# Cinneadh ón Ombudsman Eorpach lena ndúntar an fiosrúchán ar ghearán 1691/2012/(KM)MMN i gcoinne na Gníomhaireachta Feidhmiúcháin Taighde
- Údar: Ombudsman Eorpach
- Dáta: 2014-02-13T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/ga/decision/ga/53562)
---
Cúlra an ghearáin
-----------------

**1.** Baineann an cás seo leis an tionchar a bhíonn ag luaineachtaí airgeadra ar dheontas a dhámhtar i gcomhthéacs cláir taighde atá maoinithe ag an Aontas i Stát nach Ballstát é.

**2.** I mí na Bealtaine 2011, thug REA agus ollscoil de chuid Ballstáit den Aontas Eorpach Comhaontú Deontais i gcrích (an 'Comhaontú Deontais') le haghaidh clár comhaltachta atá le cur i gcrích, *inter alia,* san Astráil. Faoin gComhaontú Deontais, chuir REA maoiniú ón Aontas ar fáil d'ollscoil an Aontais don tionscadal atá i gceist.

**3.** Roghnaíodh an gearánach, saoránach den Aontas a d'oibrigh d'ollscoil thuasluaite an Aontais, chun taighde a dhéanamh faoi chuimsiú an chláir thuasluaite san Astráil. Chun na críche sin, thug sé comhaontú taighde i gcrích le hollscoil an Aontais (an 'Comhaontú Taighde').

**4.** Bhí forálacha airgeadais an Chomhaontaithe Taighde (lena n-áirítear liúntas maireachtála míosúil, liúntas soghluaisteachta agus liúntas taistil) i gcomhréir le forálacha an Chomhaontaithe Deontais. De réir an Chomhaontaithe Deontais, chuir an REA cistí AE ar fáil don ollscoil a chlúdaigh costais an taighdeora, cé go raibh cead ag an ollscoil é seo a fhorlíonadh dá mba mhian léi. Cinneadh an liúntas maireachtála míosúil trí thábla, a coigeartaíodh le comhéifeacht cheartúcháin don chostas maireachtála ag brath ar an tír chinn scríbe (e.g., gheobhadh taighdeoirí a théann go dtí an tSín níos lú ná iad siúd a théann go dtí SAM). Bunaíodh an maoiniú a chuir REA ar fáil in EUR, cé gur ceadaíodh d'ollscoil an Aontais an méid ábhartha a thiontú go dtí an t-airgeadra ábhartha sular íocadh an taighdeoir.

**5.** I mí Dheireadh Fómhair 2011, chuir an gearánach tús lena chomhaltacht taighde san Astráil, áit a raibh sé ceaptha fanacht go dtí Meán Fómhair 2013.

**6.** An 13 Eanáir 2012, scríobh an gearánach chuig an REA ag ardú na ceiste maidir le 'meath' an ráta malairte idir an EUR agus Dollar na hAstráile ('AUD'). D'áitigh an gearánach gur theip ar fhorálacha airgeadais an chláir na hathruithe ar rátaí malairte airgeadra a chur san áireamh. Thug sé faoi deara go raibh forbairt tagtha ar an ráta malairte idir an EUR agus an AUD sa dá bhliain roimhe sin ó 2.1 AUD in aghaidh an EUR go 1.23 AUD in aghaidh an EUR. Dúirt sé freisin gur chiallaigh sé sin caillteanas tuarastail 40 % dó, rud a d'fhág go raibh sé deacair a theaghlach a chothú san Astráil.

**7.** An 24 Eanáir 2012, d'fhreagair REA nach raibh sé in ann, an tráth sin, an chomhéifeacht tíre is infheidhme a athbhreithniú. Dúirt sé freisin, áfach, gur tharraing sé aird an Choimisiúin ar an ábhar.

**8.** Tar éis roinnt ríomhphoist bhreise a mhalartú idir an gearánach agus REA, an 14 Bealtaine 2012, chuir REA in iúl don ghearánach trí ríomhphost go bhfuair sé freagra ón gCoimisiún, ar dá réir a bunaíodh go soiléir le forálacha an Chomhaontaithe Deontais coinníollacha airgeadais na comhaltachta. Ba iad na méideanna agus na comhéifeachtaí ceartúcháin tíre na méideanna agus na comhéifeachtaí ceartúcháin tíre a foilsíodh an bhliain inar foilsíodh an glao ábhartha ar léiriú spéise (i.e., 2010, sa chás seo). Cuireadh na coinníollacha sin i bhfeidhm le linn thréimhse iomlán an tionscadail chun deimhneacht dhlíthiúil a áirithiú. Thairis sin, ní raibh aon fhoráil ann chun athbhreithniú a dhéanamh ar na méideanna ábhartha i ngeall ar luaineachtaí airgeadra.

**9.** An 13 Lúnasa 2012, scríobh an gearánach arís chuig REA ag iarraidh freagra foirmiúil ón gCoimisiún, ag cur leis go raibh sé beartaithe aige tuilleadh gníomhaíochta a dhéanamh.

**10.** An 19 Lúnasa 2012, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman.

**11.** An 4 Meán Fómhair 2012, d'iarr REA ar an ngearánach a iarraidh ar fhreagra foirmiúil a dhíriú go díreach chuig an gCoimisiún. Thairis sin, chuir REA leis nach amháin gur cinneadh comhéifeacht cheartúcháin na tíre de réir an ráta malairte, ach de réir an chostais mhaireachtála freisin. Thairis sin, cé gurbh é comhéifeacht na tíre a cuireadh i bhfeidhm maidir le conradh an ghearánaigh comhéifeacht 2010, thug REA faoi deara gur tháinig laghdú iarbhír ar chomhéifeacht cheartúcháin na tíre don Astráil sna blianta ina dhiaidh sin.

Ábhar an fhiosrúcháin
---------------------

**12.** An 25 Meán Fómhair 2012, d'oscail an tOmbudsman fiosrúchán maidir leis na líomhaintí agus na héilimh seo a leanas:

**Líomhain:**

(1) Dhiúltaigh REA go mícheart d'iarraidh an ghearánaigh ar chúiteamh as na caillteanais a d'fhulaing sé mar thoradh ar an laghdú ar luach an EUR i gcoinne AUD.

(2) Láimhseáil an REA go mícheart iarratas an ghearánaigh ar chúiteamh as na caillteanais a d'fhulaing sé mar thoradh ar an ráta malairte atá ag dul in olcas.

**Éilimh:**

Ba cheart do REA an gearánach a chúiteamh as na caillteanais a d'fhulaing sé mar thoradh ar an ráta malairte atá ag dul in olcas.

An fiosrúchán
-------------

**13.** An 15 Eanáir 2013, thug REA a thuairim, a cuireadh ar aghaidh chuig an ngearánach le haghaidh barúlacha.

**14.** An 21 Eanáir 2013, chuir an gearánach a bharúlacha isteach.

Anailís agus conclúidí an Ombudsman
-----------------------------------

### A. Líomhain gur dhiúltaigh REA go mícheart don iarraidh ar chúiteamh agus don éileamh gaolmhar

#### Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

**15.** De réir an **ghearánaigh**, dhiúltaigh REA go mícheart dá iarraidh ar chúiteamh as na caillteanais a d'fhulaing sé mar thoradh ar an ráta malairte idir EUR agus AUD a bheith ag dul in olcas.

**16.** Mar thaca lena líomhain, d'áitigh an gearánach gur tháinig athrú as cuimse ar an ráta malairte idir AUD agus EUR, rud a laghdaigh a ioncam go suntasach i dtéarmaí réadacha.

**17.** Bhí toradh ghearáin 1393/99/(IJH)(PB)BB agus 1100/2001/GG ag teacht salach ar argóintí REA nár mhór na híocaíochtaí míosúla a fhágáil gan athrú ar chúiseanna deimhneachta dlíthiúla. Sna cásanna sin, tar éis gearán a dhéanamh leis an Ombudsman, cúitíodh taighdeoirí atá lonnaithe sa tSeapáin go hiomlán as na caillteanais a fulaingíodh mar thoradh ar athrú ar an ráta malairte idir an EUR agus an YEN.

**18.** Ina thuairim, d'áitigh **REA,** ar an gcéad dul síos, nach gcuirtear luaineachtaí malartaithe airgeadra san áireamh sa Chomhaontú Deontais. Tugtar le fios go sainráite in Airteagal II.13.4 den Chomhaontú Deontais go bhfuil 'caillteanais*malairte'* 'neamh-incháilithe*\[costais\] agus nach bhféadfar iad a mhuirearú ar an tionscadal'.* Thug sé sin le tuiscint, i bprionsabal, gurb í an ollscoil lena mbaineann a sheasann an riosca ráta malairte; tá an dara ceann saor, áfach, chun taighdeoirí a chúiteamh as a chuid acmhainní féin.

**19.** Tar éis an gearán seo a thaisceadh, chuaigh REA i dteagmháil leis an ollscoil chun fiosrú a dhéanamh ar tharraing an gearánach an tsaincheist seo anuas leis agus an raibh beartas aige an fhoireann a chúiteamh as luaineachtaí sa ráta malairte. D'fhreagair an ollscoil nár ardaíodh an cheist riamh leis. Dúirt sé freisin nach bhfuil aon fhoráil sa Chomhaontú Taighde leis an ngearánach lena mbeartaítear cúiteamh as luaineachtaí airgeadra. Thairis sin, ní raibh polasaí na hollscoile cúiteamh a chur ar fáil i gcúinsí den sórt sin.

**20.** Dúirt REA freisin, de bhun Airteagal III.9 den Chomhaontú Deontais, "go*bhforchoimeádann REA an ceart chun athbhreithnithe ar na comhéifeachtaí ceartúcháin arna bhfoilsiú sa Chlár Oibre a chur i bhfeidhm maidir leis na comhaontuithe deontais leanúnacha i gcás méadú ar an gcomhéifeacht atá cothrom le 10 % nó os a chionn.*" Chuir REA in iúl gurb é aidhm na comhéifeachta ceartúcháin an costas maireachtála a chur san áireamh. Is é an Coimisiún a chinneann ar cheart an chomhéifeacht cheartúcháin a athrú, seachas REA. Mar sin féin, má mhéadaíonn an Coimisiún an chomhéifeacht cheartúcháin faoi 10 % nó níos mó, féadfaidh REA a chinneadh an chomhéifeacht athbhreithnithe (comhéifeacht níos fabhraí) a chur i bhfeidhm maidir le tionscadal atá ar siúl faoi láthair.

**21.** Thug REA dá aire gur mhínigh sé é sin cheana féin ina ríomhphost an 24 Eanáir 2012.

**22.** Ina theannta sin, mar a léirigh REA ina ríomhphost an 4 Meán Fómhair 2012, cé gurbh é 108.5 an chomhéifeacht cheartúcháin is infheidhme don Astráil in 2010, d'fhan sé ag 108.5 in 2011 ach laghdaigh sé go 99.5 in 2012.

**23.** Dá bhrí sin, chuir REA na rialacha atá i bhfeidhm i bhfeidhm i gceart trí dhiúltú comhéifeacht cheartúcháin athbhreithnithe a chur i bhfeidhm ós rud é nach raibh aon mhéadú 10 % nó níos mó ann don Astráil ach, a mhalairt ar fad, laghdú.

**24.** Maidir leis na gearáin roimhe seo chuig an Ombudsman ar thagair an gearánach dóibh, thug REA dá aire, ar an gcéad dul síos, go raibh na rialacha is infheidhme difriúil ós rud é gur bhain siad le clár eile agus, ar an dara dul síos, gur ardaíodh saincheisteanna maidir le cóir chomhionann leis na gearáin sin toisc gur íocadh roinnt comhaltaí in YEN agus daoine eile in EUR.

**25.** Ina bharúlacha, chuir an gearánach in iúl nach raibh sé soiléir dó cé na himthosca ina bhféadfadh REA cinneadh a dhéanamh athbhreithnithe ar an gcomhéifeacht cheartúcháin a chur i bhfeidhm maidir le cláir leanúnacha. D'áitigh an gearánach gur tháinig laghdú 40 % ar an ráta malairte idir EUR agus AUD idir tráth a iarratais ar an gclár agus a chéad ríomhphost inar ardaíodh an tsaincheist sin le REA.

#### Measúnú an Ombudsman

**26.** Tugann an tOmbudsman dá haire go bhféadfadh tionchar dearfach nó diúltach a bheith ag luaineachtaí tábhachtacha airgeadra ar dheontais chun tionscadail a chur i gcrích i dtíortha nach Ballstáit iad nuair a ainmnítear in EUR iad.

**27.** Sa chás sin, ní féidir a dhíospóid gur dímheasadh an EUR ó thráth iarratas an ghearánaigh go dtí gur tharraing sé an tsaincheist sin anuas leis an REA.

**28.** D'áitigh an gearánach gurbh é 2.1 AUD in aghaidh EUR 2 bhliain an ráta malairte sular thaisc sé a ghearán (i.e., in 2010). Mar sin féin, ar bhonn foinsí atá ar fáil go poiblí, arna lua ag an ngearánach freisin, tugann an tOmbudsman dá aire go raibh an ráta malairte thart ar 1.42 AUD in aghaidh an EUR ar an dáta deiridh chun iarratais a chur isteach ar an gclár comhaltachta inar ghlac an gearánach páirt (i.e., an 17 Lúnasa 2010). I mí Eanáir 2012, nuair a tharraing an gearánach an tsaincheist seo anuas den chéad uair le REA, bhí an ráta malairte thart ar 1.23 AUD in aghaidh an EUR.

**29.** I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman, cé go raibh luaineacht airgeadra neamhfhabhrach ann le linn na tréimhse ábhartha, nach raibh an luaineacht chomh suntasach agus a mhaíonn an gearánach.

**30.** Maidir leis an gceist i dtaobh ar ghníomhaigh REA go mícheart nuair a dhiúltaigh sé d'iarratas an ghearánaigh ar chúiteamh, ag cur san áireamh go raibh luaineacht airgeadra neamhfhabhrach ann, tugann an tOmbudsman dá aire nach bhfuil foráil sa Chomhaontú Deontais lena suitear gur cheart an maoiniú a deonaíodh don ollscoil a choigeartú i gcás luaineachtaí airgeadra. Os a choinne sin, foráiltear go sainráite le hAirteagal II.13.4 den Chomhaontú Deontais gur costais neamh-incháilithe iad caillteanais i ngeall ar luaineachtaí airgeadra agus, dá bhrí sin, nach féidir iad a chur ar aghaidh chuig REA.

**31.** Mar sin féin, tá comhéifeacht cheartúcháin éagsúil ag gach tír chun, *inter alia,* difríochtaí sa chostas maireachtála a chur san áireamh. Is é an Coimisiún, seachas REA, a bhunaíonn an chomhéifeacht cheartúcháin. De réir Airteagal III.9 den Chomhaontú Deontais, má mhéadaíonn an Coimisiún an chomhéifeacht cheartúcháin faoi 10 % nó níos mó in aon bhliain ar leith, féadfaidh REA a chinneadh an chomhéifeacht athbhreithnithe (comhéifeacht níos fabhraí) a chur i bhfeidhm maidir le tionscadal atá ar siúl faoi láthair. Tá an fhoráil seo ceaptha chun tairbhithe a chosaint ar athruithe diúltacha tobanna agus suntasacha i gcúinsí na tíre agus go háirithe i gcás méadú ar na costais mhaireachtála i dtír ar leith. I gcodarsnacht leis sin, má thagann laghdú ar chomhéifeacht na tíre, ní chuirfear an laghdú ar aghaidh chuig tairbhithe na dtionscadal atá ar siúl (amhail an gearánach).

**32.** Sa chás sin, níor mhéadaigh an Coimisiún comhéifeacht tíre na hAstráile le linn na tréimhse ábhartha. Os a choinne sin, tháinig laghdú ar chomhéifeacht na tíre, d'ainneoin an laghdaithe bhig ar an ráta malairte idir EUR agus AUD. Sna himthosca sin, níor ceanglaíodh ar REA le forálacha an Chomhaontaithe Deontais ná le prionsabail an dea-riaracháin cúiteamh a sholáthar don ghearánach as luaineachtaí airgeadra.

**33.** Thairis sin, tugann an tOmbudsman dá aire, dá gcuirfeadh REA an chomhéifeacht tíre athbhreithnithe i bhfeidhm ar an ngearánach a bhí infheidhme tráth a d'ardaigh sé an tsaincheist seo, go mbeadh toradh ann nach mbeadh an gearánach ag iarraidh, eadhon laghdú ar a liúntais éagsúla. Mar a bunaíodh sa Chomhaontú Deontais, áfach, níor cuireadh an laghdú sin ar chomhéifeacht na tíre ar aghaidh chuig an tionscadal leanúnach inar ghlac an gearánach páirt.

**34.** Dá bhrí sin, measann an tOmbudsman, ag fágáil ar leataobh nach raibh conradh ag an gCoimisiún ná ag REA leis an ngearánach, nár sháraigh REA aon fhorálacha den Chomhaontú Deontais leis an ollscoil a bhféadfadh tionchar airgeadais a bheith acu ar an ngearánach.

**35.** Thairis sin, ba cheart a thabhairt faoi deara, faoi na rialacha is infheidhme, go raibh cead ag an ollscoil 'breisiú' a dhéanamh ar liúntais na dtaighdeoirí agus, dá bhrí sin, go raibh sí i dteideal cúiteamh a sholáthar i gcásanna iomchuí (lena n-áirítear, mar shampla, i gcás luaineachtaí suntasacha airgeadra). In imthosca den sórt sin, bheifí ag súil go mbeadh an ollscoil ar an ngníomhaireacht is oiriúnaí chun iarraidh ar chúiteamh a eascraíonn as luaineachtaí airgeadra a bhreithniú.

**36.** Ar deireadh, measann an tOmbudsman go bhfuil difríocht shuntasach idir an cás seo agus gearáin 1393/99/(IJH)(PB)BB agus 1100/2001/GG, inar íocadh roinnt taighdeoirí in EUR agus inar íocadh taighdeoirí eile in imthosca comhchosúla in YEN, rud a sháraigh prionsabal na córa comhionainne.

**37.** I bhfianaise a bhfuil thuas, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid nach féidir seasamh leis an gcéad líomhain agus leis an éileamh gaolmhar ón ngearánach.

### B. Líomhain gur láimhseáil an REA iarraidh an ghearánaigh ar chúiteamh go mícheart

#### Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

**38.** Líomhain an **gearánach** gur láimhseáil REA a iarraidh ar chúiteamh go mícheart. Ina thuairim, thóg sé rófhada (ceithre mhí) freagra substainteach a fháil ar a iarratas, agus bhí freagraí REA ar a r-phoist "doiléir*agus corrach".*

**39.** Ina thuairim, d'áitigh **REA** gur láimhseáil sé iarraidh an ghearánaigh i gceart.

**40.** I ndáil leis sin, thug REA dá aire nach bhfuil aon chaidreamh conarthach aige leis an ngearánach ó tugadh an Comhaontú Deontais i gcrích idir REA agus ollscoil an Aontais atá i gceist. Is le hollscoil an AE amháin a bhí caidreamh conarthach an ghearánaigh. Ina ainneoin sin, thug an REA freagra i gcónaí ar an ngearánach seachas é a tharchur chuig a fhostóir (i.e. an ollscoil). Thairis sin, thug sé freagra i gcónaí ar an ngearánach laistigh de thréimhse réasúnta ama.

**41.** Ina chuid tuairimí, dúirt an gearánach freisin nach raibh sé ar an eolas go raibh teagmháil déanta ag an REA lena ollscoil maidir lena chás.

#### Measúnú an Ombudsman

**42.** Tugann an tOmbudsman dá haire gur thug REA freagra dícheallach ar na ríomhphoist éagsúla a sheol an gearánach. Thairis sin, measann an tOmbudsman nach féidir breathnú ar fhreagraí an REA mar "dhoiléir*agus corrach".* Go deimhin, chuir REA in iúl go soiléir ón tús nach raibh sé in ann cúiteamh a sholáthar as na caillteanais líomhnaithe mar gheall ar luaineachtaí airgeadra.

**43.** Thairis sin, níor cheart an REA a cháineadh as dul i dteagmháil leis an ollscoil atá i gceist chun faisnéis a fháil faoi bheartas na hollscoile féin maidir leis an tsaincheist a d'ardaigh an gearánach, eadhon cúiteamh a dheonú mar gheall ar luaineachtaí airgeadra.

**44.** I bhfianaise an mhéid sin roimhe seo, measann an tOmbudsman nach féidir seasamh le dara líomhain an ghearánaigh.

### C. Conclúidí

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

**Níor aimsíodh aon drochriarachán.**

Cuirfear an gearánach agus an REA ar an eolas faoin gcinneadh seo.

Emily O'Reilly

Arna dhéanamh in Strasbourg an 11 Feabhra 2014