Arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh [1]

Is í an tsaincheist sa chás seo ná ar cheart don Choimisiún Eorpach measúnú tionchair ar chearta an duine a dhéanamh i gcomhthéacs a chaibidlíochta chun comhaontú saorthrádála a thabhairt i gcrích le Vítneam. Creideann na gearánaigh go bhfuil gá le measúnú sonrach den sórt sin. Tá an Coimisiún den tuairim nach bhfuil gá le measúnú den sórt sin. Áitíonn an Coimisiún gur leor an measúnú tionchair inbhuanaitheachta a rinneadh in 2009, ar chomhaontú saorthrádála AE/ASEAN atá beartaithe, toisc go raibh Vítneam san áireamh ann. Is é conclúid an Ombudsman gurb ionann mainneachtain an Choimisiúin measúnú tionchair sonrach ar chearta an duine a dhéanamh, i ndáil le Vítneam, agus drochriarachán agus molann sí gur cheart don Choimisiún measúnú den sórt sin a dhéanamh anois gan a thuilleadh moille.

Cúlra an ghearáin

1. Baineann an cás seo leis an gcaibidlíocht maidir le comhaontú saorthrádála idir AE agus Vítneam a seoladh an 26 Meitheamh 2012 agus le mainneachtain líomhnaithe an Choimisiúin Eorpaigh measúnú tionchair ar chearta an duine ('measúnú tionchair RTS') a dhéanamh ar CST.

2. Chuaigh na gearánaigh (an Chónaidhm Idirnáisiúnta um Chearta an Duine agus Coiste Vítneam um Chearta an Duine [2]) i dteagmháil leis an gCoimisiún an 30 Aibreán 2013, ag tathant air measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh. Agus iad ag brath ar an dlí idirnáisiúnta poiblí, ar dhlí príomha an Aontais agus ar an gCreat Straitéiseach agus ar an bPlean Gníomhaíochta maidir le Cearta an Duine agus leis an Daonlathas an 25 Meitheamh 2012 (an ‘Plean Gníomhaíochta’)[3], d’áitigh siad go bhfuil sé d’oibleagáid ar an Aontas a áirithiú nach ndéanfaidh a chomhaontuithe trádála dochar do chearta an duine thar lear. D’áitigh siad nár cumhdaíodh an tsaincheist leis an measúnú tionchair tosaigh a rinneadh le linn na caibidlíochta saorthrádála le ASEAN a tréigeadh. D’áitigh siad gur iarr seoladh na caibidlíochta déthaobhaí le Vítneam go ndéanfaí measúnú tionchair nua, lena n-áirítear measúnú tionchair acmhainní daonna. Tharraing siad aird ansin ar roinnt saincheisteanna maidir le cearta bunúsacha i Vítneam a bhféadfadh an comhaontú saorthrádála tionchar diúltach breise a imirt orthu.

3. An 26 Meitheamh 2013, thug an Coimisinéir de Gucht a bhí ann ag an am freagra ar na gearánaigh agus thug sé na mínithe seo a leanas.

• Leanann an Coimisiún cur chuige comhtháite i leith measúnú a dhéanamh ar thionchair lena gcuirtear san áireamh tionchair eacnamaíocha, shóisialta, chomhshaoil agus chearta an duine in aon doiciméad amháin. Is léir gurb é sin an bealach is oiriúnaí chun teacht ar mheasúnú cothrom.
• Bhí an chaibidlíocht le Vítneam ar siúl faoin gcreat dlíthiúil a bunaíodh le haghaidh chaibidlíochtaí CST ASEAN in 2007. Ós rud é gur tháinig an chaibidlíocht dhéthaobhach in ionad na caibidlíochta réigiúnaí, ní raibh gá le measúnú tionchair nua.
• Rinne an Coimisiún athbhreithniú ar Mheasúnú Tionchair Inbhuanaitheachta ASEAN 2009 (‘COSN’) agus tháinig sé ar an gconclúid go raibh sé fós bailí agus ábhartha i gcomhthéacs déthaobhach. Go deimhin, chuir an measúnú tionchair réigiúnach sonraí ar fáil ar leibhéal na tíre agus thug sé aghaidh ar an tionchar ar thíortha aonair. Ós rud é go raibh cuspóirí agus cumhdach an chomhaontaithe dhéthaobhaigh fós mar an gcéanna le cuspóirí agus cumhdach comhaontaithe saorthrádála réigiúnaigh, bheadh na tionchair fhadtéarmacha mar an gcéanna den chuid is mó. Deimhníodh é sin freisin le hanailís tionchair ar an gcomhaontú saorthrádála atá beartaithe idir an tAontas agus Vítneam a coimisiúnaíodh in 2011 faoin Tionscadal Cúnaimh Trádála Iltaobhach idir an tAontas agus Vítneam (‘MUTRAP’).
• Tá an Coimisiún tiomanta do Chonradh Liospóin a chur chun feidhme lena gceanglaítear go mbeidh beartas trádála an Aontais á threorú ag prionsabail agus cuspóirí ghníomhaíocht sheachtrach an Aontais, lena n-áirítear cearta an duine. Go deimhin, is féidir le beartas trádála an Aontais rannchuidiú le feabhas a chur ar chearta an duine.
• In 2011, tar éis theacht i bhfeidhm Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh (an ‘Chairt’), thosaigh an Coimisiún ar cheanglais shainráite a thabhairt isteach ina mheasúnuithe tionchair chun anailís a dhéanamh ar an tionchar ar chearta an duine. Ag tógáil ar an gcleachtas sin, áirítear sa Phlean Gníomhaíochta cearta an duine a chur isteach sna measúnuithe tionchair, mar aon le tionchair eacnamaíocha, shóisialta agus chomhshaoil. Dá bhrí sin, leanfadh an Coimisiún den ghealltanas sin a chur chun feidhme trí anailís ar chearta an duine a dhéanamh go córasach i ngach measúnú tionchair arna thabhairt i gcrích i gcomhar le hullmhú tograí chun tús a chur le caibidlíocht trádála nua.
• Cé nach ráthaíonn oscailteacht trádála amháin urraim iomlán do chearta an duine go huathoibríoch, léiríonn go leor fasaigh go ngineann trádáil agus ioncam méadaithe dálaí níos fearr le haghaidh forbartha agus fáis. Cuireann forbairt inbhuanaithe thar thréimhse níos faide le dálaí feabhsaithe maidir le cearta an duine.
• I gcaibidlíocht trádála uile an Aontais, lena n-áirítear iad siúd le Vítneam, saothraíonn an Coimisiún nasc soiléir institiúideach agus dlíthiúil leis na creat-chomhaontuithe polaitiúla ábhartha ina bhfuil clásail maidir le cearta an duine, an daonlathas agus an smacht reachta. Áirithítear leis sin gur gnéithe bunriachtanacha de chaidreamh déthaobhach an Aontais iad cearta bunúsacha a mhéid a bhaineann le trádáil idir an dá pháirtí freisin. Le huasghrádú an chaidrimh dhéthaobhaigh tríd an gComhaontú Comhpháirtíochta agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus Vítneam ('CCC') a síníodh i mí an Mheithimh 2012, áirítear freisin comhar níos dlúithe maidir le cearta an duine. Cé go raibh an comhaontú sin fós sa phróiseas daingniúcháin, chomhaontaigh na páirtithe dul ar aghaidh le cur chun feidhme na ngnéithe tosaíochta a chur chun cinn. Dá bhrí sin, bunaíodh idirphlé feabhsaithe maidir le cearta an duine i mí Eanáir 2012. Leis an dá sheisiún a reáchtáladh cheana, bhíothas in ann tuairimí agus faisnéis a mhalartú go substaintiúil agus go domhain maidir le saincheisteanna ar ábhar imní ar leith don Aontas iad.
• Leanfadh an tAontas de chearta an duine a chur chun cinn tríd an idirphlé feabhsaithe sin, trí ráitis phoiblí, trí phléití, trí idirghníomhaíocht le cosantóirí chearta an duine agus trí thionscadail amhail iad siúd a mhaoinítear leis an Ionstraim Eorpach i gcomhair Daonlathais agus Chearta an Duine.

4. An 17 Aibreán 2014, ghlac Parlaimint na hEorpa rún inar áitíodh ar an gCoimisiún measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh ar an gcomhaontú saorthrádála atá beartaithe le Vítneam, agus chuir sí in iúl go bhfuil a toiliú don chomhaontú saorthrádála éigeantach [4].

5. An 19 Bealtaine 2014, chuir an Chomhairle i dtreis ina conclúidí an "tábhacht a bhaineann le leanúint de mheasúnuithe tionchair a dhéanamh ar chearta an duine do chomhaontuithe trádála agus infheistíochta"[5].

6. An 4 Iúil 2014, chuaigh na gearánaigh i dteagmháil leis an gCoimisiún arís agus d’áitigh siad go bhfuil sé d’oibleagáid ar an Aontas a áirithiú nach mbeidh sáruithe ar chearta an duine san Aontas ná sna tíortha comhpháirtíochta mar thoradh ar na comhaontuithe trádála a thugann sé i gcrích. Eascraíonn an oibleagáid sin as conarthaí um chearta an duine nach mór a chur chun feidhme go héifeachtach. Foráiltear le hAirteagal 21 den Chonradh ar an Aontas Eorpach (‘CAE’) agus le hAirteagal 207 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (‘CFAE’) go bhféachfar le gníomhaíocht sheachtrach an Aontais ‘dul chun cinn a dhéanamh sa domhan mór: an daonlathas, an smacht reachta, uilechoitinne agus dodhealaitheacht chearta an duine agus na mbunsaoirsí, an meas ar dhínit an duine, prionsabail an chomhionannais agus na dlúthpháirtíochta, agus an meas ar phrionsabail Chairt na Náisiún Aontaithe agus ar phrionsabail an dlí idirnáisiúnta’ agus go ndéanfaidh an tAontas ‘comhbheartais agus comhghníomhaíochtaí a shainiú agus a shaothrú [...] chun [...] b) an daonlathas, an smacht reachta, cearta an duine agus prionsabail an dlí idirnáisiúnta a chomhdhlúthú agus tacú leo’. Faoi na forálacha sin, ceanglaítear ar an Aontas gach beart atá ar fáil a dhéanamh chun urraim, cosaint agus comhlíonadh chearta an duine i dtíortha comhpháirtíochta a éascú. D’áitigh na gearánaigh go bhfuil feidhm ag an gceanglas measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh gan beann ar an dáta a seoladh an chaibidlíocht. Is amhlaidh atá toisc gurb é is cuspóir don mheasúnú tionchair acmhainní daonna a áirithiú nach mbeidh aon mhainneachtain oibleagáidí reatha maidir le cearta an duine a chomhlíonadh mar thoradh ar an gcomhaontú saorthrádála, nuair a chuirfear chun feidhme é. Dúirt siad freisin gur leathnaíodh an sainordú caibidlíochta chun comhpháirt infheistíochta agus sásra um réiteach díospóidí idir infheisteoirí agus an stát a chuimsiú. Dá bhrí sin, ní raibh an sainordú mar an gcéanna leis an sainordú a bhí ann in 2009 agus ba cheart measúnú cinnte a dhéanamh ar thionchair na comhpháirte nua.

7. An 23 Iúil 2014, thug an Coimisinéir de Gucht freagra ar na gearánaigh mar seo a leanas.

• Ó 2011 i leith, i gcomhréir leis an bPlean Gníomhaíochta, cuireann an Coimisiún san áireamh go córasach anailís ar na tionchair a d’fhéadfadh a bheith ann ar chearta an duine i dtrí chás ar a laghad: measúnuithe tionchair a dhéantar i gcomhar le hullmhú tograí chun tús a chur le caibidlíocht trádála nua; gach measúnú tionchair inbhuanaitheachta a dhéantar le linn na caibidlíochta trádála; agus gach meastóireacht ina dhiaidh sin.
• Áiríodh sa Mheasúnú Tionchair Inbhuanaitheachta maidir le ASEAN an tionchar sóisialta agus tugadh aird ar leith ar dhálaí oibre agus ar chearta gaolmhara. Dá bhrí sin, ní dhéanfadh an Coimisiún measúnú tionchair sonrach ar acmhainní daonna do Vítneam.

Tá uirlisí éifeachtacha eile ann a chuireann ar chumas an Aontais rannchuidiú le feabhas a chur ar an urraim do chearta an duine i Vítneam, amhail an Comhaontú Comhpháirtíochta agus Comhair. Ina theannta sin, tá sé d’aidhm ag an Aontas nasc institiúideach agus dlíthiúil a bheith ann idir an Comhaontú Saorthrádála agus an Comhaontú Comhpháirtíochta agus Comhair ina bhfuil clásail maidir le cearta an duine, an daonlathas, an smacht reachta agus an tslándáil. D’áiritheofaí leis an nasc sin go mbeadh na cearta bunúsacha agus na prionsabail bhunúsacha sin ina ngnéithe bunriachtanacha den chaidreamh déthaobhach freisin a mhéid a bhaineann le trádáil. Dhéanfaí foráil ann maidir leis an gceart gach beart iomchuí a chur i bhfeidhm i gcás ina sárófaí na clásail eilimintí riachtanacha sin. Chinn an Coimisinéir go bhfuil sé "cinnte go dtugann caidrimh chonarthacha bealach cumhachtach chun teagmháil bhreise a dhéanamh le tír chomhpháirtíochta agus athchóirithe a chothú ar shaincheisteanna imní".

An fiosrúchán

8. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an ngearán agus d'aithin sí an líomhain agus an t-éileamh seo a leanas:

Diúltaíonn an Coimisiún go mícheart measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh mar chuid de na hullmhúcháin do chomhaontú saorthrádála AE le Vítneam. Ba cheart don Choimisiún measúnú tionchair acmhainní daonna cuimsitheach agus rannpháirteach a dhéanamh.

9. Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman tuairim an Choimisiúin maidir leis an ngearán agus, ina dhiaidh sin, tuairimí na ngearánach mar fhreagra ar thuairim an Choimisiúin. Cuirtear san áireamh i ndréachtmholadh an Ombudsman na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn.

Líomhain gur diúltaíodh go héagórach measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh ar an gcomhaontú saorthrádála atá beartaithe le Vítneam agus ar an éileamh comhfhreagrach

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

10. D'áitigh na gearánaigh go sáraíonn easpa measúnaithe tionchair AD gealltanais an AE agus a Bhallstáit faoin dlí idirnáisiúnta, oibleagáidí a eascraíonn as Conarthaí an AE, agus Plean Gníomhaíochta 2012. Tá sé ar neamhréir freisin le cleachtas reatha an Choimisiúin measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh go córasach.

11. D’áitigh na gearánaigh freisin, cé go raibh caibidlíocht ASEAN ann roimh an gcaibidlíocht le Vítneam, gur thosaigh siad an 26 Meitheamh 2012, is é sin, tar éis theacht i bhfeidhm Chonradh Liospóin, an Chairt agus glacadh an Phlean Gníomhaíochta. Níor díríodh go leordhóthanach sa mheasúnú tionchair tosaigh a rinneadh i gcomhthéacs na caibidlíochta le ASEAN ar thíortha sonracha. Ós rud é go ndearna an Coimisiún athbhreithniú ar mheasúnú tionchair ASEAN agus ar a ábharthacht don chaibidlíocht dhéthaobhach le Vítneam, ba cheart dó measúnú a dhéanamh freisin ar an tionchar ar chearta an duine.

12. Sa tuairim uaidh, d’áitigh an Coimisiún nach bhfuil aon oibleagáidí dlíthiúla ceangailteacha faoin dlí idirnáisiúnta ná faoi dhlí an Aontais lena gceanglaítear measúnú tionchair acmhainní daonna ar leith chun caibidlíocht maidir le comhaontuithe saorthrádála a dhéanamh. Go háirithe, ní cheanglaítear ar an gCoimisiún leis an gCairt, le Conradh Liospóin ná leis an bPlean Gníomhaíochta measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh. Mar sin féin, tá an tAontas tiomanta breithnithe maidir le cearta an duine a chur san áireamh ina bheartas trádála agus cearta an duine a chur san áireamh mar phríomhghné dá ghníomhaíocht sheachtrach níos leithne. Ní shainordaítear le hAirteagail 21 CAE agus 207 CFAE ionstraim nós imeachta shonrach amhail measúnú tionchair acmhainní daonna. Dá bhrí sin, tá corrlach lánroghnach leathan ag institiúidí an Aontais chun cuspóir ginearálta beartais na comhsheasmhachta idir réimsí éagsúla den ghníomhaíocht sheachtrach a áirithiú.

13. Dúirt an Coimisiún freisin go gcomhfhreagraíonn a chleachtas don Phlean Gníomhaíochta sa mhéid is go n-áirítear go córasach ann anailís ar an tionchar a d’fhéadfadh a bheith ag cearta an duine ina mheasúnuithe tionchair atá ullmhaithe do thograí chun tús a chur le caibidlíocht trádála nua.

14. Thairis sin, thug an Coimisiún rabhadh i gcoinne cur i bhfeidhm cúlghabhálach ceanglais chun measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh, a raibh an chuma air, dar leis, go raibh ualach gan údar ag baint leis agus go raibh sé díréireach. Thug sí dá haire gur údaraigh an Chomhairle an chaibidlíocht le ASEAN (lena n-áirítear Vítneam) i mí Aibreáin 2007, agus, ó shin i leith, go raibh COSN ábhartha déanta ag an gCoimisiún cheana féin in 2009. Rinneadh an chaibidlíocht dhéthaobhach le Vítneam faoi chuimsiú údarú 2007. Ar an gcaoi chéanna, d’áitigh an Coimisiún nach bhfuil feidhm ag a chleachtas nua, a forbraíodh in 2011 agus a chomhfhreagraíonn don Phlean Gníomhaíochta, chun measúnú tionchair acmhainní daonna a áireamh go córasach ina mheasúnuithe tionchair, ach amháin maidir le tionscnaimh nua agus nach bhfuil feidhm chúlghabhálach aige.

15. D’áitigh an Coimisiún freisin go raibh sonraí leordhóthanacha a bhaineann go sonrach le tír faoi leith in COSN 2009 chun go mbeadh an Coimisiún in ann measúnú a dhéanamh ar chás Vítneam. Bhí an Coimisiún den tuairim go raibh na torthaí fós ábhartha maidir le "treo agus méid na dtionchar eacnamaíoch, sóisialta agus comhshaoil". Deimhníodh na treochtaí in COSN le hanailís tionchair MUTRAP in 2011. Rinneadh anailís in COSN 2009 ar roinnt saincheisteanna a bhaineann le cearta an duine amhail saincheisteanna a bhaineann le croíchaighdeáin saothair na hEagraíochta Idirnáisiúnta Saothair agus an tionchar ar bhochtaineacht nó ar inscne. Áirithítear leis an gcaibidil maidir le Trádáil agus Forbairt Inbhuanaithe den Chomhaontú Saorthrádála atá faoi chaibidil go dtabharfar aghaidh ar na saincheisteanna sin i réimsí áirithe amhail an Clár Oibre um Obair Chuibhiúil, an caidreamh saothair agus an t-idirphlé sóisialta a chur chun cinn. Tugtar aghaidh a thuilleadh ar shaincheisteanna maidir le cearta an duine i gcomhthéacs an idirphlé maidir le cearta an duine le Vítneam, a gcuireann CCC creat láidir ar fáil ina leith. Ar deireadh, luaigh an Coimisiún gur gnéithe bunriachtanacha den chaidreamh idir an tAontas agus Vítneam iad cearta an duine agus go bhfuil sé d’aidhm ag an gCoimisiún é sin a léiriú sa chomhaontú saorthrádála.

16. Mhínigh an Coimisiún ar deireadh nach bhfuil sé i gceist le measúnú tionchair acmhainní daonna breithiúnas a thabhairt ar staid iarbhír chearta an duine i dtír, ach aird lucht ceaptha beartas agus páirtithe leasmhara eile a tharraingt ar na tionchair (deimhneacha agus/nó diúltacha) a d’fhéadfadh a bheith ag roghanna éagsúla atá á mbreithniú agus, ar an gcaoi sin, tacú le ceapadh beartas fónta.

17. Ina mbarúlacha, d’áitigh na gearánaigh nach féidir le COSN 2009 teacht in ionad measúnú tionchair AD cuí toisc nach raibh measúnú tionchair AD ann. Dúirt siad freisin nach féidir an tagairt do laghdú na bochtaineachta a chur in ionad measúnú atá bunaithe ar ábhar normatach chearta an duine.

18. A mhéid a bhaineann le gealltanais 2011/2012 an Aontais measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh, níor chuir siad ach treoirlínte níos nithiúla ar fáil maidir le hoibleagáidí a bhí ann cheana. Leis na Conarthaí, cuirtear d’oibleagáid ar an Aontas gan aon ghníomhaíocht a dhéanamh lena gcuirfí cosc ar chearta an duine a bhaint amach nó lena ndéanfaí níos deacra iad a bhaint amach. Cuireann siad d’oibleagáid ar an Aontas bearta a dhéanamh chun a áirithiú go n-urramófar cearta an duine, ina ghníomhaíocht sheachtrach agus go hinmheánach araon. Is é is aidhm do mheasúnú tionchair acmhainní daonna na bearta sin a shainiú, lena n-áirítear foclaíocht agus struchtúr an chomhaontaithe saorthrádála, chun éifeachtaí díobhálacha ar theachtadh chearta an duine san Aontas agus sna tíortha comhpháirtíochta a chosc.

19. D’áitigh siad, in aon chás, gur cheart gurb é an tráth a dhéantar an cinneadh téacs an chomhaontaithe saorthrádála a shíniú, seachas an tráth a eisítear an sainordú caibidlíochta, an pointe ama óna mbeidh feidhm ag an oibleagáid HRIA a dhéanamh. Is ag an bpointe sin nach mór don Aontas a bheith in ann a léiriú gur chuir sé tionchair ar chearta an duine san áireamh agus gur shainigh sé a roghanna beartais mar thoradh air sin [6].

20. Ina theannta sin, d’áitigh na gearánaigh gur thug an Coimisiún neamhaird ar an bhfadhb nár cumhdaíodh le COSN 2009 an chuid sin den CST a bhaineann le cosaint infheistíochta agus nár cuireadh leis an gcaibidlíocht go dtí 2013. Níor cumhdaíodh leis ach oiread sásra um réiteach díospóidí idir infheisteoirí agus an Stát atá fós á bhreithniú. Ar deireadh, d'áitigh na gearánaigh "Ní mór do Vítneam céimeanna tábhachtacha a ghlacadh chun caighdeáin agus oibleagáidí idirnáisiúnta um chearta an duine a chomhlíonadh."

Measúnú an Ombudsman as a dtagann dréachtmholadh

21. Is é ról an Ombudsman Eorpaigh maoirseacht a dhéanamh ar institiúidí agus ar chomhlachtaí AE ina ngníomhaíochtaí riaracháin agus, go háirithe, a fhíorú go ngníomhaíonn siad i gcomhréir le prionsabail an dea-riaracháin. Is é tuairim sheanbhunaithe an Ombudsman go gciallaíonn dea-riarachán, ar an gcéad dul síos, cearta bunúsacha a urramú agus a urramú. Go deimhin, i gcás nach n-urramaítear cearta bunúsacha, ní féidir dea-riarachán a bheith ann. Dá réir sin, ní mór d’institiúidí agus do chomhlachtaí an Aontais a mheas i gcónaí an gcomhlíonann a ngníomhaíochtaí cearta bunúsacha agus an tionchar a d’fhéadfadh a bheith ag a ngníomhaíochtaí ar chearta bunúsacha.

22. Tá feidhm ag an méid thuas freisin maidir le gníomhaíochtaí riaracháin i gcomhthéacs caibidlíochtaí idirnáisiúnta ar chonarthaí. Ní hamháin gur cheart do Riarachán AE a áirithiú go gcomhlíonann na comhaontuithe atá beartaithe na hoibleagáidí atá ann cheana maidir le cearta an duine agus nach n-íslíonn siad na caighdeáin atá ann cheana maidir le cosaint chearta an duine, ach ba cheart dó díriú freisin ar chúis chearta an duine a chur chun cinn sna tíortha comhpháirtíochta.

23. Go deimhin, foráiltear le hAirteagal 21(1) CAE go mbeidh ‘gníomhaíocht an Aontais ar an ardán idirnáisiúnta bunaithe ar na prionsabail a spreag a chruthú, a fhorbairt agus an méadú a tháinig air, prionsabail a bhféachann sé lena gcur ar aghaidh sa domhan mór: an daonlathas, an smacht reachta, uilechoitinne agus dodhealaitheacht chearta an duine agus na mbunsaoirsí, an meas ar dhínit an duine, prionsabail an chomhionannais agus na dlúthpháirtíochta, agus an meas ar phrionsabail Chairt na Náisiún Aontaithe agus ar phrionsabail an dlí idirnáisiúnta.’ De réir Airteagal 21(2) CAE, ‘déanfaidh an tAontas comhbheartais agus comhghníomhaíochtaí a shainiú agus a shaothrú, agus oibreoidh sé ar mhaithe le hardleibhéal comhair i ngach réimse den chaidreamh idirnáisiúnta, chun an méid seo a leanas a dhéanamh: [...] (b) an daonlathas, an smacht reachta, cearta an duine agus prionsabail an dlí idirnáisiúnta a chomhdhlúthú agus tacú leo [...]’. Tá feidhm ag na prionsabail sin freisin i réimse an chomhbheartais tráchtála [7].

24. Cé go n-aontaíonn an tOmbudsman leis an gCoimisiún gur cosúil nach bhfuil aon cheanglas sainráite agus sonrach atá ceangailteach ó thaobh dlí ann measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh maidir leis an gcomhaontú saorthrádála le Vítneam, tá sí den tuairim go mbeadh sé de mheon na bhforálacha dlíthiúla thuasluaite measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh. Is cosúil go n-admhaíonn an Coimisiún nach ndearnadh aon mheasúnú tionchair cuimsitheach ar acmhainní daonna go dtí seo. Ní chumhdaíonn COSN 2009, dá ndearna an Coimisiún tagairt, ach gnéithe áirithe den tionchar ar chearta sóisialta. Is é tuairim an Ombudsman, dá bhrí sin, nach bhfuil COSN 2009 ina ionad cuí ar mheasúnú tionchair AD.

25. Mar thoradh ar mheasúnú tionchair acmhainní daonna, d’fhéadfadh an Coimisiún teacht ar an gconclúid go gcomhlíonann an comhaontú saorthrádála atá beartaithe na hoibleagáidí agus na caighdeáin atá ann cheana maidir le cearta an duine agus nach mbeidh aon drochthionchar aige ar chearta an duine, go háirithe i Vítneam. Nó, ag brath ar thorthaí a anailíse, d’fhéadfadh an Coimisiún breithniú a dhéanamh ar bhearta iomchuí lena n-áiritheofaí nach dtarlódh aon éifeachtaí díobhálacha den sórt sin. Bheadh measúnú tionchair acmhainní daonna comhsheasmhach freisin le cleachtas reatha an Choimisiúin measúnuithe tionchair acmhainní daonna a dhéanamh agus le Plean Gníomhaíochta 2012 lena gceanglaítear ar an gCoimisiún "[i] cearta an duine a ionchorprú i ngach Measúnú Tionchair", lena n-áirítear maidir le "comhaontuithe trádála a bhfuil tionchair shuntasacha eacnamaíocha, shóisialta agus chomhshaoil acu"[8].

26. Maidir le hargóint an Choimisiúin nár cheart aon cheanglas chun measúnú tionchair AD a dhéanamh a chur i bhfeidhm go haisghníomhach agus go mbeadh éifeachtaí "tromchúiseacha agus díréireacha gan údar"ag baint leis sin, tugann an tOmbudsman dá haire nach féidir urraim do chearta an duine a chur faoi réir breithnithe áisiúlachta amháin. Mar a chuir na gearánaigh in iúl i gceart, ní hé an rud cinntitheach an tráth sin a chinn an tAontas go córasach measúnuithe tionchair acmhainní daonna a dhéanamh agus cibé acu roimh thús na caibidlíochta maidir le comhaontú saorthrádála le Vítneam nó ina dhiaidh sin, ach a áirithiú nach mbeidh aon tionchar diúltach ag an gcomhaontú saorthrádála le Vítneam, atá fós á chaibidliú [9], ar chearta an duine. Agus an méid atá i gceist á chur san áireamh, bheadh sé rófhoirmiúil a rá, cé gur féidir fós measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh ar an gcomhaontú saorthrádála atá beartaithe agus torthaí an mheasúnaithe tionchair acmhainní daonna a chur san áireamh, nár cheart é sin a dhéanamh toisc gur obair leantach í an chaibidlíocht ar chaibidlíocht ASEAN a seoladh sular thosaigh an Coimisiún ar mheasúnuithe tionchair acmhainní daonna a dhéanamh go córasach agus sular ghlac an Chomhairle Plean Gníomhaíochta 2012.

27. Ar aon chuma, tugann an tOmbudsman dá haire gur cuireadh tús foirmiúil leis an gcaibidlíocht le Vítneam an 26 Meitheamh 2012, lá amháin tar éis ghlacadh an Phlean Gníomhaíochta lena gceanglaítear ar an gCoimisiún measúnuithe tionchair acmhainní daonna a dhéanamh ar chomhaontuithe saorthrádála AE le tríú tíortha. Dá bhrí sin, níl an tOmbudsman cinnte de gurbh ionann measúnú tionchair acmhainní daonna a éileamh i ndáil leis an gcomhaontú saorthrádála le Vítneam agus cur i bhfeidhm cúlghabhálach an chur chuige a leagtar amach sa Phlean Gníomhaíochta.

28. Thairis sin, cé go bhfuil an chaibidlíocht le Vítneam nasctha le caibidlíocht ASEAN, tá siad leithleach go foirmiúil. Níor chuir an Coimisiún i gcoinne argóint an ghearánaigh gur leathnaíodh an sainordú caibidlíochta ina dhiaidh sin chun comhpháirt infheistíochta agus sásra um réiteach díospóidí a chumhdach. Ina theannta sin, d’admhaigh an Coimisiún go ndearna sé athbhreithniú ar mheasúnú tionchair ASEAN. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh sé measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh freisin. Ar na cúiseanna sin go léir, tá an tOmbudsman den tuairim nach féidir argóint an Choimisiúin atá bunaithe ar chúlghabhálacht a dhearbhú.

29. Ina theannta sin, tugann an tOmbudsman dá aire gur iarr Parlaimint na hEorpa, an t-aon chomhlacht de chuid an Aontais a thogh saoránaigh na hEorpa go díreach, ar an gCoimisiún measúnú tionchair acmhainní daonna a dhéanamh ar an gcomhaontú saorthrádála atá beartaithe le Vítneam.

30. I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman gur cás drochriaracháin é diúltú an Choimisiúin measúnú tionchair AD a dhéanamh. Dá bhrí sin, déanann sí dréachtmholadh comhfhreagrach thíos, i gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh.

An dréachtmholadh

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, cuireann an tOmbudsman an dréachtmholadh seo a leanas faoi bhráid an Choimisiúin Eorpaigh:

Agus na torthaí thuas á gcur san áireamh, ba cheart don Choimisiún measúnú tionchair ar chearta an duine a dhéanamh ar an ábhar gan a thuilleadh moille.

Cuirfear an Coimisiún agus an gearánach ar an eolas faoin dréachtmholadh sin. I gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh, seolfaidh an Coimisiún tuairim mhionsonraithe faoin 30 Meitheamh 2015. D’fhéadfadh sé gurb é a bheadh sa tuairim mhionsonraithe glacadh leis an dréachtmholadh agus tuairisc ar an gcaoi ar cuireadh chun feidhme é.

Strasbourg, 26/03/2015

Emily O'Reilly

An tOmbudsman Eorpach

[1] Cinneadh ó Pharlaimint na hEorpa an 9 Márta 1994 maidir leis na rialacháin agus na coinníollacha ginearálta lena rialaítear comhlíonadh dhualgais an Ombudsman (94/262/CEGC, CE, Euratom), IO 1994 L 113, lch. 15.

[2] Is ball-eagraíocht de chuid na Cónaidhme Idirnáisiúnta um Chearta an Duine é Coiste Vítneam um Chearta an Duine.

[3] Doiciméad 11855/12 ón gComhairle, an 25 Meitheamh 2012. Leagtar amach sa Phlean Gníomhaíochta gur cheart don Choimisiún "[i] cearta an duine a ionchorprú i ngach Measúnú Tionchair" lena n-áirítear a mhéid a bhaineann le "comhaontuithe trádála a bhfuil tionchair shuntasacha eacnamaíocha, shóisialta agus chomhshaoil acu" (pointe I/1).

[4] Rún ó Pharlaimint na hEorpa an 17 Aibreán 2014 maidir le staid na himeartha i ndáil leis an gComhaontú Saorthrádála idir AE agus Vítneam (2013/2989(RSP)). Féach go háirithe mír 1 agus mír 25. Is mar seo a leanas atá mír 25:

ag tathant ar an gCoimisiún Measúnú Tionchair ar Chearta an Duine a dhéanamh a luaithe is féidir, mar a d’iarr an Pharlaimint ina rún an 25 Samhain 2010 maidir le cearta an duine agus caighdeáin shóisialta agus chomhshaoil i gcomhaontuithe trádála idirnáisiúnta, d’fhonn ‘táscairí trádála intuigthe bunaithe ar chearta an duine agus ar chaighdeáin chomhshaoil agus shóisialta’ a áirithiú, agus i gcomhréir leis an Tuarascáil ó Rapóirtéir Speisialta na Náisiún Aontaithe maidir leis an gceart chun bia’.

[5] Féach na conclúidí ón gComhairle maidir le cur chuige cearta-bhunaithe i ndáil le comhar um fhorbairt, lena gcuimsítear cearta uile an duine an 19 Bealtaine 2014, pointe 8.

[6] Cás C-310/04, an Spáinn v an Chomhairle, [2006] ECR I-7318, míreanna 133-135.

[7] Foráiltear le hAirteagal 207(1) CFAE: "[...] Seolfar an comhbheartas tráchtála i gcomhthéacs phrionsabail agus chuspóirí ghníomhaíocht sheachtrach an Aontais. " Foráiltear le hAirteagal 21(3) CFAE: " Urramóidh an tAontas na prionsabail a leagtar amach i mír 1 agus i mír 2 agus saothróidh sé na cuspóirí a leagtar amach iontu i bhforbairt agus i gcur chun feidhme na réimsí éagsúla de ghníomhaíocht sheachtrach an Aontais a chumhdaítear leis an Teideal seo agus le Cuid a Cúig [CFAE ...]". Cumhdaíonn Cuid a Cúig CFAE, i measc nithe eile, an comhbheartas tráchtála.

[8] Pointe I/1.

[9] http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1242