Cúlra an ghearáin

1. Baineann an gearán seo le rochtain ar na tuarascálacha meastóireachta ar thograí le haghaidh tionscadal maidir leis na Romaigh san Albáin arna mhaoiniú ag an Aontas. I mí Lúnasa 2014, d'iarr an gearánach rochtain phoiblí ar na doiciméid sin faoi Rialachán 1049/2001.[1]

2. Thug an Coimisiún rochtain pháirteach ar na tuarascálacha, agus rinne sé (i) cuid de na barúlacha a thug an coiste meastóireachta agus (ii) sonraí pearsanta a chomhaltaí a fholú. Mhínigh sé go ndéanfadh nochtadh na gcodanna folaithe dochar do leasanna tráchtála na n-iarratasóirí deontais nó go mbainfeadh sé an bonn de chosaint phríobháideachas daoine aonair.[2]

3. Rinne an gearánach iarratas ar athbhreithniú chuig an gCoimisiún (ar a dtugtar "iarratas dearbhúcháin"). Diúltaíodh don iarratas sin freisin ar an mbonn go mbeadh an baol ann, ina theannta sin, go mbainfí an bonn de phróiseas cinnteoireachta an Choimisiúin dá nochtfaí an fhaisnéis fholaithe.[3]

4. Agus é míshásta le freagra an Choimisiúin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman an 13 Samhain 2014.

An fiosrúchán

5.  D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an líomhain agus ar an éileamh seo a leanas:

1) Dhiúltaigh an Coimisiún rochtain iomlán ar na doiciméid a iarradh go mícheart.

2) Ba cheart don Choimisiún rochtain iomlán a thabhairt ar na doiciméid a iarradh.  

6. Rinne an tOmbudsman iniúchadh ar na tuarascálacha meastóireachta a d’iarr an gearánach. Cuireadh cóip den tuarascáil chigireachta ar aghaidh chuig an ngearánach. Agus an fiosrúchán á dhéanamh aige, chuir an tOmbudsman na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn san áireamh.

Líomhain maidir le rochtain iomlán ar na doiciméid a iarradh a dhiúltú go héagórach.

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

7. Níor chuir an gearánach in aghaidh fholú shonraí pearsanta chomhaltaí an choiste meastóireachta, ach níor chuir sé in aghaidh fholú na mbarúlacha sna tuarascálacha ach ag an gCoimisiún amháin. Cheistigh sé argóintí an Choimisiúin go bhféadfadh na codanna folaithe léargas a thabhairt ar shaineolas na n-iarratasóirí nó go bhféadfaidís a gcáil a chur i mbaol. Maidir leis an ngá atá leis an bpróiseas cinnteoireachta a chosaint, d’áitigh an gearánach go bhfágfadh rochtain phoiblí ar na tuarascálacha meastóireachta go mbeadh an nós imeachta measúnaithe níos trédhearcaí, rud a chuirfeadh feabhas ar an bpróiseas seachas an bonn a bhaint de.

8. Le linn chigireacht an Ombudsman, chuir an Coimisiún cóipeanna ar fáil de sheacht dtuarascáil mheastóireachta agus den chomhfhreagras inmheánach idir comhaltaí an Choimisiúin atá i gceannas ar iarraidh an ghearánaigh. Deimhníonn an tOmbudsman gur bhain an fhaisnéis fholaithe (i) le hainmneacha agus sínithe chomhaltaí an choiste meastóireachta, (ii) le meánscór na n-iarratas, agus (iii) le forais an choiste gan na hiarratais nár éirigh leo ar mheastóireacht bhreise a mholadh.

Measúnú an Ombudsman

9. Ba cheart a shoiléiriú ar dtús gurb iad na barúlacha a chuir an Coimisiún in iúl na cúiseanna a thug an coiste meastóireachta le diúltú d’iarratais áirithe. I bhfianaise chuspóir na mbarúlacha sin, is cúis é go léiríonn siad easnaimh sna hiarratais.

10. Tar éis dó measúnú cúramach a dhéanamh ar na doiciméid, is féidir leis an Ombudsman a dheimhniú go raibh breithiúnais luacha dhiúltaigh a rinne an coiste meastóireachta san fhaisnéis a cuireadh in eagar den chuid is mó. Dar leis an Ombudsman, dá nochtfaí faisnéis den sórt sin, ní hamháin go bhféadfaí dochar a dhéanamh do chlú na gcuideachtaí lena mbaineann, ach d’fhéadfaí aon laigí ina bhfios gnó agus/nó ina modhanna oibre a nochtadh d’iomaitheoirí freisin. D'fhéadfadh iomaitheoirí an fhaisnéis seo a úsáid chun damáiste a dhéanamh do cháil na gcuideachtaí seo agus dá bhrí sin buntáiste iomaíoch a fháil. Bheadh riosca measartha intuartha agus ní hamháin riosca hipitéiseach [4] do leasanna tráchtála na n-iarratasóirí deontais mar thoradh air sin.

11. Ba cheart a thabhairt faoi deara go dtagraíonn cuid de na barúlacha do ghnéithe dearfacha na n-iarratas freisin. Cé nach gcuirfeadh na ráitis sin ina n-aonar clú na n-iarratasóirí i mbaol, ní féidir iad a léamh ná a thuiscint go neamhspleách ar na pointí criticiúla. Dá bhrí sin, ní bheadh aon bhrí le nochtadh páirteach na mbarúlacha sin.

12. I bhfianaise an mhéid sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid go raibh údar maith ag an gCoimisiún rochtain phoiblí a choinneáil siar ar na barúlacha folaithe lena n-agraítear cosaint leasanna tráchtála na n-iarratasóirí deontais faoi Airteagal 4(2), an chéad fhleasc, de Rialachán 1049/2001. Níl feidhm ag an gcosaint sin i gcás ‘ina bhfuil leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh’. Níor shainaithin an gearánach aon leas sáraitheach poiblí a fhágann gur gá an t-inneachar folaithe a scaoileadh; ná níl an tOmbudsman ar an eolas faoi leas sáraitheach poiblí den sórt sin a bheith ann.

13. Ós rud é go raibh bonn cirt ag an gCoimisiún lena dhiúltú rochtain phoiblí a dheonú ar an eisceacht sin, measann an tOmbudsman nach gá scrúdú a dhéanamh freisin ar cé acu a rinne nó nach ndearna an Coimisiún earráid agus an eisceacht a bhaineann le cosaint an phróisis cinnteoireachta faoi Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001 á cur i bhfeidhm aige.

Conclúid

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Ní raibh aon drochriarachán i gceist ag an gCoimisiún.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Emily O'Reilly

An tOmbudsman Eorpach

Strasbourg, 30/08/2016

[1] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, IO 2001 L 145, lch. 43.

[2] D’agair an Coimisiún na heisceachtaí seo a leanas faoi Airteagal 4 de Rialachán 1049/2001:

1. Diúltóidh na hinstitiúidí rochtain ar dhoiciméad i gcás ina mbainfeadh nochtadh an bonn de chosaint na nithe seo a leanas:

(b) príobháideachas agus sláine an duine aonair, go háirithe i gcomhréir le reachtaíocht an Chomhphobail maidir le cosaint sonraí pearsanta.

2. Diúltóidh na hinstitiúidí rochtain ar dhoiciméad i gcás ina mbainfeadh nochtadh an bonn de chosaint na nithe seo a leanas:

— leasanna tráchtála duine nádúrtha nó dhlítheanaigh, lena n-áirítear maoin intleachtúil,

...

mura bhfuil leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh.

[3] Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001: "Diúltófar rochtain ar dhoiciméad, arna tharraingt suas ag institiúid le haghaidh úsáide inmheánaí nó arna fháil ag institiúid, a bhaineann le hábhar nach ndearna an institiúid cinneadh ina leith, más rud é go mbainfeadh nochtadh an doiciméid an bonn go mór de phróiseas cinnteoireachta na hinstitiúide, mura rud é go bhfuil leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh."

[4] Cásanna C‑39/05 P agus C‑52/05 P An tSualainn agus Turco v an Chomhairle [2008] ECR I‑4723, mír 43.