An bhfuil gearán agat in aghaidh institiúid nó comhlacht de chuid an Aontais Eorpaigh?
- GA Gaeilge
Is féidir earráidí a bheith i meaisínaistriúcháin a d’fhéadfadh soiléireacht agus cruinneas a laghdú; ní ghlacann an tOmbudsman aon dliteanas i leith aon neamhréireachtaí. Chun an fhaisnéis is iontaofa agus an deimhneacht dhlíthiúil a fháil, féach ar an leagan foinseach i Béarla atá nasctha thuas.
Chun tuilleadh eolais a fháil féach ar ár mbeartas teanga agus aistriúcháin.
Cinneadh i gcás 709/2015/MDC maidir le diúltú an Choimisiúin rochtain phoiblí a thabhairt ar dhréachtaí den Tuarascáil deiridh ar an Measúnú Tionchair a ghabhann lena thogra le haghaidh Treoir lena leasaítear na Treoracha maidir le Cáilíocht Breoslaí agus Fuinneamh In-athnuaite
Cinneadh
Cás 709/2015/MDC - Tosaithe an Dé Luain | 15 Meitheamh 2015 - Cinneadh an Dé Céadaoin | 04 Deireadh Fómhair 2017 - Institiúid ábhartha An Coimisiún Eorpach ( Níl aon údar le fiosrúcháin bhreise ) - Tír An Bheilg
Bhain an cás le diúltú an Choimisiúin rochtain phoiblí a thabhairt ar dhréachtleaganacha de Thuarascáil ar an Measúnú Tionchair (IAR) maidir le hathrú indíreach ar thalamhúsáid a bhaineann le bithbhreoslaí (ILUC). Diúltaíodh na doiciméid a nochtadh ar an bhforas go mbainfeadh sé an bonn de phróiseas cinnteoireachta an Choimisiúin. Mheas an gearánach, grúpa eagraíochtaí, gur cheart rochtain a thabhairt dó ar na doiciméid a d’iarr sé.
D'fhiosraigh an tOmbudsman an cheist. Thug sí dá haire gur ghlac an Pharlaimint agus an Chomhairle Treoir 2015/1513 i mí Mheán Fómhair 2015. Bhí an Treoir sin bunaithe ar an togra reachtach ón gCoimisiún a raibh an tuarascáil ar an measúnú tionchair, a raibh na dréachtleaganacha de i gceist sa chás seo, ag gabháil leis. Dá bhrí sin, mhol an tOmbudsman, i bhfianaise na n-imthosca nua sin, go ndeonódh an Coimisiún rochtain phoiblí ar na doiciméid a iarradh. D’easaontaigh an Coimisiún, agus d’áitigh sé nach raibh aon drochriarachán ann ó thaobh an Choimisiúin de. D’iarr sé ar an ngearánach, áfach, iarratas nua a dhéanamh ar rochtain ar dhoiciméid, i bhfianaise na n-imthosca nua. Chuir an gearánach in iúl don Ombudsman ina dhiaidh sin, tar éis iarraidh nua ar rochtain ar dhoiciméid, gur dheonaigh an Coimisiún rochtain ar na doiciméid a d’iarr sé. Dá bhrí sin, dhún an tOmbudsman an cás le cinneadh nach raibh údar le tuilleadh fiosrúchán ar an ngearán. Chuir sí in iúl freisin go bhfuil an tOmbudsman i dteideal iarraidh ar institiúid argóintí nua a chur san áireamh, agus í ag freagairt do thogra le haghaidh réiteach ón Ombudsman i gcás rochtana ar dhoiciméid, maidir leis an bhfáth ar cheart doiciméad a scaoileadh.
An cúlra
1. Baineann an cás seo le hiarratas ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid a chuir an gearánach, grúpa eagraíochtaí, faoi bhráid an Choimisiúin Eorpaigh. D’iarr an gearánach rochtain, i measc doiciméid eile, ar dhréachtaí na tuarascála deiridh ar an measúnú tionchair maidir le hathrú indíreach ar thalamhúsáid a bhaineann le bithbhreoslaí (ILUC)[1], na hiarscríbhinní a ghabhann léi agus an comhfhreagras agus na hachoimrí gaolmhara. Dréachtaíodh na doiciméid sin i gcomhthéacs an togra ón gCoimisiún le haghaidh leasuithe ar an Treoir maidir le Cáilíocht Breoslaí atá ann cheana [2] agus ar an Treoir maidir le Fuinneamh In-athnuaite [3].
2. Thug an Coimisiún rochtain ar chuid de na doiciméid a iarradh agus dhiúltaigh sé rochtain ar roinnt doiciméad eile ar bhonn Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001 [4] (lena gceadaítear d’institiúid rochtain ar dhoiciméad a dhiúltú dá mbainfeadh a nochtadh an bonn go mór de phróiseas cinnteoireachta na hinstitiúide).
3. Ina dhiaidh sin, rinne an gearánach dhá iarraidh eile ar rochtain ar na doiciméid chéanna ar dhiúltaigh an Coimisiún dóibh araon.
4. Ós rud é nach raibh sé sásta le freagra an Choimisiúin, rinne an gearánach gearán leis an Ombudsman Eorpach i mí Aibreáin 2015. D’áitigh an gearánach gur dhiúltaigh an Coimisiún rochtain go mícheart ar ocht gcinn de na doiciméid a iarradh. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán maidir leis an ngearán [5].
Rochtain ar ocht gcinn de na doiciméid a iarradh a dhiúltú
Togra an Ombudsman maidir le réiteach
5. I mí na Nollag 2016, agus na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn á gcur san áireamh, rinne an tOmbudsman togra le haghaidh réiteach don Choimisiún. Thug an tOmbudsman dá haire gur ghlac an Pharlaimint agus an Chomhairle Treoir ILUC (Treoir (AE) 2015/1513 [6] i mí Mheán Fómhair 2015. Bhí an Treoir sin bunaithe ar an togra reachtach ón gCoimisiún lenar cuireadh an tuarascáil ar an measúnú tionchair, a bhfuil na dréachtleaganacha di i gceist sa chás seo, i gceangal.
6. Chuir an tOmbudsman in iúl gur chinn an Coimisiún, i gcás comhchosúil a tugadh os comhair na Cúirte Ginearálta [7], nuair a glacadh an Treoir athbhreithnithe (agus sular thug an Chúirt breithiúnas), rochtain a thabhairt ar na dréachtleaganacha den Tuarascáil ar an Measúnú Tionchair a ullmhaíodh i gcomhthéacs an togra ón gCoimisiún le haghaidh athbhreithniú ar an Treoir sin. Mheas an tOmbudsman go bhféadfadh an Coimisiún an cur chuige céanna a ghlacadh sa chás seo. Dá bhrí sin, mhol sí, ‘i bhfianaise gur glacadh Treoir 2015/1513 anois, go ndeonódh an Coimisiún rochtain phoiblí ar na seacht ndoiciméad [[8]] atá fós á n-iarraidh.’
7. Níor aontaigh an Coimisiún leis an réiteach atá beartaithe. D’áitigh sé nár chuir an tOmbudsman i gcoinne go raibh a chinneadh lena ndiúltaítear rochtain ar na doiciméid a iarradh ceart go dlíthiúil agus go fíorasach tráth a ndearnadh é. Dá bhrí sin, ní raibh aon drochriarachán in iompar an Choimisiúin. Níor aontaigh an Coimisiún gur cheart dó na himthosca nua a chur san áireamh ag an gcéim sin. Mar sin féin, luaigh sé gur faoin ngearánach a bhí sé iarratas nua a dhéanamh ar rochtain ar dhoiciméid i bhfianaise na n-imthosca nua dá mba mhian leis [9]. Dá bhrí sin, d’iarr sé ar an ngearánach é sin a dhéanamh.
8. I mí Iúil 2017, chuir an gearánach in iúl don Ombudsman, tar éis iarraidh nua ar rochtain ar dhoiciméid, gur chuir an Coimisiún na seacht ndoiciméad eile a iarradh ar fáil dó. Ghabh an gearánach buíochas leis an Ombudsman, ach dúirt sé go bhféadfaí an cás a dhúnadh anois.
Measúnú an Ombudsman tar éis an togra le haghaidh réitigh
9. Baineann an tOmbudsman úsáid as an deis seo chun a chur i bhfios go láidir arís nach bhfuil a nósanna imeachta ar aon dul le himeachtaí cúirte, i gcás inarb í an t-aon saincheist atá á breithniú (i gcás rochtana ar dhoiciméid) an raibh cinneadh bunaidh na hinstitiúide lenar diúltaíodh rochtain bailí. Os a choinne sin, tá an tOmbudsman go hiomlán i dteideal iarraidh ar institiúid argóintí nua a chur san áireamh freisin, agus freagra á thabhairt aici ar thogra le haghaidh réiteach ón Ombudsman, maidir leis an bhfáth ar cheart doiciméad a scaoileadh. D’fhéadfaí a áireamh orthu sin argóintí a bhaineann le himthosca nua as a n-eascraíonn neamh-infheidhmeacht eisceachta a bhí infheidhme roimhe sin maidir le nochtadh [10]. Níor cheart glacadh leis go bhfuil aon cháineadh ar an gcinneadh bunaidh i gceist leis sin.
10. Le cur chuige níos cuidithí, agus imeacht ama agus imthosca athraithe á gcur san áireamh, in ionad cur chuige maorlathach agus dleathaíoch, lena n-éilítear iarraidh nua i dtéarmaí comhionanna le ceann a rinneadh cheana, d’fhéadfaí freastal níos fearr ar shaoránaigh. Dá bhrí sin, léireodh an Coimisiún leibhéal níos airde d’fheasacht na saoránach agus de chairdiúlacht na saoránach, i gcomhréir le prionsabail an dea-riaracháin.
11. I bhfianaise go bhfuil na doiciméid a iarradh nochta anois ag an gCoimisiún agus gur iarr an gearánach ar an Ombudsman an cás a dhúnadh, níl údar le haon fhiosrúcháin bhreise ar an ngearán.
Conclúid
Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:
Níl údar le haon fhiosrúcháin bhreise maidir leis an ngearán.
Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.
Emily O'Reilly
An tOmbudsman Eorpach
Strasbourg, 04/10/2017
[1] Is iondúil go dtarlaíonn táirgeadh bithbhreoslaí ar thalamh curaíochta a úsáideadh roimhe seo chun críoch talmhaíochta eile amhail bia nó beatha a fhás. Ós rud é go bhfuil gá fós leis an táirgeadh talmhaíochta sin, d’fhéadfaí é a easáitiú go páirteach chuig talamh nach talamh curaíochta é roimhe seo amhail féarthailte agus foraoisí. Tugtar athrú indíreach ar úsáid talún (ILUC) ar an bpróiseas seo. Leis an athrú indíreach ar an talamhúsáid, tá an baol ann nach mbainfear an coigilteas gás ceaptha teasa a eascraíonn as bithbhreoslaí méadaithe toisc go n-ionsúnn féarthailte agus foraoisí leibhéil arda CO2 de ghnáth. Trí na cineálacha talún sin a thiontú go talamh curaíochta, d’fhéadfadh méadú teacht ar leibhéil CO2 an atmaisféir.
[2] Treoir 98/70/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 13 Deireadh Fómhair 1998 maidir le cáilíocht breoslaí peitril agus díosail agus lena leasaítear Treoir 93/12/CEE ón gComhairle, IO 1998 L 350, lch. 58.
[3] Treoir 2009/28/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 23 Aibreán 2009 maidir le cur chun cinn
maidir le húsáid fuinnimh ó fhoinsí in-athnuaite agus lena leasaítear agus lena n-aisghairtear ina dhiaidh sin Treoracha
2001/77/CE agus 2003/30/CE, IO 2009 L 140, lch. 16.
[4] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, IO 2001 L 145, lch. 43.
[5] Chun tuilleadh faisnéise a fháil faoi chúlra an ghearáin, faoi argóintí na bpáirtithe agus faoi fhiosrúchán an Ombudsman, féach téacs iomlán thogra an Ombudsman le haghaidh réitigh,
ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/cases/solution.faces/en/84306/html.bookmark
[6] Treoir (AE) 2015/1513 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 9 Meán Fómhair 2015 lena leasaítear Treoir 98/70/CE a bhaineann le cáilíocht breoslaí peitril agus díosail agus lena leasaítear Treoir 2009/28/CE maidir le húsáid fuinnimh ó fhoinsí in-athnuaite a chur chun cinn, IO 2015 L 239, lch. 1.
[7] Féach ordú na Cúirte Ginearálta an 3 Meán Fómhair 2015, Philip Morris Benelux v an Coimisiún, T-520/13, ECLI:EU:T:2015:702.
[8] Chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach nach raibh ceann de na doiciméid a iarradh (malartú ríomhphoist) ann a thuilleadh ós rud é nár cuireadh sa chartlann é. Ghabh sé leithscéal as a earráid.
[9] Thagair an Coimisiún do bhreithiúnas na Cúirte Breithiúnais an 26 Eanáir 2010 i gCás C-362/08 P, Internationaler Hilfsfonds v an Coimisiún, ECLI:EU:C:2010:40. Chinn an Chúirt Bhreithiúnais, i mír 57: “féadfaidh duine éileamh nua a dhéanamh ar rochtain a bhaineann le doiciméid ar diúltaíodh rochtain dó orthu roimhe sin. Le hiarratas den sórt sin, ceanglaítear ar an institiúid lena mbaineann scrúdú a dhéanamh an bhfuil bonn cirt fós leis an diúltú rochtana roimhe sin i bhfianaise athrú ar an staid dhlíthiúil nó fhíorasach a tharla idir an dá linn.’
[10] Ba cheart a mheabhrú, nuair a dhéanann an tOmbudsman togra le haghaidh réitigh, nach gá go gciallódh sé sin go bhfuil an réamhthuairim glactha aici gurb ionann iompar na hinstitiúide lena mbaineann agus drochriarachán. Ba cheart féachaint ar thogra le haghaidh réitigh mar dheis don institiúid lena mbaineann deireadh a chur leis an tsaincheist chonspóideach gan seasamh a bheith glactha ag an Ombudsman ar an gceist ar tharla drochriarachán.