Réamhrá

Is cúis áthais dom tuarascáil na bliana seo dar teideal ‘Putting it Right?’ a chur i láthair, ina ndéantar measúnú ar an gcaoi ar fhreagair institiúidí an Aontais do thograí a rinneadh inár bhfiosrúcháin a dúnadh in 2019. Chomhoibrigh institiúidí an Aontais go sásúil i 79 % de chásanna in 2019, rud a léiríonn feabhas ar an mbliain roimhe sin. Is machnamh dearfach é sin ar institiúidí an Aontais, a rinne iarracht feabhas a chur ar a gcleachtais riaracháin.

D’fhreagair na hinstitiúidí go dearfach do 93 as na 118 dtogra a rinneamar chun a gcleachtais riaracháin a cheartú nó a fheabhsú. As na 17 n-institiúid a ndearnamar tograí ina leith, d’fhreagair 10 gcinn díobh go sásúil do na réitigh, na moltaí agus na moltaí uile a mholamar. Cé nár thug na hinstitiúidí uile freagra sásúil ar ár dtograí uile, chuir na tograí sin lena bhfeasacht ar ábhair imní maidir lena gcleachtais mar sin féin. Ba cheart go gcuirfeadh sé sin, ann féin, le híogaireacht mhéadaithe maidir leis an méid a bhfuil an pobal ag súil leis agus, i ndeireadh na dála, le riarachán níos fearr.

Cé go léiríonn an figiúr de 79% freagraí ó na hinstitiúidí ar mo mholtaí ag pointe ama ar leith, ní léiríonn sé tionchar ár gcuid oibre go hiomlán le himeacht ama. Ar an gcúis sin, féachtar freisin i dtuarascáil na bliana seo ar thionchar níos leithne fhiosrúcháin agus thionscnaimh an Ombudsman.

Áirítear leis an tionchar sin, mar shampla, athrú a bhaineann le tionscnaimh a rinne mé gan fiosrúchán a oscailt, nó ábhair a réitigh institiúidí le linn d’fhiosrúchán Ombudsman a bheith ar siúl. Mar sin féin, go ríthábhachtach, áirítear leis freisin torthaí fiosrúchán áirithe nach raibh an tionchar le feiceáil iontu ach amháin tar éis dhúnadh an fhiosrúcháin. Tá cuid dár dtograí forleathan, tá iarrachtaí suntasacha i gceist leo agus d’fhéadfadh athchóiriú ar nósanna imeachta agus ar chleachtais atá i bhfeidhm le blianta fada a bheith i gceist leo. I gcásanna eile, d’fhéadfadh athruithe a bheith mar thoradh ar mhóiminteam seachtrach leanúnach tar éis fiosrúchán a dhúnadh, ag céim níos déanaí, cé go bhféadfadh sé gur thug an institiúid freagra diúltach ar thogra ar dtús.

Feidhmíonn riarachán an Aontais go ginearálta ar ardchaighdeán, agus ba mhaith liom smaoineamh go bhfaca muid go léir an tairbhe a bhaineann leis sin le linn na bliana deacra seo, a chonacthas le géarchéim COVID. D’fhéach mé le haitheantas a thabhairt do chuid de na dea-chleachtais riaracháin sin tríd an ‘Dámhachtain um Dhea-Riarachán’, a reáchtáiltear gach dhá bhliain, agus táim ag tnúth lena dhéanamh arís in 2021.

 

Emily O'Reilly
Nollaig 2020

 

Tuarascáil

1. Réamhrá

Tugtar cuntas sa tuarascáil seo ar an gcaoi ar fhreagair institiúidí an Aontais ^[1] don Ombudsman i gcásanna a dúnadh in 2019. Is féidir leis an Ombudsman tograí a dhéanamh i bhfoirm réiteach, moltaí agus moltaí. Is féidir leis an Ombudsman feabhsúchán a chur chun cinn freisin trí thionscnaimh straitéiseacha, nach fiosrúcháin fhoirmiúla iad, nó institiúid a spreagadh chun ábhar a réiteach fiú sula ndéantar togra nó moladh foirmiúil réitigh.

Mínítear i Roinn 2 cad iad na réitigh, na moltaí agus na moltaí ón Ombudsman. Breathnaítear inti ar thoradh obair an Ombudsman, agus déantar measúnú inti ar a mhéid a ghlacann institiúidí an Aontais le tograí ón Ombudsman.

Déantar anailís i Roinn 3 ar thionchar cáilíochtúil obair an Ombudsman nach féidir a thomhas trí staidreamh. Áirítear leis sin, mar shampla, athrú arna spreagadh ag tionscnaimh straitéiseacha nó ábhair arna réiteach ag institiúidí le linn d’fhiosrúchán Ombudsman a bheith ar siúl. Breathnaítear sa roinn seo freisin ar thoradh na bhfiosrúchán nach raibh an tionchar le feiceáil iontu go dtí gur dúnadh an fiosrúchán.

Áirítear sa dá roinn achoimrí ar chásanna ar gá ‘lua speisialta’ a thabhairt orthu mar phríomhshamplaí.

2. Torthaí i gcásanna Ombudsman

Cabhraíonn an tOmbudsman le daoine aonair, le cuideachtaí agus le comhlachais a bhfuil fadhbanna acu le hinstitiúid de chuid an Aontais ^[2]. Ag an am céanna, freastalaíonn an tOmbudsman ar leas an phobail i gcoitinne trí chabhrú leis na hinstitiúidí cáilíocht na seirbhíse a sholáthraíonn siad a fheabhsú. Chomh maith le gearáin a imscrúdú, is féidir leis an Ombudsman fiosrúcháin a oscailt ar a tionscnamh féin freisin.

Is féidir leis an Ombudsman a cheangal ar an institiúid faisnéis a chur ar fáil, iniúchadh a dhéanamh ar a cuid comhad agus fianaise a ghlacadh óna baill foirne. Leagtar amach na cumhachtaí sin i Reacht an Ombudsman ^[3] (‘an Reacht’). Nuair is gá nó nuair is cuí, is féidir leis an Ombudsman iarraidh ar an institiúid a seasamh a athbhreithniú, sásamh a sholáthar nó athruithe ginearálta a dhéanamh don todhchaí. Mura bhfuil freagra na hinstitiúide ar chinneadh drochriaracháin sásúil, is féidir leis an Ombudsman aird pholaitiúil a tharraingt ar chás trí ‘thuarascáil speisialta’ a dhéanamh chuig Parlaimint na hEorpa.

a. Comhar maidir le cásanna a dúnadh in 2019

 

Is ionann an ráta glactha agus céatadán na bhfreagraí dearfacha ar líon iomlán na dtograí (réitigh, moltaí agus moltaí) a rinne an tOmbudsman.

Bhí ráta glactha foriomlán de 79% ann le moltaí an Ombudsman i gcásanna a dúnadh in 2019. Is é sin, d'fhreagair na hinstitiúidí go dearfach do 93 as 118 moladh a rinne an tOmbudsman chun a gcleachtais riaracháin a cheartú nó a fheabhsú.

Athraíonn an ráta úis ó institiúid amháin go hinstitiúid eile. As 17 n-institiúid, bhí ráta glactha 100 % ag 10 n-institiúid in 2019. Bhí ráta glactha 75% ag an gCoimisiún, arb ionann é agus formhór na gcásanna ina ndearna an tOmbudsman tograí, mar gheall ar mhéid a riaracháin.

Tábla 1 - Glacadh foriomlán le tograí an Ombudsman de réir institiúide:

Institiúid	Réitigh, moltaí agus moltaí	Freagraí sásúla
Parlaimint na hEorpa	2	0
An Coimisiún Eorpach	71	53
An Oifig Eorpach Frith-Chalaoise	5	4
An Oifig Tacaíochta Eorpach do Chúrsaí Tearmainn	5	5
An Ghníomhaireacht Eorpach um Shábháilteacht Eitlíochta	1	1
An Ghníomhaireacht Eorpach um an nGarda Teorann agus Cósta	5	5
An Lárionad Eorpach um Fhorbairt na Gairmoiliúna	1	1
An Ghníomhaireacht Eorpach Ceimiceán	3	3
An Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí	1	1
An tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí	6	5
An tÚdarás Eorpach um Shábháilteacht Bia	1	1
An Banc Eorpach Infheistíochta	3	2
An Ghníomhaireacht Leigheasra Eorpach	4	4
An Oifig Eorpach um Roghnú Foirne	7	6
An tÚdarás Eorpach um Urrúis agus Margaí	1	1
Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chibearshlándáil	1	1
An Ghníomhaireacht Feidhmiúcháin um Nuálaíocht agus Gréasáin	1	0
Iomlán	118	93

b. Réitigh

Má mheasann an tOmbudsman gur féidir gearán a réiteach go tapa, féadfaidh sí togra réitigh a chur faoi bhráid na hinstitiúide lena mbaineann, bunaithe ar Airteagal 3(5) den Reacht. [5]

Ghlac institiúidí AE le 6 as 10 réiteach a mhol an tOmbudsman i gcásanna a dúnadh in 2019.^[6]

Tábla 2 - Glacadh le tograí réitigh de réir institiúide:

Institiúid	Réitigh	Freagraí sásúla
An Coimisiún Eorpach	5	2
An Oifig Eorpach Frith-Chalaoise	1	0
An Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí	1	1
An tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí	1	1
An tÚdarás Eorpach um Shábháilteacht Bia	1	1
An tÚdarás Eorpach um Urrúis agus Margaí	1	1
Iomlán	10	6

Cairt 2 - Glacadh le tograí réitigh de réir institiúide:

 

Samplaí de chomhar dearfach:

Cás 860/2018/THH maidir le diúltú an Údaráis Eorpaigh um Shábháilteacht Bia rochtain phoiblí a thabhairt ar dhearbhuithe leasa na foirne meánbhainistíochta Mar thoradh ar fhiosrúchán ar dhiúltú an Údaráis Eorpaigh um Shábháilteacht Bia (EFSA) rochtain phoiblí a thabhairt ar dhearbhuithe leasa na foirne meánbhainistíochta, ghlac EFSA beartas trédhearcachta nua sa réimse sin. Faoin mbeartas athbhreithnithe, déanann EFSA dearbhuithe leasa na foirne bainistíochta uile a phoibliú. Chomh maith leis sin, lean EFSA iarraidh an Ombudsman dearbhuithe leasa a Phríomheolaí, a Chomhordaitheora Eolaíochta Sinsearaí agus a Chomhairleora Beartais Shinsearaigh a chur ar fáil go poiblí. Bhí áthas ar an Ombudsman a thabhairt faoi deara freisin go bhfuil córas cuí i bhfeidhm ag EFSA chun iarrataí ar rochtain ar dhoiciméid a phróiseáil.

Cás 357/2019/FP maidir le diúltú an Údaráis Eorpaigh um Urrúis agus Margaí rochtain phoiblí a thabhairt ar dhoiciméid a bhaineann le teagmhálacha le páirtithe leasmhara Rinne duine acadúil gearán leis an Ombudsman tar éis don Údarás Eorpach um Urrúis agus Margaí (ESMA) rochtain a choinneáil siar ar dhoiciméid áirithe a bhaineann le cruinnithe a bhí aige le hionadaithe tionscail maidir le saincheist ar leith. D’fhéach an tOmbudsman ar an ábhar agus fuair sé amach go raibh nótaí inmheánacha ag ESMA faoi na cruinnithe sin, ar cheart dó breithniú a dhéanamh ar iad a nochtadh. Tar éis fhiosrúchán an Ombudsman, nocht ESMA codanna d’ocht ndoiciméad. D’iarr an tOmbudsman freisin go gcuirfeadh ESMA in iúl amach anseo an bhfuil taifid mhionsonraithe ar a chruinnithe le brústocairí ina leabharlann faisnéise ar líne don phobal.

c. Moltaí

Féadfaidh an tOmbudsman moltaí foirmiúla a dhéanamh aon uair a aimsíonn sí drochriarachán. Má ghlactar leis an moladh, dúnann an tOmbudsman an cás, agus fáiltíonn sé roimh an gcomhar sin. Má dhiúltaíonn an institiúid don mholadh, féadfaidh an tOmbudsman an cás a dhúnadh trína cinneadh go raibh drochriarachán i gceist a dheimhniú. Féadfaidh an tOmbudsman Tuarascáil Speisialta a chur faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa maidir le haon fhiosrúchán a dúnadh le cinneadh drochriaracháin, a mheasann an tOmbudsman a bhfuil leas poiblí suntasach níos leithne ag baint leis.

Mar a tharla i mblianta roimhe seo, in 2019 is léir go bhfuil an ráta glactha le haghaidh moltaí foirmiúla níos ísle ná an ráta le haghaidh tograí agus moltaí réitigh ón Ombudsman. B’fhéidir go bhfuil sé sin amhlaidh toisc go bhfuil moltaí bunaithe ar chinneadh maidir le drochriarachán. Faoin am a shroicheann fiosrúchán an pointe sin, d'fhéadfadh go mbeadh poist daingnithe, rud a fhágann go bhfuil sé níos deacra toradh dearfach a bhaint amach.

Tábla 3 - Glacadh le moltaí de réir institiúide:

Institiúid	Moltaí	Freagraí sásúla
Parlaimint na hEorpa	2	0
An Coimisiún Eorpach	13	3
An Banc Eorpach Infheistíochta	3	2
An Oifig Eorpach um Roghnú Foirne	3	2
An Ghníomhaireacht Eorpach um an nGarda Teorann agus Cósta	2	2
Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chibearshlándáil	1	1
An Ghníomhaireacht Feidhmiúcháin um Nuálaíocht agus Gréasáin	1	0
Iomlán	25	10

Samplaí de chomhar dearfach:

Cás 758/2017/MDC maidir le beartas teanga na Gníomhaireachta Eorpaí um an nGarda Teorann agus Cósta (Frontex) Bhain an cás le hiarraidh ar dhoiciméad a fháil san Iodáilis ón nGníomhaireacht Eorpach um an nGarda Teorann agus Cósta (Frontex). D’fhéach an tOmbudsman ar bheartas teanga Frontex ina chumarsáid sheachtrach agus mhol sé do Frontex faisnéis ghinearálta a chur ar fáil ar a shuíomh gréasáin i dteangacha oifigiúla uile an Aontais. Mhol sí freisin go bhfoilseodh Frontex a bheartas teanga ar a shuíomh gréasáin i dteangacha oifigiúla uile an Aontais. Ghlac Frontex lena moltaí.

Cás 723/2018/AMF maidir leis an gcaoi ar láimhseáil Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Shlándáil Gréasáin agus Faisnéise nós imeachta soláthair chun imeacht a eagrú Rinne cuideachta Spáinneach gearán leis an Ombudsman tar éis do Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Shlándáil Gréasáin agus Faisnéise (ENISA) mainneachtain freagra a thabhairt ar na ceisteanna a chuir sí isteach agus a tairiscint ar chonradh á hullmhú aici, cé gur fhreagair ENISA ceisteanna ó thairgeoir eile. Chinn an tOmbudsman gur drochriarachán a bhí ann agus mhol sé do ENISA an gearánach a chúiteamh as an am agus na hacmhainní a infheistíodh in ullmhú a thairisceana. Ghlac ENISA le moladh an Ombudsman agus thairg sé íocaíocht ‘ex-gratia’ EUR 2 500 don chuideachta. Bhí an gearánach sásta leis an toradh agus dhún an tOmbudsman an cás.

d. Moltaí

Leis na moltaí le haghaidh feabhsúcháin, féachtar le feabhas sistéamach a áirithiú i riarachán an Aontais. Déantar iad sa chinneadh lena ndúntar an cás nó ag céim níos luaithe san fhiosrúchán.

Rinneadh 83 mholadh san iomlán i gcásanna a dúnadh in 2019.^[7] Bhí an obair leantach ar mholtaí sásúil i 93 % de na cásanna, rud atá níos airde ná ráta 82 % na bliana seo caite.

Tábla 4 - Glacadh le moltaí de réir institiúide:

Institiúid	Moltaí	Freagraí sásúla
An Coimisiún Eorpach	53 [8]	48
An Oifig Eorpach Frith-Chalaoise	4	4
An Oifig Tacaíochta Eorpach do Chúrsaí Tearmainn	5	5
An Ghníomhaireacht Eorpach um Shábháilteacht Eitlíochta	1	1
An Ghníomhaireacht Eorpach um an nGarda Teorann agus Cósta	3	3
An Lárionad Eorpach um Fhorbairt na Gairmoiliúna	1	1
An tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí	5	4
An Ghníomhaireacht Eorpach Ceimiceán	3	3
An Ghníomhaireacht Leigheasra Eorpach	4	4
An Oifig Eorpach um Roghnú Foirne	4	4
Iomlán	83	77

Cairt 4 - Glacadh le moltaí de réir institiúide:

 

Samplaí de chomhar dearfach:

Cás 1139/2018/MDC maidir le stiúradh saineolaithe in agallaimh le hiarrthóirí tearmainn arna n-eagrú ag an Oifig Tacaíochta Eorpach do Chúrsaí Tearmainn Dhéileáil an tOmbudsman le cás a bhain leis an gcaoi ar reáchtáil an Oifig Tacaíochta Eorpach do Chúrsaí Tearmainn (EASO) agallamh le hiarrthóir tearmainn. Chuir an gearánach, NGO Advocates Abroad, imní mhór in iúl faoin agallamh le hiarrthóir tearmainn, a díbríodh ina dhiaidh sin. D'admhaigh EASO gur lean an t-agallóir ar aghaidh le ceistiú míchuí agus go raibh fadhbanna leis an léirmhíniú. Tar éis an mholta ón Ombudsman, dheimhnigh EASO go raibh sásra gearán á chur ar bun aici. Dúirt sé freisin go gcuirfeadh sé na húdaráis náisiúnta ar an eolas láithreach agus go córasach má fhaigheann sé amach go ndearnadh earráidí suntasacha le linn agallaimh le hiarrthóirí tearmainn.

Cás 417/2018/JF maidir leis an gcaoi ar dhéileáil an Coimisiún Eorpach le líomhaintí faoi sháruithe ar chearta an duine i dteach do dhaoine faoi mhíchumas arna chómhaoiniú ag an Aontas Dhéileáil an tOmbudsman le gearán faoin gcaoi ar dhéileáil an Coimisiún Eorpach le líomhaintí maidir le sáruithe ar chearta an duine i dteach do dhaoine faoi mhíchumas san Ungáir, a chómhaoinigh an AE. Chuir sí in iúl gur cúis imní di go raibh léirmhíniú an Choimisiúin ar phríomhfhoráil de Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe ar Chearta Daoine faoi Mhíchumas (UNCRPD), maidir le maireachtáil neamhspleách, ag teacht salach ar léirmhíniú chomhlacht na Náisiún Aontaithe atá freagrach as faireachán a dhéanamh ar UNCRPD. Mar fhreagra ar mholtaí an Ombudsman, d’aontaigh an Coimisiún aird ar leith a thabhairt ar a áirithiú go gcuirfear UNCRPD san áireamh go leordhóthanach agus cláir chistiúcháin an Aontais á n-ullmhú agus á gcur chun feidhme.

3. Tionchar dearfach

Déantar taifead sa tuarascáil seo ar ghlacadh le tograí an Ombudsman ag pointe áirithe ama. Mar sin féin, chun tionchar obair an Ombudsman a thomhas, ní mór dul níos faide ná an ráta glactha cainníochtúil.

Is féidir le himscrúduithe an Ombudsman ceisteanna deacra a ardú agus aird a tharraingt ar shaincheisteanna sistéamacha fadréimseacha. D’fhéadfadh sé go dtógfadh sé tamall aghaidh a thabhairt orthu sin agus mar thoradh air sin ní féidir roinnt athruithe dearfacha a léiriú sna figiúirí bliantúla.

Is féidir tionchar a bhaint amach freisin trí dhíospóireacht a mhéadú maidir le hábhar. D’fhéadfadh ‘éifeacht dhíspreagthach’ thábhachtach a bheith ag obair an Ombudsman, i gcomhar leis an bParlaimint, leis an tsochaí shibhialta agus le go leor eile, chun drochriarachán a chosc. Is eol d'institiúidí go bhféadfadh gníomh riaracháin nach gcomhlíonann na hardchaighdeáin a bhfuil an pobal ag súil leo a bheith ina chúis le fiosrúchán Ombudsman nó le grinnscrúdú níos leithne. Sa chiall sin, ní léiríonn na staitisticí go hiomlán tionchar obair an Ombudsman.

Ar deireadh, ní léiríonn an ráta glactha cá háit nó cé chomh minic a spreagann fiosrúcháin an Ombudsman athruithe láithreacha ó institiúidí, fiú sula ndéanann an tOmbudsman togra foirmiúil. Meastar go bhfuil na fiosrúcháin sin ‘socraithe’ ag na hinstitiúidí.

a. Tionchar le himeacht ama

Tá cuid de na hathruithe a iarrann an tOmbudsman ar na hinstitiúidí a dhéanamh forleathan, tá iarrachtaí suntasacha i gceist leo agus d’fhéadfadh nósanna imeachta agus cleachtais athchóirithe atá i bhfeidhm le blianta fada a bheith i gceist leo. Tógann athruithe den sórt sin am agus d’fhéadfadh sé tarlú go mbeadh sé ródhéanach iad a ghabháil i ríomhanna bliantúla an Ombudsman.

I gcásanna eile, díríonn an brú a chuireann imscrúdú áirithe ar an bpobal aird níos mó a thabhairt ar shaincheist agus d’fhéadfadh sé sin a bheith ina chúis, ag céim níos déanaí, le freagairt dhiúltach ar thogra a aisiompú.

Samplaí:

Cásanna comhpháirteacha 488/2018/KR agus 514/2018/KR maidir le hArdrúnaí nua a bheith ceaptha ag an gCoimisiún Eorpach I bhfiosrúchán an Ombudsman ar an bpróiseas as ar eascair ceapachán státseirbhíseach is airde an Choimisiúin, d’iarr sí ar an gCoimisiún nós imeachta sonrach a chur i bhfeidhm chun a Ard-Rúnaí a cheapadh. Cé gur dhiúltaigh an Coimisiún ar dtús glacadh le moladh an Ombudsman, rinne sé mar a mhol an tOmbudsman ina dhiaidh sin, i dtreo dheireadh 2019, trí nós imeachta ceapacháin sonrach a thionscnamh do phost an Ard-Rúnaí, lena n-áirítear fógra folúntais agus amlíne dhea-shainithe.

 

b. Tionscnaimh straitéiseacha

Féadfaidh an tOmbudsman rogha a dhéanamh ábhair a bhfuil tábhacht straitéiseach ag baint leo a shaothrú gan fiosrúchán a sheoladh, trí ‘thionscnamh straitéiseach’, ^{mar a thugtar air, a oscailt [9]}. Is é is cuspóir do na tionscnaimh sin moltaí a roinnt leis na hinstitiúidí maidir le hábhair thábhachtacha, aird a tharraingt ar ábhair a bhaineann le leas an phobail nó tuilleadh eolais a fháil faoi shaincheist ar leith sula gcinnfear an gá fiosrúchán a oscailt.

In 2019, d’oscail an tOmbudsman dhá ^[10] thionscnamh straitéiseacha agus dhún sé aon cheann déag díobh.

Sampla:

Tionscnamh Straitéiseach leis an gCoimisiún Eorpach maidir leis an gcaibidlíocht faoi tharraingt siar na Ríochta Aontaithe as an Aontas Eorpach (SI/1/2017/KR) Sular cuireadh tús leis an gcaibidlíocht faoi Brexit, scríobh an tOmbudsman chuig an gCoimisiún agus chuig an gComhairle ag iarraidh go bhfoilseofaí príomhdhoiciméid chaibidlíochta go réamhghníomhach. In 2019, dhún an tOmbudsman an tionscnamh dhá bhliain lena ndéantar faireachán ar chaibidlíochtaí Brexit tríd an ardleibhéal trédhearcachta i gcoitinne a mholadh. D’áitigh sí ar an gCoimisiún Eorpach agus ar an gComhairle na caighdeáin sin a choinneáil in aon chaibidlíocht a dhéanfar amach anseo maidir leis an gcaidreamh idir an tAontas agus an Ríocht Aontaithe. I measc na gcéimeanna dearfacha a rinne ‘Tascfhórsa Brexit’ an Choimisiúin bhí os cionn 100 doiciméad caibidlíochta a fhoilsiú, féilire an Phríomh-Idirbheartaí a chur ar fáil go poiblí, agus gan bualadh ach le brústocairí cláraithe. D’fhoilsigh an Chomhairle freisin na treoracha caibidlíochta agus na treoirphrionsabail maidir le trédhearcacht.

c. Cásanna a socraíodh

Is féidir leis an Ombudsman fiosrúchán a dhúnadh go luath gan réiteach a mholadh má réitíonn an institiúid an fhadhb go spontáineach nó má thugann sí aghaidh ar an drochriarachán a d’fhéadfadh a bheith ann tar éis di a bheith curtha ar an eolas faoin tsaincheist.

In 2019, mheas an tOmbudsman go ndearna na hinstitiúidí na bearta ba ghá chun an t-ábhar a réiteach ar an mbealach sin i 178 gcás.

Sampla:

Cás 279/2018/JN maidir le cinneadh an Choimisiúin Eorpaigh cistí a aisghabháil ó chuideachta a ghlac páirt i dtionscadal sa Namaib a fuair maoiniú ón Aontas Bhain an gearán le cuideachta de chuid na Gearmáine a ghlac páirt i dtionscadal arna mhaoiniú ag an Aontas maidir le feabhas a chur ar chumas údaráis náisiúnta na Namaibe cistí agus cláir an Aontais a bhainistiú. Thionóil an chuideachta chuig an Ombudsman tar éis don Choimisiún Eorpach thart ar EUR 100 000 a aisghabháil uaidh, tar éis iniúchta. Cé go raibh fiosrúchán an Ombudsman ar siúl, chuaigh an Coimisiún i dteagmháil leis an ngearánach agus le húdaráis na Namaibe araon chun teacht ar réiteach. Ós rud é gur ghlac údaráis na Namaibe le freagracht airgeadais pháirteach, d’aisíoc an Coimisiún leis an ngearánach beagnach an méid ar fad a ghnóthaigh sé roimhe sin.

4. Conclúidí

I dtromlach soiléir na bhfiosrúchán a chumhdaítear le hathbhreithniú na bliana seo, thug na hinstitiúidí freagra sásúil ar thograí an Ombudsman. Mar sin féin, cé go nglacann na hinstitiúidí go mór le tograí agus moltaí réitigh, ní hamhlaidh atá i gcás moltaí. D'fhéadfadh sé seo a bheith mar gheall ar an bhfíric go bhfuil na hinstitiúidí níos lú oscailte i dtreo a seasamh a athrú faoin am a shroicheann fiosrúcháin an pointe ina ndéanann an tOmbudsman moladh foirmiúil. Is fíor sin go háirithe i gcás gearáin a bhaineann le Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid, i gcás ina bhfuil cinneadh foirmiúil déanta ag an institiúid cheana féin mar fhreagairt ar an achomharc ‘iarratas dearbhúcháin’.

Mar sin féin, mar a thuairiscítear thuas, ní chuimsíonn an ráta glactha na hiarrachtaí go léir a dhéanann institiúidí chun a riarachán a fheabhsú agus chun aghaidh a thabhairt ar shaincheisteanna a ardaítear i bhfiosrúcháin an Ombudsman. Déanann an tOmbudsman iarracht cuid de na dea-chleachtais riaracháin sin a aithint tríd an ‘Dámhachtain um Dhea-Riarachán’, a reáchtáiltear gach dhá bhliain.

Leanfaidh an tOmbudsman de bheith ag obair leis na hinstitiúidí chun athrú a dhéanamh, láithreach bonn mar fhreagra ar ghearáin aonair agus, ar bhonn níos ginearálta, le himeacht ama.

 

[1] Ar mhaithe le buaine, úsáidtear an téarma "institiúid"sa tuarascáil seo chun tagairt a dhéanamh d'institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí uile an Aontais.

[2] Le hAirteagal 228 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, tugtar de chumhacht don Ombudsman drochriarachán i ngníomhaíochtaí institiúidí an Aontais a fhiosrú, cé is moite de Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh ag gníomhú di ina ról breithiúnach.

[3] Cinneadh 2008/587 ó Pharlaimint na hEorpa an 18 Meitheamh 2008, lena leasaítear Cinneadh 94/262 maidir leis na rialacháin agus na coinníollacha ginearálta lena rialaítear comhlíonadh dhualgais an Ombudsman, IO 2008 L 189, lch. 25.

[4] Ní áirítear sna staitisticí sa tuarascáil seo cásanna 1946/2018/KR agus 757/2017/PB ina bhfuilimid ag fanacht ar fhreagraí ó Ardrúnaíocht na Comhairle agus ón tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí, faoi seach.

[5] Foráiltear le hAirteagal 3(5) den Reacht ‘A mhéid is féidir, lorgóidh an tOmbudsman réiteach leis an institiúid nó leis an gcomhlacht lena mbaineann chun deireadh a chur leis an gcás drochriaracháin agus chun an gearán a shásamh.’

[6] Chun comhaireamh dúbailte a sheachaint, ní áirítear sna staitisticí aon togra réitigh amháin a rinneadh i gcás 805/2018/MIG agus moladh ina dhiaidh sin.

[7] Níor áiríodh na cúig mholadh a cuireadh faoi bhráid na Comhairle i gcás 1946/2018/KR agus na trí mholadh a cuireadh faoi bhráid SEGS i gcás 757/2017/PB toisc nár thug na hinstitiúidí freagra orthu go fóill.

[8] I bhfiosrúchán OI/3/2017/NF maidir le bainistiú an Choimisiúin ar chásanna ‘doirse imrothlacha’ a bhaineann le foireann AE, rinne an tOmbudsman 25 mholadh, ar ghlac an Coimisiún le 21 díobh. 

[9] Chun tuilleadh eolais a fháil faoi thionscnaimh straitéiseacha an Ombudsman, is féidir leat féachaint ar an nasc seo a leanas: https://www.ombudsman.europa.eu/en/strategic-issues/strategic-initiatives.

[10] Áirítear leis sin tionscnamh straitéiseach SI/4/2018/TE a osclaíodh i mí na Nollag 2019, tar éis fhoilsiú Thuarascáil 2018 maidir lena chur ina cheart.