Cúlra an ghearáin

1. I mí Iúil 2011, thug cuibhreannas conradh seirbhíse i gcrích le Toscaireacht de chuid an Aontais Eorpaigh chuig an mBanglaidéis (an Toscaireacht) le haghaidh tionscadal slándála. Ainmníodh comhalta den chuibhreannas mar chonraitheoir. Cheap an conraitheoir an gearánach ina dhiaidh sin mar cheannaire foirne ar an tionscadal.

2. I mí Eanáir 2012, d’iarr an Toscaireacht ar an gconraitheoir duine eile a chur in ionad an ghearánaigh mar cheannaire foirne toisc gur mheas sé nach raibh sé ag comhlíonadh a dhualgas i gceart. I litir dar dáta an 16 Eanáir 2012, thug an conraitheoir fógra 30 lá don ghearánach agus d'iarr sé air an tionscadal a fhágáil faoin 16 Feabhra 2012. D'fhág an gearánach an tionscadal an 6 Feabhra 2012.

3. I mí Dheireadh Fómhair 2012, scríobh an gearánach chuig an Toscaireacht chun a ionadaí mar cheannaire foirne a chonspóid.

4. I mí an Mhárta 2013, rinne an gearánach gearán leis an Ombudsman Eorpach gur theip ar an Toscaireacht freagra a thabhairt ar a litir. D’oscail an tOmbudsman nós imeachta simplithe d’fhonn freagra a fháil ón Toscaireacht. Mar thoradh ar iarratas sonrach na Toscaireachta an 6 Meitheamh 2013, rinne an tOmbudsman an fiosrúchán a atreorú chuig an gCoimisiún Eorpach. Nuair a theip ar an gCoimisiún freagra a thabhairt ar an ngearánach laistigh den nós imeachta simplithe, d’oscail an tOmbudsman fiosrúchán iomlán ar an ábhar.

An fiosrúchán

5. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an ngearán agus d'aithin sí an líomhain agus an t-éileamh seo a leanas:

1) Chinn an Coimisiún go mícheart an gearánach a ionadú mar cheannaire foirne.

2) Ba cheart cúiteamh airgeadais a thabhairt don ghearánach as an gcaillteanas a d'fhulaing sé.

6. Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman tuairim an Choimisiúin agus, ina dhiaidh sin, barúlacha an ghearánaigh ina leith. Agus a fiosrúchán á dhéanamh aici, chuir an tOmbudsman na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn san áireamh.

Líomhain gur chinn an Coimisiún go mícheart an gearánach a ionadú mar cheannaire foirne an Tionscadail

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

7. Líomhain an gearánach gur chinn an Coimisiún go mícheart é a ionadú mar cheannaire foirne, ós rud é nach raibh aon fhoras aige teacht ar an gconclúid nach raibh sé ag comhlíonadh a dhualgas. Ina theannta sin, bhí an Coimisiún ag brath ar Airteagal 17(2) de na Coinníollacha Ginearálta [1], lena bhforáiltear gur féidir leis an gCoimisiún a ordú go ndéanfaí duine eile a chur in ionad duine den fhoireann má mheasann sé go bhfuil sé nó sí neamhéifeachtúil nó nach gcomhlíonann sé nó sí na dualgais i gceart. Dúirt an gearánach, áfach, nár tháinig sé faoi chatagóir "pearsanra an Chonraitheora". Ina theannta sin, d’áitigh sé, ós rud é nach raibh aon chaidreamh conarthach idir é féin agus an Coimisiún, nach bhféadfadh an Coimisiún a iarraidh go ndéanfaí é a ionadú. In aon chás, fiú dá mbeadh caidreamh conarthach aige leis an gCoimisiún, ní fhéadfadh sé a athsholáthar a ordú ach amháin dá mba rud é go raibh an conradh á shárú ag an gconraitheoir, agus, chun an sárú a shlánú, go raibh sé beartaithe ag an gconraitheoir ionadú a dhéanamh air. Ina theannta sin, bhí litir na Toscaireachta an 16 Eanáir 2012 easnamhach, toisc nár thug sí údar leordhóthanach leis an iarraidh ar a ionadú. Chomh maith leis sin, níor iarr sé barúlacha an ghearánaigh. Thairis sin, ba chosúil go raibh iarraidh an Choimisiúin bunaithe ar an meastóireacht ar an gcéad dréacht de thuarascáil, nár thíolaic sé ach go neamhfhoirmiúil. Ar deireadh, d’áitigh an gearánach gur thug ball foirne de chuid an Choimisiúin barúil dhiúltach maidir lena inniúlacht don chonraitheoir sular cuireadh tús leis an tionscadal agus gurbh é an cáineadh sin ba cheart a bheith ina chúis leis an gCoimisiún cinneadh a dhéanamh gur cheart duine eile a chur ina ionad.

8. Ina thuairim, dúirt an Coimisiún nach raibh aon chaidreamh conarthach aige leis an ngearánach [2] agus gur cheart dó, dá bhrí sin, a chuid casaoidí a chur faoi bhráid an chonraitheora go díreach.

9. Mar sin féin, agus gan nasc conarthach a bheith in easnamh, d’áitigh an Coimisiún gur chuir sé airteagail ábhartha na gCoinníollacha Ginearálta i bhfeidhm i gceart. Go deimhin, ar bhonn Airteagal 16(1), tháinig an gearánach faoi chatagóir an phearsanra agus, dá bhrí sin, chuaigh an Coimisiún i muinín Airteagal 17(2) de na Coinníollacha Ginearálta, lena gceadaítear dó a iarraidh go ndéanfaí duine eile a chur in ionad comhalta den phearsanra má mheasann sé agus nuair a mheasann sé nach bhfuil an duine sin ag comhlíonadh a chuid nó a cuid dualgas i gceart.

10. Murab ionann agus dearbhú an ghearánaigh, ní raibh sé ina réamhriachtanas don Choimisiún a iarraidh go ndéanfaí ceannaire na foirne a ionadú cinneadh roimh ré agus fógra a thabhairt roimh ré maidir le sárú conartha ag an gconraitheoir.

11. Maidir leis an gceanglas, atá in Airteagal 17(2) de na Coinníollacha Ginearálta, go mbeadh údar agus míniú leordhóthanach le hiarraidh ar ionadú, luaigh an Coimisiún gur iarraidh i scríbhinn a bhí ina litir an 16 Eanáir 2012 ina raibh an t-údar agus na cúiseanna leordhóthanacha lena iarraidh ar ionadú. Sa litir sin, d’iarr an Coimisiún ar an gconraitheoir freisin cuireadh a thabhairt don ghearánach barúlacha a chur isteach maidir lena iarraidh. Chuir an conraitheoir a sheirbhísí ar an eolas ansin nár mhian leis an ngearánach barúlacha a chur isteach agus d’fhág sé an tionscadal níos luaithe ná mar a iarradh.

12. Chuir an Coimisiún in iúl freisin gur bhunaigh sé a mheastóireacht ar fheidhmíocht an ghearánaigh ar an tuarascáil tosaigh deiridh, agus ní ar an dréacht-tuarascáil, mar a mhaígh an gearánach ina ghearán leis an Ombudsman. Dréachtaíodh an tuarascáil tionscanta chomh dona sin, áfach, go raibh a hábhar do-ghlactha fiú tar éis don chonraitheoir feabhsuithe substaintiúla a dhéanamh. Dhearbhaigh an Coimisiún nárbh é formáid na tuarascála tionscanta é, ach an t-ábhar iarbhír a mheas sé a bheith do-ghlactha.

13. Go deimhin, de réir an Choimisiúin, bhí roinnt míthuiscintí bunúsacha sa tuarascáil tionscanta i dtrí réimse ar a laghad, maidir le cuspóir an chonartha seirbhíse. Is iad seo a leanas na réimsí sin, atá tábhachtach chun cur chun feidhme rathúil an chonartha a áirithiú: oiliúint na dtairbhithe, ról an Chúnaimh Theicniúil, an Bhia, na Slándála Beatha - an Tascfhórsa Tionscadail agus na gComhpháirtithe Cur Chun Feidhme, agus na ceanglais faireacháin. Ina theannta sin, chinn an Coimisiún nár idirghníomhaigh an gearánach go leordhóthanach le tairbhí an chonartha agus leis an Toscaireacht. Rinne sé sin dochar do cháilíocht an tionscadail agus don sprioc-am lena chur chun feidhme. Dá bhrí sin, thug na cúiseanna sin údar le hiarraidh an Choimisiúin ar ionadú. Thairis sin, d’aontaigh an conraitheoir go hiomlán le measúnú an Choimisiúin ar fheidhmíocht an ghearánaigh agus lena iarraidh ar ionadú.

14. A mhéid a bhaineann leis na barúlacha a líomhnaítear a bheith diúltach faoin ngearánach a chuir ball foirne de chuid an Choimisiúin in iúl sular cuireadh tús leis an tionscadal, thug an Coimisiún dá aire nár chuir an gearánach aon fhianaise isteach ina leith sin. A mhéid a bhí an Coimisiún ar an eolas, ní dhearnadh aon bharúil dhiúltach den sórt sin faoin ngearánach ná faoina inniúlacht.

15. Maidir le héileamh an ghearánaigh ar chúiteamh airgeadais as an gcaillteanas a bhain dó, thug an Coimisiún dá aire arís nach bhfuil aon chaidreamh conarthach aige leis an ngearánach. Ós rud é nár ghlac an Coimisiún páirt in iompar neamhdhleathach, ní féidir lena dhliteanas neamhchonarthach a bheith ar marthain. Ina theannta sin, d’íoc an Coimisiún go cuí leis an gconraitheoir as an obair a rinne an gearánach go dtí gur fhág sé an tionscadal. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún do mhaíomh an ghearánaigh.

16. Ina chuid barúlacha, choinnigh an gearánach a ghearán.

Measúnú an Ombudsman

17. Mar a d'admhaigh an gearánach agus an Coimisiún araon, tugann an tOmbudsman dá aire nach bhfuil aon chaidreamh conarthach idir an Coimisiún agus an gearánach, toisc gur síníodh an conradh seirbhíse idir an Coimisiún agus an conraitheoir. Shínigh an gearánach conradh ar leithligh leis an gconraitheoir chun dualgais an cheannaire foirne a chomhlíonadh.

18. Beidh anailís an Ombudsman teoranta d'fhíorú ar ghníomhaigh an Coimisiún go réasúnta nuair a d'iarr sé ar an gconraitheoir duine eile a chur in ionad an ghearánaigh.

19. · Tugann an tOmbudsman dá haire gurbh é Airteagal 17(2) - 'Ionadú Pearsanra' de Choinníollacha Ginearálta an chonartha seirbhíse [3] , an bunús a bhí le hiarraidh an Choimisiúin ar ionadú an ghearánaigh, lena bhforáiltear:

"Le linn comhlíonadh, agus ar bhonn iarraidh i scríbhinn a bhfuil údar cuí léi, féadfaidh an tÚdarás Conarthach ionadaí a iarraidh má mheasann sé go bhfuil ball foirne neamhéifeachtúil nó nach gcomhlíonann sé a dhualgais faoin gconradh."

20. Clúdaíonn an téarma 'ball foirne' gach ball foirne atá ag obair ar an tionscadal. Dá bhrí sin, rinne an Coimisiún na forálacha dlíthiúla ábhartha a léirmhíniú i gceart nuair a luaigh sé gur tháinig an gearánach faoin gcatagóir ‘pearsanra’.

21. D’áitigh an gearánach freisin nach bhféadfadh an Coimisiún a athsholáthar a ordú ach amháin nuair a chinn sé go raibh conradh á shárú ag an gconraitheoir agus chuir sé an chonclúid sin in iúl. I ndáil leis sin, tugann an tOmbudsman dá aire nach bhforchuireann na Coinníollacha Ginearálta aon oibleagáid den sórt sin ar an gCoimisiún ná ar an gconraitheoir. Mar a luaitear thuas, ní fhoráiltear leis na Coinníollacha Ginearálta ach gur féidir leis an údarás conarthach (an Coimisiún sa chás seo) ionadaí a iarraidh má mheasann sé go bhfuil ball foirne "neamhéifeachtúil nó nach gcomhlíonann sé a dhualgais faoin gconradh."

22. Sa chás sin, i litir dar dáta an 16 Eanáir 2012, d’iarr an Coimisiún ar an gconraitheoir duine eile a chur in ionad an ghearánaigh mar cheannaire foirne toisc gur mheas sé nach raibh a dhualgais á gcomhlíonadh go leordhóthanach ag an ngearánach. Measann an tOmbudsman gur ghníomhaigh an Coimisiún i gcomhréir leis na Coinníollacha Ginearálta lena bhforáiltear go deimhin don fhéidearthacht sin.

23. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin go gceanglaítear leis na Coinníollacha Ginearálta freisin gur i scríbhinn a dhéanfar iarraidh ar chomhalta foirne a ionadú agus go bhfuil údar maith leis an iarraidh sin.

24. Maidir le réasúnuithe leordhóthanacha, tugann an tOmbudsman dá aire ar dtús gur aontaigh an gearánach, le linn an chruinnithe tosaigh, a tionóladh an 29 Samhain 2011, na dualgais seo a leanas a chomhlíonadh le linn na tréimhse tionscanta: (i) na tascanna a dhéanamh mar a shonraítear sna Téarmaí Tagartha; (ii) cúnamh a thabhairt don Tairbhí chun conarthaí deontais a thabhairt chun críche go práinneach agus chun meastachán práinneach an chláir nuathionscanta a ullmhú; agus (iii) tuarascáil tionscanta a ullmhú ina gcumhdófar na gníomhaíochtaí thuas. Tugann an tOmbudsman dá aire freisin go luaitear na gníomhaíochtaí sin go sonrach sna Téarmaí Tagartha (Pointe 4.2)[4].

25. Ar an dara dul síos, tugann an tOmbudsman dá haire gur mhínigh an Coimisiún, ina litir an 16 Eanáir 2012, (i) nach raibh an tuarascáil tionscanta a d’ullmhaigh an gearánach inghlactha toisc nach raibh sí bunaithe ar struchtúr na hEagraíochta agus na Modheolaíochta (Iarscríbhinn III a ghabhann leis an gconradh seirbhíse) ar ar a bhonn a bronnadh an scór is airde sa mheastóireacht theicniúil ar an gconraitheoir; (ii) bhí míthuiscintí bunúsacha sa tuarascáil tionscanta a mhéid a bhaineann le hoiliúint a chur ar thairbhithe, ról an Chúnaimh Theicniúil, an Bhia, na Slándála Beatha - Tascfhórsa Tionscadail agus Comhpháirtithe Cur Chun Feidhme, agus na ceanglais faireacháin; (iii) gur theip ar an ngearánach cuidiú go cuí leis an Roinn Gnóthaí Ban agus leis an Toscaireacht chun na conarthaí deontais a thabhairt chun críche agus chun meastachán an chláir nuathionscanta a ullmhú; agus (iv) ní raibh an gearánach réamhghníomhach go leor ina chuid oibre.

26. Measann an tOmbudsman gur thug an Coimisiún cúiseanna leordhóthanacha toisc go bhfuil na ráitis thuas soiléir agus gonta. Thairis sin, léiríonn siad go cruinn dualgais an ghearánaigh agus na cúiseanna ar mheas an Coimisiún nach ndearnadh na dleachtanna sin i gceart. Ina theannta sin, cuireann an tOmbudsman in iúl gur dhiúltaigh an gearánach barúlacha a chur isteach maidir leis na ráitis sin d’fhonn agóid a dhéanamh i gcoinne a n-oiriúnachta nó a gcruinnis fhíorasaigh, in ainneoin gur iarradh go sainráite air déanamh amhlaidh.

27. I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman go raibh an Coimisiún i dteideal a iarraidh go gcuirfí duine eile in ionad an ghearánaigh mar cheannaire foirne agus, agus é sin á dhéanamh aige, gur chuir sé na forálacha dlíthiúla ábhartha i bhfeidhm i gceart. D’áitigh an Coimisiún freisin go n-iarrfaí ar an gconraitheoir an deis a thabhairt don ghearánach barúlacha a chur isteach [5].

28. Ar deireadh, maidir leis an gceist an ndearna an Coimisiún meastóireacht cheart ar fheidhmíocht an ghearánaigh, tugann an tOmbudsman dá aire gur aontaigh an conraitheoir, a raibh caidreamh conarthach ag an ngearánach leis i ndáiríre, go hiomlán le ráitis an Choimisiúin maidir le feidhmíocht an ghearánaigh.

29. I bhfianaise an mhéid thuas, ní chinneann an tOmbudsman aon drochriarachán ag an gCoimisiún.

Conclúid

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Ní aimsíonn an tOmbudsman aon chás drochriaracháin ag an gCoimisiún.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Emily O'Reilly
Strasbourg, 24/02/2015

[1] Na Coinníollacha Ginearálta maidir le Conarthaí Seirbhíse le haghaidh Gníomhaíochtaí Seachtracha arna Maoiniú ag an Aontas nó ag Ciste Forbraíochta an Aontais.

[2] Shínigh an Coimisiún an conradh seirbhíse leis an gconraitheoir, agus shínigh an conraitheoir conradh seirbhíse eile leis an ngearánach.

[3] Tá Coinníollacha Ginearálta an Chonartha in Iarscríbhinn I a ghabhann leis an gconradh.

[4] "Cabhróidh an Ceannaire Foirne leis an riarthóir óinchiste (Stiúrthóir an Chláir) meastacháin ar chláir chomh maith le tuarascálacha a dhréachtú. Sula nglacfaidh Stiúrthóir an Chláir é, fíoróidh an Ceannaire Foirne meastacháin an chláir, tuarascálacha, tairiscintí, sainchomhaid, conarthaí, chomh maith le tograí íocaíochta ó chuntas an chláir. "

[5] Is mar seo a leanas atá an chuid ábhartha den litir ón gCoimisiún an 16 Eanáir 2012: "Iarraim ort tuairimí [do] agus an Cheannaire Foirne agus na chéad chéimeanna eile atá beartaithe agat a chur ar fáil dúinn faoin 20 Eanáir 2012 ar a dhéanaí."