Arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh [1]

Líomhnaíonn an gearánach gur sárú ar dhlí an Aontais é tairiscintí soláthair phoiblí a dhéanamh le haghaidh soláthairtí leighis in ospidéil na Gréige. Is é an gearán a rinne gnólacht Gréagach a bhí ag déileáil le soláthairtí ospidéil ná gur theip ar an gCoimisiún Eorpach a chinntiú go gcomhlíonann an Ghréig dlí an Aontais. Dhiúltaigh an gearánach do sheasamh an Choimisiúin go ndearna an Ghréig, tar éis rialú ó Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh, na bearta ba ghá chun comhlíonadh dhlí an Aontais a áirithiú.

Bhain an cás go háirithe le diúltú ó ospidéil Ghréagacha d'fheistí leighis an ghearánaigh cé go bhfuil an marc deimhniúcháin CE orthu.

Mhol an tOmbudsman, mar réiteach ar an ngearán, gur cheart don Choimisiún athscrúdú a dhéanamh ar a chomhad gearáin um shárú i gcoinne na Gréige. Ba é freagra an Choimisiúin gur fhéach sé go cúramach cheana féin ar na saincheisteanna go léir a ardaíodh agus nach raibh aon chúis aige amhras a chaitheamh ar a chonclúid go bhfuil bearta leordhóthanacha i bhfeidhm ag an nGréig anois chun comhlíonadh dhlí an Aontais agus sásamh do thairgeoirí a ndéantar difear dóibh a áirithiú.

Is é toradh an Ombudsman, i ndáiríre, nár scrúdaigh an Coimisiún líomhaintí an ghearánaigh le dúthracht chuí. Dá réir sin, mhol an tOmbudsman don Choimisiún anois scrúdú cuí a dhéanamh ar an bhfaisnéis a chuir an gearánach ar fáil mar thaca lena líomhain.

An cúlra

1. Is cuideachta Ghréagach é an gearánach a allmhairíonn agus a dháileann feistí leighis. Déanann sé gearán faoin gcaoi ar láimhseáil an Coimisiún an gearán um shárú a chuir sé faoina bhráid agus inar chuir sé in iúl nach gcomhlíonann na nósanna imeachta a lean ospidéil na Gréige chun conarthaí soláthair phoiblí a dhámhachtain breithiúnas Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh (CBAE) i gCás C-489/06 an Coimisiún v an Ghréig [2]. Sa bhreithiúnas sin, rialaigh CBAE, trí dhiúltú do thairiscintí i leith feistí leighis ar a bhfuil an mharcáil deimhniúcháin CE [3], nár chomhlíon an Ghréig a hoibleagáidí faoin Treoir maidir le Conarthaí Poiblí [4] agus faoin Treoir maidir le Feistí Leighis [5].

2. Bhain an gearán maidir le sárú le margadh na Gréige chun uamanna a sholáthar agus d’áitigh an gearánach gur dhiúltaigh roinnt ospidéal arís agus arís eile tairiscintí le haghaidh feistí leighis, lena n-áirítear uamanna an ghearánaigh, mar thairiscintí atá mí-oiriúnach agus contúirteach don tsláinte phoiblí, cé go raibh an mharcáil deimhniúcháin CE ar na táirgí ábhartha. Go dtí gur cuireadh an t-ábhar faoi bhráid CBAE [6], níor chosain cúirteanna náisiúnta tairgeoirí toisc gur mheas siad go raibh diúltú feistí leighis ar chúiseanna sláinte poiblí comhoiriúnach leis an Treoir maidir le Feistí Leighis.

3. D’áitigh an gearánach, in ainneoin bhreithiúnas CBAE lenar suíodh an sárú, nár athraigh ospidéil na Gréige a gcleachtais. Thairis sin, de réir an ghearánaigh, bhí cleachtais eile forbartha ag ospidéil na Gréige, mar shampla, lena n-áirítear ‘sonraíochtaí speisialta’ sna glaonna ar thairiscintí chun dul timpeall ar rialuithe CBAE chun fabhar a thabhairt dá soláthróir is fearr leo, cuideachta ilnáisiúnta (‘an chuideachta ilnáisiúnta’) a bhíodh ag baint tairbhe as monaplacht fhíorúil i soláthairtí ospidéil na Gréige. D'áitigh an gearánach gur éirigh leis urghaire a chomhdú i gcoinne glaonna ar thairiscintí ina raibh na 'sonraíochtaí speisialta' seo go minic. Ina dhiaidh sin, lean rialtas na Gréige de bheith ag méadú na dtáillí chun urghaire a chomhdú.

4. Chuir an gearánach in iúl, in ainneoin go bhfuil fasach soiléir leagtha síos ag Cúirt Riaracháin Uachtarach na Gréige maidir le neamhdhleathacht na 'sonraíochtaí speisialta' seo faoi dhlí an AE agus na Gréige araon, nach bhfuil aon athrú tagtha ar chleachtas na n-ospidéal. Mura bhfuil tairgeoir dá ndéantar difear sásta na táillí dlí a ghualainn (suas le EUR 5 000 in aghaidh na hurghaire), rachaidh próiseas tairisceana neamhdhleathach ar aghaidh mar a bhí beartaithe. Fiú má éiríonn le tairgeoir sa chúirt, cuireann ospidéil na Gréige an próiseas tairisceana ar ceal agus leanann siad orthu ag ceannach ón "soláthróir is fearr leo". Dá bhrí sin, cé gur gá don ghearánach táille neamh-inghnóthaithe EUR 5 000 in aghaidh na hurghaire a íoc, leanann na hospidéil de bheith ag cosaint glaonna neamhdhleathacha ar thairiscintí sa chúirt trí chistí poiblí a úsáid.

5. Mar fhocal scoir, d’áitigh an gearánach go sáraíonn ospidéil na Gréige an Treoir maidir le Conarthaí Poiblí, an Treoir maidir le Feistí Leighis agus breithiúnas CBAE. Chuir an gearánach in éineacht lena ghearán sampla de ghlaonna ar thairiscintí le 'sonraíochtaí speisialta', cinntí cúirte na Gréige agus tuairim an EOF (Gníomhaireacht Leigheasra na Gréige) maidir le 'sonraíochtaí speisialta'.

6. Mar fhreagra ar ghearán sáraithe an ghearánaigh, luaigh an Coimisiún, tar éis bhreithiúnas CBAE in an Coimisiún v an Ghréig, go bhfuair sé faisnéis gur lean ospidéil na Gréige de ghlaonna a eisiúint ar bhealach nár chomhlíon breithiúnas CBAE. Mar fhreagairt ar an bhfaisnéis sin, thionscain an Coimisiún na himeachtaí a bheartaítear le hAirteagal 260 CFAE (dá ngairtear ‘imeachtaí smachtbhannaí’ anseo feasta) i gcoinne na Gréige. I gcomhthéacs na n-imeachtaí sin, suíodh nach ndearna an Ghréig na bearta ba ghá chun breithiúnas CBAE a chomhlíonadh agus, dá bhrí sin, an 24 Samhain 2010, chinn an Coimisiún an t-ábhar a thabhairt os comhair CBAE. Mar sin féin, i bhfianaise forbairtí ina dhiaidh sin, go háirithe, glacadh reachtaíocht nua na Gréige maidir leis an ábhar (Airteagal 21 de Dhlí 3897/2010 [7]), chinn an Coimisiún an comhad um shárú a dhúnadh.

7. Labhair an gearánach leis an gCoimisiún arís ach níor éirigh leis a chur ina luí air an t-ábhar sin a fhiosrú arís. Mar thoradh air sin, an 31 Nollaig 2012, chuir sé an gearán seo faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh.

8. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an ngearán agus d'aithin sí an líomhain agus an t-éileamh seo a leanas:

1) Theip ar an gCoimisiún a áirithiú go gcomhlíonann an Ghréig reachtaíocht soláthair phoiblí an Aontais maidir le tairiscintí poiblí le haghaidh feistí leighis chomh maith le breithiúnas CBAE in an Coimisiún v an Ghréig.

2) Ba cheart don Choimisiún gníomhaíocht iomchuí a dhéanamh chun a áirithiú go gcomhlíonfaidh an Ghréig reachtaíocht soláthair phoiblí an Aontais maidir le tairiscintí poiblí le haghaidh feistí leighis chomh maith le breithiúnas CBAE in an Coimisiún v an Ghréig.

Líomhain gur theip ar an gCoimisiún a áirithiú go gcomhlíonann an Ghréig reachtaíocht soláthair phoiblí an Aontais maidir le tairiscintí poiblí le haghaidh feistí leighis chomh maith le breithiúnas CBAE in an Coimisiún v an Ghréig agus an t-éileamh gaolmhar

Togra an Ombudsman maidir le réiteach cairdiúil

9. An 14 Iúil 2014, mhol an tOmbudsman réiteach cairdiúil d'fhonn na saincheisteanna sa ghearán seo a réiteach. Agus é sin á dhéanamh aige, chuir an tOmbudsman san áireamh na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn [8].

10. Dúirt an tOmbudsman ina hanailís, de réir na rialacha lena rialaítear tairiscintí poiblí ar fheistí leighis, nach bhféadfaidh údarás conarthach diúltú do thairiscint ar fheistí leighis ar a bhfuil an mharcáil CE ar fhoras na sláinte poiblí mura leanann sé nós imeachta speisialta. Thug an tOmbudsman dá haire gur chinn CBAE sa Choimisiún v an Ghréig gur fhorbair ospidéil na Gréige cleachtas leanúnach arís agus arís eile a bhí contrártha le dlí AE agus nach ndearna údaráis inniúla na Gréige athbhreithniú ná pionós leordhóthanach ar iompar neamhdhleathach ospidéil na Gréige [9].

11. Chun anailís a dhéanamh ar líomhain an ghearánaí, scrúdaigh an tOmbudsman ar ghníomhaigh an Coimisiún le dúthracht chuí agus scrúdú á dhéanamh aige ar an ngearán um shárú atá i gceist anseo.

12. Ina réasúnaíocht, chuir an tOmbudsman san áireamh argóintí an ghearánaigh go n-eisíonn ospidéil na Gréige glaonna neamhdhleathacha ar thairiscintí ar fheistí leighis go comhsheasmhach, agus nach leor an faireachán ar chleachtais ospidéil agus na leigheasanna atá ar fáil do thairgeoirí a ndéantar difear dóibh, agus tionchar na táille as urghaire a chomhdú á chur san áireamh go háirithe. Ar an taobh eile, ba é príomhargóint an Choimisiúin gur neartaíodh an creat dlíthiúil agus institiúideach lena rialaítear glaonna ospidéil na Gréige ar thairiscintí le haghaidh feistí leighis mar aon leis na sásraí chun faireachán a dhéanamh ar chomhlíonadh agus chun comhlíonadh a áirithiú.

13. Bhí an tOmbudsman den tuairim nach ndearna an Coimisiún measúnú ar an tionchar a d’fhéadfadh a bheith ag na hathruithe a rinne údaráis na Gréige ar thairgeoirí amhail an gearánach. Go deimhin, níor scrúdaigh an Coimisiún argóintí an ghearánaigh go bhfuil 84 % de na glaonna ar thairiscintí fós neamhdhleathach agus nár cuireadh Airteagal 21 de Dhlí 3897/2010 i bhfeidhm riamh, rud a raibh an chuma air, ar an gcéad amharc, go raibh údar maith leis agus go raibh bunús maith leis. Ar an gcaoi chéanna, mheas an tOmbudsman nach raibh argóint an Choimisiúin, nach raibh dóthain faisnéise agus fianaise ar fáil dó, inchreidte sna himthosca.

14. Thairis sin, bhí an tOmbudsman den tuairim go bhfuil saincheist na táille chun urghaire a chomhdú nasctha leis na nósanna imeachta agus na leigheasanna athbhreithnithe náisiúnta sna cúirteanna náisiúnta agus go bhfuil sí fós ábhartha do thairgeoirí a ndéantar difear dóibh agus a gcearta faoi dhlí soláthair phoiblí an Aontais á bhfeidhmiú acu os comhair chúirteanna na Gréige. I ndáil leis sin, mheas an tOmbudsman go ndearna an gearánach cás sách diongbháilte chun a mheas go bhféadfadh an táille an bonn a bhaint d’éifeachtacht chosaint a cheart faoi dhlí an Aontais.

15. I bhfianaise na mbreithnithe thuas, rinne an tOmbudsman an togra seo a leanas le haghaidh réiteach cairdiúil don Choimisiún:

"Agus na torthaí thuas á gcur san áireamh, molann an tOmbudsman go ndéanfadh an Coimisiún athscrúdú ar an gcomhad gearáin maidir le sárú a bhaineann le comhlíonadh reachtaíocht soláthair phoiblí AE ag an nGréig i ndáil le tairiscintí poiblí le haghaidh feistí leighis agus breithiúnas CBAE sa Choimisiún v an Ghréig.

Agus é sin á dhéanamh aige, d’fhéadfadh an Coimisiún aghaidh a thabhairt ar argóintí an ghearánaigh (a) go n-eisíonn ospidéil na Gréige glaonna neamhdhleathacha ar thairiscintí ar fheistí leighis go comhsheasmhach, agus (b) nach leor faireachán a dhéanamh ar chleachtais ospidéil agus ar na leigheasanna atá ar fáil do thairgeoirí dá ndéantar difear.

Má mheasann an Coimisiún gur fiú argóintí an ghearánaigh nach bhfuil na bearta is gá déanta fós ag an nGréig chun breithiúnas CBAE sa Choimisiún v an Ghréig a chomhlíonadh, d'fhéadfadh sé scrúdú a dhéanamh an mbeadh sé iomchuí na himeachtaí smachtbhannaí i gcoinne na Gréige a athoscailt."

16. Ina fhreagra ar thogra an Ombudsman, shainaithin an Coimisiún an dá phríomh-réamhthoradh seo a leanas in anailís an Ombudsman: (i) gur theip ar an gCoimisiún gearán sáraithe an ghearánaigh a láimhseáil le dúthracht; agus (ii) is ábhar imní faoi dhlí an Aontais í an táille éigeantach chun iarratas urghaire inghlactha a chomhdú faoi dhlí na Gréige.

17. Maidir le pointe (i), níor aontaigh an Coimisiún leis an gcinneadh sin agus leag sé amach a ghníomhaíochtaí agus an fhaisnéis a fuarthas ó údaráis na Gréige, ar ar a bonn a chinn sé an cás a dhúnadh. D’áitigh an Coimisiún nach raibh aon fhianaise ann nach mbeadh an córas sásaimh náisiúnta ná riarachán na Gréige in ann forfheidhmiú leordhóthanach na rialacha is infheidhme sa Ghréig agus comhlíonadh bhreithiúnas CBAE a áirithiú amach anseo.

18. D’áitigh an Coimisiún freisin nach féidir leis faireachán a dhéanamh ar chur i bhfeidhm dhlí an Aontais ag údaráis náisiúnta i ngach uile chás. Ná ní féidir leis cásanna gearáin a choinneáil ar oscailt ar feadh tréimhse éiginnte chun measúnú leanúnach a dhéanamh ar fheidhmíocht na gcomhlachtaí náisiúnta ná chun faireachán a dhéanamh ar chomhlíonadh dhlí an Aontais ag na húdaráis náisiúnta. I bhfianaise an mhéid thuas, chuir an Coimisiún i bhfios go láidir go bhfuil an gearán a chuir an gearánach isteach "dúnta agus go bhfanfaidh sé dúnta".

19. Mar sin féin, luaigh an Coimisiún, agus a dhualgas forairdill á chomhlíonadh aige, go bhfuil sé "fós sásta cás um shárú a thionscnamh bunaithe ar fhianaise nach bhfuil córais an Bhallstáit ag feidhmiú i gcomhréir le dlí an Aontais. Go deimhin, chuirfeadh an Coimisiún tús le nós imeachta um shárú i gcás ina mbeadh fianaise aige a léiríonn nár chomhlíon Ballstát cásdlí Chúirt an Aontais Eorpaigh i gcás sonrach. D'fhéadfaí an fhianaise sin a chur faoi bhráid an Choimisiúin trí bhíthin gearán, nó thiocfadh an Coimisiún ar an eolas faoi sin as a stuaim féin". Dúirt an Coimisiún freisin go bhfuil sé curtha in iúl go soiléir aige cheana féin ina chomhfhreagras leis an Ombudsman, dá mbeadh sé soiléir go mbeadh gá le tuilleadh oibre leantaí ar na bearta a ghlac Stát na Gréige, nach mbeadh aon leisce air dul ar aghaidh dá réir sin. I ndáil leis sin, dúirt an Coimisiún go bhfuil sé "toilteanach imscrúdú breise a dhéanamh ar chomhlíonadh bhreithiúnas Chúirt an Aontais Eorpaigh ag údaráis na Gréige trí nós imeachta imscrúdaithe féintionscnaimh a thionscnamh".

20. A mhéid a bhaineann le pointe (ii), luaigh an Coimisiún go mbeartaítear le dlí ábhartha na Gréige (Airteagal 5(1) de Dhlí 3886/2010) táille éigeantach a íoc mar réamhchoinníoll chun iarratas inghlactha ar urghaire a chomhdú os comhair chúirteanna na Gréige i leith sárú féideartha ar an dlí soláthair phoiblí ag an údarás conarthach. Dar leis an gCoimisiún, mheas cúirteanna na Gréige go raibh an táille sin i gcomhréir le Bunreacht na Gréige agus mheas an Coimisiún go raibh sí i gcomhréir le dlí an Aontais. I gcomhthéacs imscrúduithe, mheas an Coimisiún nach gcuireann dlí an Aontais cosc ar reachtaíocht náisiúnta táille éigeantach a fhorchur agus, go deimhin, gur féidir na táillí sin a fháil i roinnt mhaith Ballstát. Go háirithe, bhí an Coimisiún den tuairim go raibh an táille a sonraíodh i ndlí na Gréige (is é sin, 1 % de luach an chonartha, suas le teorainn EUR 50,000) comhoiriúnach le prionsabal na comhréireachta, ós rud é nach bhfágann a mhéid agus an nós imeachta íocaíochta go bhfuil feidhmiú na gceart a thugtar d’oibreoirí eacnamaíocha faoi dhlí an Aontais dodhéanta nó ródheacair. Mheas an Coimisiún go raibh an táille réasúnta, i bhfianaise gurb é is aidhm dó nósanna imeachta urghaire mí-úsáideacha a sheachaint ar dócha go gcuirfeadh siad ró-ualach ar na cúirteanna agus go gcuirfí nósanna imeachta soláthair ar fionraí, gan forais dhlíthiúla láidre. Thairis sin, d’áitigh an Coimisiún, faoi dhlí na Gréige (féach Airteagal 5(5) de Dhlí 3886/2010), gur cosúil nach mór méid iomlán na dtáillí a aisíoc leis an éilitheoir má sheasann na cúirteanna go hiomlán nó go páirteach leis an iarratas. Ar deireadh, chuir an Coimisiún in iúl, toisc go bhfuil na spriocdhátaí le haghaidh éisteacht agus seachadadh chinntí na gcúirteanna i nós imeachta urghaire gearr faoi dhlí na Gréige, i gcás iarratas rathúil, go n-aisíoctar an táille leis an éilitheoir laistigh de thréimhse ghearr ama. I bhfianaise na n-argóintí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nach sáraíonn an táille atá i gceist rialacha soláthair phoiblí an Aontais agus, dá bhrí sin, nach bhfuil sé beartaithe ag an gCoimisiún, ag an gcéim seo, nós imeachta imscrúdaithe a thionscnamh maidir leis an ábhar sin, mura gcuireann an gearánach fianaise shubstaintiúil ar fáil dó a léiríonn sárú ar dhlí an Aontais.

21. Ina bharúlacha ar fhreagra an Choimisiúin, d'áitigh an gearánach ról an ilnáisiúnta thuasluaite i ndréachtú aon ghlao ar thairiscintí maidir le huamanna máinliachta a sholáthar sa Ghréig. Dar leis an ngearánach, ba é an ilnáisiúnta ba chúis leis an dá chás as ar eascair breithiúnais CBAE mar gheall ar a rannpháirtíocht i gcinntí coistí ospidéil agus i sonraíochtaí tairisceana. Mar sin féin, chuir an gearánach i dtábhacht gur cáineadh, i Stáit Aontaithe Mheiriceá, murab ionann agus an tAontas, an chuideachta ilnáisiúnta atá i gceist fíneáil mhór a íoc as a cleachtais.

22. Ina dhiaidh sin, chuir an gearánach a mhíshástacht in iúl le freagra an Choimisiúin a dhíríonn ar leordhóthanacht an chreata reachtaigh atá i bhfeidhm agus a ardaíonn éifeacht dhearfach Dhlí 3897/2010 na Gréige. Mar sin féin, d’áitigh an gearánach nach ndearna aon duine gearán riamh go raibh aon ghanntanas dlíthe, treoracha agus cinntí cúirte ann. I gcás aon oifigigh phoiblí, is leor an Treoir maidir le Feistí Leighis chun saorchúrsaíocht feistí leighis ar a bhfuil an mharcáil CE idir Ballstáit an Aontais a áirithiú. Ina theannta sin, dhún CBAE aon lúb ar lár a d’fhéadfadh a bheith ann trí rialú in an Coimisiún v an Ghréig, i gcás ina maítear go bhfuil táirge ar a bhfuil an mharcáil CE ina bhagairt ar an tsláinte phoiblí, nach mór an nós imeachta a thuairiscítear sa Treoir a leanúint sula ndiúltaítear don táirge sin. Dá bhrí sin, d’áitigh an gearánach nach bhfuil aon ghá le haon reachtaíocht ná rialacha breise.

23. Mar sin féin, dar leis an ngearánaí, tá an cheist fós ann maidir le cé a fhorfheidhmíonn an dlí. I ndáil leis sin, d’áitigh an gearánach gur thagair an Coimisiún do bhearta a rinne údaráis na Gréige agus d’fhaisnéis a chuir siad ar fáil gan aon rud sonrach a nochtadh. Ina theannta sin, d’áitigh an gearánach go bhfuil Airteagal 21 de Dhlí 3897/2010, dá dtugann an Coimisiún tábhacht mhór, i bhfeidhm le beagnach cúig bliana anuas agus, le linn na tréimhse sin, gur sháraigh ospidéil agus dochtúirí na Gréige é na céadta uair (maidir leis an tsaincheist sin, d’áitigh an gearánach, dá gcomhoibreodh na hospidéil leis, go bhféadfadh sé a chruthú gur sháraigh ospidéil an Treoir na mílte uair). Mar sin féin, d’áitigh an gearánach nár forfheidhmíodh Airteagal 21 de Dhlí 3897/2010 riamh. Is amhlaidh atá toisc gur glacadh an dlí chun stop a chur le himscrúdú an Choimisiúin tar éis an ghearáin maidir le sárú, agus chun na críche sin amháin. Dar leis an ngearánaí, fágann an ceanglas nach mór do bheirt Airí rialtais aontú sula ngearrtar fíneáil go bhfuil an beart seo fánach. I bhfianaise an mhéid sin, chuir an gearánach i gcoinne sheasamh an Choimisiúin gur beart leordhóthanach é an dlí sin.

24. Rinne an gearánach agóid i gcoinne sheasamh an Choimisiúin nach bhfuil aon fhianaise ann chun tacú leis an gconclúid nach bhfuil an córas sásaimh náisiúnta agus riarachán na Gréige in ann forfheidhmiú leordhóthanach na rialacha is infheidhme sa Ghréig agus comhlíonadh bhreithiúnas CBAE a áirithiú. Chuir an gearánach in iúl, ina litir an 5 Iúil 2013 agus san aguisín a ghabhann léi, gur léirigh sé, ó achtaíodh Airteagal 21 de Dhlí 3897/2010, go raibh sonraíochtaí neamhdhleathacha a sháraíonn an Treoir maidir le Feistí Leighis agus breithiúnas CBAE in an Coimisiún v an Ghréig in 84 % de na glaonna uile ar thairiscintí ar uamanna. Bunaithe ar shuirbhé a rinne sé, áitíonn an gearánach gur mhéadaigh céatadán na nglaonna ar thairiscintí ina bhfuil sonraíochtaí neamhdhleathacha go 87.8% don bhliain 2014. Ina measc, tá dhá ghlao ar thairiscintí ar mó a luach ná EUR 8 milliún in uamanna. Dúirt sé go bhféadfaí liosta na n-ospidéal agus na nglaonna ar thairiscintí a chur ar fáil don Choimisiún. D’fhiafraigh an gearánach an bhfuil an Coimisiún ag fanacht go dtí go sroicheann an céatadán sin 100 % chun gníomhú, nó an gcreideann sé go gcloíonn údaráis na Gréige le dlí an Aontais, nuair a sháraíonn beagnach 88 % de ghlaonna ospidéil ar thairiscintí an Treoir agus breithiúnas CBAE.

25. Sa chomhthéacs sin, d’áitigh an gearánach gur chuir sé fianaise inláimhsithe ar fáil maidir le neamhaird iomlán ar an Treoir agus ar bhreithiúnas CBAE. Os a choinne sin, bunaíonn an Coimisiún a chonclúid ar Airteagal 21 de Dhlí 3897/2010 nár forfheidhmíodh riamh - agus nach bhforfheidhmeofar choíche. In ainneoin go gcuireann cúirteanna na Gréige an dlí i bhfeidhm, tá 88% de na glaonna ar thairiscintí ar uamanna neamhdhleathach. D’áitigh an gearánach nár cheart don Choimisiún a bheith sásta lena fhorairdeall agus lena dhícheall. Ar deireadh, d’fhiafraigh an gearánach cén leibhéal fianaise a bheadh ag teastáil ón gCoimisiún chun a bheith cinnte nach gcomhlíonann ospidéil na Gréige an Treoir agus breithiúnas CBAE. D’áitigh an gearánach gur cheart don Choimisiún a shonrú cad a éilíonn sé chun a bheith cinnte go dtarlaíonn sáruithe; ba cheart a shonrú ann an líon glaonna ar thairiscintí nó cinntí neamhdhleathacha a éilíonn sé agus ba cheart a mhíniú ann cén fhianaise shonrach a mheasann sé a bheith leordhóthanach.

26. Maidir leis an táille urghaire, mhínigh an gearánach go bhfuil an táille a cheanglaítear faoi Dhlí 3886/2010 chun urghaire a chomhdú inaisíoctha, i gcás ina bhfuil breithiúnas na cúirte fabhrach don chuideachta atá ag lorg na hurghaire. D’áitigh an gearánach, áfach, go bhforáiltear don táille a ndéanann sé gearán fúithi faoi Airteagal 15(6) d’Fhoraithne 118/2007 ón Uachtarán. Mhínigh an gearánach, chun urghaire chúirte inghlactha a chomhdú, nach mór don tairgeoir dá ndéantar difear táille neamh-inaisíoctha EUR 1 000 a íoc ar dtús chun achomharc riaracháin a thaisceadh i gcoinne an ospidéil (an t-údarás conarthach). Mura n-íoctar an táille sin, diúltóidh na cúirteanna don urghaire; chuir an gearánach in iúl gur tharla sé seo dó roinnt uaireanta.

27. Chun tacú lena chonspóidí, rinne an gearánach achoimre ar a sheasamh agus é ag tairiscint uamanna a sholáthar mar seo a leanas: (a) diúltaíonn na hospidéil uamanna ar a bhfuil an mharcáil CE, (b) ní mór don ghearánach achomharc riaracháin a thaisceadh tar éis an táille neamh-inaisíoctha EUR 1 000 a íoc, (c) ní mór don ghearánach ansin urghaire a chomhdú, a bhfuil an táille ina leith inaisíoctha má éiríonn leis. Luaigh an gearánach trí ghlao ar thairiscintí a bhain le hospidéal aonair (Ospidéal Ginearálta Etoloakarnania) ar fhreagair sé dóibh in 2014 agus inar diúltaíodh dá uamanna ar a raibh an mharcáil CE. Bhí air EUR 3 000 i dtáillí a íoc as an achomharc riaracháin, EUR 2 000 i dtáillí as na hurghairí agus EUR 6 000 i dtáillí dlíodóirí. Tá gach ceann de na trí chás ar feitheamh os comhair Chúirt Achomhairc Riaracháin Patras agus, idir an dá linn, leanann an t-ospidéal ag ceannach ón soláthróir is fearr leis (an chuideachta ilnáisiúnta chéanna) ag trí go tríocha a cúig oiread phraghas an mhargaidh. Nuair a thabharfaidh cúirteanna na Gréige breithiúnas, ní chuirfidh an t-ospidéal ach an próiseas tairisceana ar ceal, coinneoidh sé an EUR 3 000 i dtáillí, agus eiseoidh sé glao nua ar thairiscintí. Ní tharlóidh aon rud don ospidéal ná dóibh siúd a dhéanann cinntí laistigh de. D'áitigh an gearánach, mar gheall ar an táille neamh-inaisíoctha, gurb é an toradh deiridh ná nach bhfuil aon chiall eacnamaíoch ann do sholáthróir beag cur in aghaidh chinntí neamhdhleathacha an ospidéil ag diúltú dá thairiscintí. Dar leis an ngearánaí, tá an táille atá i gceist ann chun freastal ar leasanna na gcuideachtaí ilnáisiúnta.

28. D’áitigh an gearánach, ach amháin sa chás go gcinneann an Coimisiún nach bhfuil aon rud cearr leis an praiseach iomlán sin, gur cheart dó a áitiú go ndéanfadh rialtas na Gréige 1) an táille atá i gceist a aisíoc i gcás breithiúnas cúirte fabhrach agus 2) foráil a dhéanamh maidir le pionóis uathoibríocha i gcoinne iad siúd a bhfuil baint acu le sáruithe ar dhlí an Aontais. Is éard a bheadh i gceist leis an bhforáil dheireanach sin deireadh a chur leis an gceanglas maidir le Foraithne Aireachta chomhpháirteach chun pionós a fhorchur faoi Airteagal 21 de Dhlí 3897/2010. Thairis sin, ba cheart do rialtas na Gréige foráil a dhéanamh maidir le cúiteamh a íoc leis an gcuideachta a ndiúltaítear a cuid earraí go neamhdhleathach. Chuir an gearánach a chuid aighneachtaí i gcrích trína chur in iúl go bhfuil sé réidh le haon sonraí breise a sholáthar a d’fhéadfadh an Coimisiún a mheas a bheith riachtanach chun na ráitis a rinneadh ina bharúlacha nó in aon cheann dá aighneachtaí roimhe sin laistigh den ghearán seo a chruthú.

Measúnú an Ombudsman tar éis an togra le haghaidh réiteach cairdiúil

29. Is í an chéad saincheist atá le breithniú an bhfuil rochtain ag tairgeoirí míshásta, i ndáiríre, ar leigheas éifeachtach trí chaingean chúirte. Is éard atá i gceist leis seo ná féachaint ar cheist na táille urghaire. Tar éis scrúdú cúramach a dhéanamh ar an reachtaíocht ábhartha agus ar argóintí na bpáirtithe, is léir gurb é seo a leanas an creat fíorasach agus dlíthiúil lena rialaítear tairiscintí poiblí le haghaidh feistí leighis sa Ghréig: tairgeoir a ndiúltaítear dá thairiscint uamanna ar a bhfuil an mharcáil CE, ní mór dó, mar chéad chéim, achomharc riaracháin a thaisceadh i gcoinne an chinnidh ón ospidéal lena ndiúltaítear an tairiscint agus táille neamh-inaisíoctha a íoc (an ‘táille achomhairc riaracháin’) de 0.1 % de luach na tairisceana le EUR 1 000 ar a laghad agus EUR 5 000 ar a mhéad (Airteagal 15(6) d’Fhoraithne 118/2007 ón Uachtarán). Laistigh de 10 lá ó dhiúltú an achomhairc riaracháin nó ó dhul in éag an sprioc-ama 15 lá chun cinneadh a dhéanamh maidir leis an achomharc sin, féadfaidh tairgeoir urghaire a chomhdú i gcúirt inniúil. Is ionann an táille (an 'táille urghaire') chun urghaire inghlactha a chomhdú agus 1% de luach na tairisceana, le teorainn EUR 50 000 agus tá sí inaisíoctha má dheonaítear an urghaire. De réir an Choimisiúin, tá an táille urghaire comhréireach.

30. Maidir le saincheist na táille urghaire, gabhann an tOmbudsman buíochas leis an gCoimisiún as freagra dearfach a thabhairt ar a moladh sa togra um réiteach cairdiúil go dtugann sé aghaidh ar argóintí an ghearánaigh faoin táille urghaire cé nár cuireadh an ghné seo den chás in iúl dó sular cuireadh an gearán seo faoi bhráid an Ombudsman. Maidir le substaint an fhreagra sin, measann an tOmbudsman gur chuir an Coimisiún argóintí bailí chun cinn chun tacú leis an tuairim go bhfuil an táille urghaire i gcomhréir le prionsabal na comhréireachta agus nach bhfágann sé go bhfuil feidhmiú na gceart faoi dhlí an Aontais agus, go sonrach, saothrú leighis éifeachtaigh i gcúirteanna na Gréige do thairgeoirí lena mbaineann, ródheacair.

31. Ina bharúlacha, d’áitigh an gearánach go mbaineann a phríomhchasaoid leis an táille achomhairc riaracháin. Tugann an tOmbudsman dá haire nár thug an Coimisiún aghaidh ar an tsaincheist sin ina fhreagra. Tá sé sin intuigthe, áfach, ós rud é, nuair a tharraing an gearánach an t-ábhar anuas ina chomhfhreagras leis an gCoimisiún, gur thagair sé dó i gcónaí mar an táille chun urghaire a chomhdú. Maidir leis an táille achomhairc riaracháin, is léir go bhfuil méid na táille sin i bhfad níos lú ná méid na táille urghaire (0.1 % de luach na tairisceana, le teorainn EUR 5 000). Mar sin féin, thug an gearánach faoi deara i gceart, ar bhonn reachtaíocht na Gréige atá i gceist, nach n-aisíoctar an táille achomhairc riaracháin, is cuma cé acu a éiríonn nó nach n-éiríonn leis an achomharc. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur chuir an gearánach in iúl go bhfuil líon na gcásanna ina sáraíonn ospidéil na Gréige dlí an Aontais an-ard. Is gá, dá bhrí sin, tionchar na táille achomhairc riaracháin i gcoinne an chúlra sin a mheas, agus ní hamháin a méid teoranta i gcásanna aonair. Sna himthosca sin, is cosúil go bhfuil argóint an ghearánaigh go bhfuil amhras ar an táille riaracháin go bhfuil leigheas éifeachtach ar fáil do na tairgeoirí a ndéantar difear dóibh i dtairiscintí ospidéil na Gréige réasúnta ar an gcéad amharc. Níor thug an Coimisiún aghaidh ar an tsaincheist sin go fóill. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, gur gá a iarraidh ar an gCoimisiún déanamh amhlaidh ina thuairim mhionsonraithe ar dhréachtmholadh an Ombudsman thíos.

32. Is í an phríomhghné de líomhain an ghearánaí, gan aon chostas a thabhú, go bhféadfaidh ospidéal Gréagach diúltú, arís agus arís eile, do thairiscintí ar uamanna ar a bhfuil an mharcáil CE de shárú ar an Treoir maidir le Feistí Leighis agus breithiúnas CBAE in an Coimisiún v an Ghréig. Go deimhin, agus de réir an ghearánaigh, i gcás ina n-éiríonn le hachomharc breithiúnach, tá ospidéal Gréagach fós in ann an próiseas tairisceana a chur ar ceal agus leanúint de bheith ag déileáil lena sholáthróir fabhrach. Mar thoradh air sin, déantar scrúdú ar cé acu is fíor nó nach fíor, d’ainneoin achtú Airteagal 21 de Dhlí 3897/2010, nár thréig ospidéil na Gréige a gcleachtas comhsheasmhach, arna chaolú ag CBAE sa Choimisiún v an Ghréig, maidir le diúltú d’fheistí leighis ar a bhfuil an mharcáil CE. Is é sin le rá, is í an cheist ar láimhseáil an Coimisiún gearán sáraithe an ghearánaigh chuige sin leis an gcaighdeán díchill is gá. Mar a chuir an tOmbudsman i dtábhacht ina togra le haghaidh réiteach cairdiúil (mír 38), d’éiligh scrúdú dícheallach ar ghearán ar an gCoimisiún anailís chúramach a dhéanamh ar na hargóintí agus ar an bhfianaise a cuireadh faoina bhráid. Sa ghearán maidir le sárú agus in aighneachtaí chuig an gCoimisiún ina dhiaidh sin, chuir an gearánach in iúl go bhfuil céatadán na gcinntí lena ndiúltaítear do thairiscintí ar uamanna a bhfuil an mharcáil CE orthu thar a bheith ard agus nár cuireadh i bhfeidhm riamh sa chleachtas an fhoráil in Airteagal 21 de Dhlí 3897/2010 [10], a achtaíodh chun ospidéil Ghréagacha a dhíspreagadh ón dlí a bhriseadh.

33. Deimhníonn an tOmbudsman an tuairim a ghlac sí ina togra le haghaidh réiteach cairdiúil (mír 44) gur cosúil go bhfuil argóintí an ghearánaigh réasúnaithe go maith agus go bhfuil bunús maith leo ar an gcéad amharc. Chun ceanglas na dícheallachta a chomhlíonadh agus an gearán um shárú atá i gceist á láimhseáil, ba cheart don Choimisiún aghaidh a thabhairt i gceart ar argóintí mionsonraithe agus sonracha an ghearánaigh mar thaca lena chasaoid nach bhfuil na bearta uile is gá déanta ag an nGréig go fóill chun breithiúnas CBAE sa Choimisiún v an Ghréig a chomhlíonadh (go háirithe, (a) go bhfuil 84 % de na glaonna ar thairiscintí ar uamanna neamhdhleathach agus (b) nár cuireadh Airteagal 21 de Dhlí 3897/2010 i bhfeidhm riamh). Má mheas sé nach raibh dóthain fianaise ar fáil dó, d’fhéadfadh sé gur ghníomhaigh sé de réir thairiscint an ghearánaigh agus d’iarr sé soiléirithe agus faisnéis bhreise. Mar sin féin, níor thug an Coimisiún aghaidh ar na saincheisteanna thuas ar chor ar bith, ar an toimhde gur leor ach Airteagal 21 de Dhlí 3897/2010 a achtú chun ospidéil a dhíspreagadh ó dhlí an Aontais lena rialaítear soláthar poiblí feistí leighis a shárú. Mar sin féin, níl sé sin cinntitheach, ar a laghad chomh fada agus nár thug an Coimisiún aghaidh ar aighneachtaí mionsonraithe an ghearánaigh mar thaca lena mhaíomh nach gcuirtear an fhoráil ábhartha i bhfeidhm sa chleachtas.

34. I bhfianaise an mhéid thuas, measann an tOmbudsman go bhfuil drochriarachán ar thaobh an Choimisiúin ag eascairt as a mhainneachtain scrúdú a dhéanamh leis an dúthracht riachtanach ar líomhain an ghearánaigh nach bhfuil na bearta uile is gá déanta ag an nGréig go fóill chun breithiúnas CBAE sa Choimisiún v an Ghréig a chomhlíonadh. Measann an tOmbudsman, chun an cás drochriaracháin seo a leigheas, gur cheart don Choimisiún scrúdú cuí a dhéanamh ar an bhfaisnéis a chuir an gearánach ar fáil mar thaca leis an líomhain sin. Má mheasann sé nach bhfuil dóthain fianaise ar fáil dó, ba cheart dó gníomhú de réir thairiscint an ghearánaigh chun soiléirithe agus faisnéis bhreise a sholáthar. Más rud é, ar bhonn scrúdú dícheallach ar an bhfaisnéis atá ar fáil, go dtagann sé ar an gconclúid go bhfuil an sárú ar an Treoir maidir le Feistí Leighis agus ar bhreithiúnas CBAE fós ann in an Coimisiún v an Ghréig, ba cheart dó scrúdú a dhéanamh an mbeadh sé iomchuí na himeachtaí smachtbhannaí i gcoinne na Gréige a athoscailt. Dá bhrí sin, déanann sí dréachtmholadh comhfhreagrach thíos, i gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh.

An dréachtmholadh

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, cuireann an tOmbudsman an dréachtmholadh seo a leanas faoi bhráid an Choimisiúin:

Ba cheart don Choimisiún scrúdú cuí a dhéanamh ar an bhfaisnéis a chuir an gearánach ar fáil mar thaca lena líomhain nach bhfuil na bearta uile is gá déanta ag an nGréig go fóill chun breithiúnas CBAE sa Choimisiún v an Ghréig a chomhlíonadh. Má mheasann sé nach bhfuil dóthain fianaise ar fáil dó, ba cheart dó gníomhú de réir thairiscint an ghearánaigh chun soiléirithe agus faisnéis bhreise a sholáthar. Más rud é, ar bhonn scrúdú dícheallach ar an bhfaisnéis atá ar fáil, go measann sé go bhfuil an sárú ar an Treoir maidir le Feistí Leighis agus ar bhreithiúnas CBAE fós ann, ba cheart dó scrúdú a dhéanamh an mbeadh sé iomchuí na himeachtaí smachtbhannaí i gcoinne na Gréige a athoscailt.

Cuirfear an Coimisiún agus an gearánach ar an eolas faoin dréachtmholadh sin. I gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh, seolfaidh an Coimisiún tuairim mhionsonraithe faoin 30 Meitheamh 2015. D’fhéadfadh sé gurb é a bheadh sa tuairim mhionsonraithe glacadh leis an dréachtmholadh agus tuairisc ar an gcaoi ar cuireadh chun feidhme é.

Strasbourg, 26/03/2015

Emily O'Reilly

An tOmbudsman Eorpach

[1] Cinneadh ó Pharlaimint na hEorpa an 9 Márta 1994 maidir leis na rialacháin agus na coinníollacha ginearálta lena rialaítear comhlíonadh dhualgais an Ombudsman (94/262/CEGC, CE, Euratom), IO 1994 L 113, lch. 15.

[2] Cás C-489/06 An Coimisiún v An Phoblacht Heilléanach [2009] ECR I-1797. Féach freisin Cás C-6/05 Medipac-Kazantzidis AE v Venizelio-Pananio (PE.S.Y. KRITIS) [2007] ECR I-4557.

[3] Marc is ea an mharcáil CE ba cheart a bheith ar fheistí leighis, mar riail ghinearálta, chun a léiriú go gcomhlíonann siad forálacha na Treorach maidir le Feistí Leighis, chun a chur ar a gcumas gluaiseacht faoi shaoirse laistigh den Aontas agus iad a chur i seirbhís i gcomhréir leis an gcríoch a beartaíodh dóibh.

[4] Treoir 93/36/CEE ón gComhairle an 14 Meitheamh 1993 lena gcomhordaítear na nósanna imeachta um dhámhachtain conarthaí soláthair phoiblí, IO 1993 L 199, lch. 1, ar cuireadh Treoir 2004/18/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 31 Márta 2004 maidir leis na nósanna imeachta um dhámhachtain conarthaí oibreacha poiblí, conarthaí soláthair phoiblí agus conarthaí seirbhíse poiblí a chomhordú ina hionad, IO 2004 L 134, lch. 114.

[5] Treoir 93/42/CEE ón gComhairle an 14 Meitheamh 1993 maidir le feistí leighis, IO 1993 L 169, lch. 1, arna leasú.

[6] Rialaigh an Chúirt in Medipac-Kazantzidis, a luaitear thuas i bhfonóta 2, ‘go gcuireann prionsabal na córa comhionainne agus oibleagáid na trédhearcachta cosc ar údarás conarthach, a d’eisigh cuireadh chun tairisceana chun feistí leighis a sholáthar agus a shonraigh nach mór do na feistí sin Pharmacopoeia Eorpach a chomhlíonadh agus an mharcáil CE a bheith orthu, na hábhair atá beartaithe a dhiúltú, go díreach agus gan an nós imeachta coimirce dá bhforáiltear in Airteagail 8 agus 18 de Threoir 93/42 a leanúint, ar mhaithe leis an tsláinte phoiblí a chosaint, má chomhlíonann siad an ceanglas teicniúil sonraithe. Má mheasann an t-údarás conarthach go bhféadfadh na hábhair sin an tsláinte phoiblí a chur i mbaol, ceanglaítear air an t-údarás náisiúnta inniúil a chur ar an eolas d'fhonn an nós imeachta cosanta sin a chur ar bun", mír 55.

[7] Le hAirteagal 21 de Dhlí 3897/2010, forchuirtear pionóis dhiana ar ospidéil, ar chomhaltaí de chomhlachtaí bainistíochta ospidéal agus ar chomhaltaí de choistí meastóireachta a dhiúltaíonn tairiscintí táirgí a bhfuil an mharcáil CE orthu.

[8] Chun tuilleadh eolais agus sonraí a fháil maidir le cúlra an ghearáin, argóintí na bpáirtithe agus réamh-mheasúnú an Ombudsman as a n-eascraíonn togra réitigh cairdiúil, féach téacs iomlán thogra réitigh chairdiúil an Ombudsman atá ar fáil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/cases/correspondence.faces/en/59352/html.bookmark

[9] Cás C-489/06 An Coimisiún v An Phoblacht Heilléanach, a luaitear thuas i bhfonóta 2, míreanna 53-55.

[10] Is fiú a athdhearbhú, de réir Airteagal 21 de Dhlí 3897/2010, go bhfuil pionóis dhiana le forchur ar ospidéil, ar chomhaltaí de chomhlachtaí bainistíochta ospidéal agus ar chomhaltaí de choistí meastóireachta a dhiúltaíonn tairiscintí táirgí a bhfuil an mharcáil CE orthu.