Réamhrá

Is cúis áthais dom tuarascáil na bliana seo dar teideal ‘Putting it Right?’ a chur i láthair, ina bhféachtar ar an gcaoi ar chomhlíon institiúidí an Aontais na tograí a rinneadh i m’fhiosrúcháin. Freagraíonn institiúidí an Aontais go maith i bhformhór mór na bhfiosrúchán agus bhí ráta comhlíontachta foriomlán 81 % ann i gcásanna a dúnadh in 2017. Is toradh maith é sin ach ní mór do na hinstitiúidí níos mó a dhéanamh chun comhlíonadh a ardú, go háirithe nuair a mholaim aghaidh a thabhairt ar thoradh drochriaracháin.

Thug na hinstitiúidí freagra dearfach ar 80 as na 99 dtogra a rinne mé chun a gcleachtas riaracháin a cheartú nó a fheabhsú. Bhí 148 gcás eile ann inar mheas mé go raibh bearta déanta ag na hinstitiúidí chun feabhas a chur ar an gcaoi a n-oibríonn siad. Bhí ráta comhlíontachta 100% ag ocht n-institiúid as na 14 institiúid, agus bhí ráta comhlíontachta 76% ag an gCoimisiún Eorpach - arb ionann é agus formhór na gcásanna.

Tá na saoránaigh ag súil go gcuirfidh riarachán an Aontais rudaí i gceart nuair a théann siad amú agus go gcuirfidh siad feabhas ar rudaí don todhchaí. Seo an méid atá an tOmbudsman ag iarraidh a bhaint amach. Leanfaidh mé de mhonatóireacht a dhéanamh ar chur chun feidhme mo chuid moltaí agus moltaí ionas gur féidir le saoránaigh a bheith muiníneach go bhfuiltear ag tabhairt aghaidh ar a gcuid casaoidí agus go bhfuiltear ag éisteacht leo.

Molaim do riarachán an Aontais leanúint de bheith ag obair chun feabhas a chur ar an gcaoi a n-idirghníomhaíonn sé leis an bpobal. Táim ag tnúth le foghlaim faoi shamplaí den dea-obair a dhéanann na hinstitiúidí agus na comhlachtaí mar chuid dár ‘Gradam Dea-Riaracháin’ atá ar na bacáin, an dara heagrán a sheolamar le déanaí.

Emily O'Reilly

Nollaig 2018

Tuarascáil

1. Réamhrá

Tugann an tuarascáil seo cuntas ar an gcaoi ar fhreagair institiúidí an AE ^[1] do thograí a rinne an tOmbudsman i gcásanna a dúnadh in 2017. Is i bhfoirm réiteach, moltaí agus moltaí a thagann na tograí sin.

Mínítear i Roinn 3 maidir le tionchar obair an Ombudsman cad iad réitigh, moltaí agus moltaí an Ombudsman. Na Forálacha Cur Chun Feidhme nua ^[2] (‘IPanna’), a tháinig i bhfeidhm an 1 Meán Fómhair 2016, rinne siad difear go pointe áirithe do na téarmaí a úsáidimid ^[3]. Dúnadh gach fiosrúchán a cumhdaíodh sa tuarascáil seo tar éis do na IPanna nua teacht i bhfeidhm.

Déantar cur síos i Roinn 3 freisin ar thionchar obair an Ombudsman i gcásanna eile, inar shocraigh an institiúid an gearán nó inar chinn an tOmbudsman tionscnamh straitéiseach a sheoladh ^[4].

Tá achoimrí ann freisin ar chásanna ar gá ‘lua speisialta’ a thabhairt orthu mar phríomhshamplaí faoi gach catagóir.

2. Cumhachtaí agus nósanna imeachta an Ombudsman

Cabhraíonn an tOmbudsman le daoine aonair, le cuideachtaí agus le comhlachais a bhfuil fadhb acu le hinstitiúid AE ^[5]. Ag an am céanna, freastalaíonn an tOmbudsman ar leas an phobail trí chabhrú leis na hinstitiúidí cáilíocht na seirbhíse a sholáthraíonn siad a fheabhsú. Chomh maith le gearáin a imscrúdú, is féidir leis an Ombudsman fiosrúcháin a oscailt ar a tionscnamh féin freisin.

Ceanglaítear ar institiúidí an fhaisnéis is gá a sholáthar don Ombudsman chun fiosrúchán a dhéanamh. Is féidir leis an Ombudsman iniúchadh a dhéanamh ar aon chomhad atá i seilbh institiúide agus fianaise a fháil ó bhaill foirne. Leagtar amach na cumhachtaí sin i Reacht an Ombudsman ^[6] (‘an Reacht’). I gcás inar gá nó inarb iomchuí i gcás, féadfaidh an tOmbudsman a iarraidh ar an institiúid a seasamh a athbhreithniú, sásamh a sholáthar nó athruithe ginearálta a dhéanamh don todhchaí. Má thugann an institiúid freagra ar chinneadh drochriaracháin ar bhealach míshásúil, is féidir leis an Ombudsman aird pholaitiúil a tharraingt ar chás trí thuarascáil speisialta a thabhairt do Pharlaimint na hEorpa.

3. Tionchar obair an Ombudsman

a. Réitigh

Má mheasann an tOmbudsman gur féidir gearán a réiteach go tapa, féadfaidh sí togra réitigh a chur faoi bhráid na hinstitiúide lena mbaineann, bunaithe ar Airteagal 3(5) den Reacht ^[7]. Leis na IPanna nua, tá sé níos éasca agus níos tapúla teacht ar réitigh a thugann aghaidh ar dhrochriarachán.

b. Moltaí

Is féidir moltaí a dhéanamh aon uair a aimsíonn an tOmbudsman drochriarachán. Déantar moltaí atá dírithe ar na hinstitiúidí a fhoilsiú go comhuaineach ar shuíomh gréasáin an Ombudsman.

Má dhiúltaíonn an institiúid don mholadh, dúnann an tOmbudsman an cás trína cinneadh go raibh drochriarachán i gceist a dheimhniú. Féadfaidh an tOmbudsman Tuarascáil Speisialta a chur faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa maidir le haon fhiosrúchán a dúnadh le cinneadh drochriaracháin, a mheasann an tOmbudsman a bheith ina leas poiblí suntasach. Má ghlactar leis an moladh, dúnann an tOmbudsman an cás ag tabhairt faoi deara é seo.

c. Moltaí

Leis na moltaí le haghaidh feabhsúcháin, féachtar le feabhas sistéamach a áirithiú i riarachán an Aontais. Déantar iad sa chinneadh lena ndúntar an cás nó ag céim níos luaithe san fhiosrúchán.

d. Cásanna a socraíodh

Is féidir leis an Ombudsman fiosrúchán a dhúnadh ag céim luath gan réiteach a mholadh má shocraíonn an institiúid an cás go spontáineach tar éis di a bheith curtha ar an eolas faoi.

e. Tionscnaimh straitéiseacha

Féadfaidh an tOmbudsman rogha a dhéanamh ábhair a bhfuil tábhacht straitéiseach ag baint leo a shaothrú gan fiosrúchán a sheoladh, trí ‘thionscnamh straitéiseach’, ^{mar a thugtar air, a oscailt [8]}. Is é is cuspóir do na tionscnaimh sin moltaí a roinnt leis na hinstitiúidí maidir le hábhair thábhachtacha, aird a tharraingt ar ábhair a bhaineann le leas an phobail nó tuilleadh eolais a fháil faoi shaincheist ar leith sula gcinnfear an gá fiosrúchán a oscailt. In 2017, d’oscail an tOmbudsman 8 dtionscnamh straitéiseacha agus dhún sé 6.

4. An chaoi ar fhreagair na hinstitiúidí don Ombudsman i gcásanna a dúnadh in 2017

a. Réitigh a baineadh amach nó a baineadh amach go páirteach

Ghlac institiúidí an Aontais le 20 togra réitigh san iomlán i gcásanna a dúnadh in 2017 ^[9]. Dhiúltaigh an Coimisiún do dhá thogra réitigh ^[10].

Tábla 1 - Réitigh a bhain institiúid amach nó a bhain sí amach go páirteach

Institiúid	Réitigh a baineadh amach (go páirteach)
An Coimisiún Eorpach	9
An tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí	1
An Banc Eorpach Infheistíochta	2
An Oifig Eorpach Frith-Chalaoise (OLAF)	1
An Ghníomhaireacht Eorpach um an nGarda Teorann agus Cósta (Frontex)	4
An tÚdarás Eorpach um Shábháilteacht Bia	1
An Ghníomhaireacht Feidhmiúcháin Oideachais, Closamhairc agus Cultúir	2
Iomlán	20

 

Cás 1616/2016/MDC: An chaoi ar dhéileáil an Ghníomhaireacht Eorpach um an nGarda Teorann agus Cósta (Frontex) le hiarraidh ar rochtain phoiblí ar thuarascálacha faoi ‘theagmhais thromchúiseacha’ lena hoibríochtaí sa Bhulgáir

Mheas iriseoir, a d’iarr agus a fuair rochtain phoiblí ar ‘thuarascálacha teagmhais thromchúisigh’ (SIRanna) ^[11] ó ‘oibríochtaí’ Frontex sa Bhulgáir, nár shainaithin Frontex na SIRanna uile ón tréimhse a thagann faoina iarraidh. Rinne sé gearán leis an Ombudsman (i) go mainníonn Frontex go seasta gach SIR faoi oibríochtaí sa Bhulgáir a shainaithint; agus (ii) agus é ag déileáil le hiarrataí ar rochtain phoiblí, déanann Frontex SIRanna a fholú ar bhealach nach bhfuil comhsheasmhach le rialacha AE maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ^[12].

Tar éis a fiosrúcháin, mhol an tOmbudsman do Frontex an méid seo a leanas a dhéanamh: (i) SIRanna breise a nochtadh a sainaithníodh le linn chigireacht an Ombudsman; (ii) uirlisí a fhorbairt, a luaithe is féidir, chun é a dhéanamh níos éasca doiciméid a shainaithint ina chóras taifead; (iii) gealltanas a thabhairt míniú níos fearr a thabhairt ar an bhfáth a bhfuil doiciméid á bhfolú nó gan iad a nochtadh; agus (iv) athmheasúnú a dhéanamh ar na foluithe a rinne sé ar chuid de na SIRanna a d’iarr an gearánach, d’fhonn rochtain pháirteach bhreise a dheonú orthu.

Ghlac Frontex leis na tograí réitigh agus rinne sé bearta chun iad a chur chun feidhme. Dá bhrí sin, tháinig an tOmbudsman ar an gconclúid gur thángthas ar réiteach agus dhún sé an fiosrúchán.

b. Moltaí ar glacadh leo nó ar glacadh go páirteach leo

Ghlac institiúidí an Aontais le 11 mholadh san iomlán, nó ghlac siad go páirteach leo, i gcásanna a dúnadh in 2017 ^[13].

Dhiúltaigh an Coimisiún do chúig mholadh, dhiúltaigh an tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí do mholadh amháin, dhiúltaigh BEI do mholadh amháin, agus dhiúltaigh an Oifig Eorpach Frith-Chalaoise (OLAF) do mholadh amháin. Dúnadh na cásanna sin le torthaí drochriaracháin.

Tábla 2 - Moltaí ar ghlac an institiúid leo nó ar ghlac an institiúid leo go páirteach

Institiúid	Glacadh le moltaí (go páirteach)
An Coimisiún Eorpach	7
An Banc Ceannais Eorpach	1
An tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí	1
Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa	2
Iomlán	11

 

Cás OI/6/2014/NF: Comhdhéanamh agus trédhearcacht ghrúpaí saineolaithe an Choimisiúin Eorpaigh

Leis an bhfiosrúchán straitéiseach sin, féachadh ar na grúpaí a bhunaigh an Coimisiún chun comhairle a chur ar fáil ó shaineolaithe seachtracha i réimsí beartais sonracha. Rinne an tOmbudsman comhairliúchán poiblí agus rinne sé raon moltaí don Choimisiún maidir le conas: comhdhéanamh cothrom grúpaí saineolaithe a áirithiú, lena n-áirítear conas feabhas a chur ar na nósanna imeachta chun a gcomhaltaí a roghnú; comhoiriúnacht agus sineirgí leis an gClár Trédhearcachta ^{a fheabhsú [14]}; an beartas coinbhleachta leasa a neartú do shaineolaithe aonair arna gceapadh i gcáil phearsanta; agus feabhas a chur ar an bhfaisnéis atá ar fáil ar an gclár poiblí maidir le grúpaí saineolaithe. An tOmbudsman

Rinne sé dhá mholadh shonracha don Choimisiún freisin d’fhonn trédhearcacht obair na ngrúpaí saineolaithe a fheabhsú: go mbeadh miontuairiscí chruinnithe na ngrúpaí saineolaithe fóinteach agus mionsonraithe, agus go mbeadh plé na ngrúpaí neamhrúnda mar réamhshocrú.

Le linn an fhiosrúcháin, rinne an Coimisiún athchóiriú ar a chóras grúpa saineolaithe den chuid is mó i gcomhréir le moltaí an Ombudsman, agus athbhreithniú á dhéanamh aige ar na rialacha is infheidhme ^[15]. Go háirithe, rinne an Coimisiún an nós imeachta roghnúcháin do chomhaltaí an ghrúpa saineolaithe níos trédhearcaí, chuir sé beartas nua coinbhleachta leasa i bhfeidhm do shaineolaithe aonair, agus thug sé isteach an ceanglas go gclárófaí eagraíochtaí agus daoine féinfhostaithe sa Chlár Trédhearcachta chun iad a cheapadh do ghrúpaí saineolaithe.

Chuir an Coimisiún feabhas freisin ar thrédhearcacht obair na ngrúpaí saineolaithe. Ní mór do mhiontuairiscí cruinnithe a bheith ‘suntasach agus iomlán’ anois, agus féadfaidh grúpaí saineolaithe cinneadh a dhéanamh plé a dhéanamh go poiblí. Mheas an tOmbudsman gur dul chun cinn maith é sin, ach déanfaidh sé faireachán ar an gcaoi a leanann an Coimisiún d’fheabhas a chur ar thrédhearcacht obair a shainghrúpaí.

Cás 454/2014/PMC: An cleachtas atá ag an tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí (SEGS) tréimhsí oiliúna gan íocaíocht a thairiscint i dToscaireachtaí AE

D’fhéach an tOmbudsman ar chleachtas SEGS gan ach tréimhsí oiliúna gan íocaíocht a thairiscint i dToscaireachtaí AE, tar éis gearán ó iar-oiliúnaí a d’áitigh go ndearna sé sin idirdhealú i gcoinne daoine óga ó chúlraí nach raibh chomh maith céanna.

Chinn an tOmbudsman go bhféadfadh staid idirdhealaitheach a bheith mar thoradh ar thréimhsí oiliúna gan íocaíocht, ós rud é gur dóichí nach mbeidh na hacmhainní airgeadais ag daoine ó chúlraí nach bhfuil chomh pribhléideach sin chun tabhairt faoi thréimhsí oiliúna den sórt sin. Chinn sí gur dhrochriarachán a bhí i gcleachtas SEGS agus, dá bhrí sin, mhol sí do SEGS liúntas iomchuí a íoc lena oiliúnaithe uile, lena n-áirítear iad siúd i dToscaireachtaí an Aontais.

Ghlac SEGS leis an moladh agus, tar éis formheas a fháil ó na ‘húdaráis bhuiséadacha’, thug sé rialacha nua isteach chun a áirithiú go n-íocfar na tréimhsí oiliúna sin anois ^[16]. 

Cás 1688/2015/JAP: Cinneadh an Choimisiúin Eorpaigh cistí a aisghabháil ó rannpháirtí i dtionscadal de chuid an Aontais maidir le daoine scothaosta agus TFC

Is eagraíocht neamhbhrabúis atá lonnaithe sa Bheilg é an gearánach a ghlac páirt i dtionscadal atá maoinithe ag an Aontas agus atá dírithe ar aghaidh a thabhairt ar na saincheisteanna a bhíonn os comhair daoine scothaosta agus réitigh TFC á n-úsáid acu. Fuarthas amach in iniúchadh airgeadais nach raibh an córas a d’úsáid an gearánach chun am oibre a thaifeadadh iontaofa. Mar thoradh air sin, d’fhéach an Coimisiún le níos mó ná EUR 85 000 a aisghabháil ón ngearánach.

Le linn an fhiosrúcháin, thug an tOmbudsman dá aire gur aithin na hiniúchóirí freisin go raibh an obair a rinne an gearánach ar dhá ‘tháirge insoláthartha’ shonracha dlisteanach, mar aon leis an am oibre gaolmhar. Dá bhrí sin, fuair sí go raibh sé éagórach agus

díréireach gur theastaigh ón gCoimisiún na cistí uile a aisghabháil mar gheall ar na lochtanna ginearálta a bhain leis an gcóras taifeadta ama. Chinn an tOmbudsman go raibh drochriarachán in iompar an Choimisiúin agus mhol sé go ndéanfadh sé athbhreithniú ar a chinneadh agus go laghdódh sé an méid a bhí sé ag iarraidh a aisghabháil dá réir.

Ghlac an Coimisiún go hiomlán le moladh an Ombudsman agus d’aontaigh sé an méid atá le haisghabháil a laghdú beagnach EUR 37 000.

Baineann an sampla seo a leanas le cás nár glacadh le moltaí an Ombudsman agus dhún an tOmbudsman an cás lena ndeimhnítear a torthaí drochriaracháin.

Cás 682/2014/JF: An ceanglas ón gCoimisiún Eorpach go gcuirfidh daoine aonair a iarrann rochtain phoiblí ar dhoiciméid a seoladh poist ar fáil

Bhain an cás sin le diúltú an Choimisiúin iarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó eagraíocht neamhrialtasach a chlárú, toisc nár thug sé seoladh poist. Cé gur aontaigh an tOmbudsman go gcaithfidh institiúidí AE bearta iomchuí agus comhréireacha a dhéanamh chun céannacht na ndaoine sin atá ag lorg rochtain phoiblí ar dhoiciméid a fhíorú, mheas sí gur cheart dóibh an rochtain is leithne agus is éasca is féidir a áirithiú freisin.

Rinne an tOmbudsman moltaí chun aghaidh a thabhairt air sin. Go háirithe, d’iarr sí ar an gCoimisiún clárú agus déileáil go pras le hiarraidh an ghearánaigh agus gan seoladh poist a éileamh a thuilleadh orthu siúd a d’iarr rochtain ar dhoiciméid má sholáthair siad foirm theagmhála mhalartach oiriúnach (amhail seoladh ríomhphoist). Ós rud é gur dhiúltaigh an Coimisiún do na moltaí, dhún an tOmbudsman an cás le dhá thoradh drochriaracháin.

I gcomhthéacs an fhiosrúcháin seo, chuir an tOmbudsman moltaí faoi bhráid an Choimisiúin freisin chun nuachóiriú a dhéanamh ar an gcaoi a ndéileálann sé le hiarrataí ar rochtain ar dhoiciméid. Ba é ceann de na moltaí gur cheart don Choimisiún breithniú a dhéanamh ar chórais mhalartacha ar líne nó ar mhodhanna leictreonacha cumarsáide. Tar éis an fiosrúchán a dhúnadh, chuir an Coimisiún in iúl don Ombudsman go raibh anailís á déanamh aige ar an bhféidearthacht córas fógartha leictreonach nua a bhunú le haghaidh iarrataí ar rochtain ar dhoiciméid.

c. Obair leantach ar mholtaí maidir le feabhsúchán

Rinneadh 58 moladh san iomlán i 26 chás a dúnadh in 2017 [^17]. Rinneadh go leor de na moltaí sin i bhfiosrúcháin féintionscnaimh. Bhí an obair leantach ar mholtaí sásúil i 84% de na cásanna. Tá sé sin níos ísle ná ráta 94 % na bliana seo caite.

Tábla 3 - Freagraí sásúla ar mholtaí a rinne institiúid in 2017

Institiúid	Moltaí	Freagraí sásúla	% freagraí sásúla
Parlaimint na hEorpa	1	0	0%
An Coimisiún Eorpach	35	28	80%
An tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí	3	3	100%
Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa	1	1	100%
An Banc Eorpach Infheistíochta	1	1	100%
An Oifig Eorpach um Roghnú Foirne	7	6	86%
An Ghníomhaireacht Eorpach Chomhshaoil	1	1	100%
An tÚdarás Eorpach um Shábháilteacht Bia	1	1	100%
An Ghníomhaireacht Leigheasra Eorpach	5	5	100%
An Oifig Tacaíochta Eorpach do Chúrsaí Tearmainn	1	1	100%
An Ghníomhaireacht Feidhmiúcháin Oideachais, Closamhairc agus Cultúir	2	2	100%
Iomlán	58	49	84%

Fiosrúchán féintionscnaimh OI/2/2016/RH: An chaoi ar dhéileáil an Coimisiún Eorpach le comhaid maidir le tocsaineacht substaintí ceimiceacha

Bhain an cás leis an gcaoi ar dhéileáil an Coimisiún le comhaid maidir leis an meastóireacht ar shubstaintí ceimiceacha faoi rialacha REACH an Aontais ^[18]. Go háirithe, d'fhéach an fiosrúchán ar mhoilleanna i gcomhaid phróiseála a dhéanann meastóireacht ar thocsaineacht atáirgthe 216 shubstaint cheimiceacha. Mar gheall ar an dul chun cinn a rinneadh le linn a fiosrúcháin, dhún an tOmbudsman an cás ach d’iarr sí ar an gCoimisiún tuairisc a thabhairt chun a dheimhniú go ndearna sé na bearta comhaontaithe. Thug an tOmbudsman cuireadh freisin do gach páirtí a raibh baint acu le hobair leantach a dhéanamh ar na meastóireachtaí ar shubstaintí ceimiceacha faoi REACH chun aghaidh a thabhairt ar easnamh sistéamach a sainaithníodh ina fiosrúchán, eadhon, an easpa dreasachtaí dóibh siúd a chláraíonn substaintí ceimiceacha chun a gcomhaid a nuashonrú.

Thuairiscigh an Coimisiún ar ais don Ombudsman, ag cur síos ar an dul chun cinn a bhí déanta aige maidir leis na comhaid a phróiseáil. D’aithin sí go raibh fadhbanna fós ann maidir le cuideachtaí a spreagadh chun a gcomhaid chlárúcháin a nuashonrú, agus go ndéanfadh sí tograí chun aghaidh a thabhairt air sin in 2019, tar éis di dul i gcomhairle leis na páirtithe ábhartha, lena n-áirítear trí reachtaíocht thánaisteach nua.

Fiosrúchán féintionscnaimh OI/6/2016/AB: Coinbhleachtaí leasa le ‘comhairleoirí speisialta’ an Choimisiúin Eorpaigh a chosc

D’fhéach an fiosrúchán straitéiseach seo ar rialacha agus ar chleachtais an Choimisiúin chun a chinntiú nach bhfuil coinbhleachtaí leasa ag a ‘chomhairleoirí speisialta’, a thugann comhairle do Choimisinéirí, a eascraíonn as a ngníomhaíochtaí lasmuigh den Choimisiún.  Le linn an fhiosrúcháin, chuir an tOmbudsman fáilte roimh an gcaoi ar chuir an Coimisiún feabhas ar an gcaoi a gceaptar dualgais comhairleoirí speisialta. Bhí sí dearfach freisin maidir leis na bearta

dréachtaíodh é chun na rioscaí a bhaineann le coinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann a mhaolú. Thug sí faoi deara, áfach, nár thug an Coimisiún míniú áititheach i gcónaí ar an bhfáth ar mheas sé nach raibh rioscaí féideartha ag baint le gníomhaíochtaí seachtracha comhairleoirí speisialta.

Chinn an tOmbudsman go bhféadfadh an Coimisiún tuilleadh feabhais a chur ar a chleachtais agus rinne sé deich moladh. Dhírigh siad sin ar an méid seo a leanas: cur chuige níos réamhghníomhaí a ghlacadh chun measúnú a dhéanamh ar rioscaí coinbhleachtaí sula bhforbróidh siad ina bhfíorfhadhbanna; bearta maolaitheacha soiléire agus éifeachtacha a úsáid chun aghaidh a thabhairt ar rioscaí a thagann chun cinn; agus feabhas a chur ar rochtain phoiblí ar fhaisnéis faoi chomhairleoirí speisialta.

Chomhaontaigh an Coimisiún gur ghá tuilleadh dul chun cinn a dhéanamh maidir le measúnú a dhéanamh ar rioscaí coinbhleachtaí leasa agus maidir le bearta maolaithe níos sonraí agus níos oibríochtúla a chur i bhfeidhm chun aghaidh a thabhairt ar na rioscaí sin. D’aithin sí go bhféadfadh sí sainorduithe comhairleoirí speisialta a cheapadh ar bhealach níos fearr agus samplaí a ghlacadh chun measúnú a dhéanamh ar choinbhleachtaí a d’fhéadfadh a bheith ann.

Gheall an Coimisiún freisin an oibleagáid chonarthach atá ann cheana a chur i bhfeidhm go hiomlán ar chomhairleoirí speisialta chun aon ghníomhaíocht nua a dhéanann siad a dhearbhú. Chomhaontaigh sí freisin breithniú a dhéanamh ar na dearbhuithe maidir le gníomhaíochtaí comhairleoirí speisialta agus na ráitis dearbhaithe uathu a fhoilsiú ar líne. D’fháiltigh an tOmbudsman roimh thiomantas an Choimisiúin a chleachtais a fheabhsú tuilleadh agus gheall sé go ndéanfadh sé obair leantach ar an bhfiosrúchán laistigh de dhá bhliain.

Cás 1475/2016/JAS: An chaoi a ndearna an Ghníomhaireacht Leigheasra Eorpach (EMA) measúnú riosca a bhaineann le vacsaíní papalómaivíris dhaonna (‘HPV’)

Bhain an cás seo leis an gcaoi a ndearna EMA measúnú riosca a bhain le vacsaíní HPV. Bhí sé d’aidhm ag an ‘nós imeachta atreorúcháin’, mar a thugtar air, scrúdú a dhéanamh féachaint an bhfuil aon fhianaise ann go bhfuil nasc cúisíoch idir vacsaíniú HPV agus dhá shiondróm, ach níor aimsíodh aon nasc. Níor aontaigh na gearánaigh leis an obair eolaíoch ar a raibh an toradh sin bunaithe, agus chuir siad in iúl go raibh imní orthu faoi thrédhearcacht agus neamhchlaontacht an nós imeachta.

D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán chun a mheas an raibh na coimircí nós imeachta riachtanacha ag EMA chun a chinntiú go bhfuil an scrúdú ar fhianaise eolaíoch iomlán agus neamhspleách, agus ar cuireadh na coimircí sin i bhfeidhm i gceart sa chás seo.

Mar fhreagra ar mholadh a rinne an tOmbudsman le linn a fiosrúcháin, chomhaontaigh EMA athbhreithniú a dhéanamh ar na ceanglais rúndachta ar a saineolaithe ionas go bhféadfaidh siad sonraí na díospóireachta eolaíche a phlé go poiblí, a luaithe a bheidh an díospóireacht sin críochnaithe. Chinn an tOmbudsman nach raibh aon drochriarachán ann ag EMA, ach mhol sí go ndéanfadh sí an oiread faisnéise agus is féidir a chur ar fáil go poiblí go réamhghníomhach maidir le hobair eolaíoch a coistí comhairleacha inmheánacha, agus go smaoineodh sí ar liostaí poiblí de na doiciméid ábhartha uile a bhaineann le gach nós imeachta atreorúcháin a chur ar fáil nó go mbreithneodh sí bealaí eile chun cabhrú le daoine leasmhara na doiciméid ar mhaith leo a fháil a shainaithint.

Tá áthas ar an Ombudsman go bhfuil sé léirithe ag EMA, ar an iomlán, go bhfuil sí toilteanach gníomhú de réir a cuid moltaí. Tá athbhreithniú á dhéanamh aige ar a cheanglais rúndachta. Tá gealltanas tugtha aige freisin feabhas a chur ar an rochtain ar fhaisnéis faoi tháirgí, agus tá faisnéis níos fabhraí don phobal á forbairt aige faoina nósanna imeachta meastóireachta. Tá EMA ag athfhorbairt a shuíomh gréasáin freisin chun inúsáidteacht agus feidhm chuardaigh doiciméad a fheabhsú. D’easaontaigh EMA le moladh an Ombudsman liostaí a dhéanamh de

doiciméid ábhartha a fhoilsiú go poiblí. Mar sin féin, trí fhoireann a chruthú chun cabhrú le hiarrataí ar rochtain ar dhoiciméid, measann an tOmbudsman go bhfuil rogha mhalartach inghlactha aimsithe ag EMA.

Cás 7/2016/PL: Na teangacha atá ar fáil i gcomhairliúcháin phoiblí arna n-eagrú ag an gCoimisiún Eorpach

Bhain an cás leis an bhfíoras gur minic nach raibh comhairliúcháin phoiblí ar shuíomh gréasáin an Choimisiúin ar fáil i dteangacha oifigiúla uile an Aontais. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán, inar ullmhaigh an Coimisiún beartas teanga nua maidir le comhairliúcháin phoiblí. Áirítear ar na bearta nua, mar shampla, na comhairliúcháin phoiblí a bhaineann le Clár Oibre an Choimisiúin a aistriú go teangacha oifigiúla uile an Aontais. Leis an mbeartas nua, tugadh isteach nós imeachta freisin chun a chinneadh cé na teangacha inar cheart comhairliúcháin phoiblí eile a aistriú.

Dhún an tOmbudsman an fiosrúchán, ach mhol sí go ndéanfadh an Coimisiún dlúthfhaireachán ar thionchar a bheartais teanga nua agus ar a mhéid a urramaíonn sé an prionsabal gur cheart comhairliúcháin phoiblí a chur ar fáil i dteangacha oifigiúla uile an AE. Mhol an tOmbudsman freisin go n-áireodh an Coimisiún, ar a shuíomh gréasáin tiomnaithe maidir le comhairliúcháin phoiblí, roinn ina ndéantar cur síos ar a bheartas teanga nua agus míniú ar an bhfáth nach bhfuil roinnt comhairliúchán ar fáil i ngach teanga AE.

Ina fhreagra leantach, dúirt an Coimisiún go bhfuil méadú suntasach tagtha cheana féin ar an méid comhairliúchán poiblí a aistrítear. Tá míniú ar a bheartas teanga ar líne curtha san áireamh aige freisin. Leanfaidh an tOmbudsman de mhonatóireacht a dhéanamh ar an gcás i gcomhthéacs comhairliúcháin phoiblí níos leithne a sheol sí maidir le húsáid teangacha in institiúidí an AE.

d. Rátaí comhlíontachta do chásanna a dúnadh in 2017

Bhí ráta comhlíonta foriomlán 81% ann maidir le moltaí an Ombudsman do chásanna a dúnadh in 2017. Thug na hinstitiúidí freagra dearfach ar 80 as na 99 dtogra a rinne an tOmbudsman chun a gcleachtais riaracháin a cheartú nó a fheabhsú ^[19]. Tá an ráta comhlíontachta bunaithe ar líon na bhfreagraí dearfacha ar na tograí réitigh, ar na moltaí agus ar na moltaí a rinneadh i gcásanna a dúnadh in 2017. Bhí 148 cás eile ann inar mheas an tOmbudsman go raibh bearta déanta ag na hinstitiúidí chun feabhas a chur ar an gcaoi a n-oibríonn siad.

Mar is léir ó Thábla 4 thíos, athraíonn an ráta comhlíontachta ó institiúid amháin go hinstitiúid eile. Bhí ráta comhlíontachta 100 % ag ocht gcinn as na 14 institiúid a scrúdaíodh, agus bhí ráta comhlíontachta 76 % ag an gCoimisiún - arb ionann é agus formhór na gcásanna.

Cé go mbíonn na staitisticí seo bunaithe go minic ar líon an-bheag cásanna, ciallaíonn aon toradh níos ísle ná 100% gur theip ar an institiúid togra a rinne an tOmbudsman a chomhlíonadh.

Bhí ráta comhlíonta níos ísle ann maidir le moltaí an Ombudsman ná mar a bhí ann maidir le tograí nó moltaí réitigh. Ghlac na hinstitiúidí le 11 as na 19 moladh a rinneadh.

Tábla 4 - Ráta comhlíontachta foriomláine de réir institiúide

Institiúid	Tuaslagáin, moltaí, moltaí	Freagraí sásúla	% Freagraí sásúla
Parlaimint na hEorpa	1	0	0%
An Coimisiún Eorpach	58	44	76%
An Banc Ceannais Eorpach	1	1	100%
An tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí	6	5	83%
Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa	3	3	100%
An Banc Eorpach Infheistíochta	4	3	75%
An Oifig Eorpach um Roghnú Foirne	7	6	86%
An Oifig Eorpach Frith-Chalaoise (OLAF)	2	1	50%
An Ghníomhaireacht Eorpach um an nGarda Teorann agus Cósta (Frontex)	4	4	100%
An Ghníomhaireacht Eorpach Chomhshaoil	1	1	100%
An tÚdarás Eorpach um Shábháilteacht Bia	2	2	100%
An Ghníomhaireacht Leigheasra Eorpach	5	5	100%
An Oifig Tacaíochta Eorpach do Chúrsaí Tearmainn	1	1	100%
An Ghníomhaireacht Feidhmiúcháin Oideachais, Closamhairc agus Cultúir	4	4	100%
Iomlán	99	80	81%

5. Conclúid

Is iarracht bhliantúil í an tuarascáil seo chun comhlíonadh mholtaí an Ombudsman a thomhas ó thaobh staidrimh de. I gcásanna áirithe, ní gá go ngabhtar an tionchar i ráta comhlíontachta bliantúil. Tá cásanna ann, mar shampla, inar féidir le hinstitiúidí togra a rinne an tOmbudsman a chomhlíonadh ar dháta níos déanaí.

[1] Mar shampla, i mí Iúil 2015, d'iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún cinntí a dhéanann sé chun gníomhaíochtaí iar-théarma oifige arna nglacadh ag iar-Choimisinéirí a údarú a fhoilsiú go réamhghníomhach, chomh maith leis na tuairimí ar na gníomhaíochtaí sin ón gCoiste Eitice Ad Hoc, comhlacht comhairleach trí chomhalta ^[20] . Dhiúltaigh an Coimisiún ag an am ar chúiseanna príobháideachais agus chun faisnéis tráchtála a chosaint. I mí Mheán Fómhair 2017, áfach, thíolaic an Coimisiún dréacht-Chód Iompair nua do Choimisinéirí, ina ndéantar foráil maidir le foilsiú réamhghníomhach na gcinntí sin agus na dtuairimí gaolmhara ón gCoiste. Glacadh é sin go foirmiúil i mí Feabhra 2018 ^[21]. Cuireann an tOmbudsman fáilte roimh an dul chun cinn sin.

Nuair is féidir, is fearr feabhsuithe a dhéanamh níos luaithe. Is í seo an chéad tuarascáil ina n-áirítear cásanna a dúnadh go heisiach faoi na IPanna nua. Is é príomhchuspóir na IPanna nua ná ligean dúinn cásanna a láimhseáil ar bhealach níos éifeachtaí agus rudaí a bhrostú. Tá measúnú á dhéanamh againn ar a dtionchar agus tabharfaimid tuairisc air sin sa bhliain atá romhainn.

 

[1] Ar mhaithe le buaine, úsáidtear an téarma "institiúid"sa tuarascáil seo chun tagairt a dhéanamh d'institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí uile an Aontais.

[2] https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces

[3] Faoi na IPanna nua, úsáidtear ‘moltaí’ de ghnáth chun déileáil le gach toradh drochriaracháin sula ndúntar fiosrúchán. San am a chuaigh thart, d’úsáid an tOmbudsman an téarma ‘barúil chriticiúil’ nuair a dhún sí cás le cinneadh drochriaracháin. Leis na IPanna nua, cuireadh an coincheap simplí soiléir ‘fionnachtana drochriaracháin’ in ionad an choincheapa ‘barúlacha criticiúla’. Má dhiúltaíonn an institiúid do mholadh, dúnfar an cás le ‘fionnadh drochriaracháin’.

Leis na IPanna nua, cuireadh an coincheap ‘moltaí le haghaidh feabhais’ in ionad an choincheapa ‘barúlacha breise’ freisin, lena bhféachtar le feabhas sistéamach a áirithiú i riarachán an Aontais.

[4] Féach Roinn 3e thíos.

[5] Le hAirteagal 228 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, tugtar de chumhacht don Ombudsman drochriarachán i ngníomhaíochtaí institiúidí an Aontais a fhiosrú, cé is moite de Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh ag gníomhú di ina ról breithiúnach.

[6] Cinneadh 2008/587 ó Pharlaimint na hEorpa an 18 Meitheamh 2008, lena leasaítear Cinneadh 94/262 maidir leis na rialacháin agus na coinníollacha ginearálta lena rialaítear comhlíonadh dhualgais an Ombudsman, IO 2008 L 189, lch. 25.

[7] Foráiltear le hAirteagal 3(5) den Reacht ‘A mhéid is féidir, lorgóidh an tOmbudsman réiteach leis an institiúid nó leis an gcomhlacht lena mbaineann chun deireadh a chur leis an gcás drochriaracháin agus chun an gearán a shásamh.’

[8] Chun tuilleadh eolais a fháil faoi thionscnaimh straitéiseacha an Ombudsman, is féidir leat féachaint ar an nasc seo a leanas: https://www.ombudsman.europa.eu/en/strategic-issues/strategic-initiatives

[9] In dhá cheann de na cásanna sin, cé nach raibh aon togra foirmiúil réitigh ann, ghlac na hinstitiúidí le tograí a rinne an tOmbudsman le linn an fhiosrúcháin. Taifeadadh toradh na gcásanna sin mar ‘réiteach a baineadh amach (go páirteach)’.

[10] I gceithre chás, dhiúltaigh na hinstitiúidí do thograí réitigh agus do na moltaí ina dhiaidh sin. Chun comhaireamh dúbailte a sheachaint, ní áirítear sa staidreamh ach an obair leantach dhiúltach ar na moltaí sna cásanna sin.

[11] Sainmhíníonn Frontex ‘teagmhas tromchúiseach’ mar theagmhas nó tarlú, a d’fhéadfadh difear a dhéanamh do mhisean Frontex nó dá íomhá, nó a d’fhéadfadh a bheith ábhartha dóibh, nó do shábháilteacht agus do shlándáil na rannpháirtithe ar an misean. I measc na samplaí tá sáruithe ar chearta bunúsacha, dlí an Aontais, dlíthe idirnáisiúnta a bhaineann le rochtain ar chosaint idirnáisiúnta agus Cód Iompair Frontex. Déanann ‘Ionad Staide’ Frontex Tuarascálacha ar Theagmhais Thromchúiseacha a bhailiú agus a anailísiú.

[12] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, IO 2001 L 145, lch. 43.

[13] Glactar go páirteach le moladh nuair a thugann an institiúid fíorfhreagairt ar phointí lárnacha sa mholadh ar bhealach cuiditheach.

[14] Is clár poiblí é Clár Trédhearcachta an Aontais Eorpaigh atá á reáchtáil go comhpháirteach ag an gCoimisiún agus ag Parlaimint na hEorpa, a fhéachann le faisnéis a sholáthar faoi na heagraíochtaí agus na hionadaithe sainleasa a idirghníomhaíonn leis na hinstitiúidí.

[15] Cinneadh ón gCoimisiún lena mbunaítear rialacha cothrománacha maidir le cruthú agus oibriú ghrúpaí saineolaithe an Choimisiúin, 30 Bealtaine 2016, C (2016) 3301 final.

[16] Cinneadh ó Ard-Stiúrthóir Buiséid agus Riaracháin na Seirbhíse Eorpaí Gníomhaíochta Seachtraí an 21 Nollaig 2017, ar fáil ag an nasc seo a leanas: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/admin2017_28_of_21.12.2017_0.pdf

[17] Nuair a dhéantar moladh i gcinneadh lena ndúntar fiosrúchán, is gnách go n-iarrtar ar an institiúid freagra a thabhairt laistigh de thréimhse sé mhí. Ós rud é nár thug na hinstitiúidí lena mbaineann freagra go fóill, ní áirítear an méid seo a leanas sna staitisticí sa tuarascáil seo:

dhá mholadh a rinneadh sa chinneadh lena ndúntar cás 266/2016/PMC i gcoinne an Choimisiúin, agus

moladh amháin a rinneadh sa chinneadh lena ndúntar cás 639/2017/TN in aghaidh na hOifige Eorpaí um Roghnú Foirne.

[18] Rialachán (CE) Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le Clárú, Meastóireacht, Údarú agus Srianadh Ceimiceán, IO L 396, 30.12.2006, lgh. 1–849.

[19] Féach fonótaí 9-10 thuas.

[20] https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/61417

[21] Cinneadh ón gCoimisiún an 31 Eanáir 2018 maidir le Cód Iompair do Chomhaltaí an Choimisiúin Eorpaigh lena n-aisghairtear agus lena n-ionadaítear Cód Iompair an 20 Aibreán 2011 agus an cinneadh ón gCoimisiún lena mbunaítear an Coiste Eitice Ad Hoc an 21 Deireadh Fómhair 2003.