(Arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 3 (6) de Reacht an Ombudsman.(1))
I litir dar dáta an 7 Samhain 1997, d'oscail an tOmbudsman Eorpach fiosrúchán féintionscnaimh maidir leis an rúndacht atá mar chuid de nósanna imeachta earcaíochta an Choimisiúin. Ina litir, d'iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún a chur in iúl dó an mbeartódh sé bearta a dhéanamh chun tiomantas an Chomhphobail do thrédhearcacht sa réimse seo a dhéanamh níos inláimhsithe. Theastaigh uaidh a fháil amach go háirithe an mbeadh sé i gceist ag an gCoimisiún cead a thabhairt d’iarratasóirí na ceisteanna scrúdaithe a thógáil leo ón seomra scrúdaithe, na critéir mheastóireachta a chur in iúl d’iarratasóirí a iarrann iad, ainmneacha Chomhaltaí an Bhoird Roghnúcháin a chur in iúl do na hiarratasóirí agus nochtadh na gcóipeanna ceartaithe de na scrúduithe a cheadú d’iarratasóirí lena mbaineann.
Luadh na cúiseanna leis an bhfiosrúchán a oscailt go substaintiúil mar seo a leanas:
Cuid riachtanach de dhualgais an Ombudsman is ea an caidreamh idir institiúidí an Chomhphobail agus saoránaigh na hEorpa a fheabhsú. Is cosúil gur i gcomhthéacs na hearcaíochta a tharlaíonn an chéad teagmháil a bhíonn ag a lán saoránach le hinstitiúidí an Chomhphobail. Bheadh sé luachmhar do na hinstitiúidí dá mba rud é go raibh na chéad imprisean a bhí ag saoránaigh sa chéad teagmháil seo le riarachán an Chomhphobail dearfach. Ina theannta sin, is cosúil go bhfuil sé contrártha do thiomantas an Chomhphobail don trédhearcacht gur cheart go mbeadh easpa trédhearcachta ag baint leis na chéad teagmhálacha sin do státseirbhísigh a d'fhéadfadh a bheith ann amach anseo.
Fuair an tOmbudsman Eorpach roinnt gearán laistigh de réimse na hearcaíochta, go háirithe maidir leis an easpa trédhearcachta sna nósanna imeachta. I ngearán 46/27.7.95/FVK/B-DE, ní raibh an t-iarratasóir in ann aon chumarsáid a fháil maidir leis na cúiseanna ar diúltaíodh dá iarratas. I ngearán 252/22.11.95/Tfr/ES, níorbh fhéidir ainmneacha Chomhaltaí an Bhoird Roghnúcháin a thabhairt don ghearánach. I ngearáin 659/24.6.96/AEKA/FIN/IJH agus 850/3.9.96/JIA/FIN/KT, níor nochtadh ainmneacha ná cáilíochtaí Chomhaltaí an Bhoird Roghnúcháin. I ngearán 216/08.11.95/MH/A, ní raibh cead ag an ngearánach ainmneacha na gceartóirí a chuidigh leis an mBord Roghnúcháin a bheith ar eolas aige. I ngearán 142/97/PD, ní raibh cead ag an ngearánaí cóip de na ceisteanna a cuireadh a thabhairt leis ón seomra scrúdaithe, agus mar fhreagra ar a iarratas ar athbhreithniú ar mharcanna a scrúdaithe, dúradh leis go raibh na marcanna a cuireadh in iúl dó ag freagairt do na marcanna a thug an Bord Roghnúcháin dó. I ngearán 773/29.7.96/SS/FIN/PD, labhair ceathrar iarratasóirí leis an gCoimisiún chun cóip dá scrúduithe marcáilte a iarraidh agus chun athbhreithniú ar na marcanna áirithe a iarraidh; rinneadh an t-iarratas a dhíbhe agus maidir leis an iarratas ar athbhreithniú, dúirt an Bord Roghnúcháin inniúil go raibh sé suite aige "go ndearnadh an scrúdú a mharcáil i gceart agus ar bhealach cóir", gan aon sonraí breise a thabhairt. I ngearáin 105/97/PD, 675/1.7.96/AL/FIN/KT agus 940/11.10.96/AS/SW/BB, rinneadh iarratas ar chóip mharcáilte de scrúdú a chur in iúl chomh maith céanna. Thairis sin, i ngearáin 675/2.7.96/AL/FIN/KT agus 659/24.6.96/AEKA/FIN/IJH, d’iarr na gearánaigh go gcuirfí na critéir mheastóireachta in iúl. I ngearán 940/11.10.96/AS/SW/BB, d’iarr an gearánach go gcuirfí in iúl na critéir mheastóireachta a bhaineann leis an measúnú ar thaithí oibre.
Bhí dhá ghné athfhillteacha i mbarúlacha Institiúidí an Chomhphobail maidir leis na cineálacha sin gearán. Tagairt atá sa cheann d’Airteagal 6 d’Iarscríbhinn III a ghabhann leis na Rialacháin Foirne. Luaitear san fhoráil sin gur "rúnda a bheidh imeachtaí an Bhoird Roghnúcháin". Is í an ghné eile cumhachtaí lánroghnacha leathana na mBord Roghnúcháin.
Bunaíodh Airteagal 6 d’fhonn neamhspleáchas na mBord Roghnúcháin a ráthú, trína gcosaint ar chur isteach agus ar bhrúnna. Ní cosúil go gcuireann an breithniú dlisteanach sin bac ar fhorbairt ráthaíochtaí nós imeachta d’iarratasóirí, i gcomhréir le ceanglais Airteagal 6.
Is cinnte go bhfuil sé ceart, de réir chásdlí na Cúirte Breithiúnais, go bhfuil cumhachtaí lánroghnacha leathana ag na Boird Roghnúcháin. Tugann cumhachtaí den sórt sin le tuiscint go bhfuil raon feidhme an rialaithe bhreithiúnaigh teoranta; ní cosúil go gcuireann tabhairt cumhachtaí den sórt sin cosc ar údaráis phoiblí prionsabail an dea-riaracháin a chomhlíonadh.
Gan dochar do chumhachtaí lánroghnacha na mBord Roghnúcháin ná d’Airteagal 6, dealraíonn sé go bhféadfadh an Coimisiún féin cinneadh a dhéanamh ráthaíochtaí nós imeachta a fhorbairt d’iarratasóirí mar dhea-iompar riaracháin. I láthair na huaire, is cosúil go bhfuil méid áirithe tugtha don fhoráil nach féidir údar a thabhairt lena bunaidhm agus a mheasann saoránaigh a bheith dothuigthe i riarachán daonlathach agus cuntasach, atá tiomanta don trédhearcacht. I bhfianaise na gcumhachtaí lánroghnacha leathana atá ag na Boird Roghnúcháin, is cosúil go bhfuil sé níos tábhachtaí fós go bhfeidhmeofaí na cumhachtaí sin i gcomhréir le prionsabail an dea-iompair riaracháin. Tríd an scrúdú marcáilte agus na critéir mheastóireachta a chur in iúl don iarratasóir lena mbaineann a iarrann iad, d’fhéadfaí obair na mBord Roghnúcháin a mhaolú freisin agus iad ag déileáil le ceisteanna agus gearáin ó iarratasóirí.
Dá bhrí sin, ba é sin an cúlra ar labhair an tOmbudsman leis an gCoimisiún ina choinne.
An tuairim ón gCoimisiún
Roinneadh an tuairim ón gCoimisiún ina trí chuid. Shonraigh an Coimisiún an méid seo a leanas go substaintiúil:
Ar an gcéad dul síos, mheas an Coimisiún gurb iad na nósanna imeachta earcaíochta an chéad cheann agus i gcás go leor iarratasóirí an t-aon teagmháil dhíreach le riarachán an Chomhphobail agus, dá bhrí sin, tá sé tábhachtach go mbeadh an teagmháil sin dearfach. Mheas an Coimisiún go raibh líon na ngearán maidir le heaspa trédhearcachta an-íseal i gcomparáid le líon iomlán na n-iarratasóirí ar na comórtais éagsúla a d’eagraigh an Coimisiún.
Ar an dara dul síos, mheabhraigh an Coimisiún an creat dlíthiúil le haghaidh oibríochtaí earcaíochta: Rialaítear comórtais arna n-eagrú ag riarachán an Chomhphobail leis na Rialacháin Foirne agus le prionsabail ghinearálta dhlí an Chomhphobail mar atá leagtha síos i gcásdlí Chúirteanna an Chomhphobail. Is nósanna imeachta earcaíochta iad comórtais a rialaítear leis an dlí, agus is ag Cúirteanna an Chomhphobail amháin atá dlínse chun cur i bhfeidhm ceart an dlí a rialú.
Chuir an Coimisiún i dtábhacht gur nós imeachta scrúdaithe é comórtas de ghnáth, ach ní scrúduithe iad na scrúduithe de réir bhrí thraidisiúnta an téarma. Cé go bhfuil scrúduithe agus comórtais cosúil lena chéile a mhéid a bhfuil sé mar aidhm ag an dá cheann iarrthóirí a roghnú, tá difríocht bhunúsach ann, áfach, idir scrúduithe agus comórtais a mhéid a bhaineann le measúnú ar fhiúntas na rannpháirtithe. Ní bhraitheann rath i scrúdú ach ar phasmharc a fháil; Breithnítear rannpháirtithe i gcoinne critéar "cuspóir". Ar an taobh eile, déantar iarratasóirí i gcomórtas a mheas i gcoinne a chéile, i.e. tá an measúnú comparáideach.
De réir an Choimisiúin, is é sin an chúis is bun le hAirteagal 6 d’Iarscríbhinn III a ghabhann leis na Rialacháin Foirne maidir le rúndacht imeachtaí na mBord Roghnúcháin agus na rialacha ina dhiaidh sin, go háirithe an chúis a bhaineann le neamhspleáchas an Bhoird Roghnúcháin arb é is aidhm dó an Bord a chosaint ar aon idirghabháil nó brú, cibé áit as a dtagann sé.
Maidir le rialú breithiúnach ar imeachtaí boird roghnúcháin, luaigh an Coimisiún nach mór idirdhealú a dhéanamh idir dhá chineál cinnidh:
- Ar thaobh amháin, cinntí a bhaineann le ligean isteach sa chomórtas a bhfuil an rialú breithiúnach thar a bheith dian ina leith.
- Ar an taobh eile, cinntí a bhaineann le measúnú comparáideach ar iarratasóirí. Tugann na cinntí sin le tuiscint go bhfuil lamháil mhór discréide ann i gcomhréir le cásdlí na gCúirteanna Comhphobail, dá dtagraíonn an tOmbudsman freisin ina chinntí. Tá an corrlach lánroghnach sin intuigthe toisc nach bhféadfaidh ach an Bord measúnú a dhéanamh ar an iarratasóir aonair toisc nach bhfuil ach eolas ag an mBord ar na hiarratasóirí uile agus gur féidir leis iad a chur i gcomparáid le chéile dá bhrí sin. Sin é an fáth nach gcuirtear ach an chóip "glan" de pháipéir scrúdaithe - i.e. an chóip gan nóta an marcóra - in iúl don iarratasóir lena mbaineann i dtíortha a cheadaíonn cumarsáid den sórt sin i gcomórtais. Go deimhin, ní bheadh aon chuspóir le cur in iúl na cóipe marcáilte nó na meastóireachta mionsonraithe ar scrúdú béil, toisc go mbainfí brí de mheasúnú tríú duine, nach ndearna measúnú ar na hiarratasóirí eile. Tá an corrlach lánroghnach sin a d’fhéadfaí a mheas mar dhiscréid lánroghnach, ach is cinnte nach bhfuil sé treallach, faoi réir athbhreithniú breithiúnach a mhéid a áirithíonn Cúirteanna an Chomhphobail nár sháraigh na Boird Roghnúcháin aon riail ná prionsabal atá ina gceangal orthu.
Ar an tríú dul síos, dúirt an Coimisiún go raibh cead ag iarratasóirí na ceisteanna scrúdaithe a thógáil leo le déanaí, agus iad ag fágáil an tseomra scrúdaithe, mura rud é gur chuir cóipcheart bac air sin. A mhéid a bhaineann le critéir mheastóireachta a chur in iúl, luaigh an Coimisiún go gcuirtear na critéir in iúl ar éileamh. Maidir leis an bhféidearthacht ainmneacha Chomhaltaí na mBord Roghnúcháin a chur in iúl do na hiarratasóirí, mheas an Coimisiún gurbh iomchuí gan na hainmneacha a chur ar fáil don phobal chun neamhspleáchas na bhFeisirí agus reáchtáil cheart na gcomórtas a chaomhnú. A mhéid a bhaineann leis an bhféidearthacht cóip de na scrúduithe marcáilte a nochtadh don iarratasóir lena mbaineann, luaigh an Coimisiún nach mbeadh brí leis sin i bhfianaise chineál na n-imeachtaí iomaíochta, a mhínítear thuas. Ina theannta sin, chuir an Coimisiún in iúl, i bhfianaise na mílte iarratasóir ar chomórtais, ó na Ballstáit uile go minic, go bhféadfadh costais riaracháin agus airgeadais a bheith i gceist le nochtadh na cóipe de na scrúduithe marcáilte.

An Cinneadh

1 Ceisteanna scrúdaithe
1.1 Maidir leis na ceisteanna scrúdaithe, ghlac an Coimisiún air féin cead a thabhairt d'iarratasóirí na ceisteanna sin a thógáil leo, nuair a fhágann siad an seomra scrúdaithe, mura gcuireann cóipcheart bac air sin. Dá bhrí sin, ní aimsíonn an tOmbudsman aon chúis le tuilleadh fiosraithe a dhéanamh ar an gceist seo.
2 Critéir mheastóireachta
2.1 Maidir leis na critéir mheastóireachta a chur in iúl, tá sé ráite ag an gCoimisiún go gcuirtear na critéir sin in iúl d’iarratasóirí a dhéanann an iarraidh. Dá bhrí sin, ní aimsíonn an tOmbudsman aon chúis le tuilleadh fiosraithe a dhéanamh ar an gceist seo.
3 Ainmneacha Chomhaltaí an Bhoird Roghnúcháin
3.1 Maidir leis an gceist ar cheart cead a bheith ag na hiarratasóirí ainmneacha Chomhaltaí an Bhoird Roghnúcháin a bheith ar eolas acu, urramóidh an tOmbudsman an méid seo a leanas: Go dtí seo, mheas an Coimisiún gurb iomchuí gan ainmneacha na bhFeisirí a chur in iúl chun a neamhspleáchas a chaomhnú agus chun bac a chur ar aon bhrú ar na Feisirí. Measann an tOmbudsman go bhfuil an breithniú sin ábhartha. Mar sin féin, ní mór don Ombudsman a mheabhrú freisin gur bunphrionsabal dea-riaracháin é go bhfuil aon duine den phobal, a dhéileálann le státseirbhíseach, i dteideal ainm an státseirbhísigh sin a bheith ar eolas aige. Tá riarachán gan aghaidh agus ainm ag coimhthiú. Dá bhrí sin, measann an tOmbudsman nach bhfuil sé inghlactha nach bhfuil iarratasóirí a ghlacann páirt i scrúduithe cainte i dteideal ainmneacha na ndaoine a scrúdaíonn iad a bheith ar eolas acu.
4 Cóip de pháipéir scrúdaithe marcáilte 4.1
Maidir leis an gceist an mbeidh rochtain ag iarratasóirí ar a gcuid páipéar scrúdaithe féin, nuair a bheidh siad marcáilte, tugann an tOmbudsman dá aire go mbunaíonn an Coimisiún a dhiúltú rochtain a thabhairt don iarratasóir lena mbaineann ar an mbreithniú go mbainfí brí le nochtadh den sórt sin i bhfianaise chineál na gcomórtas, i.e. measúnú comparáideach na n-iarratasóirí. Ina theannta sin, d’áitigh an Coimisiún go bhféadfadh costais riaracháin agus airgeadais a bheith i gceist le nochtadh na bpáipéar scrúdaithe.
4.2 Ar an gcéad dul síos, tabharfaidh an tOmbudsman faoi deara gur cinnte go bhfuil an ceart ag an gCoimisiún go bhfuil corrlach mór lánroghnach ag na Boird Roghnúcháin maidir le measúnú a dhéanamh ar iarratasóirí. Is measúnú críochnaitheach é measúnú an Bhoird Roghnúcháin agus i ndáiríre ní féidir leis an iarratasóir nár éirigh leis agóid a dhéanamh ina choinne. Dá bhrí sin, tá sé níos tábhachtaí fós go mbeadh lánmhuinín ag an bpobal as imeachtaí na mBord Roghnúcháin.
4.3 Tar éis an réamhbharúil seo, tabharfar faoi deara go bhfuil dhá chomhpháirt sa chóip mharcáilte de pháipéar scrúdaithe, an páipéar scrúdaithe féin agus na marcanna. Ní mór a bheith soiléir nach féidir rochtain ar an bpáipéar céanna sin a dhiúltú don iarratasóir lena mbaineann, ós é údar an scrúdúpháipéir é.
4.4 Maidir leis an dara comhpháirt, ní mór don Ombudsman a mheabhrú gurb é bunphrionsabal na trédhearcachta ná go gcinneann an saoránach agus ní an riarachán an bhfuil sé réasúnach faisnéis a iarraidh. Féadfaidh an riarachán iarraidh an tsaoránaigh a dhiúltú ar fhorais chuí rúndachta, ach ní fhéadfaidh sé diúltú ar an bhforas nach bhfuil ciall leis an iarraidh don saoránach leasmhar. Go neamhspleách ar an gceist an féidir agóid a dhéanamh i gcoinne marcanna nó nach féidir, tá leas bunúsach ag an iarratasóir na hearráidí a rinne sé a bheith ar eolas aige. Dá bhrí sin, ní féidir leis an Ombudsman glacadh leis go ndiúltaíonn an Coimisiún páipéir scrúdaithe mharcáilte an iarratasóra lena mbaineann a iarrann é a nochtadh, ar an bhforas nach bhfónann sé d’aon chuspóir.
4.5 Maidir le costais riaracháin agus airgeadais, tabharfaidh an tOmbudsman faoi deara nár thug an Coimisiún bunús leis sin le fianaise. Má dhealraíonn sé go n-iarrann líon ard iarratasóirí cóipeanna dá gcuid páipéar scrúdaithe, d’fhéadfadh an Coimisiún breithniú a dhéanamh ar tháille réasúnta a ghearradh ar na costais.
4.6 I bhfianaise an mhéid sin, ní mór don Ombudsman a chinneadh nár thagair an Coimisiún d'aon fhoras a thugann údar lena dhiúltú cóipeanna de scrúdúpháipéir mharcáilte a chur in iúl don iarratasóir lena mbaineann. Ar mhaithe le trédhearcacht agus muinín an phobail i ngníomhaíochtaí na mBord Roghnúcháin a fheabhsú, ba cheart don Choimisiún, dá bhrí sin, rochtain ar a chuid páipéar scrúdaithe marcáilte féin a thabhairt don iarratasóir lena mbaineann a iarrann é. Chun go mbeidh an Coimisiún in ann na bearta is gá a dhéanamh chun nochtadh den sórt sin a eagrú, beidh an toradh sin teoranta do na comórtais a eagróidh an Coimisiún amach anseo.
5 Dréachtmholadh 5.1
I gcomhréir le hAirteagal 3 (6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh, cuireann an tOmbudsman an dréachtmholadh seo a leanas faoi bhráid an Choimisiúin:

Cuirfidh an Coimisiún ainmneacha Chomhaltaí an Bhoird Roghnúcháin in iúl d’iarratasóirí i scrúduithe cainte.

Sna comórtais a bheidh aige amach anseo, tabharfaidh an Coimisiún rochtain d’iarratasóirí ar a gcuid páipéar scrúdaithe marcáilte féin arna iarraidh sin dóibh.

I gcomhréir le hAirteagal 3 (6) den Reacht, seolfaidh an Coimisiún tuairim mhionsonraithe roimh an 30 Meitheamh 1999. D'fhéadfadh sé gurb é a bheadh sa tuairim mhionsonraithe glacadh le dréachtmholadh an Ombudsman agus cur síos ar an gcaoi ar cuireadh chun feidhme é.
Strasbourg, 8 Márta 1999
Jacob SÖDERMAN

---

(1) Cinneadh 94/262 ó Pharlaimint na hEorpa an 9 Márta 1994 maidir leis na Rialacháin agus na Coinníollacha Ginearálta lena Rialaítear Feidhmiú Dualgais an Ombudsman, 1994 IO L 113/15.