Arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 4(1) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh ^[1]

Cúlra an ghearáin

1. Cruthaíodh ‘Ciste Iontaobhais Éigeandála an Aontais Eorpaigh don chobhsaíocht agus chun aghaidh a thabhairt ar bhunchúiseanna na himirce neamhrialta agus daoine easáitithe san Afraic’ (EUTFA) in 2015 [2]. Cuirtear cláir faoi EUTFA chun feidhme i sé thír chomhpháirtíochta is fiche ar fud trí réigiún san Afraic. In 2022, bhí beagnach EUR 456 mhilliún slógtha ag EUTFA i dtionscadail sa Libia.[3]

2. Áirítear ar na tionscadail sin imircigh a chur ar ais go deonach chuig a dtíortha tionscnaimh le tacaíocht ath-lánpháirtithe agus dídeanaithe agus iarrthóirí tearmainn a aslonnú amach as an Libia, cúnamh éigeandála díreach do dhídeanaithe agus d'imircigh leochaileacha, gníomhaíochtaí cobhsaithe pobail (amhail rochtain ar oideachas do leanaí), agus tacaíocht Covid-19.  

3. Chuir an Coimisiún in iúl go poiblí ‘i bhfianaise na ndúshlán ar leith a bhaineann le comhthéacs na Libia, go n-úsáideann an tAontas faireachán tríú páirtí chun torthaí a fhíorú agus chun urraim a thabhairt don phrionsabal ‘gan dochar a dhéanamh’ in oibríochtaí CIAE sa Libia.’[6] Ní bhaineann an prionsabal ‘gan dochar a dhéanamh’[7] ‘le tuilleadh damáiste a dhéanamh do na pobail atá buailte agus don chomhshaol’[8].

4. I mí Aibreáin 2022, dúirt ionadaí ón gCoimisiún Eorpach [9] i gcruinniú de Choiste Pharlaimint na hEorpa um Shaoirsí Sibhialta, um Cheartas agus um Ghnóthaí Baile (coiste LIBE) gur chuir an Coimisiún ‘faireachán tríú páirtí’ ar oibríochtaí sa Libia faoi EUTFA i bhfeidhm ‘agus aird ar leith á tabhairt ar urramú an bheartais ‘Gan Dochar a dhéanamh’ a áirithiú’. Dúirt an t-ionadaí freisin ‘go dtí seo, níor thuairiscigh an conraitheoir aon sárú ar an bprionsabal ‘Gan Dochar a Dhéanamh’ a bhaineann go díreach le gach costas faoi chláir chiste iontaobhais [an Choimisiúin]’.

5. I mí na Bealtaine 2022, d’iarr an gearánach, iriseoir, rochtain phoiblí ar dhoiciméid atá i seilbh an Choimisiúin, faoi reachtaíocht an Aontais maidir le rochtain ar dhoiciméid,[10] chun an ráiteas sin a fhíorú. Cumhdaíodh san iarraidh ríomhphoist lena nochtfaí céannacht an chonraitheora tríú páirtí, raon feidhme an tuairiscithe, na costais airgeadais uile a bhaineann leis an gconradh, chomh maith le ‘an tuarascáil’ dá ndearna an Coimisiún tagairt le linn chruinniú choiste LIBE.

6. I mí Iúil 2022, dhiúltaigh an Coimisiún rochtain a thabhairt ar shé dhoiciméad a shainaithin sé mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata, ag agairt chosaint leas an phobail a mhéid a bhaineann le caidreamh idirnáisiúnta [11] agus próiseas cinnteoireachta leanúnach [12].

7. Agus é míshásta le diúltú an Choimisiúin rochtain a thabhairt ar na doiciméid, d’iarr an gearánach ar an gCoimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar a chinneadh (trí ‘iarratas daingniúcháin’ a dhéanamh), i mí Lúnasa 2022.

8. I mí Dheireadh Fómhair 2023, tar éis rannpháirtíocht an Ombudsman [13], d’eisigh an Coimisiún a chinneadh críochnaitheach (‘cinneadh daingniúcháin’) maidir leis an iarraidh. Liostaigh sé 14 dhoiciméad mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata, lena n-áirítear:

• An conradh leis an eagraíocht a bhfuil sé de chúram uirthi faireachán a dhéanamh, na haguisíní a ghabhann leis agus na hiarscríbhinní a ghabhann leis, lena n-áirítear na téarmaí tagartha agus an t-iarratas ar dheontas; 
• Dhá ‘lámhleabhar’ maidir le cearta an duine agus faireachán ‘Gan Dochar a Dhéanamh’;
• Trí ‘thuarascáil’: ceann amháin dar teideal ‘Céim Thionscanta Faireacháin RTS’, agus dhá cheann dar teideal ‘Tuarascáil eatramhach Faireacháin RTS’.

9. Thug an Coimisiún rochtain pháirteach ar dhoiciméid áirithe, amhail an conradh lena gcuirtear an faireachán i bhfeidhm agus na haguisíní a ghabhann leis. Agus rochtain bhreise á diúltú aige, d’agair an Coimisiún cosaint leas an phobail maidir le slándáil phoiblí [14] agus caidreamh idirnáisiúnta [15], chomh maith le cosaint sonraí pearsanta [16] agus leasanna tráchtála an chonraitheora [17].

10. Agus é míshásta leis an rochtain a fuarthas, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman arís.

An fiosrúchán

11. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán maidir le diúltú an Choimisiúin rochtain níos leithne a thabhairt ar na doiciméid a sainaithníodh. Ós rud é nár chuir an gearánach i gcoinne fholú na sonraí pearsanta sna doiciméid, níor chlúdaigh fiosrúchán an Ombudsman na foluithe sin.

12. Le linn an fhiosrúcháin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar na doiciméid go léir a shainaithin an Coimisiún mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata. Tugadh le fios leis an gcigireacht sin gurb ann do dhoiciméid bhreise a d’fhéadfadh teacht faoi raon feidhme na hiarrata, ar doiciméid iad nár shainaithin an Coimisiún. Dá bhrí sin, rinneadh iniúchadh breise ar shampla de na doiciméid sin. Rinne an fhoireann fiosrúcháin athbhreithniú freisin ar na doiciméid a bhaineann le comhairliúchán an chonraitheora maidir leis an iarraidh ar rochtain phoiblí.

13. Thug an tOmbudsman an deis don Choimisiún barúlacha breise a chur isteach maidir leis an ngearán, ach fuair sé roinnt soiléirithe maidir le raon feidhme na hiarrata amháin [18].

Argóintí a cuireadh i láthair

14. Is féidir achoimre a dhéanamh ar argóintí an Choimisiúin maidir le rochtain níos leithne a dhiúltú ar bhonn chosaint leas an phobail a mhéid a bhaineann leis an tslándáil phoiblí mar a leanas:

• D’aithin an Chúirt go bhfuil lánrogha leathan ag institiúidí an Aontais agus measúnú á dhéanamh acu an bhféadfadh nochtadh an bonn a bhaint de leas an phobail a mhéid a bhaineann leis an tslándáil phoiblí.
• Tá faisnéis íogair sna doiciméid atá i gceist amhail céannacht an chonraitheora, suíomhanna ina ndéanfar an conradh agus an mhodheolaíocht mhionsonraithe a d’fhorbair an conraitheoir chun na gníomhaíochtaí arna gcistiú a dhéanamh, lena n-áirítear faisnéis maidir leis an gcaoi a n-oibreoidh comhaltaí an líonra faireacháin réimsebhunaithe.
• Dá ndéanfaí faisnéis den sórt sin a nochtadh, agus fiú céannacht aonair an chonraitheora, d’fhéadfaí ionsaithe ar fhostaithe, ar shaineolaithe agus ar an líonra faireacháin réimsebhunaithe atá lonnaithe sa Libia a éascú, i bhfianaise na staide éagobhsaí sa Libia.
• Chuathas i gcomhairle leis an gconraitheoir faoi dhó agus chuir sé ábhair imní slándála in iúl gach uair dá nochtfaí na doiciméid.
• D’ullmhaigh an conraitheoir roinnt doiciméad trí úsáid a bhaint as a ghnéithe grafacha sonracha amhail lógó, leagan amach agus cló. Trí dhoiciméid den sórt sin a nochtadh, d’fhéadfaí, as féin, céannacht an chonraitheora a nochtadh ós rud é gur fhoilsigh an conraitheoir doiciméid eile a bhfuil na gnéithe grafacha céanna acu.
•  Foráiltear sa chonradh d’oibleagáidí ar an gconraitheoir a fhostaithe, a shaineolaithe agus a dteaghlaigh atá lonnaithe sa Libia a chosaint ar rioscaí fisiciúla. Dá ndéanfaí na doiciméid a nochtadh, d’fhéadfaí an conraitheoir a chur i riocht ina bhféadfadh sé an bonn a bhaint dá chumas an oibleagáid sin a chomhlíonadh.
• Tá síneadh curtha leis an gconradh. Dá bhrí sin, tá gníomhaíochtaí an chonraitheora fós ar siúl (i mí Dheireadh Fómhair 2023 nuair a glacadh an cinneadh daingniúcháin).

15. Maidir leis an mbaol go mbainfí an bonn den chaidreamh idirnáisiúnta le húdaráis na Libia, d’áitigh an Coimisiún gur leagadh amach i dtéarmaí tagartha an chonartha anailís mhionsonraithe ar staid pholaitiúil, slándála agus chearta an duine sa Libia. Níl an fhaisnéis sin ar fáil go poiblí agus d’fhéadfadh údaráis na Libia a mheas gur cáineadh míchuí í. Mhínigh sé freisin go bhfuil sé d’aidhm ag an Aontas cúnamh a thabhairt don tír ina cuid iarrachtaí chun stát daonlathach, cobhsaí agus rathúil a bhaint amach trí ‘Phróiseas Bheirlín’ faoi choimirce na Náisiún Aontaithe. Ciallaíonn sé sin nach mór don Choimisiún caidreamh ardcháilíochta a choinneáil le húdaráis na Libia agus go mbainfí an bonn den chaidreamh sin dá nochtfaí na doiciméid sin.

16. Maidir leis an riosca go mbainfí an bonn de leasanna tráchtála an chonraitheora , d’áitigh an Coimisiún go n-áirítear sna doiciméid an t-iarratas ar dheontas a chuir an conraitheoir isteach agus go bhfuil fios gnó, straitéis, eolas ón taobh istigh agus faisnéis shonrach eile a bhfuil luach iomaíoch ag baint léi iontu. Dá ndéanfaí an fhaisnéis sin a nochtadh, thabharfaí an deis d’iarratasóirí deontais eile i nglaonna comhchosúla amach anseo cóip a dhéanamh de na hiarratais sin agus iad a úsáid chun tacú lena n-iarratais féin. I gceann de na doiciméid tá sonraí bainc an chonraitheora a d’fhéadfadh cibearchoirpigh a úsáid, dá nochtfaí iad, le haghaidh ionsaithe mailíseacha.

17. Ar deireadh, mheas an Coimisiún nár léirigh an gearánach, san iarratas dearbhúcháin, leas an phobail i nochtadh a bheadh níos mó ná cosaint an leasa tráchtála sin. Ní raibh an Coimisiún in ann aon leas poiblí a shainaithint a d’fhéadfadh leas tráchtála an chonraitheora a shárú. 

18. Chuir an gearánach na hargóintí seo a leanas ar aghaidh san iarratas dearbhúcháin, a athdhearbhaíodh sa ghearán chuig an Ombudsman:

• Is srian díréireach é an diúltú rochtain a sholáthar ar cheart na saoránach an rochtain is leithne is féidir a fháil.
• Tá sé d’oibleagáid ar an gCoimisiún an Chairt um Chearta Bunúsacha [19] a urramú ina ghníomhaíochtaí uile, lena n-áirítear dáileadh agus faireachán chistí an Aontais. Ba cheart don Choimisiún a áirithiú nach dtacaíonn cistí an Aontais le gníomhaíochtaí nach bhfuil i gcomhréir le luachanna agus cearta an Aontais a aithnítear sa Chairt.
• Ní mór d’institiúidí an Aontais cúiseanna nithiúla agus sonracha a thabhairt maidir leis an bhfáth a bhféadfaí an bonn a bhaint de na leasanna cosanta dá dtabharfaí rochtain ar na doiciméid a iarradh. Ní mór an riosca go mbainfí an bonn de na leasanna a bheith measartha intuartha agus níor cheart gur riosca hipitéiseach amháin a bheadh ann.
• Tá tagairt an Choimisiúin do "chomhthéacs deacair sa Libia"doiléir. Tá an ráiteas go mbainfeadh nochtadh an bonn den Aontas agus de chumas a chomhpháirtí cur chun feidhme taighde a dhéanamh ar chearta an duine hipitéiseach freisin. Ní thagraíonn na doiciméid a iarradh do sheasamh aon pháirtí caibidlíochta agus ní thugann siad aon tuairim shonrach ón gCoimisiún maidir le haon seasamh caibidlíochta. De réir chásdlí an Aontais [20], ní leor tagairt chineálach do chineál íogair na faisnéise atá sna tuarascálacha sin, ná don chaibidlíocht leis an tríú tír lena mbaineann, chun rochtain ar na doiciméid a dhiúltú.
• Mura gcumhdaítear ach cuid amháin de dhoiciméad a iarradh le heisceacht, ba cheart na codanna eile den doiciméad a nochtadh. Mar a chuir cúirteanna an Aontais in iúl, fágann trédhearcacht gur féidir le saoránaigh páirt níos dlúithe a ghlacadh sa phróiseas cinnteoireachta. Dá réir sin, cuireann sé sin ar chumas riarachán an Aontais níos mó dlisteanachta a bheith aige agus a bheith níos éifeachtaí agus níos cuntasaí go daonlathach don phobal.
• Trí dhiúltú aitheantas a thabhairt do leas an phobail i nochtadh, tá an Coimisiún ag iarraidh ar an bpobal a ráitis phoiblí a ghlacadh ar aghaidhluach.

19. D’áitigh an gearánach freisin nár soláthraíodh aon fhaisnéis shubstainteach maidir leis an bhfaireachán a rinne an conraitheoir leis an rochtain pháirteach a deonaíodh ag an gcéim dheimhnitheach.

Measúnú an Ombudsman

a) Raon feidhme na hiarrata ar rochtain phoiblí

20. Tugadh le fios i gcigireacht na ndoiciméad a shainaithin an Coimisiún mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata go bhféadfadh sé nár shainaithin an Coimisiún na doiciméid uile a bhaineann leis an iarraidh.

21. Ba léir ón iarraidh tosaigh agus óna comhthéacs go raibh rochtain á lorg ag an ngearánach ar ‘an tuarascáil’ chun an ráiteas a rinne an Coimisiún i gcruinniú choiste LIBE a fhíorú. Rinneadh é sin níos soiléire fós san iarratas dearbhúcháin: “Is é an ról atá agam mar iriseoir, i bpáirt, fírinneacht na ráiteas sin a fhíorú”. Dá bhrí sin, ba é a bhí á lorg ag an ngearánach tuarascáil lenar tacaíodh leis an ráiteas ón gCoimisiún ‘nár thuairiscigh an conraitheoir aon sárú ar an bprionsabal ‘gan dochar a dhéanamh’ a bhain go díreach le gach costas ag ár gcláir cistí iontaobhais’. I bhfocail eile, bhí rochtain á lorg ag an ngearánach ar dhoiciméid ina raibh anailís shubstainteach an chonraitheora ar an bhfaireachán ar chearta an duine a rinne sé.

22. Chinn foireann fiosrúcháin an Ombudsman nach n-áirítear torthaí an chonraitheora sna ‘tuarascálacha’ a shainaithin an Coimisiún mar thuarascálacha a thagann faoi raon feidhme na hiarrata (ar diúltaíodh rochtain orthu), ach go leagtar amach iontu dul chun cinn na ngníomhaíochtaí a rinneadh i bhforghníomhú an chonartha.   

23. Thairis sin, thug an fhoireann fiosrúcháin dá haire go dtagraíonn na téarmaí tagartha (atá i gceangal leis an gconradh), a bhí folaithe go hiomlán, do thrí chineál tuarascálacha atá le heisiúint ag an gconraitheoir chun a thorthaí substainteacha a chur i láthair. Níor shainaithin an Coimisiún na tuarascálacha sin agus é ag déileáil le hiarraidh an ghearánaigh ar rochtain. Mar sin féin, bunaithe ar a dtuairisc, mheas an tOmbudsman go bhféadfadh siad teacht faoi raon feidhme na hiarrata ar rochtain freisin. Dá bhrí sin, d’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar shampla de na tuarascálacha sin.

24. Léiríodh sa chigireacht go n-áirítear sna doiciméid sin anailís shubstainteach agus torthaí substainteacha an chonraitheora. Dá bhrí sin, is cosúil gurb iad na tuarascálacha substainteacha sin a bhí á lorg ag an ngearánach nuair a thagair sé don ‘tuarascáil’ ina iarraidh ar rochtain phoiblí.

25. Mar thoradh air sin, tá an tOmbudsman den tuairim go ndearnadh measúnú an Choimisiúin ar raon feidhme na hiarrata ar rochtain phoiblí a fhorléiriú go róchúng agus nár sainaithníodh na doiciméid ábhartha uile mar thoradh air sin. B'ionann sin agus drochriarachán. Molann an tOmbudsman don Choimisiún cuardach nua a dhéanamh ar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh agus a mheas an féidir iad sin a nochtadh faoi Rialachán 1049/2001. 

b) Nochtadh teoranta na ndoiciméad a sainaithníodh

Doiciméid a d’fhéadfadh céannacht an chonraitheora a nochtadh mar gheall ar a gcéannacht ghrafach

26. Tar éis athbhreithniú a dhéanamh ar na doiciméid atá i gceist, tá céannacht ghrafach an chonraitheora le fáil in go leor acu (i.e. tuarascálacha, sonraisc agus lámhleabhar chun faireachán agus tuairisciú a dhéanamh ar chearta an duine)[21], mar a luaigh an Coimisiún. Lasmuigh de lógó an chonraitheora, a d’fhéadfaí a fholú go héasca, is cosúil go bhfuil sé sochreidte go bhfuil an cló a úsáidtear agus an leagan amach sonrach go leor go bhféadfadh sainaithint an chonraitheora a bheith mar thoradh ar an nochtadh. 

27. Dá bhrí sin, is í an cheist ar cheart céannacht an chonraitheora a chosaint sa chás seo. Mar a d’áitigh an gearánach, is ceart bunúsach é rochtain phoiblí ar dhoiciméid agus, dá bhrí sin, ba cheart é a fhorléiriú go forleathan.

28. Mar sin féin, i bhfianaise an chorrlaigh leathan breithmheasa atá ag institiúidí an Aontais agus measúnú á dhéanamh ar ábhair imní maidir leis an tslándáil phoiblí faoi Airteagal 4(1)(a) de Rialachán 1049/2001, bhí fiosrúchán an Ombudsman teoranta do chinneadh a dhéanamh i dtaobh ar thug an Coimisiún ‘mínithe inchreidte sa chinneadh atá faoi chonspóid maidir leis an gcaoi a bhféadfadh rochtain ar na doiciméid atá i gceist an bonn a bhaint go sonrach agus go hiarbhír de chosaint shlándáil phoiblí an Aontais Eorpaigh’ agus an bhféadfaí ‘an baol go mbainfí an bonn sin a mheas mar riosca réasúnta intuartha agus ní mar riosca hipitéiseach amháin’[22].

29. Ós rud é gur cosúil go bhfuil na rioscaí do shláine fhisiceach fhostaithe agus shaineolaithe an chonraitheora ar an réimse nithiúil agus réalaíoch i bhfianaise na léaráidí a chuirtear ar fáil, tá an tOmbudsman den tuairim go raibh neamhnochtadh na ndoiciméad sin réasúnta. 

An conradh agus na haguisíní, lena n-áirítear na téarmaí tagartha

30. Ní thaispeánann formhór na ndoiciméad eile, a shainaithin an Coimisiún, sainaitheantas físeach an chonraitheora. Áirítear sna doiciméid sin an conradh le haghaidh an fhaireacháin, agus na haguisíní a ghabhann leis, lena n-áirítear na téarmaí tagartha in achoimrí éagsúla. 

31. Tar éis dó athbhreithniú a dhéanamh ar na doiciméid sin, measann an tOmbudsman nach cosúil go n-áirítear faisnéis íogair ar fud codanna tábhachtacha atá folaithe. Dá bhrí sin, cé go nglacann an tOmbudsman, i bprionsabal, le lánrogha leathan an Choimisiúin agus í ag brath ar an eisceacht chun leas an phobail a chosaint maidir le slándáil phoiblí agus caidreamh idirnáisiúnta, ní aontaíonn sí go gcumhdaítear an fhaisnéis a choinnítear siar leis na heisceachtaí sin ina n-iomláine.

32. Mar shampla, maidir leis na téarmaí tagartha, a bhí folaithe go hiomlán, léirigh an chigireacht nach bhféadfaidh ach codanna teoranta [23] faisnéis shonrach a nochtadh maidir leis na gníomhaíochtaí atá beartaithe (amhail suíomhanna, lóistíocht nó próifíl na saineolaithe) agus dá bhrí sin go bhféadfadh siad a bheith ina n-ábhar imní maidir le slándáil phoiblí d’fhoireann an chonraitheora. Ní léir conas a bheadh nochtadh codanna móra den doiciméad seo ina chúis imní den sórt sin.

33. Áirítear i gcuid amháin de na téarmaí tagartha anailís sách mionsonraithe ar an staid sa Libia,[24] mar a luaigh an Coimisiún. Mar sin féin, níl anseo ach cuid amháin de na téarmaí tagartha. Thairis sin, rialaigh an Chúirt ‘ós rud é go bhfuil faisnéis nó ráitis dhiúltacha i ndoiciméid áirithe faoin staid pholaitiúil, nó faoi chosaint chearta an duine, i dtríú tír, ní gá go gciallódh sé sin go bhféadfaí rochtain orthu a dhiúltú ar an mbonn go bhfuil baol ann go mbainfí an bonn de leas an phobail.’[25] I bhfianaise an mhéid sin agus i bhfianaise ábhar an doiciméid, ní léir cé chomh mór agus a chuirfeadh codanna móra de na téarmaí tagartha, dá nochtfaí iad, caidreamh idirnáisiúnta an Aontais le húdaráis na Libia i mbaol.

34. Maidir leis an “Lámhleabhar Faireacháin agus Tuairiscithe ar Chearta an Duine”[26], tugann an tOmbudsman dá aire go bhfuil an doiciméad seo i gcló neodrach seachas an “lámhleabhar” eile dá dtagraítear thuas. Ina theannta sin, cé go dtagraíonn sé d’aitheantas an chonraitheora (a d’fhéadfaí a fholú), tá eolas caighdeánach ar chearta an duine den chuid is mó sa doiciméad agus conas sáruithe a dhoiciméadú agus faireachán a dhéanamh orthu sa chleachtas. Ní bhaineann an chuid is mó den ábhar go sonrach leis an Libia ná leis an tionscadal. Dá bhrí sin, is deacair a thuiscint conas a d’fhéadfadh nochtadh codanna substaintiúla den doiciméad seo an bonn a bhaint den tslándáil phoiblí agus, dá bhrí sin, cén fáth ar dhiúltaigh an Coimisiún rochtain ar an doiciméad seo ina iomláine. 

An t-iarratas ar dheontas

35. Dhiúltaigh an Coimisiún rochtain ar an iarratas ar dheontas - atá i gceangal leis an gconradh agus leis na haguisíní éagsúla a ghabhann leis [27] - ina iomláine, ag agairt cosaint leas tráchtála an chonraitheora. Tar éis athbhreithniú a dhéanamh ar an doiciméad, deimhníonn an tOmbudsman go bhfuil roinnt faisnéise ann a bhfuil luach tráchtála ag baint léi. Tá sé réasúnta freisin a mheas go bhféadfadh a nochtadh iomlán buntáiste éagórach a chruthú do thairiscintí amach anseo [28], toisc go bhfuil faisnéis ón taobh istigh, taithí agus fios gnó ann a nochtfadh saineolas an chonraitheora. Mar sin féin, níl i gcodanna áirithe ach achoimre ar na ceanglais a leagtar amach sna téarmaí tagartha. Dá bhrí sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid go bhféadfaí roinnt gnéithe ar a laghad den doiciméad seo a nochtadh gan faisnéis atá íogair ó thaobh na tráchtála de a nochtadh.

36. In aon chás, fiú dá measfaí go mbainfeadh nochtadh an iarratais ar dheontas ina iomláine an bonn de chosaint leas tráchtála an chonraitheora, ba cheart é a nochtadh fós má tá leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh. Agus measúnú á dhéanamh aige air sin, theip ar an gCoimisiún aird a thabhairt ar leas an phobail grinnscrúdú poiblí a cheadú ar thionscadail arna gcistiú ag an Aontas agus go sonrach ar an gcaoi a ndéanfar faireachán ar an tionchar a d’fhéadfadh a bheith acu ar chearta an duine. Is bunluach de chuid an Aontais é cearta an duine a urramú, [29] agus ba cheart do shaoránaigh a bheith in ann institiúidí an Aontais a thabhairt chun cuntais as aon ghníomhaíocht a dhéantar nó a chistítear a bheadh ag teacht salach ar na luachanna sin. Ina theannta sin, sa chás sonrach sin, bhain an faireachán ar chearta an duine le tionscadail arna gcistiú ag an Aontas i dtír ina raibh rannpháirtíocht an Aontais agus an tionchar a d’fhéadfadh a bheith aige ar chearta an duine ina n-ábhar cáinte ag an bpobal cheana féin [30].

37. I bhfianaise an mhéid thuas, measann an tOmbudsman gur drochriarachán é diúltú an Choimisiúin rochtain níos leithne ar an gconradh, aguisín agus téarmaí tagartha comhfhreagracha a sholáthar, chomh maith leis an iarratas ar dheontas agus an lámhleabhar cineálach maidir le faireachán ar chearta an duine. Dá bhrí sin, déanann sí na moltaí comhfhreagracha thíos.

Moltaí

Bunaithe ar na torthaí thuas, cuireann an tOmbudsman na moltaí seo a leanas faoi bhráid an Choimisiúin Eorpaigh:

• Ba cheart don Choimisiún cuardach nua a dhéanamh ar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh ar rochtain, agus a mheas an féidir aon doiciméid bhreise den sórt sin a shainaithnítear a nochtadh faoi Rialachán 1049/2001;
• Ba cheart don Choimisiún athmheasúnú a dhéanamh ar an gconradh, ar na haguisíní, ar na téarmaí tagartha agus ar an iarratas ar dheontas chomh maith leis an lámhleabhar faireacháin agus tuairiscithe ar chearta an duine [31], d’fhonn rochtain phoiblí mhéadaithe a thabhairt, agus barúlacha an Ombudsman a leagtar amach sa mholadh seo á gcur san áireamh.

Cuirfear an Coimisiún agus an gearánach ar an eolas faoin moladh sin. I gcomhréir le hAirteagal 4(2) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh, seolfaidh an Coimisiún tuairim mhionsonraithe faoin 4 Meitheamh 2024.

 

Emily O'Reilly An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 04/03/2024

 

[1] Ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2021.253.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2021%3A253%3ATOC

[2] An 12 Samhain 2015, shínigh an Coimisiún Eorpach, 25 Bhallstát de chuid an Aontais, an Iorua agus an Eilvéis Comhaontú Bunaidh EUTFA. Faigheann EUTFA 73 % dá chistiú ón gCiste Eorpach Forbraíochta (CEF), 20 % ó chláir éagsúla faoi bhuiséad ginearálta an Aontais agus 7 % ó ranníocaíochtaí ó na Ballstáit agus ó dheontóirí eile: https://ec.europa.eu/trustfundforafrica/index_en#:~:text=Our%20mission,contribute%20to%20better%20migration%20management

[3] Féach Bileog eolais (Feabhra 2022): https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-03/EUTF_libya_en.pdf

[4] Féach Bileog eolais (Feabhra 2022): https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-03/EUTF_libya_en.pdf

[5] Féach Bileog eolais (Feabhra 2022): https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-03/EUTF_libya_en.pdf

[6] Féach Bileog eolais (Feabhra 2022) lch. 2: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-03/EUTF_libya_en.pdf

[7] Dá dtagraítear go háirithe sa Chomhdhearcadh Eorpach maidir le Cabhair Dhaonnúil, féach an Ráiteas Comhpháirteach ón gComhairle agus ó Ionadaithe Rialtais na mBallstát ag teacht le chéile dóibh i dtionól na Comhairle, ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gCoimisiún Eorpach ‘An Comhdhearcadh Eorpach maidir le Cabhair Dhaonnúil’, IO C 25, 30.1.2008, lgh. 1–12, ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?toc=OJ%3AC%3A2008%3A025%3ATOC&uri=uriserv%3AOJ.C_.2008.025.01.0001.01.ENG

[8] https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/who/humanitarian-principles_en#:~:text=Tá an%20%20%20riachtanach%20to, buailte%20populations%20agus%20the%20environment.

[9] https://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/plmrep/COMMITTEES/LIBE/OJ/2022/04-20/1253993EN.pdf ; sruthú gréasáin ar fáil ag 11:10: https://multimedia.europarl.europa.eu/en/webstreaming/libe-committee-meeting_20220421-0900-COMMITTEE-LIBE

[10] Faoi Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN

[11] I gcomhréir leis an tríú fleasc d'Airteagal 4(1)(a) de Rialachán 1049/2001.

[12] I gcomhréir leis an gcéad fhomhír d’Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001.

[13] Féach cás 1996/2022/NH.

[14] I gcomhréir leis an gcéad fhleasc d'Airteagal 4(1)(a) de Rialachán 1049/2001.

[15] I gcomhréir leis an tríú fleasc d'Airteagal 4(1)(a) de Rialachán 1049/2001.

[16] I gcomhréir le hAirteagal 4(1)(b) de Rialachán 1049/2001.

[17] I gcomhréir leis an gcéad mhír d'Airteagal 4(2) de Rialachán 1049/2001.

[18] Níos beaichte fós, shoiléirigh an Coimisiún gur measadh, ag céim an deimhnithe, go raibh roinnt doiciméad a áiríodh ar dtús laistigh de raon feidhme na hiarrata as raon feidhme.

[19] Cairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, IO C 326, 26.10.2012, lgh. 391-407, ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex% 3A12012P% 2FTXT.

[20] Breithiúnas na Cúirte Céadchéime an 7 Feabhra 2002, Aldo Kuijer v an Chomhairle, T-211/00, ECLI:EU:T:2002:30, míreanna 60 agus 61.

[21] Sainaitheanta sa chinneadh daingniúcháin mar dhoiciméid 2.2, 2.3, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2.

[22] Breithiúnas na Cúirte Ginearálta i gcás T-31/18, Izuzquiza v Frontex, EU:T:2019:815, míreanna 63-66, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=221083&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=759426

[23] Amhail i roinn 5.1 agus i roinn 6 de na téarmaí tagartha i nDoiciméid 1, 3.1, 4.

[24] Roinn 1.3 ‘Cúlra tíre’ de na téarmaí tagartha i nDoiciméid 1, 3.1 agus 4.

[25] Breithiúnas na Cúirte Céadchéime an 7 Feabhra 2002, Aldo Kuijer v an Chomhairle, T-211/00, ECLI:EU:T:2002:30, míreanna 60 agus 61, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=47741&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=758261

[26] Liostaithe mar Dhoiciméad 2.1 ag an gCoimisiún ina chinneadh daingniúcháin.

[27] Laistigh de Dhoiciméad 1, Doiciméad 3.1 agus Doiciméad 4 mar a liostaítear sa chinneadh daingniúcháin.

[28] Breithiúnas na Cúirte Ginearálta i gcás T‑363/14, Secolux v an Coimisiún, EU:T:2016:521, míreanna 53-54, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=898D8360DC106D08FCC843AD5C01851C?text=&docid=183581&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=757620 .

[29] Airteagal 2, Conradh ar an Aontas Eorpach, IO C 326, 26.10.2012, lgh. 13–390, ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A12012M%2FTXT

[30] Féach mar shampla https://www.theguardian.com/world/2020/mar/12/revealed-the-great-european-refugee-scandal; Féach freisin litir oscailte ón tsochaí shibhialta dar dáta 2020 http://www.gisti.org/spip.php?article6388. 

[31] Liostaithe mar Dhoiciméid 1, 2.1, 3, 3.1, 4 ag an gCoimisiún ina iarratas dearbhúcháin.