# Cinneadh i gcás 861/2017/PL maidir le diúltú an Choimisiúin Eorpaigh rochtain phoiblí a thabhairt ar na doiciméid uile a bhaineann le dhá nós imeachta um shárú in aghaidh na Ríochta Aontaithe maidir leis an gcaoi a gcuireann sí an ‘Treoir maidir le Saorghluaiseacht’ i bhfeidhm
- Údar: Ombudsman Eorpach
- Dáta: 2017-12-22T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/ga/decision/ga/87647)
---
> Bhain an cás le diúltú an Choimisiúin Eorpaigh rochtain phoiblí a thabhairt ar na doiciméid uile a bhaineann le dhá nós imeachta um shárú i gcoinne na Ríochta Aontaithe maidir leis an gcaoi a gcuireann sí an 'Treoir maidir le Saorghluaiseacht' i bhfeidhm, tar éis iarraidh a fháil ó Fheisire de Pharlaimint na hEorpa, Sophie in 't Veld.
> 
> Thug an Coimisiún údar lena chinneadh rochtain ar na doiciméid a iarradh a dhiúltú tríd an ngá atá leis na nósanna imeachta leanúnacha um shárú a chosaint a lua. Mheas sé nach raibh aon leas sáraitheach poiblí ann maidir leis na doiciméid a nochtadh. D'easaontaigh an gearánach agus chuaigh sé i dteagmháil leis an Ombudsman.
> 
> D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán agus rinne sé iniúchadh ar na comhaid maidir leis an dá nós imeachta um shárú. Dheimhnigh sí go raibh na nósanna imeachta fós ar siúl agus go bhféadfaí an bonn a bhaint díobh trí na doiciméid a nochtadh. Bunaithe ar an gcigireacht a rinne sí ar na doiciméid, mheas sí nach raibh aon leas sáraitheach poiblí ann a thabharfadh údar le nochtadh na ndoiciméad. Dá bhrí sin, chinn sí nach raibh aon drochriarachán ann maidir le rochtain a dhiúltú.
> 
Cúlra an ghearáin
-----------------

**1.** In 2011 agus 2012, sheol an Coimisiún Eorpach dhá nós imeachta um shárú[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} in aghaidh na Ríochta Aontaithe maidir le cur i bhfeidhm Threoir 2004/38/CE maidir le Saorghluaiseacht[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2} Baineann na nósanna imeachta um shárú, i measc nithe eile, le léirmhíniú sriantach na Ríochta Aontaithe ar na ceanglais maidir le buanchónaí a aithint.

**2.** I mí Aibreáin 2012, d'fhógair an Coimisiún go raibh sé ag tabhairt *dhá mhí don Ríocht Aontaithe chun rialacha an Aontais Eorpaigh maidir le saorghluaiseacht shaoránaigh an Aontais agus a dteaghlach ar fud an Aontais a chomhlíonadh nó chun aghaidh a thabhairt ar chás cúirte de chuid an Aontais.* [***\[3\]***](#_ftn3){#_ftnref3} Mar sin féin, in 2017, mar fhreagra ar cheisteanna ó Pharlaimint na hEorpa, luaigh an Coimisiún go raibh na nósanna imeachta um shárú fós ar siúl.

**3.**An 9 Márta 2017, d'iarr an gearánach, Feisire de Pharlaimint na hEorpa Sophie in 't Veld, rochtain phoiblí ar dhoiciméid uile an Choimisiúin a bhaineann leis an dá nós imeachta um shárú.

**4.** An 29 Márta 2017, dhiúltaigh an Coimisiún rochtain a thabhairt ar na doiciméid a iarradh, rud a thug údar lena chinneadh faoi fhorálacha rialachán an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid trína rá go mbainfeadh nochtadh an bonn de na nósanna imeachta um shárú atá ar siúl faoi láthair[***\[4\]***](#_ftn4){#_ftnref4}. Mheas an Coimisiún freisin nach raibh aon leas sáraitheach poiblí ann maidir leis na doiciméid a nochtadh.

**5. D'iarr an** gearánach ar an gCoimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar a chinneadh trí 'iarratas daingniúcháin'[a dhéanamh \[5\].](#_ftn5){#_ftnref5} Agus athbhreithniú á dhéanamh aige, dheimhnigh an Coimisiún a chinneadh rochtain phoiblí ar na doiciméid uile a iarradh a dhiúltú. Agus é míshásta le freagra an Choimisiúin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman.

An fiosrúchán
-------------

**6.**D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an ngearán gur dhiúltaigh an Coimisiún go mícheart rochtain phoiblí a thabhairt ar na doiciméid a bhaineann leis na nósanna imeachta um shárú in aghaidh na Ríochta Aontaithe maidir le cur i bhfeidhm na Treorach maidir le Saorghluaiseacht (NIF/2011/2054 agus NIF/2012/4106).

**7.**Rinne an tOmbudsman iniúchadh ar na comhaid ábhartha. Cuirtear san áireamh i gcinneadh an Ombudsman na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn.

Mainneachtain an Choimisiúin rochtain a thabhairt ar na doiciméid a iarradh
---------------------------------------------------------------------------

### Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

**8. D'áitigh an** gearánach gur theip ar an gCoimisiún a mhíniú conas a bhainfeadh nochtadh na ndoiciméad a iarradh an bonn 'go sonrach agus go hiarbhír' de na nósanna imeachta leanúnacha.[***\[6\]***](#_ftn6){#_ftnref6} Mhaígh sí go raibh leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh i bhfianaise na héiginnteachta faoi staid na saoránach ó Bhallstáit eile de chuid an Aontais atá ina gcónaí sa Ríocht Aontaithe, go háirithe tar éis don Ríocht Aontaithe fógra foirmiúil a thabhairt go raibh sé ar intinn aici tarraingt siar as an Aontas.

**9.** Ina fhreagra deiridh, dheimhnigh an Coimisiún gur dhiúltaigh sé rochtain iomlán nó pháirteach a thabhairt ar na doiciméid a iarradh. D'áitigh sé gur cinneadh i gcásdlí an Aontais go raibh údar maith ag an gCoimisiún cur chuige ginearálta maidir le neamhnochtadh a chur i bhfeidhm ar dhoiciméid in imeachtaí leanúnacha um shárú.[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7} Dá bhrí sin, ní cheanglaítear air measúnú sonrach agus aonair a dhéanamh ar ábhar gach doiciméid a iarradh.

**10. D'áitigh** an Coimisiún freisin nach raibh aon leas sáraitheach poiblí ann maidir le rochtain a dheonú ar na doiciméid a iarradh. Dúirt sé nach gá do shaoránaigh ó Bhallstáit eile den Aontas atá ina gcónaí sa Ríocht Aontaithe *'rochtain a bheith acu ar dhoiciméid an nós imeachta maidir le sáruithe chun a bheith ar an eolas faoi na cearta atá acu faoi láthair. Maidir lena staid tar éis an tarraingt siar a bheidh ag brath ar théarmaí an chomhaontaithe um tharraingt siar; ní féidir le doiciméid an nós imeachta um shárú faisnéis a thabhairt, b'fhéidir, maidir le forálacha an chomhaontaithe sin, nach bhfuil tús curtha leis an gcaibidlíocht ina leith go fóill'.*

### Measúnú an Ombudsman

**11. Féadfaidh institiúidí** an Aontais iarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid a dhiúltú bunaithe ar 'thoimhde ghinearálta' neamhnochta i gcás catagóirí áirithe doiciméad[\[8\].](#_ftn8){#_ftnref8} Áirítear i gceann de na catagóirí sin doiciméid ó nósanna imeachta um shárú ag 'céim réamhdhlíthíochta'[\[9\].](#_ftn9){#_ftnref9} Fuarthas amach i gcásdlí an Aontais[\[10\]](#_ftn10){#_ftnref10} go gciallaíonn toimhde ghinearálta neamhnochta nach bhfuil sé de dhualgas ar an institiúid lena mbaineann measúnú a dhéanamh ar an gcaoi a mbaineann na doiciméid atá i gceist an bonn go sonrach agus go haonarach den leas cosanta.

**12. Measann an tOmbudsman,**áfach, mura raibh cás um shárú á láimhseáil go gníomhach ag an gCoimisiún, go bhféadfaí amhras a chaitheamh ar an toimhde thuas.

**13.**Rinne an tOmbudsman iniúchadh ar na comhaid maidir leis an dá nós imeachta um shárú. Deimhníodh leis an gcigireacht go bhfuil an dá nós imeachta um shárú fós ar siúl agus go bhfuil an Coimisiún ag obair go gníomhach orthu. Go háirithe, scrúdaigh an fhoireann cáis doiciméid inmheánacha agus comhfhreagras, lena ndeimhnítear go bhfuil na comhaid gníomhach. Bhí na doiciméid is déanaí ann ó dheireadh mhí an Mheithimh 2017, tar éis dháta na hiarrata.

**14.** Dá bhrí sin, bhí an Coimisiún i dteideal rochtain ar na doiciméid a iarradh a dhiúltú, agus an toimhde ghinearálta á cur i bhfeidhm gur dócha go mbainfí an bonn de na nósanna imeachta leanúnacha um shárú[dá nochtfaí iad \[11\].](#_ftn11){#_ftnref11}

**15.** Fiú má tá feidhm ag toimhde ghinearálta, ba cheart na doiciméid a scaoileadh mar sin féin má tá leas soiléir poiblí ann maidir le nochtadh, rud a sháraíonn toimhde ghinearálta an neamhnochta. Chuige sin, d'áitigh an gearánach go raibh údar le nochtadh na ndoiciméad mar gheall *ar 'leas níos mó ná 3 mhilliún saoránach Eorpach sa Ríocht Aontaithe ar gá dóibh a bheith ar an eolas go práinneach faoina staid, go háirithe i bhfianaise an fhógra oifigiúil faoi Brexit faoi Airteagal 50 (....)'.*

**16.**Áitíonn an gearánach, ar an gcéad dul síos, go dtabharfadh nochtadh na ndoiciméad sin soiléireacht do shaoránaigh ó Bhallstáit eile den Aontas a bhfuil cónaí orthu sa Ríocht Aontaithe faoi láthair agus, ar an dara dul síos, go bhfuil tábhacht ar leith ag baint leis an bhfaisnéis sin i bhfianaise tharraingt siar bheartaithe na Ríochta Aontaithe as an Aontas.

**17.**Tar éis dó na doiciméid a iniúchadh, measann an tOmbudsman nach dtabharfadh nochtadh aghaidh ar na hargóintí sin maidir le leas an phobail.

**18. Glacann**an tOmbudsman leis nach gcuirfeadh na doiciméid faisnéis ar fáil do shaoránaigh ó Bhallstáit eile AE atá ina gcónaí sa Ríocht Aontaithe faoi láthair maidir leis an staid reatha i dtéarmaí a gceart faoi Chonradh AE agus faoin Treoir maidir le Saorghluaiseacht. Dá bhrí sin, níl aon leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh ar na forais sin.

**19.**Maidir le cearta shaoránaigh an Aontais tar éis don Ríocht Aontaithe tarraingt siar as an Aontas, tugann an tOmbudsman dá aire go bhfuil caibidlíocht idir an Ríocht Aontaithe agus an tAontas fós ar siúl. Dá ndéanfaí na doiciméid a iarradh a nochtadh, ní bheadh sé chun leas an phobail cearta shaoránaigh an Aontais atá ina gcónaí sa Ríocht Aontaithe a shoiléiriú tar éis tharraingt siar na Ríochta Aontaithe as an Aontas.

**20. Dá bhrí sin, cinneann**an tOmbudsman nach bhfuil aon leas poiblí soiléir sáraitheach ann chun an toimhde ghinearálta a chur as áit agus chun údar a thabhairt leis na doiciméid a iarradh a nochtadh. Dá bhrí sin, tagann sí ar an gconclúid nár sháraigh cinneadh an Choimisiúin rochtain ar na doiciméid a iarradh a dhiúltú Rialachán 1049/2001.

Conclúid
--------

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:{#_ftnref12}

**Ní raibh aon drochriarachán ag an gCoimisiún Eorpach maidir le diúltú rochtain phoiblí a thabhairt ar na doiciméid a bhaineann le dhá nós imeachta um shárú i gcoinne na Ríochta Aontaithe maidir leis an gcaoi a gcuireann sí an Treoir maidir le Saorghluaiseacht i bhfeidhm.**

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún Eorpach ar an eolas faoin gcinneadh sin**.**

Emily OReilly An tOmbudsman


Eorpach

Strasbourg, 19/12/2017

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} NIF/2011/2054 agus NIF/2012/4106

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Treoir maidir leis an gceart atá ag saoránaigh an Aontais agus ag baill dá dteaghlaigh gluaiseacht agus cónaí faoi shaoirse ar chríoch na mBallstát

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Preaseisiúint ón gCoimisiún Eorpach an 26 Aibreán 2012, <http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-417_EN.htm>.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Le Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid AE, cuirtear ar chumas institiúidí AE rochtain ar dhoiciméid a dhiúltú chun 'cigireachtaí, imscrúduithe agus iniúchtaí' a chosaint, Airteagal 4(2), an tríú fleasc, de Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001, IO 2001 L 145, lch. 43.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Airteagal 7(2) de Rialachán 1049/2001.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Breithiúnas an 4 Bealtaine 2012, *Sophie in 't Veld, v an Chomhairle,* Cás T-529/09, ECLI:EU:T:2012:215.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Breithiúnas an 14 Samhain 2013*, LPN agus an Fhionlainn v an Coimisiún*, Cásanna C-514/11 P agus C-605/11 P, EU:C:2013:738, míreanna 55, 65-68.

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Féach breithiúnas an 16 Iúil 2015, ClientEarth v an Coimisiún, C-612/13 P, EU:C:2015:486 ('ClientEarth'), mír 77 agus an cásdlí a luaitear.

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Is í an chéim réamhdhlíthíochta i nós imeachta um shárú ná nuair nach bhfuil an nós imeachta dúnta ag an gCoimisiún ná tugtha os comhair na Cúirte Breithiúnais.

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Féach 'LPN agus an Fhionlainn v an Coimisiún' mír 45, agus an cásdlí a luaitear.

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Féach fonóta 6