Cúlra an ghearáin

1. Tá imní ar an ngearánach, saoránach ón tSualainn, faoi choinbhleachtaí leasa a d'fhéadfadh a bheith ann i nGrúpa Oibre SCENIHR an Choimisiúin ar Amalgam Fiaclóireachta. Dhréachtaigh an Mheitheal atá i gceist Tuairim 2014 maidir le malgam fiaclóireachta chun an tuairim roimhe sin ó 2008 maidir le sábháilteacht agus feidhmíocht malgaim fiaclóireachta agus roghanna malartacha a d’fhéadfadh a bheith ann araon a thabhairt cothrom le dáta.

2. I mí Mheán Fómhair 2014, leag an gearánach amach na hábhair imní a bhí aige i litir mhionsonraithe chuig an gCoimisiún. I measc rudaí eile, dúirt an gearánach "tá an pobal fiaclóireachta an-chorparáideach [sic] áit a bhfuil eagraíochtaí fiaclóireachta agus tionscal ina ngrúpa daingean atá nasctha le chéile ag leasanna frithpháirteacha, naisc eagraíochtúla agus spleáchas airgeadais. ... Baineann tromlach chomhaltaí Mheitheal SCENIHR 2014 um Fhiaclóireacht, Amalgam (WGA) leis an bpobal fiaclóireachta. Tá baint mhór ag roinnt de chomhaltaí WGA le heagraíochtaí a bhfuil naisc láidre acu leis an earnáil thionsclaíoch nó tá siad fostaithe acu, rud a chruthaíonn dílseachtaí comhthreomhara soiléire d'eagraíochtaí seachas an AE." Liostaigh an gearánach roinnt eagraíochtaí fiaclóireachta, ag cur síos ar an gcaoi a measann sé go bhfuil siad idirnasctha agus nasctha leis an tionscal. Dúirt sé ansin go bhfuil "[m] embers a bhfuil baint mhór acu le ceann de na páirtithe leasmhara - fiaclóireacht - i gceannas ar an WGA. Beidh iarmhairtí forleathana féideartha [ag] aon drochéifeachtaí ó líonadh mearcair d'eagraíochtaí fiaclóireachta agus don tionscal fiaclóireachta araon. Trí chead a thabhairt d'fhormhór na mball ón bpobal fiaclóireachta croílár WGA a chruthú cruthaíodh coinbhleacht leasa thromchúiseach ón tús."

3. Go sonrach, d’ainmnigh an gearánach seisear comhaltaí den Mheitheal a mheas sé a bheith i staid coinbhleachta leasa agus d’iarr sé ar an gCoimisiún déileáil leis na coinbhleachtaí sin. D’iarr sé ar an gCoimisiún freisin an raibh sé iomchuí daoine a chur san áireamh i Meitheal 2014, ar daoine iad a dhearbhaigh, i dTuairim Chríochnaitheach 2008 maidir le Amalgam Fiaclóireachta, nach gá tuilleadh imscrúduithe eolaíocha a dhéanamh ar líonadh mearcair. D’fhiafraigh sé an bhfuil ráiteas den sórt sin ina fhianaise ar choinbhleacht leasa.

4. Ós rud é nach raibh an gearánach sásta le freagra an Choimisiúin, chuaigh sé i dteagmháil leis an Ombudsman i mí Dheireadh Fómhair 2014.

An fiosrúchán

5. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an ngearán agus d'aithin sí an líomhain agus an t-éileamh seo a leanas:

Theip ar an gCoimisiún aghaidh a thabhairt i gceart ar ábhair imní an ghearánaigh maidir le coinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann i measc chomhaltaí Mheitheal SCENIHR 2014 um Amalgam Fiaclóireachta agus, ar bhonn níos ginearálta, maidir le hoiriúnacht agus oibiachtúlacht na gcomhaltaí sin.

Níor cheart don Choimisiún an tuairim a thug Meitheal SCENIHR 2014 maidir le hAmalgam Fiaclóireachta a ghlacadh.

6. Ina litir chuig an gCoimisiún inar cuireadh tús leis an bhfiosrúchán, chuir an tOmbudsman in iúl go bhfuil neamhspleáchas agus oibiachtúlacht riarachán poiblí AE ríthábhachtach ó thaobh muinín na saoránach a chothú. Dá réir sin, tugann an tOmbudsman aird mhór ar aon imní faoi choinbhleachtaí leasa. I ndáil leis sin, freisin, is saincheist í dearcadh na saoránach go bhfuil coinbhleachtaí den sórt sin ann nó nach bhfuil an oiriúnacht agus an oibiachtúlacht is gá ag na daoine lena mbaineann nach mór aird chuí a thabhairt uirthi agus aghaidh a thabhairt uirthi. Dá bhrí sin, d’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún aghaidh a thabhairt ar na pointí seo a leanas:

1. Liostáil an gearánach, ina litir chuig an gCoimisiún, seisear de chomhaltaí na Meithle mar chomhaltaí a d’fhéadfadh a bheith i staid coinbhleachta leasa, agus leag sé amach na cúiseanna a d’fhéadfadh a bheith leis sin. Ina fhreagra ar an ngearánach, mhínigh an Coimisiún an mhodheolaíocht a úsáideadh chun coinbhleachtaí leasa a shainiú i gcoistí eolaíocha agus chun coinbhleachtaí leasa neamhshonracha agus indíreacha a mhaolú. Ní dhearna an Coimisiún anailís, áfach, bunaithe ar a mhodheolaíocht, ar an bhfaisnéis a chuir an gearánach ar fáil faoi na sé chomhalta den Mheitheal, agus ar an gcaoi sin míníodh cén fáth nach measann sé go bhfuil na comhaltaí sin den Mheitheal i gcoinbhleacht leasa.

2. D'iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún a mhíniú, ar bhealach níos mionsonraithe, cén fáth a gcaithfidh an chuid is mó de chomhaltaí an Ghrúpa Oibre a bheith ón earnáil fiaclóireachta, ós rud é gurb é aidhm na tuairime meastóireacht a dhéanamh ar "fhianaise eolaíoch ar an mbaint a d'fhéadfadh a bheith idir malgam agus roghanna malartacha a d'fhéadfadh a bheith ann, agus ailléirgí, neamhoird néareolaíocha nó éifeachtaí díobhálacha sláinte eile", rud a thabharfadh le tuiscint go bhfuil gá le saineolas leighis i réimsí, mar shampla, ailléirgí agus neamhoird néareolaíocha.

3. D’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún freisin aghaidh a thabhairt, ar bhonn níos ginearálta, ar an imní go bhfuil baint ag roinnt daoine aonair a raibh baint acu le dréachtú thuairim 2008 maidir le malgam fiaclóireachta le dréachtú thuairim nuashonraithe 2014, ós rud é go bhféadfaí a mheas nach bhfuil an claonadh céanna ag na daoine aonair sin na conclúidí a rinneadh i dtuairim 2008 a cheistiú, ar dá réir nach raibh gá le tuilleadh taighde ar an réimse sin.

7. Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman tuairim an Choimisiúin maidir leis an ngearán agus, ina dhiaidh sin, tuairimí an ghearánaigh mar fhreagra ar thuairim an Choimisiúin. Agus an fiosrúchán á dhéanamh aige, chuir an tOmbudsman na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn san áireamh.

Líomhain maidir le mainneachtain aghaidh a thabhairt ar ábhair imní faoi choinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

8. Ina thuairim, luaigh an Coimisiún gur ghlac SCENIHR réamhthuairim maidir le "Sábháilteacht malgaim fiaclóireachta agus ábhar malartach athchóirithe fiaclóireachta d'othair agus d'úsáideoirí"i mí Lúnasa 2014. Seoladh comhairliúchán poiblí ansin, d’fhonn barúlacha, moltaí, mínithe nó aighneachtaí sonracha a bhailiú ar bhonn eolaíoch na tuairime, chun a chur ar chumas SCENIHR díriú ar shaincheisteanna ar ghá tuilleadh imscrúdaithe a dhéanamh orthu. Ghlac cúig eagraíocht agus duine aonair is fiche páirt sa chomhairliúchán poiblí, agus thug siad 101 bharúil. D’iarr an Coimisiún go sonrach ar an ngearánach páirt a ghlacadh sa chomhairliúchán poiblí, ach roghnaigh sé gan aon bharúil a chur isteach.

9. Dúirt an Coimisiún gur threoraigh prionsabail an bharr feabhais, na trédhearcachta agus na deighilte idir measúnú riosca agus bainistiú riosca obair a thrí choiste eolaíocha neamhspleácha ó 1997 i leith. Cinntíonn na prionsabail sin go dtugtar an leibhéal is airde cosanta sláinte is féidir do shaoránaigh an Aontais. Tá sé ríthábhachtach go gcomhlíonfaidh saineolaithe na gcoistí eolaíocha an ceanglas maidir le sármhaitheas agus neamhspleáchas ionas go mbeidh siad in ann oibriú ar mhaithe le leas an phobail. Chuige sin, ghlac na coistí eolaíocha sraith láidir Rialacha Nós Imeachta go comhpháirteach in 2009 [2].

10. De réir an Choimisiúin, is minic a bhíonn amhras gan údar faoi choinbhleachtaí leasa nuair a bhíonn aon idirghníomhaíocht idir an eolaíocht agus an tionscal. Mar sin féin, d’áitigh sé go n-éiríonn leis an eolaíocht eolas a mhalartú idir na taighdeoirí uile, lena n-áirítear taighdeoirí ón tionscal. Go háirithe, maidir le measúnú a dhéanamh ar shábháilteacht táirgí tomhaltais nó feistí leighis, tá trialacha cliniciúla agus tástáil ábhar fíor-riachtanach agus is minic a mhaoiníonn an tionscal na trialacha sin. Mar thoradh ar an ngéarchéim airgeadais agus ar an laghdú a tháinig dá bharr ar an gcistiú poiblí a leithdháiltear ar thaighde, tá méadú tagtha ar líon na gcomhpháirtíochtaí idir gníomhaithe poiblí agus príobháideacha chun borradh a chur faoin nuálaíocht agus chun freastal ar leas an phobail. Chun tionchar an tionscail a mhaolú, áirithíonn comhlachtaí poiblí go ndeartar taighde eolaíoch, agus go mbainistítear cistí, ar bhealach neamhspleách. Is minic a ghlacann comhlachais ghairmiúla eolaithe le hurraíocht ó chuideachtaí príobháideacha chun cuid dá ngníomhaíochtaí corparáideacha a eagrú (comhdhálacha, dámhachtainí, urraíocht PHD), ach ní thugann sé sin le tuiscint go bhfuil tionchar míchuí ag an tionscal ar ghníomhaíochtaí eolaíocha na gcomhlachas sin.

11. Dá measfaí, mar a mhol an gearánach, gur coinbhleacht leasa a bheadh i mballraíocht i gcumainn den sórt sin, bheadh formhór na n-eolaithe atá ag obair d’institiúidí poiblí i staid coinbhleachta leasa. Más amhlaidh an cás, ní bheadh an Coimisiún in ann brath ach ar eolaithe ar scor nó ar eolaithe in institiúidí poiblí nach bhfuil aon nasc acu leis an earnáil phríobháideach agus nach dtairbhíonn d’aon chomhpháirtíocht leis an earnáil phríobháideach.

12. Dar leis an gCoimisiún, cuireann cleamhnachtaí gairmiúla, lena n-áirítear iad siúd le comhpháirtithe ón tionscal, ar chumas eolaithe líonrú agus coinneáil cothrom le dáta (le forbairtí eolaíocha). Ní hionann é seo agus cás coinbhleachta leasa, a shainmhínigh sé mar "staid ina bhfuil duine in ann leas a bhaint as a cháil ghairmiúil nó oifigiúil féin ar bhealach éigin ar mhaithe le sochar pearsanta nó corparáideach maidir le feidhm an duine sin i gcomhthéacs a chomhair nó a comhair le Coistí Eolaíocha"[3]. Déanann an Coimisiún scagadh an-chúramach ar an bhféidearthacht sin, ar bhonn na faisnéise a chuireann saineolaithe ar fáil ina ndearbhuithe leasa.

13. Tríd an modheolaíocht a sholáthar don ghearánach chun measúnú a dhéanamh ar dhearbhuithe leasa, seachas measúnuithe aonair a mhíniú, bhí sé d’aidhm ag an gCoimisiún cothromaíocht chóir a bhaint amach idir trédhearcacht agus cosaint shonraí pearsanta na n-eolaithe. Tá an Coimisiún den tuairim go gcuirtear trédhearcacht leordhóthanach ar fáil trí na doiciméid uile a bhaineann le gníomhaíocht na gCoistí Eolaíocha a fhoilsiú, lena n-áirítear dearbhuithe leasa na saineolaithe.

14. Mar sin féin, ina thuairim don Ombudsman, sholáthair an Coimisiún anailís aonair Rúnaíocht SCENIHR ar na dearbhuithe leasa a rinne an seisear daoine aonair ar thagair an gearánach dóibh, agus leag sé amach cén fáth nach measann sé go bhfuil na daoine aonair sin i staid coinbhleachta leasa.

15. Mar fhreagra ar an gceist maidir le cén fáth arbh éigean d’fhormhór chomhaltaí na Meithle a bheith ón earnáil fiaclóireachta, luaigh an Coimisiún gur roghnaíodh na saineolaithe ar bhonn an tsaineolais shonraigh ba ghá chun sainordú na Meithle a chumhdach, saineolas a bhain le sábháilteacht agus feidhmíocht malgaim fiaclóireachta agus ábhar athchóirithe fiaclóireachta malartach. Tá meas ar shaineolaithe uile an Ghrúpa Oibre mar eolaithe a bhfuil aithne mhaith orthu san Eoraip agus ar fud an domhain, a d’fhoilsigh go leor páipéar eolaíoch agus atá ag obair d’eagraíochtaí idirnáisiúnta, d’ollscoileanna agus d’institiúidí poiblí sna Ballstáit. Níl aon cheann acu fostaithe ag oibreoirí gnó. San iomlán, bhí ceathrar saineolaithe as seachtar ón earnáil fiaclóireachta. Ba shaineolaithe in (i) imdhíoneolaíocht agus eipidéimeolaíocht iad na saineolaithe nár tháinig ón earnáil fiaclóireachta; (ii) tocsaineolaíocht; agus (iii) néareolaíochtaí lena n-áirítear neamhoird néareolaíocha, néarthocsaineacht mheitilemearcair agus eipidéimeolaíocht. Ghlac beirt saineolaithe breise, duine amháin san eipidéimeolaíocht, sa leigheas ceirde agus i sláinte an chomhshaoil, agus duine amháin sa tocsaineolaíocht, páirt sa Mheitheal ar bhonn ócáideach freisin. Ina theannta sin, ghlac comhaltaí eile SCENIHR páirt le linn thabhairt chun críche na dréacht-tuairime. Dá bhrí sin, measann an Coimisiún go raibh an Mheitheal cothrom agus oiriúnach chun an dréacht-tuairim a ullmhú.

16. Maidir le cé acu ab iomchuí nó nárbh iomchuí beirt saineolaithe a dhréachtaigh tuairim 2008 a bheith rannpháirteach i ndréachtú na tuairime athbhreithnithe, d’áitigh an Coimisiún gurbh amhlaidh a bhí. Spreagann an Coimisiún measúnuithe maidir le húsáideacht tuilleadh taighde. Tá an chomhairle sin de dhíth ar an gCoimisiún chun tús áite a thabhairt do thaighde breise ar rioscaí don tsláinte phoiblí. Ní féidir freagra a thabhairt ar iarrataí den sórt sin ón gCoimisiún a bheith ina chúis lena n-eisiamh ó thuilleadh oibre ar mheasúnú riosca ar an ábhar céanna. Tuigtear go bhfuil na ráitis sin bunaithe ar eolas reatha agus, dá bhrí sin, go bhfuil siad faoi réir athraithe. Chuir an Coimisiún i dtábhacht nach ndéanann SCENIHR a thaighde féin sna disciplíní éagsúla sin, ach go mbunaíonn sé a chuid oibre ar mheitea-anailís ar staidéir eolaíocha phríomhúla a fhoilsítear in irisí piarmheasúnaithe. Thairis sin, is tosca iad saineolaithe eile a bheith i láthair (próiseas athbhreithnithe piaraí), an t-ionchur a sholáthraíonn saineolaithe seachtracha agus cineál coláisteach chinnteoireacht SCENIHR, chomh maith lena chomhdhéanamh, a mhaolaíonn i gcoinne aon choinbhleacht leasa a d’fhéadfadh a bheith ann.

17. Dá bhrí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go ndearna sé scagadh an-chúramach ar aon choinbhleacht leasa a d’fhéadfadh a bheith ag na heolaithe ábhartha. Ar an mbonn sin, níor aimsigh an Coimisiún aon chúis le hiarraidh ar SCENIHR machnamh a dhéanamh ar gan tuairim 2014 a ghlacadh maidir le sábháilteacht malgaim fiaclóireachta agus ábhar athchóirithe malartach. Measann an Coimisiún nach gceistíonn na barúlacha a fuarthas le linn an chomhairliúcháin phoiblí bailíocht fhoriomlán na gconclúidí a leagtar amach sa tuairim ná neamhspleáchas chomhaltaí na Meithle. Mar gheall ar na hábhair imní a chuir an gearánach in iúl, áfach, chinn Rúnaíocht SCENIHR athbhreithniú críochnúil agus cuimsitheach a iarraidh ar an réamhthuairim maidir le malgam fiaclóireachta ag comhaltaí SCENIHR amháin, agus ar an gcaoi sin aghaidh a thabhairt ar dhearcadh na saoránach maidir le claontacht agus coinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann.

18. Ina theannta sin, tá sraith ‘Treoirlínte a bhaineann le láimhseáil dearbhuithe leasanna comhaltaí, saineolaithe seachtracha agus saineolaithe ad hoc a bhfuil baint acu le gníomhaíochtaí na gCoistí Eolaíocha’ á forbairt faoi láthair ag Rúnaíocht na gCoistí Eolaíocha, go háirithe maidir le measúnú a dhéanamh ar an bhfaisnéis a sholáthraítear sna dearbhuithe leasa. Is é is aidhm do na Treoirlínte seo soiléiriú a dhéanamh ar láimhseáil dearbhuithe leasa ó shaineolaithe an Choiste Eolaíoch (i dtéarmaí modhanna, freagrachtaí agus nósanna imeachta) chun míniú a thabhairt ar bhealach trédhearcach ar an gcaoi a ndéantar an measúnú. Tá súil ag an gCoimisiún go laghdóidh sé sin líon na gceisteanna a fhaightear faoi shaincheisteanna coinbhleachtaí leasa agus go soiléireoidh sé an t-idirdhealú idir idirghníomhaíocht le páirtithe leasmhara agus coinbhleachtaí leasa.

19. Ina bharúlacha ar thuairim an Choimisiúin, luaigh an gearánach, go hachomair, nach dtuigeann an Coimisiún go soiléir méid rannpháirtíocht an tionscail i réimse na fiaclóireachta. De réir an ghearánaigh, níor cheart gur ón bpobal fiaclóireachta a tháinig formhór chomhaltaí an Ghrúpa Oibre. [1] Dúirt sé freisin go bhfuil gníomhaíochtaí eagraíochtaí fiaclóireachta á maoiniú, den chuid is mó, ag an tionscal . Dá bhrí sin, feidhmíonn na heagraíochtaí fiaclóireachta mar ghuth don tionscal. Is é a thuairim go n-eascraíonn coinbhleacht leasa shoiléir as sin.

20. D’áitigh an gearánach gur faisnéis uaidh a bhí ann faoi dhuine de na saineolaithe a fuair cistiú ón tionscal a rinne teagmháil le Rúnaíocht SCENIHR leis an saineolaí atá i gceist chun soiléirithe a lorg.

21. Maidir leis an saineolaí sin, áitíonn an gearánach, chinn an Coimisiún go mícheart nach raibh an saineolaí i staid coinbhleachta leasa. Dúirt sé freisin go ndearna Rúnaíocht SCENIHR iarracht beag is fiú a dhéanamh de ról an tsaineolaí sin sa Mheitheal.

22. Dar leis an ngearánach, roghnaigh an Coimisiún freisin gan trácht ar bith a dhéanamh ar rannpháirtíocht throm saineolaí eile sa Chónaidhm Dhomhanda Fiaclóireachta.

23. Thug an gearánach dá aire freisin, agus imní air, gur baineadh an réamhthuairim maidir le malgam fiaclóireachta den Idirlíon, cé go bhfuil réamhthuairimí maidir le saincheisteanna eile fós ar fáil.

Measúnú an Ombudsman

24. Cuireann SCENIHR, le cabhair óna mheithleacha, tuairimí ar fáil maidir le rioscaí sláinte agus comhshaoil atá ag teacht chun cinn nó atá nua-shainaitheanta. Tá sé tábhachtach a áirithiú go bhfuil an chomhairle eolaíoch a chuireann na saineolaithe atá ag obair do SCENIHR ar fáil den chaighdeán is airde agus go bhfuil sí go hiomlán neamhspleách agus oibiachtúil. Dhéanfadh aon toisc a bhainfeadh an bonn de neamhspleáchas agus d’oibiachtúlacht na comhairle sin dochar mór do dhlisteanacht an Aontais. Cuidíonn trédhearcacht agus cuntasacht SCENIHR agus a mheithleacha lena áirithiú go bhfuil an chomhairle eolaíoch a chuireann na saineolaithe atá ag obair do SCENIHR ar fáil go hiomlán neamhspleách agus oibiachtúil.

25. Leagtar amach go sainráite sna Rialacha Nós Imeachta is infheidhme maidir le comhaltaí SCENIHR agus saineolaithe seachtracha go nglacfaidh comhaltaí SCENIHR agus saineolaithe seachtracha " orthu féin gníomhú go neamhspleách ar aon tionchar seachtrach".

26. Molann an tOmbudsman an Coimisiún as an gceanglas soiléir sin. Mar sin féin, ní mór don Choimisiún a áirithiú go gcuirfear an riail sin i bhfeidhm, trí scrúdú cúramach a dhéanamh ar leasanna gach saineolaí chun a áirithiú gur féidir leo comhairle a chur ar fáil atá saor ó thionchar míchuí.

27. Tá sé ríthábhachtach freisin go mbeidh an Coimisiún agus Rúnaíocht SCENIHR in ann na saoránaigh a chur ar a suaimhneas go ndearnadh scrúdú den sórt sin ar bhealach ceart.

28. Sonraíonn an Coimisiún gur roghnaíodh comhaltaí na meithle i dtrácht ar bhonn an tsaineolais shonraigh is gá chun sainordú na meithle a chumhdach. I bhfianaise a shainordaithe, measann an tOmbudsman go bhfuil sé go hiomlán réasúnach go dtagann roinnt ball den ghrúpa oibre ón earnáil fiaclóireachta. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin go gcuimsíonn na baill speisialtóirí i réimsí eile, amhail imdhíoneolaíocht, eipidéimeolaíocht, tocsaineolaíocht agus néareolaíochtaí.

29. Tá an gearánach den tuairim go bhfuil tionchar chomh mór sin ag an tionscal ar réimse iomlán na fiaclóireachta gur fadhb é aon bhaill den ghrúpa oibre a bheith ann ó réimse na fiaclóireachta. Ar bhonn na faisnéise a chuirtear ar fáil di, ní aontaíonn an tOmbudsman, ar na cúiseanna seo a leanas.

30. Déanann an gearánach tagairt fhorleathan do naisc idir eolaíocht fiaclóireachta agus tionscal. Dealraíonn sé go bhfuil formhór na bhfiaclóirí ina mbaill d’eagraíochtaí ionadaíocha fiaclóireachta. Is féidir le heolaithe atá ag obair i réimse na fiaclóireachta a bheith ina mbaill freisin. D'fhéadfadh sé a bheith fíor freisin go bhfuil cuideachtaí atá ag obair i réimse na fiaclóireachta ina mbaill nó ina gcomhpháirtithe de na heagraíochtaí fiaclóireachta sin. D’fhéadfadh sé a bheith amhlaidh fiú go maoiníonn an tionscal fiaclóireachta cuid de na heagraíochtaí sin go páirteach. Mar sin féin, ní chiallaíonn na fíricí seo go bhfuil gach cleachtóir fiaclóireachta agus gach eolaí a théann isteach sna heagraíochtaí seo á rialú ar bhealach éigin ag an tionscal. Níl aon bhunús i ndáiríre ná loighic le conclúid leathan den sórt sin. Níl aon argóint curtha ar aghaidh ag an ngearánach chun a thaispeáint conas a bhainfeadh an tionscal úsáid as a bhallraíocht sna heagraíochtaí sin chun smacht a chur ar bhaill uile na n-eagraíochtaí.

31. Measann an gearánach freisin gur coinbhleacht leasa é go mbeadh dlúthbhaint ag comhaltaí na meithle le hobair na hEagraíochta Idirnáisiúnta um Chaighdeánú (ISO). De réir dealraimh, tá beirt bhall den mheitheal ar a laghad gníomhach i gcoistí teicniúla éagsúla ISO, agus is é Coiste Teicniúil ISO um Fhiaclóireacht ceann amháin acu. Áitíonn an gearánach, mar thaca lena thuairim, gurb é aidhm ISO cabhrú leis an tionscal.

32. Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil sé mar aidhm ag Coiste Teicniúil ISO um Fhiaclóireacht bacainní ar thrádáil a laghdú; feabhas a chur ar cháilíocht na dtáirgí ar an margadh; feabhas a chur ar cháilíocht an chúraim a chuirtear ar fáil d’othair; sláinte agus sábháilteacht othar agus úsáideoirí fiaclóireachta a chosaint; agus aonfhoirmeacht na téarmaíochta a úsáidtear san fhiaclóireacht. Leagtar amach sa phlean gnó do Choiste Teicniúil ISO um Fhiaclóireacht freisin gurb é ceann dá chuspóirí a áirithiú nach n-éilíonn leasanna dílsithe forbairt caighdeán fiaclóireachta riamh.[4] Tá an tOmbudsman den tuairim nach féidir oibriú do chomhlacht aitheanta um chaighdeánú nó le comhlacht aitheanta um chaighdeánú, arna rialú ag na prionsabail thuas, ina aonar, a bheith ina chruthúnas go bhfuil duine claonta i bhfabhar tionscail. Is leor a thabhairt faoi deara nach bhfuil aon mheicníocht curtha ar aghaidh ag an ngearánach trína bhféadfadh an tionscal úsáid a bhaint as obair saineolaí don ISO mar bhealach chun an bonn a bhaint de neamhspleáchas an tsaineolaí.

33. Maidir le himní an ghearánaí faoi bhaill an ghrúpa oibre a bhfuil cleamhnacht acu le NIOM (Institiúid Nordach na nÁbhar Fiaclóireachta), áitíonn an gearánach "go n-eascraíonn ioncam NIOM as tionscal na n-ábhar fiaclóireachta". Tugann an tOmbudsman dá haire gur comhlacht comhoibritheach Nordach é NIOM do bhithábhair fiaclóireachta. Tá NIOM faoi úinéireacht Ollscoil Osló agus Aireacht Sláinte na hIorua go páirteach. Oibríonn sé chun sábháilteacht othar a chur chun cinn. Tugann NIOM faoi thaighde, faoi thástáil ábhar, faoi chaighdeánú [5] agus faoi chomhairliúchán taighde-bhunaithe atá dírithe ar údaráis sláinte agus ar sheirbhísí sláinte fiaclóireachta sna tíortha Nordacha. [6] Mar is amhlaidh i gcás ISO, tá an tOmbudsman den tuairim nach féidir a mheas go bhfuil obair do chomhlacht aitheanta um chaighdeánú nó le comhlacht aitheanta um chaighdeánú, atá ag obair chun sábháilteacht othar a chur chun cinn, claonta i bhfabhar an tionscail. Fiú má eascraíonn ioncam NIOM (go páirteach) as tionscal na n-ábhar fiaclóireachta, amhail i bhfoirm táillí creidiúnaithe, ní chiallaíonn sé sin go bhfuil duine atá cleamhnaithe le NIOM i staid coinbhleachta leasa. Beidh ar an tionscal táillí a íoc as ábhair a thástáil agus a chreidiúnú gan beann ar na hábhair a mheastar a bheith sábháilte agus gan beann ar thoradh na tástála. Dá bhrí sin, níl aon dreasacht airgeadais ann do dhuine atá nasctha le NIOM ábhair áirithe a dhearbhú níos sábháilte ná ábhair eile. Arís, mar achoimre, níor chuir an gearánach aon mheicníocht ar aghaidh trína bhféadfadh an tionscal úsáid a bhaint as obair saineolaí do NIOM mar bhealach chun an bonn a bhaint de neamhspleáchas an tsaineolaí.

34. Tar éis dó scrúdú a dhéanamh ar anailís aonair Rúnaíocht SCENIHR ar na dearbhuithe leasa a rinne an seisear comhalta den mheitheal a bhfuil imní ar an ngearánach fúthu, measann an tOmbudsman nach bhfuil fadhbanna ag baint le ceithre cinn acu gan tuilleadh barúlacha a thabhairt. Fuarthas go raibh leas ag an gcúigiú comhalta den mheitheal a bhaineann le táirge, Bisphenol A. Mar sin féin, rinne an Coimisiún bearta maolaitheacha iomchuí: níor rannchuidigh an duine ábhartha leis na codanna den réamhthuairim maidir le Bisfeanól A.

35. Chuaigh Rúnaíocht SCENIHR i dteagmháil leis an séú comhalta den mheitheal a raibh imní ar an ngearánach ina leith ^[7]. Chinn sé nár dhearbhaigh an comhalta den mheitheal atá i gceist na leasanna ábhartha uile sular ceapadh é mar chomhalta den mheitheal, eadhon a chuid oibre i ndáil le dhá staidéar chliniciúla. Mhínigh comhalta na meithle atá i gceist ansin cén fáth nár cheap sé gur ghá na staidéir chliniciúla sin a dhearbhú do Rúnaíocht SCENIHR. Chinn Rúnaíocht SCENIHR gur cheart na staidéir a dhearbhú go deimhin. Dúirt sé freisin, áfach, tar éis dó scrúdú a dhéanamh ina dhiaidh sin ar shonraí na hoibre a rinne comhalta na meithle, gur chinn sé nár chuir siad comhalta na meithle i gcás coinbhleachta leasa.

36. Measann an tOmbudsman gur ghníomhaigh Rúnaíocht SCENIHR i gceart i ndáil leis na leasanna neamhdhearbhaithe. Chuaigh sé i dteagmháil leis an gcomhalta den mheitheal lena mbaineann agus fuair sé an fhaisnéis is gá.

37. Tugann an tOmbudsman dá aire freisin go léiríonn an tsaincheist seo arís a thábhachtaí atá sé cloí leis an moladh a rinne an tOmbudsman le déanaí gur cheart don Choimisiún a shoiléiriú do shaineolaithe gur gá dóibh dearbhuithe iomlána a dhéanamh maidir leis na leasanna ábhartha uile, agus ní hamháin na leasanna sin a chreideann na saineolaithe gur coinbhleachtaí leasa iad. Ní féidir leis an gCoimisiún measúnuithe críochnúla a dhéanamh ar neamhspleáchas na saineolaithe ach amháin nuair a dhearbhaíonn saineolaithe an leas ábhartha uile [8]. In éagmais nósanna imeachta den sórt sin, bheadh an Coimisiún ag brath go héifeachtach ar shaineolaithe chun féinmheasúnú a dhéanamh ar choinbhleachtaí leasa. Ní bheadh sé sin leordhóthanach ná iomchuí.

38. Maidir le cinneadh déanach an Choimisiúin nach raibh comhalta an ghrúpa oibre, mar sin féin, i staid coinbhleachta leasa, tugann an tOmbudsman dá aire go raibh leas dílsithe ag an gcuideachta a ndearna an duine i dtrácht dhá staidéar chliniciúla ina leith i dtoradh obair an ghrúpa oibre ar mhalgam fiaclóireachta. Mar sin féin, is í an cheist an raibh leas dílsithe ag comhalta na meithle, de bhua a bheith ag obair ar staidéir chliniciúla don chuideachta sin, i dtoradh obair na meithle um malgam fiaclóireachta. Dar leis an Ombudsman, braitheann freagra na ceiste sin ar mhéid agus ar chineál a chaidrimh oibre leis an gcuideachta sin. Dá mbeadh caidreamh oibre fairsing agus fadtéarmach ag comhalta an ghrúpa oibre leis an gcuideachta sin, a mhéid a d’fhéadfadh a leasanna airgeadais amach anseo a bheith fite fuaite le leasanna airgeadais na cuideachta sin, d’fhéadfadh amhras a bheith ann faoina neamhspleáchas ón gcuideachta sin. Sa chás seo, áfach, measann an tOmbudsman nach raibh cineál agus méid an spleáchais de chineál a chruthódh coinbhleacht leasa. Dá bhrí sin, tá conclúid Rúnaíocht SCENIHR ina leith sin ceart.

39. Ar deireadh, maidir le comhaltaí na meithle a chuir comhairle ar fáil don Choimisiún roimhe seo maidir le malgam fiaclóireachta, tugann an tOmbudsman dá aire nár aontaigh an gearánach leis an gcomhairle a thug na saineolaithe sin roimhe seo, agus measann sé uaidh sin nár cheart do na saineolaithe tuilleadh comhairle a chur ar fáil don Choimisiún. Ní fheiceann an tOmbudsman aon loighic in argóintí an ghearánaigh. Measann an tOmbudsman nach gcuirtear isteach ar neamhspleáchas na ndaoine sin ar bhealach ar bith toisc gur chuir siad comhairle ar an gCoimisiún roimhe sin.

40. Ar bhonn a bhfuil thuas, ní chinneann an tOmbudsman aon drochriarachán ag an gCoimisiún ná ag Rúnaíocht SCENIHR maidir lena mheastóireacht ar neamhspleáchas agus oiriúnacht chomhaltaí na meithle um malgam fiaclóireachta.

41. Tá súil ag an Ombudsman gur cheart do na torthaí thuas maidir le saincheist na hoibiachtúlachta, mar aon leis an athbhreithniú substainteach ar an réamhthuairim ar mhalgam fiaclóireachta a d’iarr an Coimisiún a dhéanamh ag comhaltaí SCENIHR amháin, an pobal a chur ar a suaimhneas go ndearnadh an obair gan tionchar míchuí ón tionscal.

42. Maidir le himní an ghearánaí gur baineadh an réamhthuairim ar mhalgam fiaclóireachta den Idirlíon, cé go bhfuil réamhthuairimí eile fós ar fáil, tugann an tOmbudsman dá aire nach bhfuil réamhthuairimí níos sine ar fáil ar an Idirlíon i ndáiríre. Is fíor sin ní hamháin i gcás na réamhthuairime maidir le malgam fiaclóireachta, ach i gcás réamhthuairimí níos sine freisin. Dá bhrí sin, ní mheasann an tOmbudsman go léiríonn sé sin aon rún a bheith rúnda faoi obair an ghrúpa oibre maidir le malgam fiaclóireachta. Mar sin féin, ós rud é go bhfuair an tOmbudsman roinnt gearán le bliain anuas faoi choinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann laistigh de SCENIHR agus dá mheithleacha, léirítear go bhfuil imní mhór ar shaoránaigh faoin obair a dhéantar sa chomhthéacs sin. Fiú amháin dearcadh na saoránach nach ndéantar an obair a dhéantar i gcomhthéacs SCENIHR go neamhspleách agus go hoibiachtúil, agus go ndéanann a n-imní gur rud é seo a bhfuil SCENIHR ag iarraidh "cumhdach" a dhéanamh air, an-dochar don AE agus gur gá glacadh go dáiríre leis. Chun aghaidh a thabhairt ar an gceist an-tromchúiseach seo maidir le braistint, measann an tOmbudsman go bhfuil sé tábhachtach don Choimisiún nósanna imeachta an-láidir a chur i bhfeidhm do na saineolaithe a dhearbhaíonn a leasanna, agus don Choimisiún a dhéanann measúnú orthu, agus na nósanna imeachta sin a dhéanamh chomh trédhearcach agus is féidir. Mar a luadh thuas, mhol an tOmbudsman don Choimisiún cheana féin feabhas a chur ar a nósanna imeachta chun a chinntiú go ndearbhaíonn na saineolaithe go léir ar an mbealach céanna gach leas a d'fhéadfadh a bheith ina chúis le coinbhleacht.[9]

43. Measann an tOmbudsman freisin mar chéim an-dearfach, i dtreo níos mó trédhearcachta agus cuntasachta, go bhfuil Rúnaíocht na gCoistí Eolaíocha i mbun sraith "Treoirlínte a fhorbairt a bhaineann le láimhseáil dearbhuithe leasanna comhaltaí, saineolaithe seachtracha agus saineolaithe ad hoc a bhfuil baint acu le gníomhaíochtaí na gCoistí Eolaíocha", d'fhonn a mhíniú ar bhealach trédhearcach conas a dhéantar an measúnú leasanna. I ndáil leis sin, d’iarr an tOmbudsman cheana féin go gcoinneodh an Coimisiún ar an eolas í faoin dul chun cinn maidir leis na Treoirlínte seo ^{a dhréachtú [10]}. An 17 Samhain 2015, chuir an Coimisiún in iúl don Ombudsman gurb ann do na Treoirlínte maidir le dearbhuithe leasa shaineolaithe na gcoistí eolaíocha a láimhseáil mar dhréacht a thabharfar chun críche agus a fhoilseofar ar líne a luaithe a ghlacfaidh Coláiste na gCoimisinéirí na rialacha cothrománacha comhdhlúite maidir le grúpaí saineolaithe lena n-áirítear, mar shampla, forálacha maidir le coinbhleachtaí leasa. De réir an Choimisiúin, ba cheart na rialacha comhdhlúite sin maidir le grúpaí saineolaithe a ghlacadh go luath.[11] Dá bhrí sin, iarrann an tOmbudsman an athuair ar an gCoimisiún cóip de na Treoirlínte deiridh a sholáthar di a luaithe a bheidh siad tugtha chun críche.

Conclúid

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Ní aimsíonn an tOmbudsman aon drochriarachán ag an gCoimisiún.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Barúil bhreise

Ba cheart don Choimisiún cóip de na "Treoirlínte a bhaineann le láimhseáil dearbhuithe leasanna na gcomhaltaí, saineolaithe seachtracha agus saineolaithe ad hoc a bhfuil baint acu le gníomhaíochtaí na gCoistí Eolaíocha " a chur ar fáil don Ombudsman a luaithe a bheidh siad tugtha chun críche.

Emily O'Reilly

Strasbourg, 17/12/2015

[1] An Coiste Eolaíoch um Rioscaí Sláinte atá ag Teacht Chun Cinn agus Rioscaí Sláinte Nua-Aitheanta. http://ec.europa.eu/health/scientific_ Committees/emerging/index_en.htm Cuireann an Coiste tuairimí ar fáil don Choimisiún maidir le rioscaí sláinte agus comhshaoil atá ag teacht chun cinn nó atá nua-shainaitheanta agus maidir le saincheisteanna leathana, casta nó ildisciplíneacha a éilíonn measúnú cuimsitheach ar rioscaí do shábháilteacht tomhaltóirí nó do shláinte phoiblí agus saincheisteanna gaolmhara nach gcumhdaítear le comhlachtaí measúnaithe riosca eile de chuid an Chomhphobail.

[2] http://ec.europa.eu/health/scientific_committees/docs/rules_procedure_en.pdf

[3] Rialacha Nós Imeachta, fonóta 12 ar leathanach 12.

[4] http://isotc.iso.org/livelink/livelink/fetch/2000/2122/687806/ISO_TC_106__Dentistry_.pdf?nodeid=800823&vernum=-2

[5] Creidiúnú de réir ISO 17025 Ceanglais ghinearálta maidir le hinniúlacht saotharlann tástála agus calabrúcháin le Creidiúnú na hIorua: http://www.niom.no/content/accredited-testing.

[6] http://www.niom.no/content/about-niom-0

[7] Deir an gearánach gur chuir sé an Rúnaíocht ar an eolas.

[8] Cinneadh an Ombudsman i gcás 174/2015/FOR: http://www.ombudsman.europa.eu/cases/decision.faces/en/61195/html.bookmark

[9] Cinneadh an Ombudsman i gcás 174/2015/FOR: http://www.ombudsman.europa.eu/cases/decision.faces/en/61195/html.bookmark

[10] http://www.ombudsman.europa.eu/register/2015/OUT2015-005217/OUT2015-005217_M0.pdf

[11] http://www.ombudsman.europa.eu/register/2015/INC2015-005454/INC2015-005454_M0.pdf