Arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 2(10) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh [1]

Cúlra an ghearáin

1. Nuair a thagann daoine a lorgaíonn tearmann isteach san Aontas, ceanglaítear ar na Ballstáit ‘coinníollacha glactha’ a chur ar fáil dóibh. Áirítear orthu sin bia, éadaí, cóiríocht, chomh maith le rochtain ar chúram sláinte agus ar oideachas do mhionaoisigh. I gcomhréir le Coinbhinsiún na Ginéive 1951, tá ról ríthábhachtach ag dálaí glactha chun a áirithiú go mbeidh rochtain ag dídeanaithe ar dhálaí maireachtála díniteacha.

2. Le blianta beaga anuas, tá an tsochaí shibhialta [3] agus eagraíochtaí idirnáisiúnta [4] araon tar éis a n-imní a chur in iúl faoi dhálaí glactha i saoráidí bainistithe imirce sa Chipir. Tá Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann (EUAA) i láthair sa Chipir, áit a dtugann sí tacaíocht d’údaráis náisiúnta chun caighdeáin ghlactha a fheabhsú i gcomhréir leis an gComhchóras Eorpach Tearmainn (CET).[5] Áirítear leis sin tacaíocht oibríochtúil i saoráidí bainistíochta, chomh maith le tacaíocht fothaithe acmhainneachta d’údaráis náisiúnta.

3. I mí Mheán Fómhair 2023, rinne an gearánach iarraidh [6] ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid atá i seilbh EUAA i ndáil le hionaid bainistithe imirce agus ghlactha sa Chipir. Cumhdaíodh san iarraidh, a soiléiríodh i mí Dheireadh Fómhair agus i mí na Samhna 2023, ‘gach nóiméad cruinnithe agus/nó aon doiciméad eile atá i seilbh EUAA agus gach comhfhreagras (lena n-áirítear, ach gan a bheith teoranta dóibh, tuarascálacha, litreacha, ríomhphoist, miontuairiscí cruinnithe, agus aon cheangaltán) a mhalartaítear idir ionadaithe EUAA agus ionadaithe Ard-Stiúrthóireacht um Imirce agus Gnóthaí Baile (HOME) [an Choimisiúin Eorpaigh] (lena n-áirítear oifigigh Chomh-Aireachta) maidir leis an gCéad Dálaí Glactha agus Glactha, a bhaineann leis na Coinníollacha sin, nó ina luaitear na Coinníollacha sin, in ionaid ghlactha imirce atá ann cheana agus a bheidh ann amach anseo maidir leis an gCipir - lena n-áirítear Limnes, Ionad Céadghlactha Pournara, agus Ionad Glactha Kofinou’. Cumhdaíodh leis an iarraidh an tréimhse ón 1 Feabhra 2023 go dtí an 12 Meán Fómhair 2023.

4. I mí Eanáir 2024, ós rud é nár thug EUAA freagra laistigh den tréimhse ama a leagadh síos le Rialachán 1049/2001, d’iarr an gearánach ar EUAA cinneadh críochnaitheach a dhéanamh maidir lena hiarraidh (trí ‘iarratas dearbhúcháin’ a dhéanamh).

5. Shainaithin EUAA 76 dhoiciméad mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata ar rochtain phoiblí, eadhon:

i. naoi malartú ríomhphoist idir EUAA agus an Coimisiún Eorpach maidir le glacadh (Catagóir I)

ii. dhá mhalartú idir EUAA agus an Coimisiún Eorpach maidir le cuairt de chuid an Choimisiúin (Catagóir II)

iii. trí chumarsáid ríomhphoist eile (Catagóir III)

iv. 29 ríomhphost a fuarthas ón gCoimisiún Eorpach (Catagóir IV)

v. 33 ríomhphost a seoladh chuig an gCoimisiún Eorpach (Catagóir V)

6. Thug EUAA páirt-rochtain leathan ar dhá dhoiciméad (doiciméid 20 agus 34), gan ach sonraí pearsanta a fholú. Dhiúltaigh an Ghníomhaireacht rochtain a thabhairt ar na 74 dhoiciméad a bhí fágtha. Agus rochtain á diúltú aige, bhí EUAA ag brath ar an ngá le leas an phobail a chosaint maidir le slándáil phoiblí,[7] sonraí pearsanta,[8] agus a phróiseas cinnteoireachta (idir leanúnach agus tugtha chun críche).[9] 

7. Agus é míshásta leis an gcaoi ar láimhseáil EUAA a hiarraidh ar rochtain, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman i mí Aibreáin 2024.

An fiosrúchán

8. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán faoin gcaoi ar dhéileáil EUAA le hiarraidh an ghearánaigh ar rochtain phoiblí, lena n-áirítear diúltú EUAA na doiciméid atá i gceist a nochtadh bunaithe ar an ngá atá le leas an phobail a chosaint maidir le slándáil phoiblí agus an gá atá lena phróiseas cinnteoireachta a chosaint. Ní dhearna an gearánach agóid i gcoinne fholú na sonraí pearsanta agus, dá bhrí sin, ní cuid den fhiosrúchán é.

9. Le linn an fhiosrúcháin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar na 74 dhoiciméad a bhí i gceist sa ghearán, chomh maith leis an doiciméadacht a bhain leis an gcomhairliúchán tríú páirtí maidir leis an iarraidh ar rochtain. Chuir Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann tuairimí breise ar fáil don Ombudsman maidir leis an ngearán.

10. Bunaithe ar an gcigireacht, d’iarr foireann fiosrúcháin an Ombudsman ar EUAA a shoiléiriú ar cheart doiciméid bhreise (ceangaltáin le ríomhphoist den chuid is mó) a shainaithint mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata ar rochtain. Sa chomhthéacs sin, shainaithin EUAA 14 dhoiciméad bhreise. Mhol EUAA teagmháil a dhéanamh leis an ngearánach maidir leis na doiciméid sin agus measúnú a dhéanamh orthu ansin laistigh de raon feidhme iarrata nua ar rochtain. D'aontaigh foireann fiosrúcháin an Ombudsman leis an gcur chuige sin.

11. Dá bhrí sin, ní thagann na 14 dhoiciméad bhreise faoi raon feidhme an fhiosrúcháin seo agus níl siad mar chuid de mheasúnú an Ombudsman sa togra réitigh seo. Mar sin féin, molann an tOmbudsman do EUAA, agus an iarraidh nua seo ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid á próiseáil aige, na barúlacha a rinneadh sa togra réitigh seo a chur san áireamh.

Argóintí a cuireadh i láthair

12. Ina chinneadh daingniúcháin, d’áitigh EUAA nárbh fhéidir rochtain phoiblí a thabhairt ar na doiciméid ar na cúiseanna seo a leanas:

i. Leas an phobail a chosaint maidir leis an tslándáil phoiblí: Tá faisnéis neamhphoiblí i ndoiciméid 9, 23, 45, 46, 56 agus 67-73 faoi leagan amach agus saintréithe ionaid ghlactha atá beartaithe, agus bheadh riosca slándála fisiciúla ag baint lena nochtadh. Thairis sin, tá faisnéis íogair sna doiciméid sin ó thríú páirtithe (údaráis na Cipire, an Coimisiún Eorpach), a roinneadh faoi rún le Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann. Dá bhrí sin, bheadh tionchar diúltach tromchúiseach ag nochtadh ar an muinín fhrithpháirteach idir EUAA, an Chipir agus an Coimisiún, agus bheadh iarmhairtí díreacha aige sin ar ghníomhaíochtaí oibríochtúla leanúnacha na Gníomhaireachta.

ii. An próiseas cinnteoireachta a chosaint: Tá faisnéis agus malartuithe de réamhchineál sna doiciméid, a sáródh a nochtadh muinín tríú páirtithe agus a mbeadh féinchinsireacht foirne mar thoradh air amach anseo. Laghdódh sé sin an sreabhadh faisnéise chuig EUAA agus chuirfeadh sé isteach go mór ar chumas na Gníomhaireachta cinntí eolasacha a dhéanamh. Go sonrach, tá réamhthuairimí ó EUAA agus ó ghníomhaithe eile maidir leis an gCéad Ionad Glactha sa Chipir i ndoiciméid 9, 23, 56 agus 67-73. I ndoiciméid 19, 25 agus 26 tá seasamh neamhoifigiúil EUAA maidir le cur chun feidhme tionscadail arna chistiú ag an Aontas, a raibh measúnú fós á dhéanamh air le linn na tréimhse ama a chumhdaítear leis an iarraidh ar rochtain. I nDoiciméid 1-8, 10-18, 21, 22, 24, 27-33, 35-66, 74-76 tá malartuithe neamhfhoirmiúla ar leibhéal na foirne agus dréachtaí a bhféadfadh leagan deiridh a bheith curtha ina n-ionad, agus a úsáideadh chun críoch cumarsáide inmheánaí amháin.

13. Agus measúnú á dhéanamh aige ar an ngá atá lena phróiseas cinnteoireachta a chosaint, d’aithin EUAA go bhfuil leas ginearálta poiblí ann i saincheisteanna a bhaineann le cearta bunúsacha, bainistiú imirce agus glacadh, ach chuir sé i dtábhacht nach gciallaíonn sé sin go gcumhdaítear gach doiciméad a bhaineann leis na hábhair sin go huathoibríoch le leas sáraitheach poiblí. Sa chás sin, chuir EUAA i dtábhacht nár dhéileáil na doiciméid uile a sainaithníodh go díreach leis na saincheisteanna sin. D’áitigh an Ghníomhaireacht freisin nach raibh bunús leordhóthanach tugtha ag an ngearánach lena hargóintí maidir le cineál sáraitheach an leasa phoiblí lena mbaineann. Tháinig sé ar an gconclúid, ós rud é nach doiciméid chríochnaitheacha iad na doiciméid atá i gceist, nach bhfónfadh a nochtadh d’aon leas poiblí.

14. A mhéid a bhaineann leis an bhféidearthacht rochtain pháirteach a sholáthar, d’áitigh EUAA go raibh feidhm ag na heisceachtaí go bunúsach maidir leis na doiciméid ina n-iomláine. Mar sin féin, fiú sa chás teoiriciúil ina bhféadfaí rochtain an-teoranta a sholáthar, bheadh na doiciméid gan bhrí mar gheall ar an méid folaithe a bheadh ag teastáil. Bheadh sé sin mar gheall ar an ‘líon an-mhór doiciméad (casta) lena mbaineann agus, inter alia, sonraí pearsanta atá iontu’. Dá bhrí sin, chuirfeadh nochtadh páirteach ualach riaracháin díréireach ar EUAA i gcomparáid leis na tairbhí a bhainfeadh an gearánach as. Sna tuairimí breise a seoladh chuig an Ombudsman i mí na Bealtaine 2024, dúirt EUAA freisin go bhfuil measúnú le déanamh ar an ualach (dí)chomhréireach i bhfianaise na n-acmhainní atá ag gníomhaireachtaí an Aontais atá teoranta go comparáideach.

15. D’áitigh an gearánach gur bhain EUAA úsáid iomarcach as eisceachtaí faoi Airteagal 4 de Rialachán 1049/2001, agus gur theip air rioscaí tromchúiseacha agus intuartha a léiriú do na leasanna cosanta dá nochtfaí (go páirteach) na doiciméid eile.

16. Maidir le cinnteoireacht, d’áitigh an gearánach gur leas sáraitheach poiblí é trédhearcacht faoi ghníomhaíochtaí bainistithe imirce arna gcistiú ag an Aontas sa Chipir, go háirithe i bhfianaise na n-ábhar imní a ardaíodh maidir le sáruithe féideartha ar chearta sna saoráidí sin. Dúirt sí go raibh comharthaí ann go bhfuil ionaid na Cipire múnlaithe ar a gcomhghleacaithe sa Ghréig agus go raibh an dá thír ag comhoibriú go dlúth ar an ábhar. I bhfianaise na líomhaintí maidir le sáruithe ar chearta bunúsacha sa Ghréig, luaigh an gearánach gur mhéadaigh sé sin oibleagáid na Gníomhaireachta an trédhearcacht is leithne is féidir a áirithiú maidir leis na tionscadail sin i leith shaoránaigh an Aontais. 

17. Ar deireadh, d’áitigh an gearánach gur theip ar EUAA rochtain pháirteach ar na doiciméid a sholáthar ar fhorais riaracháin den chuid is mó.

Measúnú an Ombudsman

18. Nuair a iarrtar ar institiúid de chuid an Aontais doiciméad a nochtadh, ní mór di measúnú aonair a dhéanamh ar cé acu a chumhdaítear nó nach gcumhdaítear an doiciméad le heisceacht ar an gceart chun rochtain phoiblí a fháil ar dhoiciméid.[10] Ní mór eisceachtaí ar rochtain phoiblí a chur i bhfeidhm chomh docht agus is féidir, [11] agus ar na doiciméid (codanna de na doiciméid) lena mbaineann sí amháin. [12] Agus rochtain á diúltú acu, ní mór d’institiúidí an Aontais a mhíniú conas a d’fhéadfadh nochtadh an doiciméid ábhartha an bonn a bhaint go sonrach agus go hiarbhír den leas a chosnaítear leis an eisceacht ar a bhfuil sé ag brath.[13]

19. Dhiúltaigh EUAA rochtain ar na doiciméid bunaithe ar an ngá atá le leas an phobail a chosaint a mhéid a bhaineann leis an tslándáil phoiblí agus ar an ngá atá lena chinnteoireacht a chosaint, agus d’áitigh sé go bhfuil feidhm ag na heisceachtaí a agraíodh maidir le hábhar iomlán na 74 dhoiciméad atá i gceist.

20. Leagtar amach thíos measúnú ar chur i bhfeidhm na n-eisceachtaí faoi Rialachán 1049/2001 arna n-agairt ag EUAA le haghaidh na ndoiciméad atá i gceist. Níl úsáid samplaí uileghabhálach agus is faoi EUAA atá sé measúnú an Ombudsman maidir leis na doiciméid uile atá i gceist a chur san áireamh.

Leas an phobail a chosaint a mhéid a bhaineann leis an tslándáil phoiblí

21. I gcomhréir le cásdlí an Aontais, tá corrlach lánroghnach leathan ag institiúidí an Aontais agus cinneadh á dhéanamh acu an mbainfeadh nochtadh doiciméid an bonn de chosaint leas an phobail a mhéid a bhaineann leis an tslándáil phoiblí. Tá ról an Ombudsman i ndáil leis sin teoranta do chinneadh a dhéanamh an raibh earráid fhollasach measúnaithe ann.[14]

22. D’áitigh EUAA go mbeadh riosca slándála ag baint le doiciméid 9, 23, 45, 46, 56 agus 67-73 a nochtadh toisc go ligfeadh sé do thríú páirtithe forléargas a fháil ar leagan amach agus ar shaintréithe chéad Ionad Glactha Pournara. Thairis sin, bheadh tionchar diúltach tromchúiseach ag nochtadh ar an gcaidreamh muiníne atá tógtha ag EUAA le húdaráis na Cipire, rud a chuirfeadh bac ar ghníomhaíochtaí oibríochtúla leanúnacha na Gníomhaireachta.

23. Ní bhaineann an tOmbudsman le cur i bhfeidhm na heisceachta seo ag EUAA maidir le doiciméad 56, ar léarscáil mhionsonraithe é de leagan amach an champa.

24. A mhéid a bhaineann leis na doiciméid eile, baineann cuid acu le seasamh EUAA maidir le fálú saoráidí imirce (doiciméid 9, 23, 45, 46), agus tá faisnéis i gcuid eile acu faoi choimeádáin EUAA a úsáidtear in ionaid imirce (doiciméid 67-73). Is cosúil go bhfuil faisnéis sna doiciméid sin atá cineálach agus, den chuid is mó, ar fáil don phobal cheana féin.  

25. A mhéid a bhaineann leis na doiciméid a bhaineann le fálú, ní léirítear i ndoiciméid 9, 23 agus 45 ach go raibh malartú ag EUAA agus ag an gCoimisiún a mhéid a bhaineann le fálú shaoráid Pournara. Tá an fálú sin ar eolas go poiblí,[15] agus ós rud é go bhfaigheann uasghráduithe Pournara cistiú ón Aontas, ní cosúil go bhfuil an Coimisiún agus EUAA tar éis malartú ar an ábhar íogair per se. Ní léir conas a d’fhéadfadh tionchar díobhálach a bheith ag na malartuithe sin ar chaidreamh EUAA leis an gCipir. I nDoiciméad 46, ina bhfuil seasamh EUAA maidir le fálú saoráidí bainistithe imirce, leathnaítear den chuid is mó ar phrionsabail a leagtar amach in dhá threoirdhoiciméad oifigiúla ó EUAA.[16] Ina theannta sin, tugann an tOmbudsman dá aire go ndéantar ábhar an doiciméid seo a atáirgeadh - le hardleibhéal mionsonraí, agus an fhoclaíocht cheannann chéanna ann uaireanta - i gCur Chuige Modúlach 2022 EUAA maidir le Glacadh [17] agus i dTreoir 2024 EUAA maidir le Glacadh,[18] a bhfuil an dá cheann acu ar fáil go poiblí ar líne. Dá bhrí sin, níl sé soiléir go héasca conas a d’fhéadfadh nochtadh na faisnéise sin atá ar fáil go poiblí cheana an bonn a bhaint de leas an phobail a mhéid a bhaineann leis an tslándáil phoiblí.

26. Is féidir an bharúil chéanna a thabhairt maidir leis na doiciméid faoi choimeádáin EUAA.  Is cosúil go bhfuil faisnéis theicniúil den chuid is mó i ndoiciméad 67 faoi shaintréithe choimeádáin EUAA (toisí, etc.), agus is pictiúir de na coimeádáin sin iad doiciméid 68-73. Tugann an tOmbudsman dá haire go ndéanann Cur Chuige Modúlach EUAA i leith Glactha [19] cur síos mionsonraithe ar choimeádáin chaighdeánacha EUAA, lena n-áirítear a dtoisí, agus go bhfuil pictiúir iomadúla ann de choimeádáin éagsúla EUAA a úsáidtear i saoráidí na Cipire. Tá pictiúir de choimeádáin atá cosúil leo siúd atá i ndoiciméid 67-73 le feiceáil freisin i ngearrthóga físe YouTube EUAA [20] agus trí aon chuardach simplí Idirlín. Dá bhrí sin, bunaithe ar na cúiseanna a chuir Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann ar fáil, ní léir conas a d’fhéadfadh rochtain phoiblí ar na doiciméid sin a bheith ina riosca don tslándáil phoiblí.

27. Ina fhianaise sin, measann an tOmbudsman go bhfuil earráid fhollasach measúnaithe déanta ag EUAA maidir leis an eisceacht ar chosaint leas an phobail a agairt a mhéid a bhaineann le slándáil phoiblí chun rochtain ar dhoiciméid 9, 23, 45, 46 agus 67-73 a dhiúltú. D’fhoilsigh EUAA féin formhór mór na faisnéise atá sna doiciméid sin ar a shuíomh gréasáin. Ós rud é go bhfuil an fhaisnéis sin san fhearann poiblí, is cosúil go bhfuil sé mícheart go follasach diúltú í a nochtadh don ghearánach i gcomhthéacs a hiarrata ar rochtain phoiblí.  

An próiseas cinnteoireachta a chosaint

28. Is é an dara heisceacht a d’agair EUAA maidir le nochtadh a dhiúltú cosaint a phróisis cinnteoireachta, atá ar siúl faoi láthair agus atá tugtha chun críche araon. Chun brath ar an eisceacht sin, ní mór d’institiúidí an Aontais a léiriú go mbainfeadh nochtadh an bonn go mór dá bpróiseas cinnteoireachta - nó, i bhfocail eile, go mbeadh tionchar suntasach aige ar an bpróiseas sin.[21] Nuair a bheidh deireadh leis an bpróiseas cinnteoireachta, is féidir le hinstitiúidí an Aontais brath ar an eisceacht sin gan rochtain a dhiúltú ach ar dhoiciméid ina bhfuil tuairimí le haghaidh úsáid inmheánach mar chuid de phléití agus de réamhchomhairliúcháin. Ní chumhdaítear leis an eisceacht faisnéis chúlra fhíorasach, mar shampla. I gcás den sórt sin, ní mór d’institiúidí an Aontais a bheith in ann a mhíniú cén fáth, in ainneoin go bhfuil deireadh tagtha leis an nós imeachta, go mbainfí an bonn go mór dá bpróiseas cinnteoireachta mar sin féin trí na doiciméid a nochtadh.[22]

29. D’áitigh EUAA gur cumhdaíodh gach ceann de na 74 dhoiciméad leis an eisceacht a bhaineann le cinnteoireacht toisc go bhfuil faisnéis agus malartuithe de chineál tosaigh iontu. Dá nochtfaí iad, bheadh an baol ann go mbeadh féinchinsireacht ann i measc baill foirne agus tríú páirtithe, rud a chuirfeadh isteach ar chumas na Gníomhaireachta cinntí eolasacha a dhéanamh amach anseo mar gheall ar shreabhadh faisnéise laghdaithe. Agus a chinneadh á réasúnú aige, rinne EUAA idirdhealú idir trí chineál doiciméad, a dtabharfar aghaidh orthu ar leithligh sa mhéid seo a leanas.

30.  Ar an gcéad dul síos, d’áitigh EUAA go bhfuil réamhthuairimí ó ghníomhaithe agus dréachtaí eile a bhaineann leis an gCéad Ionad Glactha de chuid Pournara i ndoiciméid 9, 23, 56 agus 67-73. Ní dhéanfaidh an tOmbudsman athmheasúnú ar dhoiciméad 56 sa roinn seo (féach mír 23). Maidir leis na doiciméid eile, tá tuairisc mhionsonraithe orthu le fáil i míreanna 25 agus 26. Is cosúil gur malartuithe cineálacha iad na doiciméid sin a thagraíonn do sheasamh oifigiúil EUAA maidir le fálú agus d’fhaisnéis chaighdeánach faoi choimeádáin EUAA. Tá cuid mhór den fhaisnéis sin ar fáil i roinnt doiciméad EUAA a fhoilsítear ar shuíomh gréasáin na Gníomhaireachta. Dá bhrí sin, níl an tOmbudsman cinnte de go mbainfeadh nochtadh an bonn go mór de phróiseas cinnteoireachta EUAA.

31. Ar an dara dul síos, luaigh EUAA go bhfuil réamhsheasamh EUAA maidir le cur chun feidhme tionscadail arna chistiú ag an Aontas i ndoiciméid 19, 25 agus 26, agus go raibh an measúnú ar an tionscadal fós ar siúl le linn na tréimhse ama a chumhdaítear leis an iarraidh ar rochtain. Is é tuiscint an Ombudsman gur tháinig deireadh leis an tionscadal seo in 2022.[23] Ós rud é go bhfuil na malartuithe ríomhphoist ann ó mhí Feabhra 2023, is féidir glacadh leis gur tháinig deireadh leis an measúnú bliain amháin ina dhiaidh sin tráth an chinnidh daingniúcháin. In aon chás, measann an tOmbudsman nach bhfuil na doiciméid seo íogair ar fud, agus nach bhfuil sé soiléir conas a bhainfeadh nochtadh roinnt gnéithe de chineál cineálach - amhail láithreacht seirbhísí sóisialta nó caomhnóirí dlíthiúla - an bonn go mór ó phróiseas cinnteoireachta EUAA.

32. Ar an tríú dul síos, d’áitigh EUAA go bhfuil malartuithe neamhfhoirmiúla ar leibhéal na foirne agus dréachtaí i ndoiciméid 1-8, 10-18, 21, 22, 24, 27-33, 35-66, 74-76 a bhféadfadh leagan deiridh a bheith curtha ina n-ionad, agus a úsáideadh chun críoch cumarsáide inmheánaí amháin.

33. Tugann an tOmbudsman dá haire nach leor réamhchineál na ndoiciméad ann féin chun údar a thabhairt lena neamhnochtadh. Ina ionad sin, ní mór aon diúltú rochtana poiblí a bheith bunaithe ar ábhar sonrach doiciméid.

34. De réir athbhreithniú na foirne fiosrúcháin, tá gnéithe i gcuid de na doiciméid sin ar dheonaigh an Ghníomhaireacht rochtain phoiblí orthu cheana féin ar bhealaí éagsúla. Mar a cuireadh i dtábhacht sa roinn roimhe seo, tá faisnéis atá ar fáil cheana féin ar shuíomh gréasáin EUAA den chuid is mó i ndoiciméid 45 agus 46 maidir le fálú Pournara. Ina theannta sin, dhiúltaigh EUAA rochtain ar dhá dhoiciméad (4 agus 8) agus ag an am céanna thug sé rochtain iomlán nó leathan ar dhá dhoiciméad eile ar cosúil go bhfuil siad beagnach comhionann (20 agus 34). A mhéid a bhaineann le doiciméad 8, ós rud é gur nochtadh an fhaisnéis is substaintiúla (trí rochtain ar dhoiciméad 34), níl sé soiléir conas a d’fhéadfadh rochtain a thabhairt ar na codanna eile den doiciméad an bonn a bhaint go mór de phróiseas cinnteoireachta EUAA.[24]

35. Is éard atá sna doiciméid eile den chuid is mó malartuithe ríomhphoist a bhaineann le saincheisteanna éagsúla, lena n-áirítear cás na leanaí,[25] cuairt ó pháirtithe leasmhara,[26] saincheist leighis, [27] uasghrádú Pournara, [28] faisnéis ghinearálta faoi shaoráidí,[29] agus faisnéis eile.[30] I ndáil leis sin, is iad seo a leanas barúlacha an Ombudsman:

• Doiciméid a bhaineann le staid leanaí: Is cosúil go bhfuil faisnéis chineálach sna malartuithe sin agus tagraíonn siad den chuid is mó do ghnéithe atá ar eolas cheana féin ag páirtithe leasmhara ábhartha, mar shampla socruithe oideachais [31] nó tionscadal Oifig na nEagraíochtaí Neamhrialtasacha don Domhan Nua.[32]
• Doiciméid a bhaineann le cuairt ar pháirtithe leasmhara: Rinneadh an chuairt sin roinnt míonna ó shin agus is eol don phobal í, mar a luadh i bpreaseisiúint ón gCoimisiún.[33] Léirítear clár oifigiúil na n-imeachtaí sna doiciméid ábhartha agus níl iontu ach faisnéis fhíorasach agus faisnéis atá as dáta (socruithe praiticiúla, etc.) ina bhfuil leibhéal íseal sonraí.
• Doiciméid a bhaineann le saincheisteanna leighis: Baineann go leor de na malartuithe sin le gnáthdhualgais EUAA (oiliúint a sholáthar, etc.) nó le sonraí teicniúla (staid an mheaisín x-ghathaithe, etc.). Maidir le tástáil eitinne, tugann an tOmbudsman dá aire gur pléadh an tsaincheist sin i dtuarascáil 2024 ó Choiste Chomhairle na hEorpa chun Céastóireacht agus Íde nó Pionós atá Mídhaonna nó Táireach a Chosc [34] agus i bhfreagairt rialtas na Cipire.[35]
• Doiciméid a bhaineann le huasghrádú Pournara: Is malartuithe iad sin faoi chomhordú na n-oibreacha athchóirithe in Pournara. Ós rud é go bhfuil an t-uasghrádú ar siúl le bliain anuas, is dócha go mbeidh an fhaisnéis seo as dáta. Seachas sin, is cosúil go bhfuil na malartuithe seo ginearálta.

Doiciméid a bhaineann le saoráidí bainistithe imirce i gcoitinne: Tá malartuithe sna doiciméid sin arb é is aidhm dóibh cruinnithe a eagrú le húdaráis na Cipire, páipéar atá le plé sa chomhthéacs sin, chomh maith le staidreamh ginearálta. Tá an fhaisnéis fhíorasach a chomhroinntear sa chomhthéacs sin sách cineálach (staidreamh faoi náisiúntachtaí, inniúlacht lárnach, etc.). Baineann an rud céanna leis na malartuithe ríomhphoist. Maidir leis an sásra leithdháilte a pléadh, is cosúil nach bhfuil gach roinn íogair. Mar sin féin, níl sé soiléir go héasca an bhfuil an plé sin fós ar siúl.

• Doiciméid eile: Tá an fhaisnéis atá i ndoiciméid 12 agus 13 cineálach, agus is cosúil go raibh sé i gceist doiciméad 13 a roinnt le páirtithe leasmhara seachtracha. Maidir le doiciméad 54, déanann Coiste Frithchéastóireachta Chomhairle na hEorpa doiciméadú ar ionsaithe a rinneadh ar bhaill foirne in Pournara.[36]

36. Bunaithe ar an bhforléargas sin, ní léir conas a d’fhéadfadh nochtadh fhormhór mór na ndoiciméad sin an bonn a bhaint go mór de chinnteoireacht EUAA ar bhealach atá intuartha agus nach bhfuil iomlán hipitéiseach. Ní cosúil go bhfuil an chuid is mó den fhaisnéis sna doiciméid íogair. Ina ionad sin, is cosúil go bhfuil codanna móra fíorasach, malartuithe ‘ar mhaithe le faisnéis’ faoi shaincheisteanna nó ábhair ghinearálta. Is cosúil go bhfuil an argóint nach mbeadh na malartuithe sin ag baill foirne dá mbeadh a fhios acu go bhféadfaí iad a nochtadh dochreidte. Dá bhrí sin, measann an tOmbudsman go raibh sé míréasúnta do EUAA diúltú rochtain phoiblí a thabhairt ar na 74 dhoiciméad atá i gceist ina n-iomláine, bunaithe ar an ngá lena chinnteoireacht a chosaint.

Leas sáraitheach an phobail i nochtadh

37. Nuair a mheasann institiúidí an Aontais go mbainfí an bonn dá bpróiseas cinnteoireachta dá nochtfaí doiciméad, ní mór dóibh cothromaíocht a bhaint amach idir cosaint an leasa áirithe sin agus leas an phobail sa doiciméad atá á chur ar fáil.

38. Aithnítear i gcinneadh daingniúcháin EUAA gurb ann do leas ginearálta an phobail i saincheisteanna a bhaineann le cearta bunúsacha, bainistiú imirce agus dálaí glactha. Mheas EUAA, áfach, nach raibh bunús leordhóthanach tugtha ag an ngearánach do chineál sáraitheach leas an phobail atá i gceist anseo. Thairis sin, luaigh an Ghníomhaireacht nár dhéileáil na doiciméid uile go díreach leis na hábhair sin, agus luaigh sí, ós rud é nach leaganacha críochnaitheacha iad na doiciméid atá i gceist, nach raibh sé soiléir conas a d’fhreastalódh a nochtadh ar aon leas poiblí soiléir.

39. Tugann an tOmbudsman dá haire ar dtús nach n-eisiatar, toisc nach bhfuil na doiciméid atá i gceist críochnaitheach, go bhféadfadh leas sáraitheach poiblí a bheith ann maidir lena nochtadh. Ar an dara dul síos, mar a forbraíodh i míreanna 28-36, measann an tOmbudsman nach féidir a mheas go réasúnta go bhfuil formhór mór na ndoiciméad atá i gceist cumhdaithe ag an eisceacht maidir le cinnteoireacht. Cé go gciallaíonn sé sin nach bhfuil sé fíor-riachtanach a mheas an bhfuil leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh, easaontaíonn an tOmbudsman a thuilleadh le tuairim EUAA go bhfuil argóintí an ghearánaigh róghinearálta agus nach leor iad chun a léiriú go bhfuil leas sáraitheach poiblí ann. Os a choinne sin, tá tagairt mhionsonraithe déanta ag an ngearánach don ghá méadaithe atá le trédhearcacht ós rud é go bhfaigheann saoráidí bainistithe imirce na Cipire cistiú ón Aontas, do shainordú EUAA maidir le cosaint dídeanaithe, chomh maith le fianaise a léiríonn go bhféadfadh easnaimh a bheith sa staid i saoráidí na Cipire. Ní breithnithe ginearálta amháin iad na hargóintí sin.

40. Tugann an tOmbudsman dá aire freisin gur thug Coiste Frithchéastóireachta Chomhairle na hEorpa, i dtuarascáil faoi chuairt a tharla i mí na Bealtaine 2023 (tuarascáil [37] a foilsíodh i mí na Bealtaine 2024), tuairisc ar na coinníollacha i gCéad Ionad Glactha Pournara mar ‘aghaidh ar dhínit an duine [a d’fhéadfadh] a bheith ina híde mhídhaonna tháireach contrártha d’Airteagal 3 den Choinbhinsiún Eorpach um Chearta an Duine [(Toirmeasc ar Chéastóireacht)]’.[38] Chuir an Coiste síos ar na dálaí sláintíochta mar ‘ghuais shoiléir sláinte’ agus chuir sé in iúl go raibh imní air faoi urraim do chearta leanaí, rochtain ar chúram sláinte, cosaint ar fhoréigean agus ar chiapadh, agus rochtain ar thacaíocht dhlíthiúil nó fiú ar shásra gearáin. Ag deireadh a chuairte, d’agair an Coiste Airteagal 8(5) den Choinbhinsiún Eorpach chun Céastóireacht agus Íde nó Pionós atá Mídhaonna nó Táireach a Chosc,[39] lena gceadaítear dá shaineolaithe barúlacha a thabhairt do na húdaráis náisiúnta sula mbeidh deireadh leis an gcuairt. Ní úsáidtear an tAirteagal seo ach amháin i gcásanna eisceachtúla ina bhfuil gá le gníomhaíocht phráinneach.

41. Meabhraíonn an tOmbudsman gur ceart iomlán é Airteagal 3 den Choinbhinsiún Eorpach um Chearta an Duine nach féidir a theorannú ná a shárú in imthosca ar bith. Sa chomhthéacs sin, tugtar le fios leis na torthaí gaolmhara ó Choiste Frithchéastóireachta Chomhairle na hEorpa, in éineacht leis na deacrachtaí dealraitheacha atá ag an tsochaí shibhialta faireachán a dhéanamh ar an staid in Pournara agus ar an bhfíoras go bhfaigheann saoráidí na Cipire cistiú ón Aontas, go bhfuil leas sáraitheach poiblí ann maidir le gach doiciméad nó codanna díobh nach gcumhdaítear leis an eisceacht maidir leis an tslándáil phoiblí a nochtadh.

42. I bhfianaise an mhéid sin go léir, measann an tOmbudsman gur cheart rochtain leathan (páirteach) a thabhairt ar na doiciméid atá i gceist.

An togra le haghaidh réitigh

Bunaithe ar na torthaí thuas, molann an tOmbudsman gur cheart do EUAA athmhachnamh a dhéanamh ar a chinneadh maidir leis an iarraidh seo ar rochtain phoiblí, d’fhonn rochtain phoiblí níos mó a thabhairt ar na doiciméid atá i gceist.

Iarrtar ar EUAA an tOmbudsman a chur ar an eolas faoin 17 Deireadh Fómhair 2024 faoi aon ghníomhaíocht atá déanta aige i ndáil leis an togra réitigh thuas.

Emily O'Reilly An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 12/07/2024

 

[1] Ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2021.253.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2021%3A253%3ATOC

[2] Ar fáil ag: https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/convention-relating-status-refugees

[3] Féach mar shampla Tuarascáil Tíre 2023 na Cipire a d’fhoilsigh an Chomhairle Eorpach maidir le Dídeanaithe agus Deoraithe, atá le fáil ag: https://asylumineurope.org/wp-content/uploads/2024/05/AIDA-CY_2023-Update.pdf  

[4] Bileog Eolais Théamach 2023 UNHCR maidir le Fáiltiú sa Chipir, ar fáil ag: https://www.unhcr.org/cy/wp-content/uploads/sites/41/2023/10/UNHCR-Cyprus_Reception_Fact-Sheet_2023-September_ENG.pdf

[5] Plean Oibríochtúil EUAA-an Chipir 2022-2024, an leagan leasaithe is déanaí le fáil ag: https://euaa.europa.eu/sites/default/files/EUAA_Operational_Plan_to_Cyprus_2022-2024_Amendement_2.pdf

[6] Faoi Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex% 3A32001R1049.

[7] I gcomhréir le hAirteagal 4(1)(a), an chéad fhleasc de Rialachán 1049/2001.

[8] I gcomhréir le hAirteagal 4(1)(b) de Rialachán 1049/2001.

[9] I gcomhréir leis an gcéad fhomhír agus leis an dara fomhír d’Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001.

[10] Breithiúnas an 1 Iúil 2018, an tSualainn agus Turco v an Chomhairle, Cásanna Uamtha C-39/05 agus C-52/05 P, mír 33, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-39/05&language=en

[11] Breithiúnas an 1 Feabhra 2007, Sison v an Chomhairle, Cás C-266/05 P, mír 63, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-266/05%20P

[12] An tSualainn agus Turco v an Chomhairle, Cásanna Uamtha C-39/05 agus C-52/05 P, míreanna 33 agus 38.

[13] Access Info Europe v An Coimisiún Eorpach, Cás T-851/16, mír 37.

[14] Sison v an Chomhairle, mír 64.

[15] Féach mar shampla: https://www.financialmirror.com/2023/09/13/second-reinforced-fence-at-migrant-reception-camp/

[16] Treoir EASO 2016 maidir le Coinníollacha Glactha, ar fáil ag: https://euaa.europa.eu/sites/default/files/publications/EASO_Guidance_on_reception_conditions_-_operational_standards_agus_indicators%5B3%5D.pdf ; chomh maith le Treoir EASO 2018 maidir le Coinníollacha Glactha do Leanaí Neamhthionlactha, ar fáil ag: https://euaa.europa.eu/sites/default/files/Guidance-on%20reception-%20conditions-%20for-unaccompanied-children.pdf

[17] Féach go háirithe lgh. 43-47: https://euaa.europa.eu/sites/default/files/publications/2022-10/EUAA-modular-approach-reception-container-site-design.pdf

[18] Féach leathanach 44, ‘Caighdeán 11’: https://euaa.europa.eu/sites/default/files/publications/2024-05/2024-Guidance-reception-Operational-standards-and-indicators.pdf

[19] https://euaa.europa.eu/sites/default/files/publications/2022-10/EUAA-modular-approach-reception-container-site-design.pdf

[20] Físeán ‘Meet Costas, cásoibrí ag Ionad Fáiltithe #Pournara, #Cyprus’, ar fáil ag: https://www.youtube.com/watch?v=3H0yZanV_aQ

[21] Breithiúnas an 22 Márta 2018, De Capitani v an Pharlaimint, T-540/15, mír 64, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-540/15

[22] Breithiúnas an 21 Iúil 2011, an tSualainn v MyTravel agus an Coimisiún, C-506/08 P, míreanna 80 agus 82, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-506/08%20P 

[23] Tá forléargas ar fáil ag: http://www.dmsw.gov.cy/dmsw/sws.nsf/All/604D866B615150C9C2258ADE003ED6E9?OpenDocument

[24] Go háirithe ós rud é go bhfuil deireadh leis an tionscadal anois, agus go ndearnadh doiciméadú mionsonraithe air ar líne: https://www.facebook.com/watershed.ngo/?locale=nl_BE

[25] Doiciméid 1, 3, 17, 40, 41, 62.

[26] Doiciméid 10, 11.

[27] Doiciméid 14, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 42, 47, 48, 49, 58, 59, 61, 69, 76.

[28] Doiciméid 18, 33, 44, 55, 57, 63, 64, 65, 66. Áirítear sa chatagóir seo freisin doiciméad 56, ach ní thabharfaidh an tOmbudsman aghaidh air arís anseo (féach mír 23).

[29] Doiciméid 2, 5, 6, 7, 15, 16, 21, 22, 35, 36, 37, 38, 39, 43, 50, 51, 52, 53, 74, 75.

[30] Doiciméid 12, 13, 54.

[31] Féach go háirithe: https://asylumineurope.org/reports/country/cyprus/reception-conditions/employment-and-education/access-education/#:~:text=The%20Refugee%20Law%20provides%20that,of%20submission%20of%20the%20claim

[32] Féach: https://www.linkedin.com/posts/office-for-the-new-earth_one-cyprus-kofinou-activity-7113213941509447680-PoL6

[33] Féach: https://home-affairs.ec.europa.eu/news/re-construction-cyprus-first-reception-centre-pournara-2023-07-11_en

[34] Tuarascáil chuig Rialtas na Cipire maidir leis an gcuairt ar an gCipir a thug an Coiste Eorpach chun Céastóireacht agus Íde nó Pionós atá Mídhaonna nó Táireach a Chosc ón 9 go dtí an 17 Bealtaine 2023, CPT/Inf (2024) 18, míreanna 197 agus 222: https://rm.coe.int/1680afb22c 

[35] Freagairt Rialtas na Cipire ar an tuarascáil ón gCoiste Eorpach chun Céastóireacht agus Íde nó Pionós atá Mídhaonna nó Táireach a Chosc (CPT) ar a chuairt ar an gCipir, lch. 49: https://rm.coe.int/1680afb22f

[36] Féach míreanna 203 agus 209: https://rm.coe.int/1680afb22c

[37] Ar fáil ag: https://rm.coe.int/1680afb22c

[38] Féach go háirithe mír 209: https://rm.coe.int/1680afb22c

[39] An Coinbhinsiún Eorpach chun Céastóireacht agus Íde nó Pionós atá Mídhaonna nó Táireach a Chosc, ar fáil ag: https://rm.coe.int/16806dbaa3