Nuair a fhaigheann 600 duine bás ar oíche samhraidh sa Mheánmhuir, a dturas a bhfuil aithne ag gníomhaireacht de chuid an Aontais, ag údaráis dhá Bhallstát, ag an tsochaí shibhialta agus ag longa agus báid phríobháideacha air nó a bhfaca siad é ar feadh roinnt mhaith uaireanta an chloig agus ag amanna éagsúla, turas agus bá, i bhfianaise shoiléir go héifeachtach, tá ceist shoiléir amháin ann chun ‘Conas a tharla sé sin’ a fhreagairt?

Is í an dara ceist, conas a dhéanaimid measúnú ar ár bhfreagracht chomhchoiteann nó conas a ghlacaimid léi?

Iad siúd atá lasmuigh dár rialú díreach agus a bhaineann leas as ainnise agus éadóchas an duine, tá a bhfreagracht féin orthu. Ach cad a tharlaíonn nuair a thagann daoine leochaileacha laistigh dár gcrios rialaithe Eorpach agus nuair a bhíonn roghanna le déanamh againn?

Is minic a dhéanann lucht ceaptha beartas luachanna Eorpacha a agairt toisc go gcuireann siad a dtacaíocht do chearta bunúsacha in iúl.

Go beacht conas a mhaireann an ceann is bunúsaí de chearta an duine, an ceart chun na beatha, teagmháil leo siúd a bhfuil sé de fhreagracht orthu ár dteorainneacha a bhainistiú faoi réir fiosrúcháin leanúnaigh ag m'oifig agus a fhoilseofar laistigh de na deich lá amach romhainn. Ní mian liom torthaí an fhiosrúcháin sin a réamh-mheas ag an bpointe seo agus mar sin bainfidh mo chuid tuairimí leis an gcomhthéacs níos leithne.

I ndiaidh longbhriseadh Adriana, thug mé an freagra oifigiúil faoi deara.

Cuireadh fíor-chomhbhrón agus fíor-imní in iúl ach níor freagraíodh an cheist maidir le “conas a tharla sé seo?”, cé gur iarradh é, láithreach nó, go dtí seo.

De ghnáth, d'éileodh tragóid den scála seo fiosrúchán poiblí neamhspleách, fóiréinseach ach ba léir go luath nach dtarlódh fiosrúchán den sórt sin nó nach bhféadfadh sé tarlú.

Níl aon ról agam i leith na mBallstát, ach chinn mé fiosrúchán a oscailt maidir le gníomhaíochtaí gníomhaireachta de chuid an Aontais atá faoi mo shainordú, chun scrúdú sonrach a dhéanamh ar an gcaoi a gcomhlíonann Frontex a oibleagáidí maidir le cearta bunúsacha, ní hamháin sa teagmhas seo ina raibh sé i láthair ag pointí áirithe, ach ar bhonn níos ginearálta ina rannpháirtíocht in oibríochtaí cuardaigh agus tarrthála sa Mheánmhuir.

Tá an fiosrúchán seo á dhéanamh ag an am céanna le himscrúdú ag Ombudsman na Gréige Pottakis ar ghníomhartha údaráis na Gréige i dtragóid Adriana. Tá súil againn go dtabharfaidh na himscrúduithe sin méid suntasach soiléireachta maidir leis an méid a tharla i mí an Mheithimh seo caite agus go bhféadfaidh siad fiú samhail a chur ar fáil d’imscrúduithe amach anseo in éagmais sásra cuntasachta aonair.

Níl príomhfhreagracht ar Frontex as oibríochtaí cuardaigh agus tarrthála. Is le húdaráis na mBallstát é sin, ach mheas mé go raibh sé tábhachtach, mar sin féin, ról gníomhaireachta atá ag gníomhú in ainm shaoránaigh an Aontais a leagan amach.

Fágann struchtúr slándála teorann an Aontais go bhfuil bearnaí cuntasachta dosheachanta ach bíonn tionchar ag roghanna beartais freisin. 

Ní oibríonn Frontex i bhfolús, agus tá tuiscint ar an gcóras ina bhfuil sé leabaithe ríthábhachtach don cheist ‘conas a tharla sé sin?’.

In 2014, cuireadh deireadh le Mare Nostrum, an oibríocht réamhghníomhach cuardaigh agus tarrthála arna maoiniú ag an Aontas faoi stiúir údaráis na hIodáile.

Tá doiciméadú déanta ag Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chearta Bunúsacha ar iliomad cásanna ina bhfuil roinnt Ballstát ag bagairt ar ENRanna a bhfuil baint acu le hoibríochtaí tarrthála réamhghníomhacha comhchosúla, nó ina bhfuil siad á n-ionchúiseamh go hiarbhír. Caithfidh sé seo marc ceiste a chur ar an tosaíocht fíor, seachas an tosaíocht reitriciúil, beatha a shábháil.

Breathnaítear ar tharrtháil réamhghníomhach mar thoisc ‘tarraingthe’ d’imircigh. Dá bhrí sin, leis an teannas idir an dualgas chun beatha daoine a shábháil agus an dualgas chun trasnuithe a dhíspreagadh, cuirtear dúshlán roimh Frontex maidir lena ról cosanta teorann a chothromú lena dhualgas an ceart chun beatha a chaomhnú.

Tugtar ‘garda cósta’ ar an ngníomhaireacht anois, ach ní leor a sainordú ná a misean chuige sin. Is uirlis faireachais é ach ní uirlis tarrthála é agus tá srian breise air toisc gurb iad údaráis na mBallstát a bhfuil an t-aon cheart dlíthiúil acu misin chuardaigh agus tarrthála a stiúradh agus a chomhordú.

Tá roghanna ag Frontex maidir leis an gcaoi a bhfreagraíonn sé d’éigeandálaí muirí a bhraitheann sé trína fhaireachas, go háirithe an chaoi a gcuireann sé in iúl d’údaráis náisiúnta agus a ndéanann sé cinntí maidir le comharthaí éigeandála a eisiúint. Ach tá a spleáchas ar mheon macánta na mBallstát ríthábhachtach dá chumas a oibleagáidí maidir le cearta bunúsacha a chomhlíonadh agus, dá réir sin, do chumas an Aontais é sin a dhéanamh.

Ach cad a tharlaíonn má bhíonn amhras ar Frontex faoi mheon macánta Ballstáit? Cad a tharlaíonn má tá na horduithe a bhfuil sé de dhualgas orthu a leanúint amhrasach?

Agus tá forais ag Frontex le bheith in amhras an gcomhlíonann roinnt Ballstát a n-oibleagáidí maidir le cearta bunúsacha. Chinn Oifig Frith-Chalaoise an Aontais Eorpaigh gur atreoraíodh sócmhainní faireachais Frontex d’aon ghnó chun ‘brú siar’ a sheachaint. Cuireann sé sin – in éineacht le teagmhais eile – ceisteanna tromchúiseacha ar chaidreamh Frontex leis na húdaráis náisiúnta agus ar a thuiscint féin ar a oibleagáidí maidir le cearta bunúsacha in imthosca den sórt sin.

Má tá sé de dhualgas ar Frontex beatha daoine a shábháil ach go bhfuil na huirlisí dlíthiúla agus na huirlisí eile a theastaíonn uaidh chun é sin a dhéanamh in easnamh, nó má chaitheann na Ballstáit amhras ar mheon macánta uaireanta, ní mór dó sin a bheith ina ábhar imní do reachtóirí an Aontais.

D’fhiosraigh mé Frontex go minic agus leanfaidh an grinnscrúdú seo ar aghaidh agus leathnóidh sé, ní hamháin do Frontex, ach do go leor institiúidí de chuid an Aontais de réir mar a ghlacann an tAontas ról comhlachta feidhmiúcháin phraiticiúil ar gach rud ó phróiseáil éileamh ar thearmann agus soláthar vacsaíní go seachadadh armálacha - gach saincheist a bhfuil tionchar suntasach acu ar chearta bunúsacha daoine aonair.

Is príomhábhar imní anois don Aontas agus dá ghníomhaireachtaí é beatha daoine a shábháil. Is gá machnamh leathan marthanach a dhéanamh ar conas déileáil leis an bhfreagracht sin. Fáiltím roimh ról LIBE ina leith sin agus tá súil agam go gcuirfidh conclúidí m’fhiosrúcháin féin leis an díospóireacht phoiblí ríthábhachtach phráinneach sin freisin.