(arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 3 (6) de Reacht an Ombudsman.(1))

An Gearán

I mí Mheán Fómhair 1995, chuir an Coimisiún Eorpach cuideachta Bheilgeach, ESEDRA s.p.r.l., i gceannas ar "Ionad na Luath-Óige Clovis" (dá ngairtear ECC Clovis anseo feasta) a reáchtáil sa Bhruiséil, ar naíolann é a bunaíodh do leanaí phearsanra institiúidí an Chomhphobail, leanaí na ngearánaithe ina measc.
I mí Dheireadh Fómhair 1997, chuala tuismitheoirí leanaí a bhí ag freastal ar ECC Clovis ráflaí faoi imscrúdú líomhnaithe ar chás péidifilia laistigh den naíolann. Le linn an dara leath de Dheireadh Fómhair 1997, dheimhnigh an Coimisiún Eorpach na ráflaí sin trí chumarsáid scríofa agus trí chruinnithe leis na tuismitheoirí.
De réir na faisnéise a nochtadh, tháinig an t-imscrúdú a rinne údaráis na Beilge as gearán ó thuismitheoirí linbh a bhí ag freastal ar ECC Clovis, agus mar thoradh air sin bhí amhras orthu faoi bhaill den phearsanra a bhí fostaithe sa naíolann. Cuireadh stiúrthóir na creise ar an eolas faoin bhfadhb faoi dheireadh mhí na Bealtaine 1997, agus cuireadh an Coimisiún Eorpach ar an eolas ag tús mhí an Mheithimh 1997.
(i) Go hachomair, mhaígh na gearánaigh gur theip ar an gCoimisiún gníomhú ar bhealach éifeachtach, trédhearcach agus tráthúil le linn an phróisis ar fad. Níor chuir sé in iúl do na tuismitheoirí. Níor cuireadh institiúidí Comhphobail eile, péidiatraí na naíolainne agus an Comhchoiste um Bainistíocht an Ionaid Luath-Óige ar an eolas go dtí míonna tar éis don Choimisiún teacht ar an eolas faoin tsaincheist, agus a luaithe a bhí an cás curtha ar fáil go poiblí cheana féin. De réir na ngearánach, ní raibh an fhaisnéis a nochtadh leordhóthanach agus neamhleor, thairis sin, theip ar an gCoimisiún faisnéis thábhachtach a iarraidh ar údaráis na Beilge atá i gceannas ar na himscrúduithe. Is é tuairim na ngearánach go bhféadfadh an Coimisiún faisnéis a nochtadh gan rúndacht nósanna imeachta ná ceart príobháideachais na n-íospartach a shárú.
Maidir leis an gcéad mhaíomh sin, mheas na gearánaigh gur cheart don Choimisiún cód a ghlacadh ina mbeadh forálacha soiléire chun lochtanna comhchosúla a sheachaint i gcásanna mí-úsáide amhrasta. Ina theannta sin, d’áitigh siad ar an gCoimisiún an fhaisnéis a choinnigh sé siar go dtí seo a nochtadh.
(ii) Bhain an dara maíomh a rinne na gearánaigh le maoirseacht ESEDRA s.p.r.l., an chuideachta atá i gceannas ar ECC Clovis a reáchtáil. Chuir na gearánaigh in iúl gur theip ar sheirbhísí an Choimisiúin, mar gheall ar thearclíon foirne, úsáid a bhaint as na féidearthachtaí rialaithe uile dá bhforáiltear sa chonradh le ESEDRA s.p.r.l. D’iarr na
gearánaigh ar an gCoimisiún na céimeanna iomchuí a ghlacadh chun an fhadhb nós imeachta agus an cheist maidir le tearclíon foirne araon a réiteach.

An Fiosrúchán

Ba é
seo a leanas tuairim an Choimisiúin Eorpaigh ar an ngearán go hachomair:
Mar réamhábhar, chuir an Coimisiún i dtábhacht go raibh na cásanna líomhnaithe de mhí-úsáid leanaí á n-ullmhú le haghaidh breithiúnas a d’fhéadfadh údaráis na Beilge a thabhairt, agus dá bhrí sin go raibh an fhaisnéis a bhaineann go díreach leis na cásanna faoi rún. Thairis sin, chuir an Coimisiún i dtábhacht go ndearna sé gach beart a d’fhéadfadh a bheith ann maidir le slándáil leanaí ina naíolanna.
(i) Rinneadh an fhaisnéis a bhí ar fáil a tharchur ar gach leibhéal ach aird á tabhairt i gcónaí ar phríobháideachas na n-íospartach, agus ar rúndacht an imeachta bhreithiúnaigh. Eagraíodh cruinnithe leis na tuismitheoirí, le pearsanra na creise, leis an gComhchoiste um Bainistíocht an Ionaid Luath-Óige, agus le hInstitiúidí seachtracha na Beilge. Eagraíodh comhdhálacha chomh maith le seisiúin shonracha oiliúna agus feasachta don phearsanra. Ní raibh amhras ar bhaill phearsanra na naíolainne ach ag céim dhéanach den nós imeachta, agus cuireadh an cás ar fáil go poiblí i mí Dheireadh Fómhair 1997.
Maidir leis an tslándáil, bhí bearta déanta go buan ag Oifig Slándála an Choimisiúin chun an tslándáil a threisiú. Rinne sé imscrúdú críochnúil ar an gcás trí theagmháil rialta a dhéanamh leis na tuismitheoirí, leis an bpearsanra agus le húdaráis na Beilge.
(ii) Maidir leis an rialú ar an gconraitheoir, bhí sraith rialuithe déanta go rialta ag an gCoimisiún, go háirithe i bhfoirm cuairteanna ar an láthair.
Mhínigh an Coimisiún go raibh bearta coisctheacha déanta aige cheana féin, agus go raibh sé ar intinn aige bearta coisctheacha a dhéanamh i gcoinne mí-úsáide i naíolanna. Tharla sé sin trí oiliúint shonrach, trí theagmháil le saineagraíochtaí áitiúla amhail ONE (2), agus le roinnt Ballstát.
Rinneadh na bearta thuasluaite uile le linn an imscrúdaithe, agus i gcomhréir leis na ceanglais a fhorchuirtear leis an nós imeachta breithiúnach.
Chuir an tOmbudsman
Eorpach tuairim an Choimisiúin Eorpaigh ar aghaidh chuig na gearánaigh le cuireadh chun barúlacha a thabhairt. Ina bhfreagra an 25 Eanáir 1999, thug na gearánaigh na barúlacha seo a leanas.
(i) Cé go raibh a fhios ag an gCoimisiún faoi na fadhbanna ó thús mhí an Mheithimh 1997, glacadh na bearta faisnéise uile a luadh i dtuairim an Choimisiúin i mí Dheireadh Fómhair 1997. D’fhéadfaí faisnéis a nochtadh níos luaithe gan rúndacht an nós imeachta bhreithiúnaigh a shárú.
Bhí an t-eolas féin lag. Níor éirigh leis an gCoimisiún é a fháil ón bpríomhfhoinse, i.e. údaráis na Beilge. Ina theannta sin, dhiúltaigh an Coimisiún gníomhaíocht shibhialta a dhéanamh, cé go bhféadfadh sé faisnéis níos mionsonraithe a fháil ar an mbealach sin. Ina theannta sin, dhiúltaigh an Oifig Slándála go leanúnach na tuarascálacha a d’ullmhaigh sí a nochtadh.
Is oth leis na gearánaigh nár gheall an Coimisiún cód iompair a ghlacadh lena leagfaí amach go soiléir an nós imeachta i gcásanna comhchosúla.
(ii) Maidir leis an rialú ar an gconraitheoir, thagair na gearánaigh don aguisín a ghabhann le tuarascáil arna bunú ag Coiste Faireacháin atá i gceannas ar chás Clovis. Tháinig an Coiste sin ar an gconclúid nach raibh aon eolas aige ar na himscrúduithe ar an láthair a rinne an Coimisiún, imscrúduithe ar cheart, dar leis, iad a bheith déanta gan choinne. Go hachomair, measadh go raibh na rialuithe míchuí. Ar deireadh, cuireadh obair an chonraitheora faoi cheist.

Fiosrúcháin Bhreise

Iarradh tuilleadh faisnéise
D'iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún trácht a dhéanamh ar na pointí a rinne na gearánaigh ina gcuid barúlacha.
Dheimhnigh an Coimisiún, nuair a cuireadh ar an eolas é faoin gcás, nach raibh eolas aige ach ar bheagán eilimintí a bhaineann leis na himeachtaí líomhnaithe. Ina theannta sin, d’iarr tuismitheoirí na n-íospartach discréid agus níor theastaigh uathu go ndéanfadh an Riarachán idirghabháil. Chuir mianta na dtuismitheoirí, agus an rúndacht bhreithiúnach araon, ina luí ar an gCoimisiún nár cheart na tuismitheoirí go léir a chur ar an eolas sular tugadh íosmhéid fianaise le chéile.
Maidir le cáilíocht na faisnéise, chuir an Coimisiún ar aghaidh gur chuir oifig ionchúisitheoir Rí na Bruiséile ar an eolas é faoin dul chun cinn sa chás. Dá ndéanfadh an Coimisiún gníomhaíocht shibhialta, ní chuirfeadh sé feabhas ar an bhfaisnéis a sholáthraítear do na híospartaigh a rinne gníomhaíocht shibhialta iad féin, ná ní bheadh sé insamhlaithe an fhaisnéis a d’fhéadfadh a bheith faighte aige a nochtadh ós rud é go mbeadh an Coimisiún faoi cheangal ag rúndacht an nós imeachta.
Luaigh an Coimisiún go bhfuil sé beartaithe aige nós imeachta inmheánach sonrach a bhunú le haghaidh cásanna drochíde, i gcomhar le hinstitiúidí speisialaithe mar AMHÁIN (3).
Tá liosta tarraingthe suas ag an gCoimisiún de rialuithe agus de bhearta leantacha a rinneadh cheana féin maidir leis an rialú ar an gconraitheoir, lena mbaineann an Riarachán, an Comhchoiste um Bainistíocht an Ionaid Luath-Óige, an Roinn Liachta, na tuismitheoirí, agus an conraitheoir féin. Tá oifigeach amháin i gceannas go háirithe ar mhonatóireacht a dhéanamh ar an gconradh.
Chuir an Coimisiún i bhfios go láidir freisin go ndéantar teagmháil le hAON na Beilge chun comhar a bhunú maidir le rialú cáilíochta naíolanna an Choimisiúin, agus maidir le hoiliúint a chur ar a phearsanra i gcásanna drochíde.
B'oth leis na
gearánaigh, dhá bhliain tar éis na n-imeachtaí, nach raibh beartaithe ag an gCoimisiún ach nós imeachta inmheánach a ghlacadh.
Maidir leis an rialú ar an gconraitheoir, chuir na gearánaigh an tOmbudsman ar an eolas faoi thuairim a ghlac an Comhchoiste um Bainistíocht an Lárionaid Luath-Óige, ina n-iarrtar ar an gCoimisiún Eorpach gan conradh ESEDRA s.p.r.l a athnuachan. Ina theannta sin, chuir na gearánaigh in iúl gur mian leo go gcuirfí ar an eolas iad faoi fhreagrachtaí uile an oifigigh atá i gceannas ar an rialú, agus d’fhiafraigh siad an bhféadfadh duine amháin déileáil leis an obair sin do na bialanna agus na creiseanna.

Iarrachtaí an Ombudsman chun measúnú riosca a dhéanamh

Tar éis dó scrúdú a dhéanamh ar an bhfaisnéis a fuarthas le linn an fhiosrúcháin, mheas an tOmbudsman Eorpach go raibh fianaise prima facie ann maidir le drochriarachán. Ceanglaítear le prionsabail an dea-riaracháin go ndéanfar cinntí laistigh de theorainn ama réasúnta. Níor ghlac an Coimisiún, níos mó ná dhá bhliain tar éis na n-imeachtaí, nós imeachta inmheánach chun déileáil le cásanna mí-úsáide líomhnaithe laistigh dá naíolanna.
Dá bhrí sin, i gcomhréir le hAirteagal 3(5) dá Reacht (4), labhair an tOmbudsman le hUachtarán an Choimisiúin Eorpaigh, ag iarraidh ar an gCoimisiún gealltanas a thabhairt nós imeachta inmheánach a fhorbairt chun freastal ar iarrataí na ngearánach. Ina theannta sin, d'iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún machnamh a dhéanamh ar eagla na ngearánach maidir leis na hacmhainní daonna atá ar fáil chun maoirseacht a dhéanamh ar chúram leanaí atá ar conradh ag an gCoimisiún.
An 23 Samhain 1999, chuir an Coimisiún in iúl don Ombudsman go bhfuil sraith treoirlínte inmheánacha ullmhaithe aige a cuireadh faoi bhráid ONE le haghaidh comhairliúcháin. Ba é an freagra a bhí ag an dara ceann a bheith ar tí tarlú. Tá an nós imeachta an-chasta, íogair, áfach, agus déanann sé difear go háirithe do chearta sóisialta na n-oibrithe, don tslándáil agus d’fhorálacha reachtúla. Bhí clár oiliúna ar leith d'fhoireann na naíolainne le cur i gcrích sa chéad ráithe de 2000. Chuir an Coimisiún in iúl don Ombudsman freisin go raibh sé ar tí comhoibriú conarthach a bhunú le ONE, agus lena choibhéis Phléimeannach Kind & Gezin, chun rialú seachtrach a bhunú ar naíolanna an Choimisiúin. Maidir leis an oifigeach atá i gceannas ar an rialú, fuair an Coimisiún Eorpach amach go raibh sé ag déileáil go lánaimseartha le maoirseacht chonradh ESEDRA s.p.r.l.. Déantar foráil sa chonradh nua, ar seoladh nós imeachta tairisceana nua ina leith faoi dhó, maidir le rialuithe treisithe.
Chuir na gearánaigh in iúl go raibh siad sásta leis na céimeanna a ghlac an Coimisiún ach ba chúis aiféala dóibh nach raibh aon cheann acu curtha i gcrích go dtí seo. D’athdhearbhaigh siad a n-imní faoi ualach oibre an oifigigh atá i gceannas ar an rialú laistigh den Choimisiún, agus chuir siad i bhfios go láidir gur cheart dó teacht ar na modhanna chun rialú éifeachtúil a chur ar bun. Mar chonclúid, dúirt na gearánaigh go raibh muinín acu as rún an Choimisiúin an méid a rinneadh a bhaint amach, ach d'iarr siad ar an Ombudsman, sula ndúnfaí an cás, a chinntiú go gcloíonn an Coimisiún lena ghealltanais.

An Cinneadh

1 An cás mí-úsáide a láimhseáil agus nós imeachta inmheánach a ghlacadh
1.1 Mheas na gearánaigh nár ghlac an Coimisiún na céimeanna iomchuí i ndáil le cásanna mí-úsáide amhrasta i gceann dá naíolanna. Go háirithe, níor ghníomhaigh sé ar bhealach éifeachtach, trédhearcach agus tráthúil. Dá bhrí sin, d’áitigh na gearánaigh ar an gCoimisiún cód a ghlacadh ina mbeadh forálacha soiléire maidir leis an nós imeachta atá le leanúint i gcásanna comhchosúla. D’áitigh an Coimisiún go ndearna sé na bearta uile a d’fhéadfadh a bheith ann, agus gur ghníomhaigh sé le cúram cúramach do phríobháideachas na n-íospartach, agus do rúndacht na n-imeachtaí breithiúnacha.
1.2 Léirigh fiosrúcháin an Ombudsman ar an gcás seo go raibh an Coimisiún ar an eolas faoin ngá le nós imeachta inmheánach ar leith a chur ar bun, nach raibh glactha, áfach, níos mó ná dhá bhliain tar éis na n-imeachtaí.
1.3 I gcomhréir le hAirteagal 3(5) dá Reacht, dhírigh an tOmbudsman, dá bhrí sin, ar Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh chun réiteach cairdiúil a bhaint amach. D’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún gealltanas a thabhairt nós imeachta inmheánach a ghlacadh.
1.4 An 23 Samhain 1999, chuir an Coimisiún in iúl don Ombudsman go raibh glacadh nós imeachta inmheánaigh ar tí tarlú. An 31 Eanáir 2000, áfach, léirigh iarratas neamhfhoirmiúil ón Ombudsman Eorpach nach ndearnadh aon dul chun cinn suntasach i dtreo nós imeachta a ghlacadh. Ceanglaítear le prionsabail an dea-riaracháin gur cheart cinntí a dhéanamh laistigh de theorainn ama réasúnta. Dá bhrí sin, díreoidh an tOmbudsman dréachtmholadh chuig an gCoimisiún.
2 Maoirseacht an chonartha
2.1 Mheas na gearánaigh nach ndearna an Coimisiún maoirseacht cheart ar an gconraitheoir a bhí i gceannas ar ECC Clovis a reáchtáil. Cheistigh na gearánaigh freisin go bhféadfadh an pearsanra atá i gceannas ar an rialú déileáil leis an ualach oibre. Dhearbhaigh an Coimisiún go ndearna sé roinnt sraitheanna rialuithe, agus go bhfuil oifigeach amháin tiomnaithe go lánaimseartha do mhaoirseacht an chonraitheora.
2.2 Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil bearta glactha ag an gCoimisiún chun na nósanna imeachta rialaithe inmheánacha agus seachtracha araon a fheabhsú agus a threisiú thar an gcéad chonraitheoir eile atá i gceannas ar an ECC Clovis a reáchtáil ó Lúnasa 2000. I bhfianaise na n-athruithe atá le teacht ar an nós imeachta rialaithe, measann an tOmbudsman nach gá leanúint leis na himscrúduithe a thuilleadh maidir le hualach oibre na roinne atá i gceannas ar fhaireachán a dhéanamh ar an gconradh reatha. Tá muinín ag an Ombudsman, áfach, go gcinnteoidh an Coimisiún go mbeidh bearta eagraíochtúla ag gabháil leis na cúraimí nua a shanntar dá roinn lena gceadófar an obair bhreise a thabhairt chun críche go cuí agus go héifeachtúil.
I bhfianaise
an mhéid thuas, agus i gcomhréir le hAirteagal 3 (6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh, cuireann an tOmbudsman an dréachtmholadh seo a leanas faoi bhráid an Choimisiúin:

Ba cheart don Choimisiún nós imeachta inmheánach a ghlacadh chun a áirithiú go ndéileálfar le cásanna de mhí-úsáid líomhnaithe leanaí laistigh dá naíolanna ar bhealach éifeachtach, trédhearcach agus tráthúil. Ba cheart é a ghlacadh roimh an 31 Iúil 2000.

Cuirfear an Coimisiún agus na gearánaigh ar an eolas faoin dréachtmholadh seo. I gcomhréir le hAirteagal 3 (6) de Reacht an Ombudsman, seolfaidh an Coimisiún tuairim mhionsonraithe roimh an 30 Meitheamh 2000. D'fhéadfadh sé gurb é a bheadh sa tuairim mhionsonraithe glacadh le dréachtmholadh an Ombudsman agus cur síos ar an gcaoi ar cuireadh chun feidhme é.
Strasbourg, 15 Márta 2000
Jacob SÖDERMAN

---

(1) Cinneadh 94/262 ó Pharlaimint na hEorpa an 9 Márta 1994 maidir leis na Rialacháin agus na Coinníollacha Ginearálta lena Rialaítear Feidhmiú Dualgais an Ombudsman, 1994 IO L 113/15.

(2) "Office de la Naissance et de l'Enfance"

(3) "Office de la Naissance et de l'Enfance"

(4) Airteagal 3.5 de Reacht an Ombudsman Eorpaigh: "A mhéid is féidir, lorgóidh an tOmbudsman réiteach leis an institiúid nó leis an gcomhlacht lena mbaineann chun deireadh a chur leis an gcás drochriaracháin agus chun an gearán a shásamh."