Bhain an fiosrúchán féintionscnaimh seo le láimhseáil na hOifige Eorpaí um Roghnú Foirne (‘EPSOanna’) ar iarrataí ar athbhreithniú arna ndéanamh ag iarrthóirí nár éirigh leo i gcomórtais roghnúcháin. Go háirithe, dhírigh an fiosrúchán ar mhoilleanna a chuir EPSO ar fhreagairt d’iarrataí ar athbhreithniú na n-iarrthóirí.

Chuir an tOmbudsman tús leis an bhfiosrúchán tar éis di gearáin a fháil inar tugadh le fios go raibh deacrachtaí tromchúiseacha ag EPSO iarrataí ar athbhreithniú a láimhseáil laistigh de thréimhse réasúnta ama. Ba é cuspóir an fhiosrúcháin a fháil amach an raibh saincheisteanna sistéamacha ann ba chúis leis na moilleanna agus, má bhí, cabhrú le EPSO feabhas a chur ar an nós imeachta. Rinneadh iarracht leis an bhfiosrúchán freisin a chinntiú go gcuirfí faisnéis shoiléir chruinn faoin nós imeachta um iarraidh ar athbhreithniú ar fáil d’iarrthóirí.

Aithníonn an tOmbudsman go bhfuil fíor-iarrachtaí déanta ag EPSO chun na buaicphointí i líon na n-iarrataí ar athbhreithniú a réamh-mheas agus chun ullmhú chun déileáil leo. Tá iarracht déanta ag EPSO freisin dul i ngleic le moilleanna agus feabhas a chur, go ginearálta, ar an bhfaisnéis a chuireann sé ar fáil d’iarrthóirí. Le linn na tréimhse ina raibh an fiosrúchán seo ar siúl, d’éirigh le EPSO deireadh a chur le riaráiste na n-iarrataí ar athbhreithniú atá ar feitheamh.

Chun moilleanna rófhada a sheachaint amach anseo, dúnann an tOmbudsman an fiosrúchán seo le roinnt moltaí a bhfuil sé mar aidhm leo cabhrú le EPSO a chinntiú go bhfaighidh gach iarrthóir a dhéanann iarraidh ar athbhreithniú freagra tráthúil agus saincheaptha.

Cúlra an fhiosrúcháin

1. Earcaíonn institiúidí an Aontais státseirbhísigh nua trí phróisis roghnúcháin, ar a dtugtar ‘comórtais oscailte’ de ghnáth. Ní mór do na nósanna imeachta sin na rialacha atá leagtha amach i Rialacháin Foirne an Aontais Eorpaigh a chomhlíonadh.[1] Déantar cur síos sna rialacha ar róil an ‘údaráis ceapacháin’ (arb é an institiúid é a fhéachann leis an bhfoireann nua a earcú) agus an ‘bhoird roghnúcháin’ (ar comhlacht é a cheaptar do gach comórtas chun liosta ionadaithe a tharraingt suas d’iarrthóirí ar féidir leis an údarás ceapacháin iad a earcú ina dhiaidh sin).[2] Déanann an t-údarás ceapacháin an fógra comórtais a tharraingt suas, ina bhfuil na critéir chun iarrthóirí a roghnú agus an chaoi a ndéanfar na trialacha. Nuair a bheidh deireadh leis an gcomórtas, féadfaidh an t-údarás ceapacháin iarrthóirí rathúla a cheapadh do phoist fholmha. Is é an t-údarás ceapacháin a cheapann an bord roghnúcháin. Tá sé freagrach as na trialacha a dhréachtú agus a mheas agus as iarrthóirí a chur faoi agallamh. Ansin tarraingíonn sé suas an liosta deiridh d’iarrthóirí ar éirigh leo (an ‘liosta cúltaca’ mar a thugtar air) don údarás ceapacháin. Tá bord roghnúcháin comhdhéanta d'oifigigh atá ag obair cheana féin in institiúidí an Aontais Eorpaigh. Is féidir buanchomhaltaí (a cheaptar ar feadh idir 2 bhliain agus 4 bliana de ghnáth chun comhsheasmhacht idir na próisis roghnúcháin a áirithiú) agus comhaltaí neamhbhuana (a cheaptar le haghaidh próiseas roghnúcháin ar leith chun saineolas teicniúil a thabhairt ar aird) a bheith ar bhord roghnúcháin.

2. In 2002, chinn roinnt institiúidí de chuid an Aontais [3] comhlacht idirinstitiúideach a chruthú, an Oifig Eorpach um Roghnú Foirne (‘EPSO’).[4] Tá EPSO freagrach ó shin i leith as na comórtais a eagrú, thar ceann na n-údarás ceapacháin, arb é is aidhm dóibh oifigigh nua de chuid an Aontais a roghnú. Tugann EPSO tacaíocht freisin do na boird roghnúcháin agus cabhraíonn sé leo a gcinntí a chur in iúl d’iarrthóirí.

3. Na hiarrthóirí a n-éiríonn leo sna próisis roghnúcháin, cuirtear ar ‘liostaí cúltaca’ iad agus ansin féadfaidh institiúidí éagsúla an Aontais iad a earcú chun bheith ina státseirbhísigh de chuid an Aontais. Is féidir le hiarrthóirí nár éirigh leo athbhreithniú a iarraidh ar na cinntí lena n-eisiatar iad ó chomórtas. Le hathbhreithniú, féachtar lena fháil amach an raibh earráid ábhartha sa mheasúnú ar iarrthóir nó ar comhlíonadh na rialacha lena rialaítear an comórtas roghnúcháin.[5] Bhain an fiosrúchán seo le nós imeachta EPSO chun déileáil leis na hiarrataí sin ar athbhreithniú a rinne iarrthóirí.

4. Cuireadh tús leis an bhfiosrúchán [6] tar éis don Ombudsman níos mó ná 30 gearán a fháil inar tugadh le fios go raibh deacrachtaí tromchúiseacha ag EPSO iarrataí ar athbhreithniú a láimhseáil laistigh de thréimhse réasúnta ama.[7] Ba é aidhm an fhiosrúcháin cabhrú le EPSO feabhsuithe sistéamacha a d’fhéadfadh a bheith ann ar an nós imeachta a shainaithint.

An fiosrúchán

5. Shainaithin an tOmbudsman na pointí seo a leanas a bhí le scrúdú mar chuid dá fiosrúchán:

1. Moilleanna ar fhreagra a thabhairt ar iarrataí ar athbhreithniú (tugadh faoi deara gur seoladh freagraí áirithe tar éis fhoilsiú liostaí ionadaithe na n-iarrthóirí ar éirigh leo).

2. Iomláine agus úsáideacht na faisnéise a tugadh d’iarrthóirí faoin nós imeachta um iarraidh ar athbhreithniú, lena n-áirítear cé acu a bhí nó nach raibh na freagraí sealbhaithe a seoladh chuig iarrthóirí leordhóthanach.

3. Na rialacha agus na nósanna imeachta is infheidhme, go háirithe an chaoi a gcuireann boird roghnúcháin a gcúraimí i gcrích.

6. Mar chéad chéim san fhiosrúchán agus d'fhonn tuiscint iomlán a fháil ar an nós imeachta, bhuail foireann an Ombudsman lena gcomhghleacaithe in EPSO chun faisnéis a fháil, tuairimí a mhalartú agus doiciméid ábhartha a iniúchadh.[8] Eagraíodh an dara cruinniú, lena n-áirítear iniúchadh ar dhoiciméid freisin, chun na saincheisteanna a bhí fós gan réiteach a shoiléiriú agus chun ligean don Ombudsman a hanailís a thabhairt chun críche.[9] Cuirtear san áireamh sa chinneadh sin an fhaisnéis uile a bailíodh ó na cruinnithe sin agus ó chomhfhreagras i scríbhinn le EPSO.[10]

7. I measc na bpointí is tábhachtaí a tháinig chun cinn ó na cruinnithe bhí an méid seo a leanas:

An t-am a thóg sé freagra a thabhairt: Dúirt EPSO gur tháinig moilleanna ar fhreagra a thabhairt ar iarrataí ar athbhreithniú chun cinn den chéad uair in 2014 nuair a tháinig méadú faoi dhó ar líon na n-iarrataí ar athbhreithniú i gcomparáid leis an mbliain roimhe sin. Chun dlús a chur le láimhseáil na n-iarrataí sin ar athbhreithniú, d’atheagraigh EPSO an chaoi ar oibrigh a fhoireann dlí d’fhonn an sreabhadh oibre inmheánach a shimpliú. Mar bheart sealadach, d’úsáid sé níos mó pearsanra freisin chun cabhrú leis an bhfoireann dlí leis an ualach cásanna. Shainaithin EPSO freisin fadhbanna teicniúla lena chóras TF a bhí casta ó thaobh iarrataí ar athbhreithniú a phróiseáil. Thairis sin, d’fhonn an próiseas a chuíchóiriú, dhréachtaigh EPSO litreacha caighdeánacha simplithe ar a bhféadfaí a fhreagraí ar iarrataí ar athbhreithniú a bhunú. Áirítear leis na litreacha caighdeánacha nua sin níos lú sonraí agus cumhdaítear catagóirí imthosca níos leithne leo ná mar a bhí roimhe seo.

An chaoi a ndéanann na boird roghnúcháin a gcuid oibre: Dúirt EPSO go bhfuil ról ríthábhachtach ag na boird roghnúcháin. Is iad na boird roghnúcháin atá freagrach as na cinntí tosaigh ar éirigh leis na hiarrthóirí ina leith agus as an gcinneadh substainteach maidir le gach iarraidh ar athbhreithniú ar chinneadh tosaigh. Tiocfaidh na boird roghnúcháin le chéile chun cinneadh a dhéanamh maidir le hiarrataí ar athbhreithniú go han-luath tar éis dhul in éag an sprioc-ama chun iarrataí den sórt sin a chur isteach, laistigh de choicís de ghnáth. I gcás moille, tagann moill chun cinn ina dhiaidh sin nuair nach mór do EPSO freagra réasúnaithe a dhréachtú ina léireofar an cinneadh substainteach a rinne bord roghnúcháin cheana féin. Is mór idir an leibhéal réasúnaíochta mionsonraithe a thugann na boird roghnúcháin do EPSO chun bunús a thabhairt le cinntí na mbord roghnúcháin, ó bhord roghnúcháin amháin go bord roghnúcháin eile. Dá mhionsonraithe an réasúnaíocht atá doiciméadaithe ag na boird roghnúcháin, is ea is fusa do EPSO freagraí críochnúla a dhréachtú go tapa ar iarrataí ar athbhreithniú. Dá laghad sonraí atá sa réasúnaíocht a thugann na boird roghnúcháin le haghaidh cinntí athbhreithnithe, is ea is deacra agus is fadálaí atá sé do EPSO freagraí iomchuí a dhréachtú.

Liostaí ionadaithe a fhoilsiú: Ós rud é go bhfoilsíonn EPSO painéil d’iarrthóirí ar éirigh leo uaireanta sula dtugann sé freagraí ar gach iarraidh ar athbhreithniú, luaigh EPSO, agus na freagraí á ndréachtú agus á seoladh aige, go ndéileálann sé ar dtús le hiarrataí ó iarrthóirí a fuair cinneadh dearfach ón mbord roghnúcháin. Fágann sé sin gur féidir le EPSO na hiarrthóirí lena mbaineann a athligean isteach sa chomórtas a luaithe is féidir. Dúirt EPSO, ós rud é go dtugann sé tús áite do chinntí dearfacha na mbord roghnúcháin a chur in iúl, go raibh sé beagnach i gcónaí in ann iarrthóirí ar éirigh leo a athligean isteach sa chéad chéim eile den chomórtas.

Eolas d’iarrthóirí: Dúirt EPSO go raibh sé i gceist aige athbhreithniú a dhéanamh ar an bhfaisnéis a chuireann sé ar fáil d’iarrthóirí, go háirithe i litreacha ina gcuirtear iarrthóirí nár éirigh leo ar an eolas faoina dtorthaí agus ina dtugann sé freagraí ar iarrataí ar athbhreithniú. Go háirithe, beidh faisnéis ann maidir le féidearthachtaí achomhairc. Dúirt EPSO freisin go raibh sé beartaithe aige doiciméad Ceisteanna Coitianta (Ceisteanna Coitianta) a tharraingt suas agus a fhoilsiú ar a shuíomh gréasáin chun na hargóintí is coitianta nár éirigh leo a leagan amach chun athbhreithniú a iarraidh (agus ar an gcaoi sin ligean d’iarrthóirí cinntí eolasacha a dhéanamh maidir lena úsáidí atá sé iarraidh ar athbhreithniú a chur isteach).

Measúnú an Ombudsman

8. Ardaíonn an fiosrúchán seo saincheisteanna a mbíonn ar gach riarachán poiblí aghaidh a thabhairt orthu ar bhonn laethúil: conas is féidir le riarachán poiblí, le hacmhainní teoranta, freagairt thráthúil, shaincheaptha, dhea-réasúnaithe agus cheart a thabhairt ar deireadh do shaoránaigh aonair. Tuigeann an tOmbudsman go bhfuil fíoriarrachtaí déanta ag EPSO chun ullmhú do bhuaicphointí ina iarratas ar ualach oibre athbhreithnithe, chun dul i ngleic leis na moilleanna a bhí roimhe agus chun feabhas a chur, go ginearálta, ar an bhfaisnéis a chuireann sé ar fáil d’iarrthóirí chun iad a chur ar a suaimhneas go bhfuil a n-iarrataí á láimhseáil i gcomhréir le prionsabail an dea-riaracháin.

9. Is cúis áthais don Ombudsman a fháil amach go bhfuil feabhas suntasach tagtha ar an staid ó osclaíodh fiosrúchán an Ombudsman. D’éirigh le EPSO anois deireadh a chur lena riaráiste d’iarrataí ar athbhreithniú atá ar feitheamh. Leis an bhforbairt sin, ba cheart go mbeadh an t-am is gá ag EPSO chun machnamh a dhéanamh ar na moltaí a leagtar amach thíos, ionas go bhfónfaidh an nós imeachta um iarraidh ar athbhreithniú dá chuspóir mar shásra éifeachtach um athbhreithniú inmheánach, trína bhfaigheann iarrthóirí freagairt chuí, chuí-réasúnaithe, ach thráthúil freisin.

10. Sula ndéanfar na moltaí sin, is iomchuí ról na mbord roghnúcháin sa nós imeachta seo a scrúdú.

11. Le Rialacháin Foirne an Aontais Eorpaigh, cruthaítear ‘socrú comhroinnte cumhachta’ idir: (i) an t-údarás ceapacháin, agus (ii) boird roghnúcháin. Déanann an t-údarás ceapacháin an fógra comórtais a tharraingt suas agus, tar éis dheireadh an chomórtais, ceapann sé iarrthóirí ar éirigh leo chuig poist fholmha. Bíonn bord roghnúcháin freagrach as trialacha a tharraingt suas agus as iarrthóirí a mheas agus a chur faoi agallamh. Ansin tarraingíonn sé suas liosta iarrthóirí (an ‘liosta cúltaca’ mar a thugtar air) óna n-earcaíonn an t-údarás ceapacháin oifigigh nua.[11]

12. Ní raibh tionchar ag cruthú EPSO ar roinnt na gcúraimí sin, agus ní fhéadfadh tionchar a bheith aige air. Luaitear go sainráite sa chinneadh [12] lena mbunaítear EPSO go bhfeidhmeoidh EPSO na cumhachtaí a thugtar don údarás ceapacháin maidir le comórtais.[13] Ní féidir le EPSO cúraimí na mbord roghnúcháin a dhéanamh. Go háirithe, ní féidir le EPSO a chur de chúram ar bhord roghnúcháin meastóireacht a dhéanamh ar iarrthóirí agus iad a chur ar phainéal. Tugann sé sin le tuiscint nach féidir ach le boird roghnúcháin an phríomhobair a bhaineann le déileáil le hiarrataí ar athbhreithniú ar thorthaí iarrthóra a dhéanamh.

An ghné ama agus saincheisteanna nós imeachta [14]

13. Cé go bhfuil iarracht shuntasach déanta ag EPSO an t-ualach oibre a eascraíonn as an méadú géar ar iarrataí ar athbhreithniú a fuarthas ó 2014 i leith a bhainistiú, tá an t-am a thógann sé déileáil le hiarrataí den sórt sin fós ag athrú. Cé gur thóg sé 3.75 mí ar an meán ar EPSO déileáil le hiarrataí ar athbhreithniú in 2013, bhí 5.75 mí ag teastáil ó EPSO chun déileáil le hiarrataí ar athbhreithniú in 2014. Thit sé seo go 3.5 mí ar an meán ar iarratais ar athbhreithniú a fuarthas sa chéad leath de 2015. Don bhliain iomlán 2015, mhéadaigh an meán-am chun déileáil le hiarratais ar athbhreithniú arís go 4.75 mí. In 2016, d’éirigh le EPSO deireadh a chur lena riaráiste d’iarrataí ar athbhreithniú atá ar feitheamh agus laghdaigh sé an meán-am láimhseála.[15]

14. Is cinnte go bhfuil feabhas suntasach tagtha ar an gcás i gcomparáid leis an gcás a thug ar an Ombudsman an fiosrúchán a oscailt. Mar sin féin, mar thoradh ar na figiúirí sin, mar aon le gearáin a fuair an tOmbudsman i gcónaí, chinn an tOmbudsman, in ainneoin iarrachtaí inmholta EPSO go déanach, go raibh moilleanna rófhada ann ar feadh tréimhse ama.

15. Is díol mór sásaimh é an feabhas atá á dhéanamh faoi láthair chun déileáil le hiarrataí ar athbhreithniú. Go pointe áirithe, áfach, is léiriú é an feabhas sin ar laghdú sealadach ar leibhéal gníomhaíochta EPSO ar bhonn níos ginearálta. Dá laghad comórtas a reáchtálann EPSO i dtréimhse ar leith, is ea is lú iarrataí ar athbhreithniú a gheobhaidh sé.

16. Tá sé tábhachtach, dá bhrí sin, tuilleadh machnaimh a dhéanamh ar fheidhmiú an nós imeachta um iarraidh ar athbhreithniú chun a áirithiú, i gcás buaic eile san ualach oibre, nach dtarlóidh moilleanna comhchosúla arís amach anseo. Dá bhrí sin, molann an tOmbudsman do EPSO a dhícheall a dhéanamh leanúint d’fheabhsuithe sistéamacha a lorg ar an nós imeachta um iarraidh ar athbhreithniú agus ar an gcaoi a gcuirtear i bhfeidhm é chun a áirithiú go bhfaighidh gach iarrthóir a dhéanann iarraidh ar athbhreithniú freagra tráthúil, i gcomhréir le hAirteagal 17 den Chód Eorpach um Dhea-Iompar Riaracháin maidir le teorainneacha ama réasúnta chun cinntí a dhéanamh.

17. Tá ábharthacht ar leith ag baint leis an bhfíoras, tar éis chinneadh an bhoird roghnúcháin maidir le hiarraidh ar athbhreithniú, gur minic a thógann sé roinnt míonna ar EPSO freagra a tharraingt suas ina gcuirtear cinneadh an bhoird roghnúcháin in iúl don iarrthóir. Mar a mhínigh EPSO, is iondúil go gcinneann an bord roghnúcháin, laistigh de choicís, ar éirigh nó nár éirigh le hiarraidh an iarrthóra ar athbhreithniú. Ní chuirtear an t-iarrthóir ar an eolas faoin gcinneadh sin, áfach, go dtí go scríobhann EPSO chuige nó chuici. Cé go dtugann EPSO freagra láithreach aon uair a bhíonn toradh dearfach ar an athbhreithniú, ní fhéadfar an freagra a sheoladh amach ar feadh suas le cúig mhí i gcás ina mbíonn toradh diúltach ar an iarraidh ar athbhreithniú. Is deacair údar a thabhairt, ar fhorais oibiachtúla, leis an neamhréireacht idir an t-am réasúnta teoranta a thógann sé ar an mbord roghnúcháin cinneadh a dhéanamh maidir le hiarrthóir a eisiamh nó a athligean isteach agus an t-am a thógann sé ar EPSO na cinntí réasúnaithe a chur in iúl d’iarrthóirí.

18. Is cosúil go dtarlaíonn an mhoill sin toisc nach mór do EPSO, agus freagraí á n-ullmhú aige d’iarrthóirí, an réasúnaíocht atá leagtha amach ag na boird roghnúcháin dá gcinntí a nascadh leis na fíorais atá i gcomhaid na n-iarrthóirí agus leis na hargóintí a tharraing na hiarrthóirí anuas ina n-iarrataí ar athbhreithniú. Ina theannta sin, is faoi EPSO atá sé na cúiseanna mionsonraithe atá leis an gcinneadh diúltach sin a leagan amach sna litreacha uaidh ina gcuirtear cinneadh diúltach maidir le hathbhreithniú in iúl. Roinneann EPSO agus na boird roghnúcháin freagracht as feidhmiú rianúil an nós imeachta um iarraidh ar athbhreithniú. Dá bhrí sin, laistigh dá sainchúram faoi seach, ba cheart don bheirt acu iarrachtaí a dhéanamh próiseáil iarrataí ar athbhreithniú a éascú trína áirithiú gur féidir cinntí na mbord roghnúcháin a aistriú go héasca ina bhfreagraí réasúnaithe ar iarrthóirí.

19. Maidir le sainchúram na mbord roghnúcháin, tá an tOmbudsman den tuairim go bhféadfaí an mhoill sin a íoslaghdú dá nglacfadh na boird roghnúcháin freagracht níos mó as cúiseanna níos mionsonraithe a thabhairt do EPSO lena gcinntí. Go háirithe, ba cheart do na boird roghnúcháin a áirithiú go nascfar an réasúnaíocht is bonn lena gcinntí leis na fíorais atá i gcomhad iarrthóra agus leis na hargóintí a chuirtear chun cinn in iarraidh ar athbhreithniú iarrthóra (ar cheart don bhord roghnúcháin a bheith os a chomhair agus an t-athbhreithniú á dhéanamh aige).

20. Ag an am céanna, measann an tOmbudsman go bhféadfadh EPSO cabhrú le boird roghnúcháin. Dá réir sin, cuideoidh cuidiú na mbord roghnúcháin le EPSO ós rud é gur cheart go gciallódh sé sin gur lú a bheidh le déanamh ag EPSO a luaithe a bheidh a chinneadh maidir le hathbhreithniú déanta ag an mbord roghnúcháin. Tuigeann an tOmbudsman gur léirigh EPSO go hinmheánach cheana féin ar an ábhar seo.

Chun cuidiú leis an mbord roghnúcháin freagracht níos mó a ghlacadh sa réimse sin, ba cheart do EPSO smaoineamh ar athbhreithniú a dhéanamh ar an teimpléad ('giúiré mór') a úsáideann an bord roghnúcháin chun a chinneadh a thaifeadadh agus ar an treoir a thugann EPSO don bhord roghnúcháin maidir leis na praiticiúlachtaí a bhaineann le cinntí a dhoiciméadú. Ba cheart do EPSO leanúint de na smaointe a chuir sé chun cinn le linn an fhiosrúcháin seo chun (i) oiliúint bhreise a chur ar fáil do chomhaltaí an bhoird roghnúcháin maidir le láimhseáil gearán agus na praiticiúlachtaí a bhaineann le déileáil le hiarrataí ar athbhreithniú agus (ii) féachaint le ról níos mó a thabhairt do chomhaltaí buana an bhoird roghnúcháin maidir le taifeadadh cinntí a chomhordú.

21. Ós rud é go bhfoilsíonn EPSO painéil na n-iarrthóirí ar éirigh leo uaireanta sula dtugann sé freagraí ar gach iarraidh ar athbhreithniú [16], fáiltíonn an tOmbudsman roimh ráiteas EPSO, trí thosaíocht a thabhairt d’iarrataí ar athbhreithniú a bhfuil cinneadh dearfach faighte acu ón mbord roghnúcháin, go mbíonn sé i gcónaí in ann na hiarrthóirí ar éirigh leo a athligean isteach sa chéad chéim eile den chomórtas.

22. Chomh maith leis na moltaí thuasluaite, tá roinnt moltaí breise ag an Ombudsman chun cabhrú le EPSO aghaidh a thabhairt ar mhoilleanna sa nós imeachta. Ar an gcéad dul síos, ba cheart do EPSO machnamh a dhéanamh ar níos mó béime a chur ar mheastachán a dhéanamh ar [17] líon na n-iarrataí ar athbhreithniú a bhfuil sé ag súil leis go bhfaighidh sé agus go leithdháilfidh sé acmhainní foirne dá réir sin chun a áirithiú go mbeidh sé ullmhaithe go leordhóthanach do bhuaicphointí a d’fhéadfadh a bheith san ualach oibre. Is cosúil gur toisc a chuir leis na moilleanna a bhí in iarraidh ar fhoireann athbhreithnithe nach raibh dóthain acmhainní aici.

23. Ar an dara dul síos, ba cheart do EPSO féachaint le réitigh theicneolaíocha a shainaithint. Is díol sásaimh é an cinneadh a rinne EPSO le déanaí athchóiriú a dhéanamh ar a chóras TF, ar córas é a sainaithníodh mar fhoinse deacrachta maidir le hiarrataí ar athbhreithniú a phróiseáil. Iarrann an tOmbudsman ar EPSO, ina obair leantach ar an bhfiosrúchán seo, í a chur ar an eolas faoin dul chun cinn sa réimse seo.

24. I gcás buaicphointe neamh-intuartha in iarrataí ar athbhreithniú agus na moilleanna a d’fhéadfadh a bheith ann dá bharr sin, ba cheart do EPSO breithniú a dhéanamh ar iarrthóirí a chuir iarraidh ar athbhreithniú isteach a chur ar an eolas go tapa faoi mhoilleanna a d’fhéadfadh a bheith ann. Tríd an bhfaisnéis sin a chur in iúl d’iarrthóirí a luaithe is féidir, d’fhéadfaí laghdú a dhéanamh ar líon na n-iarrataí aonair ar fhaisnéis a fhaigheann EPSO faoin nós imeachta, ar iarrataí iad a thógann go leor ama, agus d’fhéadfaí acmhainní a chur ar fáil chun iarrataí ar athbhreithniú a láimhseáil go hiarbhír.

25. Ag an am céanna, d’fhéadfadh EPSO a chur in iúl go dtabharfaidh sé tús áite do fhreagra a thabhairt ar na hiarrataí sin ar athbhreithniú a mheas an bord roghnúcháin údar maith a bheith leo. D’fhéadfaí an fhaisnéis sin a chur san áireamh freisin san fhaisnéis a chuireann EPSO ar fáil ar líne maidir leis an nós imeachta um iarraidh ar athbhreithniú (mar shampla, ina rialacha ginearálta lena rialaítear comórtais oscailte [18] nó ar an leathanach Ceisteanna Coitianta ar a shuíomh gréasáin).

Faisnéis d’iarrthóirí

26. Trí fhaisnéis shoiléir chruinn a chur ar fáil d’iarrthóirí faoin nós imeachta, cuidítear le hiarrthóirí a chur ar a suaimhneas go n-urramófar a gcearta. Dá bhrí sin, cuidíonn sé le laghdú a dhéanamh ar líon na ngearán agus na n-iarrataí ar fhaisnéis a chuirtear faoi bhráid EPSO agus an Ombudsman.

27. Fáiltíonn an tOmbudsman roimh an bhfíoras, i litreacha chuig iarrthóirí nár éirigh leo i gcomórtas, go bhfuil nasc anois ag EPSO leis na rialacha ginearálta lena rialaítear comórtais oscailte, ina leagtar amach na féidearthachtaí achomhairc uile atá ar fáil [19]. I gcomhthéacs fiosrúcháin ar leith de chuid an Ombudsman [20], chuir EPSO in iúl don Ombudsman freisin go mbeidh nasc chuig leathanach na gCeisteanna Coitianta ar shuíomh gréasáin EPSO, lena n-áirítear roinn shonrach maidir le gearáin, i ngach litir a sheolfar amach anseo chuig iarrthóirí a bhfuil cinneadh diúltach iontu.

28. Thairis sin, creideann an tOmbudsman go bhféadfadh tionscnamh EPSO le déanaí, chun na hargóintí neamhrathúla is coitianta a úsáidtear chun athbhreithniú a iarraidh a leagan amach ar leathanach Ceisteanna Coitianta ar shuíomh gréasáin EPSO, dul ar bhealach éigin chun teacht roimh an gcineál iarratais ar athbhreithniú nach dócha go n-éireoidh leis. Tugann an tOmbudsman dá haire, áfach, nár cuireadh ach méid teoranta faisnéise maidir leis an nós imeachta um iarraidh ar athbhreithniú ar fáil, go dtí seo, sna Ceisteanna Coitianta ar shuíomh gréasáin EPSO.[21] Molann sí do EPSO leanúint leis an ábhar sin a thuilleadh.

Conclúid

Molann an tOmbudsman iarrachtaí EPSO go dtí seo maidir leis an tsaincheist sin agus dúnann sé an fiosrúchán leis an gconclúid seo a leanas:

Níl aon chúis le tuilleadh fiosrúcháin a dhéanamh faoi láthair.

Cuirfear EPSO ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Moltaí le haghaidh feabhsúcháin

D’fhonn tuilleadh feabhais a chur ar láimhseáil iarrataí ar athbhreithniú, molann an tOmbudsman do EPSO an méid seo a leanas a dhéanamh:

1) Tacaíocht níos fearr a chur ar fáil do bhoird roghnúcháin ionas gur féidir leo cúiseanna níos mionsonraithe, agus bunaithe ar fhíricí, a thabhairt lena gcinntí maidir le hiarrataí ar athbhreithniú tríd an méid seo a leanas a dhéanamh:

• athbhreithniú a dhéanamh ar an teimpléad ('giúiré fiche') a úsáideann boird roghnúcháin chun a gcinntí a thaifeadadh;
• athbhreithniú a dhéanamh ar an treoir a thugann EPSO do bhoird roghnúcháin maidir leis na praiticiúlachtaí a bhaineann le cinntí a dhoiciméadú;
• oiliúint bhreise a chur ar fáil do chomhaltaí an bhoird roghnúcháin maidir le gearáin a láimhseáil agus maidir leis na praiticiúlachtaí a bhaineann le déileáil le hiarrataí ar athbhreithniú;
• freagracht níos mó a thabhairt do chomhaltaí buana bhord roghnúcháin EPSO maidir le comhordú a dhéanamh ar an gcaoi a ndéantar cinntí an bhoird roghnúcháin a thaifeadadh.

2) Scrúdú breise a dhéanamh ar réitigh theicneolaíocha chun an nós imeachta um iarraidh ar athbhreithniú a chuíchóiriú.

Céimeanna  a ghlacadh chun meastachán a dhéanamh ar líon na n-iarratas ar athbhreithniú a bhfuil súil aige a fháil agus acmhainní foirne a leithdháileadh dá réir.

4) Iarrthóirí a bhfuil iarraidh ar athbhreithniú curtha isteach acu a chur ar an eolas go  tapa faoi mhoilleanna a bhfuiltear ag súil leo aon uair a bheidh buaicphointe neamh-intuartha sna hiarrataí. Chun cuidiú le EPSO moilleanna a réiteach lena thiomantas iarrthóirí a athligean isteach sa chomórtas i gcás freagra dearfach, d’fhéadfaí a mhíniú i dteachtaireacht den sórt sin d’iarrthóirí go dtabharfaidh EPSO tús áite do fhreagra a thabhairt ar na hiarrthóirí sin ar éirigh lena n-iarratas ar athbhreithniú. D’fhéadfaí an fhaisnéis sin a chur san áireamh freisin san fhaisnéis a chuireann EPSO ar fáil ar líne maidir leis an nós imeachta um iarraidh ar athbhreithniú.

5)  Tuilleadh faisnéise a chur san áireamh ar líne maidir leis an nós imeachta um iarraidh ar athbhreithniú, lena n-áirítear faisnéis faoi na hargóintí nár éirigh leo is coitianta a úsáidtear chun athbhreithniú a iarraidh.

 6) Tuairisc a thabhairt, ar bhonn rialta, dá Bhord Bainistíochta maidir le hiarrataí ar athbhreithniú agus maidir le haon fhadhbanna a bhaineann lena bpróiseáil. Déanann an Bord Bainistíochta ionadaíocht thar ceann institiúidí an Aontais Eorpaigh a reáchtálann EPSO na comórtais roghnúcháin thar a gceann agus, dá bhrí sin, ba cheart é a chur ar an eolas faoi aon fhadhbanna atá ann cheana nó a d’fhéadfadh a bheith ann sa réimse sin.

 

Emily O'Reilly An tOmbudsman
Eorpach

 

Strasbourg, 21/12/2016

 

[1] Rialachán Uimh. 31 (CEE), 11 (CEFA), lena leagtar síos Rialacháin Foirne na nOifigeach agus Coinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile Chomhphobal Eacnamaíochta na hEorpa agus an Chomhphobail Eorpaigh do Fhuinneamh Adamhach, IO 1962 45, leathanach 1385, arna leasú go deireanach le Rialachán 1416/2013 ón gComhairle an 17 Nollaig 2013, IO 2013 L 353, leathanach 24.

[2] Féach Teideal III. Caibidil 1 (‘earcaíocht’) agus Iarscríbhinn III de na Rialacháin Foirne.

[3] Parlaimint na hEorpa, Comhairle an Aontais Eorpaigh, an Coimisiún Eorpach, an Chúirt Bhreithiúnais, an Chúirt Iniúchóirí, an Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta, Coiste na Réigiún, agus an tOmbudsman Eorpach.

[4] 2002/620/CE: Cinneadh ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle, ón gCoimisiún, ón gCúirt Bhreithiúnais, ón gCúirt Iniúchóirí, ón gCoiste Eacnamaíoch agus Sóisialta, ó Choiste na Réigiún agus ón Ombudsman Eorpach an 25 Iúil 2002 lena mbunaítear Oifig um Roghnú Foirne na gComhphobal Eorpach IO 2002 L 197, lch. 53.

[5] Pointe 3.4.3. ‘Nós imeachta um athbhreithniú inmheánach’ rialacha ginearálta EPSO maidir le comórtais oscailte, IO 2014 C 60 A, lch. 1. Tá dhá chineál iarratas ar athbhreithniú ann: (i) iad siúd nach mór don bhord roghnúcháin cinneadh a dhéanamh ina leith agus (ii) iad siúd nach mór do EPSO cinneadh a dhéanamh ina leith. Tá an dara ceann an-annamh.

[6] Tá an litir ag oscailt an fhiosrúcháin ar fáil anseo: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/60261/html.bookmark

[7] Ó osclaíodh an fiosrúchán féintionscnaimh, tá 16 ghearán bhreise faighte ag an Ombudsman maidir le saincheisteanna ar tugadh aghaidh orthu san fhiosrúchán. Chinn an tOmbudsman gan aon fhiosrúcháin bunaithe ar ghearáin a oscailt maidir leis na saincheisteanna a chumhdaítear leis an bhfiosrúchán féintionscnaimh, fad is atá an fiosrúchán ar siúl.

[8] Tá an tuarascáil ar an gcéad chruinniú agus an chigireacht ar fáil anseo: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/61018/html.bookmark

[9] Tá an tuarascáil ar an dara cruinniú agus an chigireacht ar fáil anseo: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/74176/html.bookmark

[10] Chuir EPSO staitisticí agus faisnéis nuashonraithe ar fáil don Ombudsman in 2016.

[11] Breithiúnas Bhinse na Seirbhíse Sibhialta an 15 Meitheamh 2010, Pachtitis v an Coimisiún, F-35/08, ECLI:EU:F:2010:51, míreanna 50–52.

[12] 2002/620/CE: Cinneadh ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle, ón gCoimisiún, ón gCúirt Bhreithiúnais, ón gCúirt Iniúchóirí, ón gCoiste Eacnamaíoch agus Sóisialta, ó Choiste na Réigiún agus ón Ombudsman Eorpach an 25 Iúil 2002 lena mbunaítear Oifig um Roghnú Foirne na gComhphobal Eorpach IO 2002 L 197, lch. 53.

[13] Breithiúnas in Pachtitis v an Coimisiún, F-35/08, a luaitear thuas, ECLI:EU:F:2010:51, mír 56.

[14] Cumhdaítear sa roinn seo na pointí ábhartha ón tríú gné atá i litir tosaigh an Ombudsman san fhiosrúchán seo, eadhon ‘Rialacha agus Nósanna Imeachta’.

[15] Staitisticí agus eolas a chuireann EPSO ar fáil.

[16] Ní féidir le EPSO moill a chur ar liosta ionadaithe a fhoilsiú toisc nach bhfuil na freagraí uile ar iarrataí ar athbhreithniú tugtha chun críche.

[17] Bunaithe ar thosca amhail líon na gcomórtas roghnúcháin a reáchtáiltear ag an am céanna; líon na n-iarratasóirí a bhfuiltear ag súil leo i gcomórtas roghnúcháin, bunaithe ar thaithí roimhe seo; cineál na gcomórtas roghnúcháin (comórtais ginearálaithe nó sainchomórtais roghnúcháin), agus cé acu a chuireann nó nach gcuireann comórtas roghnúcháin próifíl nua iarrthóra isteach.

[18] Rialacha ginearálta maidir le comórtais oscailte, IO 2014 C 60 A, leathanach 1.

[19] Féach Pointí 3.4.3. 'Nós imeachta um athbhreithniú inmheánach' agus 3.4.4. ‘Cineálacha eile conspóide’ de rialacha ginearálta EPSO maidir le comórtais oscailte, IO 2014 C 60 A, lch. 1.

[20] Cás 164/2015/NF maidir le mainneachtain EPSO féidearthachtaí achomhairc a chur in iúl ina litir lena gcuirtear in iúl don ghearánach gur chinn an bord roghnúcháin gan é a chur ar an bpainéal.

[21] Seiceáilte go deireanach an 20 Nollaig 2016.