Cúlra an ghearáin

1. I mí Mheán Fómhair 2013, d’iarr saoránach Gearmánach rochtain ar dhoiciméid áirithe atá i seilbh na hOifige Eorpaí Frith-Chalaoise (‘OLAF’) agus an Choimisiúin Eorpaigh i gcomhréir le rialacha an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid [1]. Mar sin féin, bhí amhras ar OLAF agus ar an gCoimisiún faoina chéannacht. Dá bhrí sin, chuir OLAF agus an Coimisiún a láimhseáil ar na hiarrataí ar rochtain ar fionraí go sealadach, toisc go gcaithfidh tú a bheith i do dhuine nádúrtha nó dlítheanach a bhfuil cónaí ort i mBallstát den Aontas Eorpach, nó a bheith i do shaoránach de Bhallstát den Aontas Eorpach, chun ceart rochtana a bheith agat ar dhoiciméid.

2. Ós rud é gur chuir OLAF agus an Coimisiún láimhseáil na n-iarrataí ar rochtain ar fionraí go sealadach, rinne an t-iarrthóir gearán leis an Ombudsman (cásanna 2309/2013/JAS agus 2310/2013/JAS in aghaidh OLAF agus an Choimisiúin [2]). Le linn fhiosrúcháin an Ombudsman ar na gearáin sin, d'fhoghlaim an gearánach go ndeachaigh an Coimisiún nó OLAF i dteagmháil leis an bhfostóir a cheap siad a bheith ina fhostóir aige, ollscoil Ghearmánach, chun a fhíorú gur fíordhuine é agus chun a ghairm a bhunú [3].

3. Bhí an gearánach míshásta leis an gCoimisiún nó le OLAF tar éis dó teagmháil a dhéanamh le hollscoil nár dhúirt sé riamh gur oibrigh sé di agus rinne sé gearán leis an Ombudsman faoin tsaincheist sin freisin. Rinne sé gearán amháin - an gearán i gcoinne an Choimisiúin agus gearán den chineál céanna i gcoinne OLAF [4].

An fiosrúchán

4. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán faoin líomhain gur phróiseáil an Coimisiún sonraí pearsanta an ghearánaigh go neamhdhleathach.

5. Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman tuairim an Choimisiúin maidir leis an ngearán agus, ina dhiaidh sin, tuairimí an ghearánaigh mar fhreagra ar thuairim an Choimisiúin. Agus an fiosrúchán á dhéanamh aige, chuir an tOmbudsman na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn san áireamh.

Líomhain maidir le próiseáil neamhdhleathach sonraí pearsanta an ghearánaigh

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

6. Mar thaca lena líomhain, d’áitigh an gearánach go raibh a) faisnéis a cláraíodh go mícheart faoina ghníomhaíocht ghairmiúil ag an gCoimisiún, b) a shonraí pearsanta a aistriú chuig tríú páirtí gan a thoiliú, agus c) sonraí pearsanta a choinneáil ina bhunachar sonraí ar feadh tréimhse dhíréireach ama.

7. Ina thuairim, dúirt an Coimisiún nach coinníoll í faisnéis faoi ghairm an duine chun an ceart rochtana ar dhoiciméid a fheidhmiú. D’iarr an Coimisiún an fhaisnéis sin chun críocha staidrimh amháin. Beidh sé roghnach faisnéis den chineál seo a sholáthar amach anseo.

8. Cuireadh an fhaisnéis mhíchruinn faoi naisc ghairmiúla an ghearánaigh le hollscoil na Gearmáine isteach sa bhunachar sonraí le haghaidh iarrataí rochtana ó OLAF, mar gheall ar earráid chléireachais is dócha. Dúirt an Coimisiún gur oth le OLAF aon mhíchaoithiúlacht a tharla don ghearánach agus gur cheartaigh OLAF na sonraí.

9. Mar sin féin, is mian leis an gCoimisiún an ceart a fhorchoimeád chun céannacht agus seoladh iarratasóra atá ag lorg rochtain phoiblí ar dhoiciméid a sheiceáil. Déanann an Coimisiún na seiceálacha sin, trí úsáid a bhaint as faisnéis atá ar fáil go poiblí, chun a chinneadh an daoine nádúrtha iad na hiarratasóirí a bhfuil cónaí orthu i mBallstát den Aontas nó ar saoránaigh de Bhallstát den Aontas iad.

10. Maidir leis an tréimhse coinneála sonraí a líomhnaítear a bheith díréireach, d’áitigh an Coimisiún go stórálann sé sonraí pearsanta i gcomhréir le rialacha an Aontais maidir le cosaint sonraí. Tá údar maith le sonraí pearsanta iarratasóirí a choinneáil tar éis dóibh iarraidh ar rochtain a láimhseáil chun comhsheasmhacht dhlíthiúil agus nós imeachta a áirithiú. Ní mór don Choimisiún a fháil amach ar dhéileáil sé le hiarrataí ar rochtain roimhe seo ón iarratasóir céanna nó le hiarrataí a bhaineann leis na doiciméid chéanna nó le doiciméid chomhchosúla chun a chinneadh an bhféadfaí a mheas go bhfuil na doiciméid sin ‘san fhearann poiblí’ cheana féin. Chomh maith leis sin, d’fhéadfaí cinntí lena ndiúltaítear rochtain ar dhoiciméid a thabhairt don Ombudsman nó don Chúirt Bhreithiúnais. Tá gá le faisnéis phearsanta faoi iarratasóirí chun go ndéileálfaidh an Coimisiún le hiarrataí i gceart agus go hiomlán ar an eolas faoi na himthosca uile, amhail nuair a bhíonn cinneadh á dhéanamh aige maidir le teagmháil neamhfhoirmiúil a dhéanamh le hiarratasóirí chun teacht ar réiteach cothrom i gcás ina bhfuil iarratas ar dhoiciméad an-fhada nó ar líon an-mhór doiciméad [5].

11. Ina chuid barúlacha, chuir an gearánach in iúl go raibh díomá air nár ghabh an Coimisiún leithscéal as a ghairm a chlárú go mícheart ina bhunachar sonraí.

12. Chuir an gearánach litir ar aghaidh chuig an Ombudsman ón gCoimisiún, inar luaigh an Coimisiún gur nocht sé a ainm don ollscoil [6].

13. D'áitigh an gearánach go bhfuil údar maith ag an gCoimisiún gan sonraí pearsanta a choinneáil ach amháin go dtí go mbeidh na spriocdhátaí chun dul chuig an gCúirt nó chuig an Ombudsman caite. Mar thaca lena thuairim, chuir sé i gceangal le cinneadh ón Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí (MECS) inar cinneadh go raibh cleachtas OLAF maidir le sonraí pearsanta a choinneáil ina bhunachar sonraí imscrúdaithe ar feadh 15 bliana díréireach.

Measúnú an Ombudsman

14. Is dócha gur cuireadh an fhaisnéis mhícheart faoin ngearánach a bhí ag obair d’ollscoil Ghearmánach isteach sa bhunachar sonraí mar thoradh ar bhotún cléireachais a rinne OLAF. Ós rud é gur oth le OLAF an botún agus gur cheartaigh sé na sonraí, measann an tOmbudsman gur réitíodh an ghné sin de líomhain an ghearánaigh. Ní léir don Ombudsman cén fáth ar cheart don Choimisiún leithscéal a ghabháil as botún a rinne OLAF.

15. Fáiltíonn an tOmbudsman roimh an bhfíric nach bhfuil réimse na ngníomhaíochtaí gairmiúla mar réimse éigeantach a thuilleadh san fhoirm iarratais ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid ar shuíomh gréasáin an Choimisiúin [7].

16. Níor dhiúltaigh an Coimisiún, ná níor dheimhnigh sé, gur aistrigh sé sonraí pearsanta an ghearánaí, is é sin, a ainm, chuig ollscoil na Gearmáine inar cheap sé go raibh sé ag obair. Go deimhin, níor thug an Coimisiún aghaidh ar an ábhar sin ar chor ar bith ina thuairim, cé gur tharraing an gearánach an argóint sin anuas chun tacú lena líomhain. Mar sin féin, níl aon amhras sa litir ón gCoimisiún an 4 Feabhra 2014 chuig an ngearánach maidir leis an gceist an ndeachaigh an Coimisiún i dteagmháil leis an ollscoil agus ar nocht sé ainm an ghearánaigh di. Deir an litir - a tháinig roimh thuairim an Choimisiúin chuig an Ombudsman - go sainráite "maidir le do ghníomhaíocht ghairmiúil, chuir tú in iúl do OLAF go raibh tú ag obair d'Institiúid Dlí Idirnáisiúnta agus Eorpach [ollscoil Gearmánach]. Mar sin féin, níl an Institiúid seo ann faoin ainm sin. Tar éis ár [i.e. iarratas an Choimisiúin], thug an ollscoil dá haire nach raibh aon fhostaí aici leis an ainm ['Mr X'] "[8], is é sin, le hainm an ghearánaigh.

17. Ní raibh teagmháil an Choimisiúin le hollscoil na Gearmáine ina rud dá bhforáiltear ina rialacha inmheánacha féin maidir le saincheisteanna cosanta sonraí (a fhógra dá Oifigeach Cosanta Sonraí maidir le próiseáil sonraí pearsanta i gcomhthéacs na láimhseála a dhéanann sé ar iarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid [9]). Ní dhéantar foráil leis na rialacha inmheánacha sin maidir le sonraí pearsanta a tharchur chuig tríú páirtithe [10].

18. Ina thuairim, níor thagair sé ach dá cheart líomhnaithe fíorú céannachta agus seoladh a dhéanamh trí úsáid a bhaint as faisnéis atá ar fáil go poiblí.

19. Measann an tOmbudsman nach bhfuil áitiú an Choimisiúin ar chéannacht iarratasóra a dheimhniú bunaithe ar aon fhoráil nithiúil ná nach gcuireann sé aon cheann de chuspóirí rialacha an AE maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid chun cinn.

20. Ina theannta sin, tá níos mó i gceist le teagmháil a dhéanamh lena gcreideann an Coimisiún gur fostóir duine é ná dul i gcomhairle le faisnéis atá ar fáil go poiblí, dá dtagraíonn an Coimisiún ina thuairim. D’fhéadfaí a rá go bhféadfadh éifeachtaí diúltacha a bheith ag gníomhaíocht den sórt sin ar iarratasóir trí amhras a ardú ar thaobh a fhostóra nó a fostóra maidir leis an gcúis atá le hinstitiúid de chuid an Aontais atá ag iarraidh céannacht an iarratasóra a dheimhniú, rud a chuirfeadh isteach go mór ar a shaol pearsanta nó ar a saol pearsanta.

21. Dá bhrí sin, trí ainm an ghearánaigh a nochtadh don ollscoil, gan údar bailí, rinne an Coimisiún drochriarachán. Ós rud é gur ceart bunúsach é sonraí pearsanta a chosaint [11], agus mar gheall ar chineál ionsáiteach ghníomhaíocht an Choimisiúin, tá an drochriarachán thar a bheith tromchúiseach sa chás seo.

22. Tar éis drochriarachán a aimsiú, ní gá don Ombudsman déileáil leis an tsaincheist maidir le cé acu a sháraigh nó nár sháraigh an Coimisiún go sonrach rialacha an Aontais maidir le cosaint sonraí [12]. Más mian leis an ngearánach an ghné áirithe sin a shaothrú a thuilleadh, tá sé de shaoirse aige fós gearán a dhéanamh leis an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí, a bhfuil saineolas agus freagracht speisialaithe aige i réimse na cosanta sonraí.

23. Maidir leis an tréimhse coinneála sonraí a líomhnaítear a bheith díréireach i mbunachar sonraí an Choimisiúin um rochtain ar dhoiciméid, tugann an tOmbudsman dá aire go mbaineann cinneadh an Mhaoirseora Eorpaigh ar Chosaint Sonraí a ndearna an gearánach tagairt dó le OLAF agus ní leis an gCoimisiún. Tá cuspóir eile ag bunachar sonraí an Choimisiúin maidir le rochtain ar dhoiciméid seachas cuspóir OLAF. Cé nach bhfuil sonraí pearsanta i mbunachar sonraí an Choimisiúin ach i ndáil le hiarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid, tá faisnéis i mbunachar sonraí OLAF faoina imscrúduithe.

24. Luaitear san fhógra ón gCoimisiún chuig a Oifigeach Cosanta Sonraí maidir le próiseáil sonraí pearsanta i gcomhthéacs na láimhseála a dhéanann sé ar iarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid nach stóráiltear sonraí pearsanta iarratasóirí ar feadh tréimhse níos faide ná cúig bliana, agus go scriostar iad de ghnáth ina dhiaidh sin [13]. Dá bhrí sin, is féidir síneadh a chur leis an tréimhse choinneála i gcásanna áirithe.

25. Mínítear san fhógra chuig Oifigeach Cosanta Sonraí an Choimisiúin - chomh maith le tuairim an Choimisiúin sa chás seo - go bhfuil gá leis an tréimhse choinneála seo toisc go bhféadfar cinntí nach dtugann rochtain ar bith nó nach dtugann ach páirt-rochtain a thabhairt chun na Cúirte nó chun an Ombudsman. Dar leis an Ombudsman, tá tréimhse choinneála cúig bliana comhréireach leis na haidhmeanna atá á saothrú, ós rud é gur féidir le himeachtaí os comhair Chúirteanna an Aontais Eorpaigh roinnt blianta a chaitheamh. Sa litir ón gCoimisiún an 4 Feabhra 2014 chuig an ngearánach, tagraítear, i measc nithe eile, d’iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid a rinne an gearánach in 2007 [14]. Is léir, dá bhrí sin, go raibh sonraí pearsanta an ghearánaigh fós á stóráil ag an gCoimisiún in 2014 a chuir sé isteach sé nó seacht mbliana roimhe sin. Dá réir sin, i gcás an ghearánaigh, bhí a shonraí pearsanta coinnithe ag an gCoimisiún ar feadh tréimhse níos faide ná cúig bliana.

26. Níor thug an Coimisiún aon bhonn cirt maidir leis an bhfáth nár scrios sé sonraí pearsanta an ghearánaí a bhain le hiarratas ar rochtain ar dhoiciméid a rinneadh in 2007. Ós rud é nár cumhdaíodh go sainráite san fhiosrúchán seo an cheist ar cheart don Choimisiún údar a thabhairt le sonraí pearsanta an ghearánaí a choinneáil ó 2007, ní mheasann an tOmbudsman gurb iomchuí a chinneadh ar choinnigh an Coimisiún sonraí pearsanta an ghearánaí ar feadh tréimhse dhíréireach ama agus de shárú ar a fhógra.

27. Cuireann an tOmbudsman an gearánach ar an eolas arís faoin bhféidearthacht gearán a dhéanamh leis an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí, más mian leis cinneadh speisialaithe a bheith aige maidir le cé acu a sháraíonn nó nach sáraíonn tréimhse choinneála sonraí an Choimisiúin rialacha an Aontais maidir le cosaint sonraí go sonrach. Measann sí, dá bhrí sin, nach bhfuil údar le haon fhiosrúcháin bhreise maidir leis an ngné sin den ghearán.

28. Ní féidir an drochriarachán ar thaobh an Choimisiúin a leigheas anois agus níor chuir an gearánach aon mhaíomh ar aghaidh ag iarraidh ar an gCoimisiún aon ghníomhaíocht ar leith a dhéanamh. Dá bhrí sin, dúnfaidh an tOmbudsman an ghné sin den ghearán le ráiteas criticiúil don Choimisiún.

Conclúid

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis na torthaí seo a leanas:

Tríd an bhfaisnéis atá cláraithe go mícheart faoi ghníomhaíocht ghairmiúil an ghearánaí sa bhunachar sonraí ábhartha a cheartú, réitíodh an ghné seo de chasaoid an ghearánaí.

Maidir leis an tréimhse choinneála do shonraí pearsanta i mbunachar sonraí an Choimisiúin, measann an tOmbudsman nach bhfuil údar le tuilleadh fiosrúchán.

Barúil chriticiúil

Trí shonraí pearsanta an ghearánaigh a aistriú chuig tríú páirtí gan údar bailí, rinne an Coimisiún drochriarachán. Ós rud é gur ceart bunúsach é cosaint sonraí pearsanta dá bhforáiltear i gCairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, agus toisc go raibh gníomhaíocht an Choimisiúin sa chás seo an-ionrach, tá an drochriarachán an-tromchúiseach.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Emily O'Reilly

Strasbourg, 12/07/2016

[1] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún IO L 145/43 an 31.5.2001;

[2] Dá bhrí sin, déileáladh ar leithligh le cinntí OLAF agus an Choimisiúin stop a chur le láimhseáil na n-iarrataí ar rochtain agus, dá bhrí sin, ní thagann siad faoi raon feidhme an fhiosrúcháin seo.

[3] D’iarr an Coimisiún na sonraí sin ar iarratasóirí chun a n-iarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid a phróiseáil.

[4] Déan dealú ar leithligh faoi thagairt cháis 139/2015/PMC.

[5] Féach, i ndáil leis sin, Airteagal 6(3) de Rialachán 1049/2001.

[6] Sheol an Coimisiún an litir seo chuig an ngearánach freisin i gcomhthéacs fhiosrúchán an Ombudsman ar ghearán 2310/2013/JAS.

[7] https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/index.cfm?fuseaction=fmb&&CFID=6076842&CFTOKEN=2e4472e118d31678-CA79D075-9960-F842-29FFB98461CB0B5B

[8] Is i nGearmáinis a scríobhtar an litir ón gCoimisiún.

[9] Féach an fógra ‘DPO-1225.2 GestDem’ maidir le próiseáil sonraí pearsanta i ndáil le bunachar sonraí an Choimisiúin um rochtain phoiblí ar dhoiciméid, atá ar fáil ar líne: http://ec.europa.eu/dpo-register/details.htm?id=35247

[10] Féach, ina leith sin, Pointe 16.

[11] Airteagal 8 de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh.

[12] Rialachán (CE) Uimh. 45/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 18 Nollaig 2000 maidir le daoine aonair a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil ag institiúidí agus comhlachtaí an Chomhphobail agus maidir le saorghluaiseacht sonraí den sórt sin, IO L 8/1 an 12.1.2001

[13] Pointe 13.

[14] Gestdem 2007/4845.