Cúlra an ghearáin

1. Bhí an gearánach, Feisire de Pharlaimint na hEorpa, ag iarraidh faisnéis faoi na teagmhálacha a bhí ag an gCoimisiún Eorpach le cuideachtaí príobháideacha TF agus a thogra le haghaidh Threoir an Aontais maidir le Taifead Ainmneacha Paisinéirí (PNR) á ullmhú aige ^[1]. Chuige sin, d’iarr sí, faoi Rialachán an Aontais maidir le Rochtain ar Dhoiciméid (Rialachán 1049/2001)^[2], “doiciméid uile an Choimisiúin a chomhfhreagraíonn do chruinnithe agus do theagmhálacha brústocaireachta na gCoimisinéirí agus oifigigh an Choimisiúin le (...) cuideachtaí atá speisialaithe i mbunú agus i gcothabháil Taifead Ainmneacha Paisinéirí (PNR) agus/nó córas Ardfhaisnéise faoi Phaisinéirí (API) idir 2010 agus an lá atá inniu ann”.

2. Thug an Coimisiún rochtain pháirteach, tar éis sonraí pearsanta a fholú [3], ar thrí litir idir é agus cuideachta, agus ar dhá thuarascáil ar chruinnithe le páirtithe leasmhara tionscail arna n-eagrú ag Stiúrthóireacht an Choimisiúin um Imirce agus Gnóthaí Baile (AS HOME).

3. Lorg an gearánach athbhreithniú [4] ar chinneadh an Choimisiúin agus chuir sé in iúl nár shainaithin an Coimisiún aon ríomhphost mar ríomhphost a thagann faoi raon feidhme na hiarrata.

4. Tar éis cuardach spriocdhírithe athnuaite ar ríomhphoist, shainaithin an Coimisiún 19 ndoiciméad eile a thagann faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh, eadhon ríomhphoist a mhalartaítear idir AS HOME agus roinnt cuideachtaí. Tar éis dó dul i gcomhairle le húdair roinnt de na ríomhphoist [5] agus tar éis dó a scrúdú féin a dhéanamh, dheonaigh an Coimisiún páirt-rochtain leathan ar na doiciméid nua-aitheanta, faoi réir sonraí pearsanta agus sonraí atá íogair ó thaobh na tráchtála de a fholú.

5. I gcás ríomhphost áirithe amháin, dar dáta an 9 Feabhra 2015, ó chuideachta TF chuig ball foirne AS HOME, rinne an Coimisiún cuid den ábhar a fholú. Is mar seo a leanas atá an abairt folaithe sa ríomhphost a eisíodh: ‘Shínigh muid comhaontú le déanaí chun [dearmadta] a chur ar fáil’. Mhaígh an Coimisiún go raibh bonn cirt leis an bhfolú faoin eisceacht maidir le leasanna tráchtála a chosaint i Rialachán 1049/2001 [6].

6. Mhínigh an Coimisiún ‘go dtagraíonn na codanna folaithe [d] do chliaint’ na cuideachta sin ‘agus dá teagmhálacha’. Mheas sé ‘go deimhin go bhfuil luach tráchtála ag an bhfaisnéis sin, go háirithe sa chomhthéacs iomaíoch ina bhfuil roinnt gnólachtaí in iomaíocht le haghaidh conartha’, agus go mbainfeadh nochtadh na faisnéise sin an bonn de ‘leasanna tráchtála na cuideachta a mhéid a bhaineann lena cliaint agus lena straitéis tráchtála, atá ríthábhachtach ina hoibríochtaí tráchtála’.

7. Dúirt an Coimisiún go ndearna sé scrúdú féachaint an raibh leas an phobail i nochtadh a d'fhéadfadh na leasanna tráchtála a chosnaítear leis an eisceacht a shárú, agus údar a thabhairt le scaoileadh an ríomhphoist iomláin. Dúirt an Coimisiún nár shainaithin an gearánach aon leas poiblí den sórt sin ina hiarraidh ar athbhreithniú agus nach raibh an Coimisiún in ann aon leas poiblí den sórt sin a shainaithint ach oiread. Dá bhrí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid, ‘sa chás seo, gur fearr is féidir freastal ar leas an phobail trí na codanna de dhoiciméid [...] a choinneáil gan nochtadh i gcomhréir leis na leasanna a chosnaítear leis an eisceacht ón gcéad fhleasc d’Airteagal 4(2) de Rialachán 1049/2001’.

8. An 24 Deireadh Fómhair 2016, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman.

An fiosrúchán

9. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar na saincheisteanna seo a leanas:

(i) Dhiúltaigh an Coimisiún go mícheart rochtain phoiblí iomlán a thabhairt ar ríomhphost a fuair sé ó chuideachta TF le linn ullmhú an togra ón gCoimisiún le haghaidh Threoir PNR.

(ii) Tar éis don Choimisiún doiciméid ábhartha bhreise a shainaithint maidir le hathbhreithniú, níor thug sé deis don ghearánach athbhreithniú breise a iarraidh ar a chinneadh rochtain iomlán ar an ríomhphost atá i gceist a dhiúltú.

10. Rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman cigireacht ar chomhad an Choimisiúin agus thionóil siad dhá chruinniú leantacha leis an gCoimisiún. Ina dhiaidh sin, d’fhiafraigh an tOmbudsman den Choimisiún an ndéanfadh sé machnamh ar chuid den fhaisnéis fholaithe a nochtadh. Thug an Coimisiún freagra ar an iarraidh sin agus, ina dhiaidh sin, sheol an gearánach barúlacha maidir le freagra an Choimisiúin.

11. Dhiúltaigh an Coimisiún ar dtús níos mó den phianbhreith atá i gceist a nochtadh. Mar sin féin, tar éis dó dul i gcomhairle an athuair leis an gcuideachta TF ábhartha agus comhaontú a fháil uaithi, d’aontaigh an Coimisiún ar deireadh cuid den fhaisnéis fholaithe a nochtadh. Bhain sé sin le comhpháirtí conarthach na cuideachta agus le cuspóir an chomhaontaithe a luaitear sna codanna a nochtadh cheana féin . D’athdhearbhaigh an Coimisiún nach bhféadfaí an chuid neamhnochta eile den abairt sin, a bhain le straitéis tráchtála na cuideachta, a nochtadh ar na cúiseanna a leagtar amach ina chinneadh.

12. Cuirtear san áireamh i gcinneadh an Ombudsman na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn ag gach céim den fhiosrúchán.

Diúltú an Choimisiúin rochtain phoiblí iomlán a thabhairt ar ríomhphost a fuair sé le linn ullmhú na Treorach maidir le Taifead Ainmneacha Paisinéirí

13. Aithníonn an tOmbudsman gur nocht an Coimisiún, tar éis a hidirghabhála, níos mó codanna den phianbhreith ar iarr an gearánach rochtain iomlán orthu. Tar éis dó an doiciméad a iniúchadh, is féidir leis an Ombudsman a dheimhniú go mbaineann an fhaisnéis neamhnochta atá fágtha le straitéis tráchtála na cuideachta. Glacann sí leis na cúiseanna a chuir an Coimisiún chun cinn chun údar a thabhairt lena thuairim go mbainfí an bonn de leasanna tráchtála na cuideachta dá nochtfaí an fhaisnéis sin.

14. Dá bhrí sin, measann an tOmbudsman go bhfuil bearta leordhóthanacha déanta ag an gCoimisiún chun an chéad saincheist a tharraing an gearánach anuas a réiteach agus gur shásaigh sé an ghné sin den ghearán, eadhon neamhnochtadh cuid den ríomhphost.

Deis athbhreithniú breise a iarraidh ar an gcinneadh lena ndiúltaítear rochtain ar dhoiciméid

15. D’áitigh an gearánach, aon uair a shainaithníonn an Coimisiún doiciméid nua tar éis iarraidh ar athbhreithniú agus a dhiúltaíonn sé rochtain iomlán nó pháirteach orthu, gur cheart dó deis a thabhairt don iarratasóir athbhreithniú breise a dhéanamh ar a chinneadh maidir leis na doiciméid sin.

Measúnú an Ombudsman

16. Leagtar síos nós imeachta dhá chéim i Rialachán 1049/2001. I gcás nach mbeidh nochtadh iomlán mar thoradh ar fhreagra tosaigh na hinstitiúide ar iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid, tá sé de cheart ag an iarratasóir a iarraidh go ndéanfadh an institiúid athmhachnamh ar a seasamh [7].  Féadfaidh an seasamh cinntitheach a ghlacfar ina dhiaidh sin a bheith faoi réir athbhreithniú seachtrach, ag Cúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh nó ag an Ombudsman.

17. Is féidir, mar atá sa chás seo, go sainaithneoidh an institiúid níos mó doiciméad laistigh de raon feidhme na hiarrata tosaigh ar rochtain nuair a dhéanfar athmhachnamh ar a freagra tosaigh. I dtuairim an ghearánaigh, i gcásanna den sórt sin, ba cheart an deis a bheith ag iarrthóirí athbhreithniú eile a dhéanamh i ndáil leis na doiciméid nua a coinníodh siar nó i ndáil le codanna de dhoiciméid.

18. Tugann an tOmbudsman dá haire nach ndéantar aon fhoráil den sórt sin i Rialachán 1049/2001. Cé go bhfuil dearcadh an ghearánaigh intuigthe agus loighciúil, ní léiríonn sé forálacha soiléire an Rialacháin. Tugann infhaighteacht athbhreithnithe sheachtraigh, mar a ghlac an gearánach leis ina cur chuige i leith an Ombudsman, deis do ghearánaigh agóid a dhéanamh i gcoinne dhiúltú na hinstitiúide agus trácht a dhéanamh air. Leis an bpróiseas athbhreithnithe sheachtraigh, ceanglaítear ar an institiúid údar a thabhairt lena seasamh, rud a spreagann an institiúid go hintuigthe athbhreithniú a dhéanamh ar a cinneadh an doiciméad ábhartha nó aon chuid de a choinneáil siar.

19. Sna himthosca sin, ní aimsíonn an tOmbudsman drochriarachán ar thaobh an Choimisiúin toisc nár thairg sé athbhreithniú breise don ghearánach ar na codanna de na doiciméid nua-aimsithe a coinníodh siar. In imthosca éagsúla, d’fhéadfadh leordhóthanacht an chuardaigh bhunaidh ar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata tosaigh faoi Rialachán 1049/2001 a bheith ina ábhar gearáin, ach sa chás sin níl údar le fiosrúchán ar an ngné sin.

Conclúidí

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Tá bearta leordhóthanacha déanta ag an gCoimisiún chun an chéad saincheist a d’ardaigh an gearánach a réiteach, tar éis idirghabháil an Ombudsman.

Ní raibh aon drochriarachán ag an gCoimisiún maidir leis an dara saincheist a d’ardaigh an gearánach.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Emily OReilly An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 19/12/2017

^[1] Treoir (AE) 2016/681 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 27 Aibreán 2016 maidir le húsáid sonraí as an Taifead Ainmneacha Paisinéirí (PNR) chun cionta sceimhlitheoireachta agus coireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh, IO L 119, 4.5.2016, lgh. 132–149.

[2] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, IO L 145, 31.5.2001, lgh. 43–48.

[3] I gcomhréir le hAirteagal 4(1)(b) de Rialachán 1049/2001.

^[4] Trí "iarratas daingniúcháin" a dhéanamh faoi Rialachán 1049/2001.

[5] Mar a cheanglaítear le hAirteagal 4(4) de Rialachán 1049/2001.

[6] Airteagal 4(2), an chéad fhleasc.

[7] Le hAirteagal 7(2) de Rialachán 1049/2001, tugtar an ceart don iarratasóir athbhreithniú ar chinneadh na hinstitiúide a iarraidh trí ‘iarratas dearbhúcháin’ a dhéanamh.