Réamhrá

Mar Ombudsman Eorpach, is minic a iarrtar orm "Cá mhéad a éisteann institiúidí an AE leat?" Féachann an tuarascáil seo le freagra staitistiúil a thabhairt ar an gceist sin trí fhéachaint an gcomhlíonann na hinstitiúidí cinntí an Ombudsman. Bhí ráta comhlíonta 83% ann in 2015, an dara ráta is airde go dtí seo. Mar sin, cé go bhfuil laghdú tagtha ar an toradh sármhaith 90% a bhaineamar amach in 2014, tá áthas orm fós a thabhairt faoi deara go ngníomhaíonn institiúidí an AE ar a n-iarrann an tOmbudsman orthu i níos mó ná ceithre cinn as gach cúig chás.

Go sonrach, sna 130 cás ina ndearna an tOmbudsman tograí i gcásanna a dúnadh in 2015, thug na hinstitiúidí 108 bhfreagra dearfacha. Socraíodh 135 chás eile ag na hinstitiúidí. Scóráil 12 as na 18 n-institiúid a scrúdaíodh 100 % agus scóráil an Coimisiún – arb ionann é agus formhór na gcásanna os comhair an Ombudsman – 82 %.

Táim thar a bheith sásta le freagraí na n-institiúidí sna fiosrúcháin straitéiseacha a rinneamar. Glacadh le 43 as na 45 mholadh a cuireadh faoi bhráid na n-institiúidí i gcomhthéacs na bhfiosrúchán straitéiseach sin i réimsí ó chaibidlíocht na Comhpháirtíochta Trádála agus Infheistíochta Trasatlantaí (‘TTIP’) go nós imeachta an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh, agus ó chomhoibríochtaí Frontex um fhilleadh go beartas comhtháthaithe an Aontais. Ar bhonn níos ginearálta, tá go leor samplaí san iarscríbhinn a ghabhann leis an tuarascáil seo de chásanna inar chuir an tOmbudsman ina luí ar riarachán an Aontais a fheidhmíocht a fheabhsú agus ina dtugann sé forléargas ar an raon feabhsuithe seirbhíse poiblí a d’eascair as. Áirítear orthu sin cinneadh na Gníomhaireachta Feidhmiúcháin um Fhiontair Bheaga agus Mheánmhéide nósanna imeachta athbhreithnithe inghlacthachta agus meastóireachta a bhunú maidir le deontais a dhámhachtain, forbairt uirlisí cumarsáide nua ag an gCoimisiún chun rannpháirtíocht an phobail ina chinnteoireacht a mhéadú agus nósanna imeachta sceithireachta feabhsaithe laistigh de mhisin shibhialtacha na Seirbhíse Eorpaí Gníomhaíochta Seachtraí.

Is léir, áfach, gur trua an laghdú ar chomhlíonadh ó 2014 go 2015. Tráth a bhfuil géarchéimeanna iomadúla laistigh den AE, is féidir breathnú ar gach diúltú cinneadh ón Ombudsman a chomhlíonadh mar dheis chaillte chun aghaidh a thabhairt ar fhíor-ghearán ó shaoránaigh nó ar easnamh riaracháin. Leanfaidh mé de bheith ag obair le hinstitiúidí an Aontais chun an caighdeán seirbhíse is airde is féidir a sholáthar a bhfuil an pobal i dteideal a bheith ag súil leis uainn.

Emily O'Reilly

16 Nollaig 2016

Tuarascáil

1. Réamhrá

Déantar cur síos sa tuarascáil seo ar a mhéid a thug institiúidí an Aontais Eorpaigh [1] freagra cuiditheach ar thograí a rinne an tOmbudsman Eorpach in 2015. Is i bhfoirm réiteach, moltaí, ráiteas criticiúil agus ráiteas breise a thagann na tograí sin.

Mínítear i Ranna 3, 4 agus 5 thíos cad atá i gceist le réitigh, moltaí, ráitis chriticiúla agus ráitis bhreise an Ombudsman. Déanann ‘Forálacha Cur Chun Feidhme’ nua an Ombudsman, a tháinig i bhfeidhm an 1 Meán Fómhair 2016, difear go pointe áirithe don úsáid a bhainimid as na téarmaí sin. Cé go ndearnadh na fiosrúcháin a chumhdaítear sa tuarascáil seo faoi na IPanna roimhe seo, mínímid na hathruithe, i gcás inarb ábhartha, thíos.

2. Cumhachtaí agus nósanna imeachta an Ombudsman

Cabhraíonn an tOmbudsman le daoine aonair, le cuideachtaí agus le comhlachais a bhfuil fadhb acu le hinstitiúid AE [2]. Ag an am céanna, freastalaíonn sí ar leas an phobail trí chabhrú leis na hinstitiúidí feabhas a chur ar cháilíocht na seirbhíse a sholáthraíonn siad. Chomh maith le gearáin a imscrúdú, is féidir leis an Ombudsman fiosrúcháin a oscailt ar a tionscnamh féin freisin.

Is féidir leis an Ombudsman a cheangal ar an institiúid lena mbaineann faisnéis a chur ar fáil, iniúchadh a dhéanamh ar a cuid comhad agus fianaise a fháil ó oifigigh. Tá na cumhachtaí sin i Reacht an Ombudsman [3] (‘an Reacht’). Nuair a mheasann sí gur cuí é sin a dhéanamh i gcás ar leith, iarrann an tOmbudsman ar an institiúid a seasamh a athbhreithniú, sásamh a sholáthar nó athruithe ginearálta a dhéanamh don todhchaí. Má dhiúltaíonn an institiúid comhoibriú, féadfaidh sí aird pholaitiúil a tharraingt ar chás trí thuarascáil speisialta a chur faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa.

3. Réitigh

Má mheasann an tOmbudsman gur féidir gearán a réiteach, lorgaíonn sí réiteach leis an institiúid lena mbaineann, bunaithe ar Airteagal 3(5) den Reacht [4]. Ceann de chuspóirí na n-athruithe a tugadh isteach in 2016 ar Fhorálacha Cur Chun Feidhme an Ombudsman ba ea é a dhéanamh níos éasca agus níos tapúla teacht ar réitigh a chuireann deireadh le drochriarachán.

4. Moltaí

Má chinneann an tOmbudsman go bhfuil drochriarachán i gceist, eisíonn sí ‘dréachtmholadh’ in Airteagal 3(6) den Reacht. Déantar moltaí atá dírithe ar na hinstitiúidí a fhoilsiú, ag an am céanna, ar shuíomh gréasáin an Ombudsman. Éilíonn IPanna nua an Ombudsman go n-úsáidfí moltaí chun déileáil le gach toradh drochriaracháin sula ndúntar fiosrúchán.

5. Barúlacha criticiúla agus barúlacha breise

San am a chuaigh thart, d’eascair roinnt torthaí féideartha as diúltú institiúide do thogra nó do mholadh réitigh, lena n-áirítear an cás a dhúnadh le ‘barúil chriticiúil’. Chuir ráiteas criticiúil an institiúid ar an eolas faoin méid a rinne sé mícheart sa chás sonrach. Sainaithníodh sa ráiteas an riail nó an prionsabal a sáraíodh agus (mura raibh sé soiléir) míníodh conas ba cheart don institiúid gníomhú i gcomhthéacs an cháis. Thuairiscigh an institiúid ar ais laistigh de shé mhí, má iarrann an tOmbudsman amhlaidh. I 63% de na cásanna inar aimsíodh drochriarachán in 2015, dúnadh an cás le ráiteas criticiúil.

‘Ráiteas breise’ arb é is aidhm dó freastal ar leas an phobail trí chabhrú leis an institiúid lena mbaineann cáilíocht a riaracháin a ardú amach anseo. Murab ionann agus moladh nó ráiteas criticiúil, ní raibh ráiteas eile bunaithe ar chinneadh maidir le drochriarachán agus níor thug sé le tuiscint go gcáinfí an institiúid ar tugadh aghaidh uirthi.

Leis na Forálacha Cur Chun Feidhme nua, cuirtear an coincheap ‘fionnachtana drochriaracháin’ in ionad choincheap na mbarúlacha criticiúla agus cuirtear an coincheap ‘moltaí le haghaidh feabhais’ in ionad choincheap na mbarúlacha breise.

6. Glacadh le moltaí agus moltaí maidir le réiteach in 2015

In 2015, ghlac institiúidí an Aontais le 15 thogra réitigh ar an iomlán, agus glacadh le 14 mholadh. Dhiúltaigh an Coimisiún do thrí mholadh, cé gur sholáthair sé obair leantach dhearfach ar na barúlacha criticiúla ina dhiaidh sin i ngach ceann de na trí chás.

Tábla 1 - Réitigh agus moltaí ar ghlac an institiúid leo in 2015

Déantar achoimre san iarscríbhinn a ghabhann leis an tuarascáil seo ar na cásanna inar glacadh le togra réitigh nó le moladh. Ní mór tagairt speisialta a dhéanamh do cheann de na cásanna sin mar "chás réalta", ar cheart dó feidhmiú mar shamhail d'institiúidí eile maidir leis an mbealach is fearr chun freagairt do thograí an Ombudsman.

7. Obair leantach ar ráitis chriticiúla agus ar ráitis bhreise a rinneadh in 2015

In 2015, rinneadh 22 ráiteas criticiúla i 19 gcinneadh, agus rinneadh 76 ráiteas breise i 30 cinneadh.[5] D’fhéadfadh níos mó ná ráiteas amháin a bheith in aon chinneadh amháin, agus féadfar an dá chineál ráitis a áireamh sa chinneadh céanna.

Tábla 2 - Barúlacha criticiúla agus barúlacha breise a thug an institiúid in 2015

Iarradh ar na hinstitiúidí freagra a thabhairt ar na barúlacha laistigh de thréimhse sé mhí. Cé is moite d’eisceacht amháin [6], fuarthas freagraí ar na barúlacha uile a rinneadh in 2015, cé go raibh moill orthu i gcásanna áirithe.

Agus ráitis chriticiúla agus ráitis bhreise á dtabhairt le chéile, ba é 81 % an ráta d’obair leantach shásúil, síos ón ráta is airde riamh de 94 % in 2014. Bhí an obair leantach ar ráitis bhreise sásúil in 92 % de na cásanna, agus ba é 41 % an ráta d’obair leantach shásúil ar ráitis chriticiúla, ráta a bhí níos ísle ná riamh. Is iad na figiúirí is airde a taifeadadh go dtí seo ná 100% in 2008, maidir le hobair leantach dhearfach ar ráitis bhreise, agus 88% in 2014 maidir le hobair leantach dhearfach ar ráitis chriticiúla.

Tugtar le fios in athbhreithniú ar fhreagairtí na n-institiúidí ar ráitis chriticiúla, fiú tar éis deireadh a bheith curtha le fiosrúchán, go bhfuil cuid acu fós ag cur in aghaidh thorthaí an Ombudsman agus ag athdhearbhú na n-argóintí a chuir siad chun cinn le linn an fhiosrúcháin. Cé gur féidir a thuiscint ar bhealach éigin, tar éis don Ombudsman cáineadh poiblí a dhéanamh, go mbíonn sé deacair ar institiúid obair leantach chuiditheach a dhéanamh, tá sé tábhachtach go mbeadh institiúidí toilteanach ceachtanna a fhoghlaim ó fhiosrúcháin an Ombudsman agus iarracht a dhéanamh an baol go dtiocfadh fadhbanna comhchosúla chun cinn amach anseo a laghdú.

Tábla 3 - Freagraí sásúla ar bharúlacha a thug an institiúid in 2015

Áirítear san iarscríbhinn a ghabhann leis an tuarascáil seo anailís mhionsonraithe ar gach ceann de na cásanna ina ndearnadh ráiteas criticiúil amháin nó níos mó agus/nó barúlacha breise. Ní mór tagairt speisialta a dhéanamh do cheithre cinn de na bearta leantacha mar "chásanna réalta".

8. Ráta comhlíontachta foriomláine na hinstitiúide

Is é 83% an figiúr foriomlán i dtéarmaí chomhlíonadh mholtaí an Ombudsman in 2015. Tá an ráta comhlíontachta bunaithe ar líon na bhfreagraí dearfacha ar na tograí réitigh, ar na moltaí, ar na ráitis chriticiúla agus ar bharúlacha breise a rinneadh i gcásanna a dúnadh in 2015. As na 130 cás, thug na hinstitiúidí 108 bhfreagra dearfacha [7]. Shocraigh na hinstitiúidí 135 fhiosrúchán eile a d'oscail an tOmbudsman.

Mar is léir ó Thábla 4 thíos, athraíonn an ráta comhlíontachta go suntasach ó institiúid amháin go hinstitiúid eile — ó 100 % in go leor cásanna go 33 % sa chás is measa. Cé go mbíonn na staitisticí seo bunaithe go minic ar líon an-bheag cásanna, ciallaíonn aon toradh níos ísle ná 100% gur theip ar an institiúid togra a rinne an tOmbudsman a chomhlíonadh.

Tábla 4 - Ráta comhlíontachta foriomláine de réir institiúide in 2015

9. Conclúid

Mar chonclúid ar thuarascáil na bliana seo caite, d’fhógraíomar roinnt athruithe ar úsáid an téarma ‘réitigh’ agus ‘barúlacha breise’. Tháinig athbhreithniú níos críochnúla an Ombudsman ar na Forálacha Cur Chun Feidhme a tháinig i bhfeidhm an 1 Meán Fómhair 2016 in ionad na n-athruithe sin den chuid is mó. Ciallaíonn tabhairt isteach na bhForálacha Cur Chun Feidhme nua go n-áireofar i dtuarascáil na bliana seo chugainn cásanna faoin sean-nós imeachta agus faoin nós imeachta nua araon.

Tá súil againn go mbeidh an bhliain seo chugainn in ann freagra níos fearr fós a thuairisciú ar an gceist “Cá mhéad a éisteann institiúidí AE leis an Ombudsman?” Tá súil againn go leanfaidh riarachán AE de bheith rannpháirteach ar bhealach cuiditheach chun a chinntiú go mbeidh an figiúr chomh hard agus is féidir.

[1] Ar mhaithe le buaine, úsáidtear an téarma "institiúid"sa tuarascáil seo chun tagairt a dhéanamh d'Institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí uile an Aontais.

[2] Le hAirteagal 228 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, tugtar de chumhacht don Ombudsman drochriarachán i ngníomhaíochtaí institiúidí an Aontais a fhiosrú, cé is moite de Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh ag gníomhú di ina ról breithiúnach.

[3] Cinneadh 2008/587 ó Pharlaimint na hEorpa an 18 Meitheamh 2008, lena leasaítear Cinneadh 94/262 maidir leis na rialacháin agus na coinníollacha ginearálta lena rialaítear comhlíonadh dhualgais an Ombudsman, IO 2008 L 189, lch. 25.

[4] Foráiltear le hAirteagal 3(5) den Reacht ‘A mhéid is féidir, lorgóidh an tOmbudsman réiteach leis an institiúid nó leis an gcomhlacht lena mbaineann chun deireadh a chur leis an gcás drochriaracháin agus chun an gearán a shásamh.’

[5] Chun críocha na tuarascála seo, pléitear mar bharúlacha breise leis na treoirlínte maidir le feabhsú, na tograí agus na moltaí atá dírithe ar na hinstitiúidí i gcinntí an Ombudsman lena ndúntar a fiosrúcháin féintionscnaimh OI/9/2013/TN, OI/7/2014/NF, OI/8/2014/AN, OI/9/2014/MHZ agus OI/10/2014/RA.

[6] Nuair a dréachtaíodh an tuarascáil seo, níor sheol an Coimisiún a fhreagra leantach breise fós ar bharúil bhreise an Ombudsman i gcás 1832/2014/TN. Dá bhrí sin, ní áirítear an cás sa tuarascáil seo.

[7] I dtrí chás, dhiúltaigh na hinstitiúidí do thogra réitigh ach ghlac siad le moladh nó ráiteas criticiúil ina dhiaidh sin. Chun comhaireamh dúbailte a sheachaint, ní áirítear san fhigiúr 130 ach na moltaí/barúlacha sna cásanna sin seachas na tograí réitigh. I seacht gcás eile, dhiúltaigh an institiúid do thogra réitigh nó do mholadh agus ina dhiaidh sin theip uirthi obair leantach shásúil a dhéanamh ar an ráiteas criticiúil. Arís, chun comhaireamh dúbailte a sheachaint, ní áirítear sa staidreamh thuas ach an obair leantach dhiúltach ar an ráiteas criticiúil.