodh 205 imscrúdú ar chásanna féideartha drochriaracháin, chomh maith le 5 imscrúdú ex officio. Cé is moite de roinnt eisceachtaí, d'éirigh linn a admháil go bhfuarthas gearáin laistigh de sheachtain amháin agus cinneadh a dhéanamh maidir lena n-inghlacthacht laistigh de mhí amháin. As na gearáin as ar eascair imscrúdú, comhdaíodh 27 gcinn le barúil chriticiúil chuig an institiúid nó chuig an gcomhlacht atá i gceist, thángthas ar réiteach cairdiúil, agus cuireadh 10 ndréachtmholadh isteach i gcásanna drochriaracháin.
Ba cheart a thabhairt faoi deara gur réitigh institiúidí agus comhlachtaí an Chomhphobail 62 ghearán iad féin i bhfabhar an ghearánaigh, ar díol spéise ar leith dóibh é, toisc go sábhálann sé am luachmhar dóibh, agus go léiríonn sé dea-thoil an riaracháin.
Is é an chúis is ginearálta le gearáin ná cásanna a láimhseáil, diúltú institiúidí an Chomhphobail faisnéis a sholáthar, mírialtachtaí maidir le hearcaíocht don tseirbhís shibhialta Eorpach, agus an nós imeachta a leanann an Coimisiún ina ról mar chaomhnóir na gConarthaí. I gcomhréir le líon na n-áitritheoirí, tá an Spáinn ar cheann de na tíortha as a dtagann an líon is mó gearán a fuarthas.

3.2 Imscrúduithe ex-officio

Foráiltear sa Chonradh go bhféadfaidh an tOmbudsman fiosrúcháin a dhéanamh ar a thionscnamh féin. Is féidir le cuid acu smaoineamh a thabhairt duit ar líne mo chuid oibre le blianta beaga anuas: trédhearcacht, nósanna imeachta earcaíochta an Chomhphobail, ról an Choimisiúin maidir le faireachas a dhéanamh ar na Ballstáit, íocaíochtaí déanacha, nó Cód um Dhea-Iompraíocht Riaracháin a chruthú.

Trédhearcacht:

Maidir leis an Ombudsman, is saincheist thábhachtach í seo, toisc gurb é an easpa faisnéise agus faisnéis mhícheart an líomhain is minice i ngearáin (23%).
Leagadh béim ar thábhacht phrionsabal na trédhearcachta agus na rochtana ar dhoiciméid ar leibhéal an Chomhphobail i nDearbhú Uimh. 17 atá i gceangal leis an gConradh lenar gheall na Ballstáit uile an prionsabal sin a chur chun cinn. Ó 1993 i leith, ghlac an Chomhairle agus an Coimisiún Cód Iompair lena rialaítear rochtain phoiblí ar a gcuid doiciméad. Mar sin féin, níor lean institiúidí agus comhlachtaí eile an Chomhphobail an chonair sin. D'fhonn an t-easnamh seo a leigheas, chuir mé tús le fiosrúchán ex officio ar an ábhar i mí an Mheithimh 1996. Mar thoradh air sin, tá rialacha maidir leis an ábhar glactha cheana féin ag formhór na n-institiúidí agus na gcomhlachtaí.

Tar éis Chonradh Amstardam, ba cheart don Choimisiún rialachán a mholadh maidir leis an ábhar sin. Is cosúil go bhfuil an chéad dréacht de, mar a luaigh mé go poiblí, níos dírithe ar chumhacht lánroghnach an riaracháin a áirithiú ná cearta na saoránach.
Is léir ón taithí a fuarthas gur cosúil gur uirlis éifeachtach i gcoinne na calaoise agus an éillithe é an riarachán oscailte, amhail an riarachán atá ann i roinnt mhaith Ballstát, agus go gcuirtear deiseanna ar fáil dóibh trí chaitheamh go dúnta agus go rúnda le gnóthaí poiblí. Tá imní orm go ndéanann na daoine atá i gcoinne na n-éileamh síormhéadaitheach ar oscailteacht neamhaird ar an tsaincheist fhíor-riachtanach seo. Cibé argóintí agus cúiseanna atá aige, is é fírinne an scéil go gcuireann a fhreasúra láidir in aghaidh oscailteacht riachtanach agus nua-aimseartha riarachán an Aontais doiléir, mar shampla, sonraí mhaoiniú an Chomhphobail, ceann de na saincheisteanna is mó a gcáintear an tAontas Eorpach ina leith.

Nósanna imeachta earcaíochta:

Is deacair d'fhormhór na n-iarrthóirí an easpa trédhearcachta sa nós imeachta earcaíochta d'oifigigh Chomhphobail a thuiscint. Tar éis líon mór gearán ar an ábhar freisin, chinn mé imscrúdú ex officio a oscailt.
Is minic nach bhfaigheann iarrthóirí a diúltaíodh aon mhíniú ar na cúiseanna atá le cinneadh den sórt sin. Tá sé i gceist leis an rúndacht sin údar a thabhairt mar gheall ar neamhspleáchas na ngiúiréithe a n-iarrtar orthu an roghnú a dhéanamh. I mo thuairimse, áfach, ní gá go mbeadh neamhspleáchas den sórt sin i gcoinne riarachán ceart agus trédhearcach, mar a mhol mé i mo thionscnamh féin ar an ábhar.
Mar thoradh ar an imscrúdú sin, chuir mé tuarascáil speisialta chuig Parlaimint na hEorpa ag deireadh mhí Dheireadh Fómhair seo caite, inar áitíodh gur cheart don institiúid rochtain a cheadú d’iarrthóirí a iarrann í ar a dtrialacha ceartaithe féin i gcomórtais a thionólfaidh an Coimisiún Eorpach amach anseo, agus ar a dhéanaí ón 1 Iúil i mbliana. I litir le déanaí, tá gealltanas tugtha ag Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh an moladh sin a leanúint.

Nósanna imeachta maidir le sárú:

Baineann an t-imscrúdú seo le ceart an ghearánaigh in imeachtaí arna dtionscnamh ag an gCoimisiún in aghaidh Ballstát mar gheall ar shárú ar dhlí an Chomhphobail. I bhformhór na gcásanna, tagann an nós imeachta sin chun cinn mar thoradh ar ghearán a rinne saoránaigh roimhe seo. Léirigh na himscrúduithe a rinne mé in go leor gearán míshástacht leathan don phobal, a mheasann go bhfuil an nós imeachta mall agus gan na ráthaíochtaí trédhearcachta is gá.
I mo litir chuig an gCoimisiún, mhol mé gur cheart dó dul i dteagmháil leis an ngearánach chun a thuairim nó a tuairim a iarraidh sula ndéanfadh an institiúid an cinneadh gearán a dhúnadh. Glacadh leis an togra seo. Cé gur cheart a mheas go bhfuil seasamh na hinstitiúide an-dearfach, tá roinnt saincheisteanna fós sriantach, amhail easpa machnaimh na ngearánach mar pháirtithe sa nós imeachta sin. I mo thuairimse, bheadh sé inmhianaithe don Choimisiún an nós imeachta sin a fhorbairt ar bhealach níos iomchuí, agus roinnt cearta nós imeachta á dtairiscint aige do ghearánaigh. Chuirfeadh sé sin prionsabal na dlíthiúlachta chun cinn agus chuirfeadh sé feabhas ar eolas na saoránach ar ghníomhaíochtaí an Chomhphobail.

Íocaíochtaí déanacha ón gCoimisiún:

Ó thús mo chéad téarma mar Ombudsman Eorpach, tá gearáin faighte agam ón gCoimisiún faoi íocaíochtaí déanacha. Baineann éilimh ní hamháin le táillí agus speansais, ach le híocaíochtaí conarthacha eile freisin, chomh maith le deontais agus fóirdheontais. Léiríonn líon na ngearán, chomh maith le cásanna eile a chuir Feisirí de Pharlaimint na hEorpa os mo chomhair, go bhfuil tuiscint ghinearálta ann go bhfuil íocaíochtaí déanacha á ndéanamh ag an gCoimisiún. Ó dheireadh 1997, tá an Coimisiún i bhfabhar ús a íoc le creidiúnaithe i gcás inar sáraíodh an spriocdháta 60 lá. Is cinnte go maolaíonn an beart seo na hiarmhairtí a bhaineann le híocaíocht dhéanach do go leor conraitheoirí.
Mar sin féin, d’fhéadfadh sé nach mbeadh roinnt fiontar beag in ann teacht slán as na fadhbanna leachtachta a eascraíonn as íocaíochtaí déanacha, agus d’fhéadfadh sé nach mbeadh fiontair eile in ann é sin a shárú ach amháin trí iasachtaí a fháil ar ráta úis níos airde ná an ráta a d’íoc an Coimisiún. Thairis sin, aistríonn íocaíocht úis an t-ualach airgeadais ó na conraitheoirí chuig buiséad an Chomhphobail agus, dá bhrí sin, chuig na cáiníocóirí. Dá bhrí sin, níl sé chomh soiléir sin gur dreasacht é an t-ús a íoc chun go n-íocfaidh seirbhísí éagsúla an Choimisiúin in am trátha.

4 Cód Iompair Dea-Riaracháin

Lig dom cónaí ar an tionscnamh seo as mo stuaim féin, rud atá in ord bunúsach i mo thuairim. Má dhíríonn sainordú an Ombudsman Eorpaigh ar dhrochriarachán institiúidí agus chomhlachtaí an Chomhphobail a chosc, tá sé riachtanach go mbeadh a fhios ag saoránaigh agus ag oifigigh Eorpacha araon cén dea-riarachán atá i gceist.
I dTuarascáil Bhliantúil 1997 uaim, chuir mé i láthair sainmhíniú ar an téarma ‘drochriarachán’ a ghlac an Pharlaimint d’aon toil:

Tarlaíonn drochriarachán nuair nach ngníomhaíonn comhlacht poiblí i gcomhréir leis na rialacha nó na prionsabail a bhfuil sé d'oibleagáid air cloí leo.

Mar sin féin, in éagmais critéir níos sonraí, is deacair an sainmhíniú sin a shrianadh. Sin é an fáth gur chuir mé togra isteach i mí Iúil 1999 le haghaidh Cód um Dhea-Iompraíocht Riaracháin. Thabharfadh Cód den sórt sin an smaoineamh do shaoránaigh na hEorpa riarachán atá dírithe ar sheirbhís a dhéanamh. Chuirfeadh sé sin feabhas ar chlú an Aontais sna Ballstáit uile. Thabharfaí faisnéis shoiléir do shaoránaigh na hEorpa freisin faoin tseirbhís a bhfuil siad i dteideal a bheith ag súil léi, agus chuirfí comhairle ar oifigigh maidir leis an méid a bhfuiltear ag súil leis óna gcuid oibre.
Bhí an Coimisiún ag obair ar a leagan féin den Chód ó 1997, ach i mí an Mhárta 1999, tar éis dó éirí as i gcomhpháirt, cuireadh an t-ábhar ar leataobh. Chinn Rúnaíocht an Ombudsman ansin glacadh leis an dúshlán a bhaineann le Cód Dea-Iompair Riaracháin a fhoilsiú, agus fiosrúchán féintionscnaimh a sheoladh maidir le cóid den sórt sin a bheith ann i ngach institiúid Eorpach.
Ní dhéileálann Cód an Ombudsman le caidreamh idir an riarachán agus a oifigigh, ach idir an riarachán agus na saoránaigh, d'fhonn an tseirbhís a shainiú a bhfuil sé de cheart ag saoránaigh na hEorpa í a éileamh ón riarachán Eorpach.
Tríd is tríd, bhí dearcadh dearfach ag institiúidí agus comhlachtaí an Chomhphobail. Chuir cuid acu in iúl dúinn gur ghlac siad le Cód den sórt sin. Ghlac ceann de na comhlachtaí sin, an Ghníomhaireacht Eorpach um Meastóireacht ar Tháirgí Íocshláinte atá lonnaithe i Londain, ár dtogra le roinnt feabhsuithe, agus thosaigh comhlachtaí eile ag forbairt a dtionscadal féin. Tá sé fógartha ag an gCoimisiún go bhfuil sé ar intinn aige an Cód a ghlacadh, cé nach léir fós conas a chuirfidh sé an rún sin i gcrích.
Tá an t-imscrúdú ex officio fós oscailte, ach i mo thuairimse, agus i bhfianaise an réimse leathan freagraí a fuarthas cheana féin, bheadh sé níos iomchuí tionscnamh dlí a mheas chun dlí riaracháin Eorpach maidir le dea-chleachtas riaracháin a chruthú.
Le blianta beaga anuas, bhí claonadh ag na Ballstáit agus ag eagraíochtaí idirnáisiúnta araon cóid agus seicliostaí a bhunú maidir le dea-iompar riaracháin. Sa Spáinn, mar shampla, is eol dom go bhfuil Dlí maidir le Nós Imeachta Riaracháin ann, a bhfuil a fhréamhacha le céad bliain anuas, agus a bhfuil sé de nós aige an caidreamh dlíthiúil idir na riaracháin uile agus iad siúd a riartar a rialáil. Mar sin féin, ó mo thaobhsa de, is gá don Riarachán gealltanas a thabhairt go n-urramóidh sé sraith treoirlínte ginearálta iompair is infheidhme ní hamháin maidir leo siúd a bhfuil caidreamh dlíthiúil acu leis (arna riar), ach maidir le haon saoránach freisin.
I gcás na saoránach, chiallódh glacadh Cód den sórt sin go mbeadh riarachán nua-aimseartha seirbhís-dhírithe ag an Aontas a bheadh toilteanach oibriú do shaoránaigh, agus nach n-úsáidfí é mar leithscéal d'fhadhbanna uile na hEorpa.

5 Faoisimh Chríochnaitheacha

Is é riarachán Eorpach níos tiomnaithe a fhónann do shaoránaigh an cuspóir is tábhachtaí de mo chuid oibre le blianta beaga anuas. Sin é an fáth gur cosúil go bhfuil baint amach Cód Dea-Iompraíochta Riaracháin chomh sármhaith sin.
Ní mór tacú leis an bhforbairt sin, áfach, ar an leibhéal náisiúnta, ar an leibhéal réigiúnach agus ar an leibhéal áitiúil. Tuigim go bhfuil gá le comhar ar gach leibhéal chun cearta gach saoránaigh Eorpaigh a urramú. Ó mo sheasamh measartha, rinne mé iarracht bogadh ar aghaidh ar an gcaoi sin, agus rinne mé gach iarracht an comhar le mo chomhghleacaithe, le hombudsmain náisiúnta, réigiúnacha agus áitiúla, chomh maith le coistí achainíocha éagsúla na mBallstát, a chur chun cinn. Creidim go gcaithfimid a bheith in ann sásraí solúbtha agus éifeachtacha a chur in iúl le chéile chun an cúnamh a theastaíonn ó shaoránaigh chun a gcearta a chosaint a chur ar fáil dóibh.
Sa tóir seo ar Eoraip atá níos gaire dá saoránaigh, Eoraip atá níos sóisialta agus níos daonnachtúla, tá muinín agam go bhfuil obair laethúil an Ombudsman Eorpaigh, a dhéileálann le gearáin agus a dhéanann fiosrúcháin ar a thionscnamh féin, ag rannchuidiú go beag freisin.
Go raibh maith agat as do aire.