An Réasúnaíocht leis na Gearáin

1. De réir Airteagal 25 de Threoir 2002/21/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 7 Márta 2002 maidir le comhchreat rialála do líonraí agus do sheirbhísí cumarsáide leictreonaí [1], ba cheart don Choimisiún athbhreithniú tréimhsiúil a dhéanamh ar fheidhmiú an mhargaidh teileachumarsáide agus tuairisciú do Pharlaimint na hEorpa agus don Chomhairle.

2. An 11 Aibreán 2008, scríobh oibreoir soghluaiste Francach chuig an gCoimisiún maidir leis an 13ú Tuarascáil ar Dhul Chun Cinn ar an margadh aonair Eorpach don chumarsáid leictreonach 2007. D’iarr sí ar an gCoimisiún an fhaisnéis a cuireadh ar fáil sa Tuarascáil thuas a cheartú trína rá nach léiríonn torthaí an Choimisiúin a tharaifí móibíleacha.

3. An 25 Márta 2009, d'fhoilsigh an Coimisiún a 14ú Tuarascáil ar Dhul Chun Cinn maidir leis an margadh aonair Eorpach don chumarsáid leictreonach 2008 ("an 14ú Tuarascáil"). Chuir an Coimisiún na doiciméid seo a leanas i gceangal le foilsiú an 14ú Tuarascáil: (i) Doiciméad Inmheánach Oibre ina bhfuil dhá iarscríbhinn [2]; (ii) preaseisiúint maidir leis an 14ú Tuarascáil maidir le Ballstáit uile an Aontais, (iii) bileog eolais do gach Ballstát den Aontas.

4. An 2 Aibreán 2009, chuaigh an t-oibreoir soghluaiste Francach céanna i dteagmháil leis an gCoimisiún arís maidir leis an 14ú Tuarascáil. Chuir sé a imní in iúl arís maidir leis an modh a d’úsáid an Coimisiún chun a mheasúnú comparáideach a dhéanamh ar phraghsanna móibíleacha ar fud an Aontais.

5. An 20 Bealtaine 2009, scríobh oibreoir soghluaiste Ollannach chuig an gCoimisiún i ndáil leis an 14ú Tuarascáil. Chuir sé ábhair imní chomhchosúla in iúl maidir leis an bhfaisnéis a chuir an Coimisiún ar fáil i ndáil leis an measúnú comparáideach ar phraghsanna móibíleacha ar fud an Aontais.

6. An 7 Bealtaine 2009 agus an 22 Meitheamh 2009, faoi seach, thug an Coimisiún freagra ar na litreacha thuas.

7. An 25 Lúnasa 2009, chuaigh gnólacht dlí a bhí ag gníomhú thar ceann oibreoir soghluaiste na Fraince i dteagmháil leis an Ombudsman maidir leis an 14ú Tuarascáil (tagairt 2131/2009/RT).

8. An 17 Meán Fómhair 2009, chuir an gnólacht dlí céanna, ach an uair seo ag gníomhú thar ceann oibreoir soghluaiste na hÍsiltíre, gearán nua faoi bhráid an Ombudsman maidir leis an 14ú Tuarascáil (tagairt 2373/2009/RT).

Fo-Mháistir an Fhiosrúcháin

9. Líomhain na gearánaigh gur chuir an Coimisiún faisnéis mhíchruinn ar fáil sa 14ú Tuarascáil, agus freisin sna bileoga eolais atá i gceangal leis seo a bhaineann leis na Ballstáit (‘an chéad líomhain’).

10. Líomhain na gearánaigh freisin go raibh an fhaisnéis thuas míthreorach. ('an dara líomhain').

11. Mar thaca lena gcéad líomhain agus leis an dara líomhain, chuir na gearánaigh in iúl (a) gur chinn an Coimisiún go mícheart modh ECFE a úsáid, agus (b) gur úsáid sé an modh sin ar bhealach míchuí.

12. Ina theannta sin, líomhain na gearánaigh gur mhainnigh an Coimisiún, (i) a litreacha dar dáta an 11 Aibreán 2008, agus an 2 Aibreán 2009 a láimhseáil i gceart, agus (ii) freagra uileghabhálach a thabhairt ar a litir dar dáta an 20 Bealtaine 2009 (‘an tríú líomhain’).

13. Mhaígh siad gur cheart don Choimisiún (i) an modh a d’úsáid sé chun measúnú comparáideach a dhéanamh ar phraghsanna móibíleacha a choigeartú go héifeachtúil; agus (ii) an fhaisnéis mhíchruinn nó mhíthreorach a chuir sé ar fáil sa 14ú Tuarascáil, agus sna bileoga eolais a bhaineann le Ballstáit an Aontais, a bhaint nó a shoiléiriú. I ndáil leis sin, ba cheart don Choimisiún (i) na taraifí arna socrú ag gach oibreoir soghluaiste ar an margadh i ngach Ballstát a chur san áireamh; (ii) an fachtóir Paireachta Cumhachta Ceannaigh (‘PPP’) a chur san áireamh; agus (iii) éagsúlacht na dtairiscintí móibíleacha ar fud mhargaí na hEorpa a léiriú. In aon chás, ar feadh cibé tréimhse nach gcuireann an Coimisiún taraifí na ngearánach san áireamh, ba cheart dó a shonrú sa Tuarascáil agus sna hIarscríbhinní a ghabhann léi, agus ina phreaseisiúintí, go bhfuil an measúnú comparáideach ar phraghsanna ar sheirbhísí móibíleacha bunaithe ar na taraifí arna socrú ag an dá phríomhoibreoir móibíleacha.

An Fiosrúchán

14. Ós rud é gur chosúil go raibh dlúthnasc idir na líomhaintí agus na héilimh a chuir na gearánaigh isteach sa dá chás, chinn an tOmbudsman comhfhiosrúchán a dhéanamh ar an dá ghearán.

15. An 9 Deireadh Fómhair 2010, thug an tOmbudsman cuireadh don Choimisiún tuairim a chur isteach maidir leis an dá ghearán. An 7 Nollaig 2009, sheol an Coimisiún an tuairim chéanna maidir leis an dá ghearán, a cuireadh ar aghaidh chuig na gearánaigh [3] agus cuireadh aige barúlacha a thabhairt.

16. An 1 Feabhra 2010, sheol na gearánaigh comhbharúlacha maidir leis an dá ghearán.

Anailís agus Tátail an Ombudsman

A. Faisnéis mhíchruinn líomhnaithe

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

17. Mar thaca lena líomhain, chuir na gearánaigh in iúl ar dtús gur chinn an Coimisiún go mícheart (a) modh ECFE a úsáid, agus (b) gur úsáid sé an modh sin ar bhealach míchuí.

18. Chuir na gearánaigh agus an Coimisiún argóintí casta isteach chun tacú lena dtuairimí faoi seach. Is féidir achoimre a dhéanamh orthu mar seo a leanas.

19. Ar an gcéad dul síos, d’áitigh na gearánaigh nár cheart don Choimisiún modh ECFE [4] a roghnú toisc go ndéanann an Coimisiún anailís ar an margadh teileachumarsáide ina iomláine i ngach tír ar bhonn tharaifí an dá phríomhoibreoir soghluaiste i ngach tír. D’áitigh siad, ina ionad sin, gur cheart na hoibreoirí móibíleacha uile sa mhargadh lena mbaineann a chur san áireamh (is é sin, tríú hoibreoirí agus MVNOnna [5]). Thairis sin, ní chuirtear san áireamh in anailís an Choimisiúin an fachtóir Paireachta Cumhachta Ceannaigh (‘PPP’) chun measúnú comparáideach a dhéanamh ar phraghsanna móibíleacha. Dar leis na gearánaigh, ba cheart don Choimisiún modh a ghlacadh lena gcuirtear san áireamh na praghsanna arna socrú ag gach oibreoir soghluaiste ar an margadh, nó ba cheart dó cur i bhfeidhm a anailíse agus a chonclúidí a theorannú don dá phríomhiomaitheoir ar an margadh, agus níor cheart dó anailís a dhéanamh ar an margadh foriomlán ar bhonn sonraí a bhaineann le beirt iomaitheoirí amháin.

20. D’áitigh na gearánaigh freisin nach bhfuil modh ECFE bunaithe ar mheánfhigiúirí a eascraíonn as comparáid idir tairiscintí uile an dá phríomhoibreoir, ach ar mheánchostas a bpleananna taraife is saoire amháin. Má úsáidtear an modh sin, ní féidir a sheiceáil an iad na pleananna taraife a úsáidtear le haghaidh na comparáide na cinn a úsáidtear go hiarbhír, agus an bhfuil siad ionadaíoch don earnáil. Fiú dá n-áiteodh an Coimisiún go roghnódh tomhaltóirí réasúnacha na taraifí is saoire agus, dá bhrí sin, go bhfuil sé de cheangal gurb iad na taraifí is saoire na taraifí is coitianta a úsáidtear, is toimhde íon a bheadh ann sin agus ní áiritheodh sé go bhfágann an modh a chuirtear i bhfeidhm gur féidir leis an bpobal fíor-chomparáid a dhéanamh idir na taraifí a ghearrann oibreoirí líonraí móibíleacha.

21. Ina theannta sin, chuir na gearánaigh in iúl nach gcuirtear san áireamh i modh ECFE éagsúlacht agus raon feidhme na húsáide móibílí, na taraifí a chuirtear i bhfeidhm ar fud mhargaí na hEorpa, ná praghsanna na bhfón póca. Mar shampla, ní chuirtear pleananna neamhtheoranta (glaonna nó SMS) san áireamh i modh ECFE. I ndáil leis sin, má chuirtear modh ECFE i bhfeidhm, ní bhreithnítear ach an tairiscint is saoire sa chiseán meánúsáide, arb é atá ann 65 ghlao leanúnacha in aghaidh na míosa + 50 teachtaireacht SMS + 2-3 MMS [6].

22. Ina thuairim, rinne an Coimisiún tagairt ar dtús do chúlra na dTuarascálacha agus dá gcomhdhéanamh. Gach bliain eisíonn an Coimisiún tuarascáil bhliantúil ar dhul chun cinn Mhargadh Aonair na Cumarsáide Leictreonaí Eorpaí ('an Tuarascáil ar Dhul Chun Cinn'). Cuirtear i láthair i ngach Tuarascáil ar Dhul Chun Cinn na príomhfhorbairtí eacnamaíocha agus rialála a tharla le linn na tréimhse tuairiscithe d’aon bhliain amháin, rud a fhágann gur féidir comparáid a dhéanamh idir sonraí ó na Ballstáit éagsúla le haghaidh bliain ar leith, agus a n-éabhlóid ó bhlianta roimhe sin a léiriú. Cuimsítear sa Tuarascáil ar Dhul Chun Cinn Teachtaireacht ón gCoimisiún agus Doiciméad Inmheánach Oibre, ina bhfuil dhá iarscríbhinn. Cuirtear i láthair sa Teachtaireacht ón gCoimisiún na treochtaí foriomlána agus torthaí an Choimisiúin don bhliain thuairiscithe maidir leis na Ballstáit. Tá dhá iarscríbhinn sa Doiciméad Inmheánach Oibre de chuid an Choimisiúin ina dtugtar faisnéis maidir le treochtaí eacnamaíocha agus rialála in earnáil fhoriomlán na cumarsáide leictreonaí, chomh maith le hanailís mhionsonraithe ar na ranna earnála éagsúla. Tá roinnt táscairí eacnamaíocha a bhaineann leis an earnáil cumarsáide leictreonaí in Iarscríbhinn 2 den Doiciméad Inmheánach Oibre. Feabhsaítear na táscairí sonraí agus cur i láthair na Tuarascála ar Dhul Chun Cinn gach bliain trí tháscairí nua a chur san áireamh a chuireann forbairtí san earnáil san áireamh.

23. Mhínigh an Coimisiún a thuilleadh conas a ullmhaítear na Tuarascálacha ar Dhul Chun Cinn. Leag sí béim ar a dlúthchomhar i ndáil leis sin leis na haireachtaí náisiúnta ábhartha, agus leis na húdaráis rialála (NRAnna) sna Ballstáit. Agus na Tuarascálacha ar Dhul Chun Cinn á n-ullmhú aige, déanann an Coimisiún faireachán ar fhorbairtí i ngach Ballstát ar bhonn laethúil, agus déanann sé measúnú, i measc nithe eile, ar chur chun feidhme rialacha teileachumarsáide an Aontais. Seoltar oifigigh an Choimisiúin chuig na Ballstáit gach bliain maidir le cleachtadh aimsithe fíoras. Tionóltar cruinnithe le ÚNRanna, aireachtaí, oibreoirí, eagraíochtaí tomhaltóirí agus aon pháirtí leasmhar náisiúnta ábhartha eile, chun forbairtí reatha sa Bhallstát lena mbaineann a phlé. Ina dhiaidh sin, tionóltar cruinniú "bailíochtaithe" le hionadaithe ó ÚNRanna le haghaidh gach Tuarascáil ar Dhul Chun Cinn sula gcuirtear bailchríoch ar an tuarascáil. Déantar dréachtleaganacha de na cairteacha atá sa dara hiarscríbhinn den Doiciméad Inmheánach Oibre (gan sonraí maidir le taraifí a áireamh) a dháileadh ar NRAnna chun a mbarúlacha a fháil sula gcuirtear bailchríoch ar an Tuarascáil ar Dhul Chun Cinn. Dá bhrí sin, déanann NRAnna formhór na sonraí a sholáthar agus a bhailíochtú. Mar sin féin, tagann roinnt sonraí, amhail faisnéis faoi phraghsanna a bhaineann le taraifí móibíleacha, taraifí teileafónaíochta fosaithe (PSTN), agus praghsanna líne léasaithe miondíola, ó staidéir shonracha a rinne cuideachtaí neamhspleácha arna iarraidh sin don Choimisiún. Cé go mbailítear na sonraí le haghaidh na staidéar sin go díreach ó na hoibreoirí, déanann na NRAnna iad a sheiceáil fós. Tá próiseáil sonraí chun críche an staidéir bunaithe ar “chiseáin úsáide soghluaiste ECFE”.

24. Rinne an Coimisiún tagairt mhionsonraithe don 14ú Tuarascáil. In 2008, d’eisigh an Coimisiún an 14ú heagrán den Tuarascáil ina dtugtar léargas ar mhargadh teileachumarsáide an Aontais agus ar na príomhfhorbairtí rialála a tharla in 2008. Sa tuairim uaidh, mhínigh an Coimisiún ábhar Iarscríbhinní 1 agus 2 a ghabhann leis an Doiciméad Inmheánach Oibre. Tá roinn in Iarscríbhinn 1 ar an margadh soghluaiste a thagraíonn do phraghsanna miondíola agus mórdhíola ar sheirbhísí soghluaiste, d'úsáid fón póca ar fud an AE ("ráta treá soghluaiste"), do ghníomhaithe margaidh, d'fhorbairtí i seirbhísí sonraí agus i bhfánaíocht idirnáisiúnta agus, ar deireadh, d'fhorbairt iniomparthacht uimhreacha soghluaiste. Tá roinnt táscairí margaidh in Iarscríbhinn 2 agus an mhodheolaíocht a úsáidtear inti.

25. Chuir an Coimisiún i dtábhacht nach é an cuspóir atá le sonraí maidir le meánphraghsanna móibíleacha a chur i láthair sa 14ú Tuarascáil forléargas cuimsitheach a thabhairt d’úsáideoirí deiridh ar na praghsanna miondíola iarbhír atá ar fáil ar fud an Aontais, ach sonraí comparáideacha maidir le treochtaí praghsanna a sholáthar dóibh.

26. Ó 1999 i leith, tá faisnéis á cur ar fáil sna Tuarascálacha ar Dhul Chun Cinn maidir le gnáthphraghsanna móibíleacha a íocann úsáideoirí sna Ballstáit éagsúla. Ó 2002 i leith, rinneadh an fhaisnéis sin a bheachtú chun déine úsáide seirbhísí móibíleacha (íseal, meánach nó ard) a léiriú. Tugtar tuairisc mhionsonraithe ar an modh in Iarscríbhinn 2 den Doiciméad Inmheánach Oibre (lena léirítear na hoibreoirí a cuireadh san áireamh chun gnáthphraghas a ríomh i ngach Ballstát)[7]. Fágann an modh sin gur féidir comparáid shásúil a dhéanamh, ní hamháin ar phraghsanna i mBallstáit éagsúla an Aontais, ach freisin ar phraghsanna i dtíortha ECFE nach Ballstáit den Aontas iad. Mhínigh an Coimisiún go bhfuil an modh ceaptha chun 50 % ar a laghad den mhargadh a chumhdach, bunaithe ar líon na síntiúsóirí. Baintear an céatadán sin amach go ginearálta trí dhá oibreoir móibíleacha a roghnú. Go háirithe, sa Fhrainc, is ionann an dá oibreoir mhóibíleacha a bhfuil na sciartha is airde den mhargadh acu le chéile agus thart ar 77 % den mhargadh, bunaithe ar líon na síntiúsóirí. Is é tuairim an Choimisiúin gur féidir é sin a mheas mar léiriú láidir ar an margadh soghluaiste. Ar an gcaoi chéanna, sa Bheilg, is ionann an dá oibreoir mhóibíleacha ag a bhfuil na sciartha is airde den mhargadh agus thart ar 77 % den mhargadh freisin; sa Ghearmáin is ionann iad agus 69% den mhargadh, agus sa Spáinn 76.5%. De réir na gcéatadán sin, measann an Coimisiún go gcumhdaítear leis an 14ú Tuarascáil cion suntasach agus ionadaíoch den mhargadh soghluaiste do gach Ballstát, agus dá bhrí sin gur féidir é a mheas mar uirlis iomchuí chun comparáid a dhéanamh idir treochtaí praghsanna soghluaiste ar fud an Aontais. Is é sin le rá, léiríonn na torthaí a baineadh amach na treochtaí praghsanna sna Ballstáit éagsúla. De réir an Choimisiúin, dá n-áireofaí níos mó ná an dá oibreoir is suntasaí do Bhallstát amháin sa staidéar, mhéadófaí an costas go suntasach gan aon rud a chur le luach na dtorthaí. I bhfianaise éagsúlacht agus chastacht mhéadaitheach na dtaraifí miondíola móibíleacha san Eoraip, is próiseas casta é modh a bhunú chun comparáid a dhéanamh idir gnáthphraghsanna móibíleacha sna Ballstáit éagsúla. Ar na cúiseanna uile thuas, mheas an Coimisiún gurbh é modh ECFE a úsáid an modh ab éifeachtúla a bhí ar fáil chun meánphraghsanna móibíleacha a thuairisciú sa 14ú Tuarascáil.

27. Mhínigh an Coimisiún freisin gur cuireadh modh ECFE i bhfeidhm go comhsheasmhach i ndáil le gach Ballstát.

28. Ar deireadh, cé go measann an Coimisiún gurb é modh ECFE an modh is iomchuí fós chun tuairisciú a dhéanamh ar ghnáthphraghsanna móibíleacha, aithníonn sé go bhfuil teorainneacha leis an modh sin. Dá bhrí sin, agus mar fhreagairt ar phléití le roinnt oibreoirí móibíleacha, arb iad dhá cheann acu na gearánaigh, d’fhorbair sé táscairí breise a chuirfeadh faisnéis ar fáil freisin maidir le seirbhísí soghluaiste miondíola sna Ballstáit éagsúla. Mar thoradh air sin, bhí dhá tháscaire nua sa 14ú Tuarascáil, eadhon, táscaire ar an meánphraghas in aghaidh an nóiméid ar chumarsáid mhóibíleach, agus táscaire ar an meánioncam in aghaidh an úsáideora mhóibíligh i ngach Ballstát. De réir an táscaire maidir leis an meánphraghas in aghaidh an nóiméid ar chumarsáid mhóibíleach, ba iad na praghsanna ar chumarsáid ghutha mhóibíleach in 2007 sa Bheilg agus sa Fhrainc 19 €-cent agus 15 €-cent, faoi seach, a raibh an dá cheann acu os cionn mheán an AE de 14 €-cent. D’iarr an Coimisiún freisin ar an gcuideachta a d’fhostaigh sé staidéar a dhéanamh ar mhargaí soghluaiste san Aontas chun tairiscintí réamhíoctha, rátaí comhréidhe agus tairiscintí díchuachta, i gcás inarb ábhartha, a chur san áireamh ina anailís, chomh maith le ‘pacáistí iaríoctha’ caighdeánacha ECFE, chun a áirithiú go dtabharfadh an staidéar sin léiriú níos cruinne ar phatrúin tomhaltais reatha ghnáth-thomhaltóirí na hEorpa. Ar deireadh, mhínigh an Coimisiún go bhfuil sé ag obair faoi láthair i gcomhar le ECFE chun feabhas a chur ar na ciseáin úsáide sin ionas gur féidir na forbairtí is déanaí i bpatrúin úsáide tomhaltóirí a léiriú ar bhealach níos mionsonraithe.

29. D’aithin an Coimisiún na difríochtaí i leibhéil praghsanna a d’fhéadfadh a bheith ann dá ndéanfaí an chomparáid i luachanna arna sloinneadh go hainmniúil (eadhon, praghsanna in €) nó i luachanna coigeartaithe CPP. Mhínigh an Coimisiún gur úsáid sé praghsanna coigeartaithe CPP sna Tuarascálacha ar Dhul Chun Cinn do 1999, 2000, agus 2001, (an 5ú, an 6ú agus an 7ú Tuarascáil ar Dhul Chun Cinn, faoi seach), toisc gur bhain ECFE úsáid as CPP ina Ionchais Chumarsáide bhliantúla. Chuir sé in iúl, áfach, go bhfuil sé d’aidhm ag an 14ú Tuarascáil measúnú a dhéanamh ar éifeachtacht na rialála margaidh, lena n-áirítear, chun na críche sin, faisnéis faoi na treochtaí i bpraghsanna iarbhír a íocann tomhaltóirí. Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún go bhfuil úsáid luachanna ainmniúla níos oiriúnaí agus comparáid á déanamh idir forbairtí praghais thar thréimhse ama, seachas luachanna coigeartaithe CPP a úsáidtear go ginearálta chun measúnú a dhéanamh ar phraghas earraí/seirbhísí in aghaidh ioncam indiúscartha tomhaltóirí ag pointe ama ar leith.

30. Ina mbarúlacha, chuir na gearánaigh in iúl nár thug na hathruithe thuas ar an modh measúnaithe aghaidh ar shaincheist líon na n-oibreoirí a cuireadh san áireamh. Cé go n-aontaíonn an Coimisiún go bhfuil sé tábhachtach a mhodh a oiriúnú chun freastal ar chineálacha nua tairiscintí, díbheann sé go hiomlán an gá atá leis an méadú ar líon na ngníomhaithe neamhspleácha sa mhargadh a chur san áireamh.

31. A mhéid a bhaineann le hargóint an Choimisiúin go n-áirítear táscairí nua i gconclúidí an 14ú Tuarascáil, amhail an meánphraghas in aghaidh an nóiméid le haghaidh cumarsáid mhóibíleach, lena gcomhlánaítear na torthaí a fhaightear trí úsáid a bhaint as modh ECFE, chuir na gearánaigh in iúl má chuirtear praghsanna glao i gcomparáid, go bhfuil na torthaí éagsúil, agus, i gcásanna áirithe, go dtagann siad salach fiú ar na torthaí a fhaightear trí úsáid a bhaint as modh ECFE. Go deimhin, trí úsáid a bhaint as na táscairí nua, cruthaítear toradh atá go hiomlán difriúil leis an toradh a bhaintear amach trí úsáid a bhaint as modh traidisiúnta ECFE an Choimisiúin. Mar shampla, chuir na gearánaigh i dtábhacht go léiríonn na táscairí nua go bhfuil an Fhrainc rangaithe sa 12ú háit mar an tír leis na praghsanna glaonna is costasaí, seachas í a léiriú mar an dara tír is costasaí san Aontas má chuirtear modh ECFE i bhfeidhm. Tá feidhm ag conclúidí comhchosúla maidir leis an Spáinn atá ar an 9ú tír is costasaí ó thaobh phraghas na cumarsáide gutha soghluaiste de seachas í a léiriú mar an tír is costasaí san Aontas. Ar an gcaoi chéanna, tá an Ghearmáin ar an 20ú tír is costasaí, ach má chuirtear modh ECFE i bhfeidhm, tá sí ar an 13ú tír. Is í an Bheilg an t-aon tír ina gcomhghaolaíonn rangú ECFE go pointe áirithe leis an aicmiú praghsanna in aghaidh an nóiméid. Dá bhrí sin, léiríonn an chomparáid idir an rangú a fhaightear trí úsáid a bhaint as modh ECFE agus an rangú a fhaightear ar bhonn praghsanna glao gur ar éigean is féidir leis an gCoimisiún a chonclúidí ECFE a chomhthacú le comparáid idir praghsanna glao. Ar an meán, tá neamhréireacht seacht suíomh idir rangú ECFE agus an praghas in aghaidh an nóiméid.

32. Chuir na gearánaigh in iúl freisin, trí úsáid a bhaint as trí chiseán le haghaidh 27 dtír, nach bhféadfaí cur síos a dhéanamh ar anailís praghsanna an Choimisiúin mar anailís iontaofa. Ní féidir leis na trí chiseán an éagsúlacht mhór úsáide atá ann i measc na mBallstát a chur san áireamh. I ndáil leis sin, chuir siad in iúl, mar shampla, sa Fhrainc, go n-úsáideann Institiúid Staidrimh na Fraince (INSEE) modh an chiseán freisin. Ainmníonn an INSEE, áfach, 18 gciseán in aghaidh an oibreora, nó 54 chiseán san iomlán a chuireann éagsúlacht na bpróifílí tomhaltais soghluaiste san áireamh. Is féidir éagsúlacht shuntasach a bheith ann idir na Ballstáit maidir le húsáid mhóibíleach agus ní cosúil go bhfuil sé leordhóthanach ó thaobh staidrimh de gan ach trí chiseán a ainmniú do na 27 mBallstát chun éagsúlacht na húsáide móibílí a chur san áireamh [8]. Thairis sin, rinne ECFE na trí chiseán a thógáil agus a shainiú ar bhonn sonraí ó thíortha ECFE. Tá 30 tír san Eagraíocht um Chomhar agus Forbairt Eacnamaíochta (ECFE) nach bhfuil ach 19 díobh ina mBallstáit den Aontas Eorpach freisin. Dar leis na gearánaigh, ní fhéadfadh na trí chiseán ECFE a bheith ionadaíoch ar Bhallstáit an Aontais. Ina theannta sin, mar shampla, cuimsíonn ciseán "ard" an Choimisiúin thart ar 250 nóiméad amach in aghaidh na míosa, is é sin, thart ar cheithre uair an chloig úsáide in aghaidh na míosa. I dtuairim na ngearánach, ag smaoineamh ar an gcaoi a bhfuil pleananna neamhtheoranta á bhforbairt, níl ceithre uair an chloig de thomhaltas soghluaiste in aghaidh na míosa ionadaíoch ar úsáid ard.

33. Maidir le húsáid CPP, luaigh na gearánaigh go n-úsáideann ECFE fachtóir CPP chun measúnú comparáideach cruinn ar phraghsanna móibíleacha a bhunú. Leis an modh a úsáideann an Coimisiún, ní thugtar faisnéis chruinn maidir leis an bhfíorphraghas a íocann tomhaltóirí na Fraince as seirbhísí móibíleacha, mar shampla, toisc nach gcuirtear an fachtóir CPP san áireamh ann. Dá gcuirfeadh an Coimisiún an fachtóir CPP san áireamh, bheadh an Fhrainc 11ú seachas 2ú i rangú ginearálta an Aontais a mhéid a bhaineann le leibhéal na bpraghsanna a íocann tomhaltóirí as a bhfóin phóca a úsáid.

34. Chuir na gearánaigh in iúl freisin nár mhínigh an Coimisiún cén fáth ar mheas sé nach mbeadh sé chomh hoiriúnach céanna figiúirí arna gcoigeartú le PCC a chur san áireamh seachas praghsanna iarbhír. Cheistigh na gearánaigh é sin níos mó fós i bhfianaise gur bhain an Coimisiún úsáid as figiúirí arna gcoigeartú ag PPP san am a chuaigh thart dá 5ú, 6ú agus 7ú Tuarascáil ar Dhul Chun Cinn. Maidir leis an ngá líomhnaithe atá ann breithmheas a dhéanamh ar thionchar na rialála ar tharaifí, is féidir comparáid bhliantúil iontaofa, a chuir na gearánaigh in iúl, a fháil le figiúirí coigeartaithe CPP. Is féidir é sin a dhéanamh ach na praghsanna ainmniúla a iolrú faoin bhfachtóir CPP. Fiú dá mba é sprioc shonraithe an Choimisiúin measúnú a dhéanamh ar éabhlóid na bpraghsanna amháin, agus ní ar leibhéal na bpraghsanna i ngach Ballstát freisin (cé, sa bhileog tíre don Fhrainc, go ndearna an Coimisiún measúnú ar leibhéal agus ar éabhlóid na bpraghsanna araon [9]), ní chiallódh úsáid figiúirí coigeartaithe CPP nach bhféadfaí éabhlóid na bpraghsanna thar thréimhse ama a chur i gcomparáid.

35. Chuir na gearánaigh i dtábhacht go gcuireann NRAnna i ngach Ballstát na dálaí eacnamaíocha atá i réim ina dtír féin san áireamh nuair a ghlacann siad rialachán margaidh. Dá bhrí sin, más é cuspóir mhodh ECFE measúnú a dhéanamh ar éifeachtacht rialáil an mhargaidh, ba cheart comparáidí praghsanna a dhéanamh trí aird ar leith a thabhairt ar leibhéil rachmais na dtíortha faoi seach.

36. D’áitigh na gearánaigh freisin go bhfuil ráitis an Choimisiúin féin sa 14ú Tuarascáil ag teacht salach ar a argóintí. I ndáil leis sin, mar shampla, nuair a dhéanann an Coimisiún scrúdú ar na cúiseanna atá le neamhréireachtaí móra taraife san Aontas, tugann sé le fios go bhféadfadh ‘costais áitiúla agus cumhacht cheannaigh’ a bheith ar cheann de na cúiseanna leis na difríochtaí sin.

Measúnú an Ombudsman

37. Cuireann an tOmbudsman in iúl arís go bhfuil go leor d’argóintí na ngearánach agus an Choimisiúin casta agus de chineál an-teicniúil. Go hachomair, bhí na gearánaigh den tuairim gur sholáthair an Coimisiún faisnéis mhíchruinn sa 14ú Tuarascáil. Ar an gcéad dul síos, mheas siad nár cheart don Choimisiún modh ECFE a úsáid chun measúnú a dhéanamh ar na taraifí móibíleacha ar mhargadh an Aontais. Ar an dara dul síos, nuair a rinneadh an rogha seo (ar an drochuair), ba cheart an modh sin a chur i bhfeidhm i gceart, rud nach raibh amhlaidh.

38. Dá bhrí sin, meabhraíonn an tOmbudsman an cásdlí seanbhunaithe, ar dá réir atá teorainn le hathbhreithniú breithiúnach in ábhair a bhaineann le breithmheas ar chásanna casta eacnamaíocha agus teicniúla. Sna himthosca sin, tá an anailís ar na hargóintí agus ar na frithargóintí a chuir an dá pháirtí isteach teoranta d’fhionnachtain a dhéanamh gur sonraíodh na fíorais go cruinn agus nach ndearnadh aon earráid fhollasach mheasúnaithe [10]. Measann an tOmbudsman gur cuí an cur chuige céanna a ghlacadh ina fhiosrúchán reatha agus é ag déileáil le saincheist rogha an Choimisiúin maidir leis an modh ar a mbunófar an 14ú Tuarascáil, agus cibé ar chuir sé an modh sin i bhfeidhm i gceart. Dá bhrí sin, beidh a athbhreithniú teoranta do scrúdú a dhéanamh ar réasúntacht argóintí an Choimisiúin i bhfabhar modh ECFE a úsáid, agus d’athbhreithniú a dhéanamh ar an nós imeachta a ghlac an Coimisiún agus an 14ú Tuarascáil á dréachtú aige ar bhonn an mhodha sin. Meabhraíonn an tOmbudsman ina leith sin nach féidir an toimhde go raibh earráid fhollasach measúnaithe ann a bhunú ar an bhfíoras amháin go raibh tuairim eacnamaíoch éagsúil ag na gearánaigh le tuairim eacnamaíoch an Choimisiúin. Má cheadaíonn na fíorais measúnuithe eacnamaíocha éagsúla go réasúnta, ní earráid fhollasach measúnaithe é tosaíocht an Choimisiúin do cheann amháin acu, má tá údar cuí leis.

39. Ar an gcéad dul síos, measann an tOmbudsman gur chuir an 14ú Tuarascáil ón gCoimisiún faisnéis leordhóthanach agus chomhleanúnach ar fáil maidir le príomhghnéithe mhodh ECFE. I Roinn 1.5 d’Iarscríbhinn 2 II a ghabhann leis an Doiciméad Inmheánach Oibre, lena bhforáiltear go bhfuil an anailís ar sheirbhísí móibíleacha náisiúnta sa 14ú Tuarascáil bunaithe ar mhodh 2006 ECFE (‘Baisceanna le haghaidh seirbhísí móibíleacha digiteacha’), déantar cur síos mionsonraithe ar an modh sna téarmaí seo a leanas: "Tá athbhreithniú déanta ar chiseáin ECFE as ar eascair sraith nua ciseán ag tús 2006, seachas seanchiseáin ECFE 2002. …Tá gné SMS sna ciseáin, cuimsíonn siad glaonna chuig roinnt líonraí soghluaiste, agus ní chlúdaíonn siad glaonna idirnáisiúnta. Ina theannta sin, tá gné MMS san áireamh sa chiseán, agus déantar MMS agus SMS araon a dheighilt le haghaidh amanna buaice agus seachbhuaice, agus cinn scríbe ar an idirlíon agus lasmuigh den líonra. Chomh maith leis sin, tá glórphost san áireamh sna ciseáin, ach is féidir glaonna lasmuigh den líonra a dhíriú ar roinnt líonraí. Tá 3 chiseán éagsúla ann, bunaithe ar leibhéil úsáide ísle, mheánacha agus arda [11]. … Cumhdaítear an dá oibreoir is suntasaí i ngach tír, bunaithe ar uimhreacha síntiúsóirí atá ar fáil. Breithnítear gach pacáiste ábhartha ó gach oibreoir, ach ní léiríonn na torthaí deiridh a chuirtear i láthair anseo ach an pacáiste is saoire do gach ciseán." Comhfhreagraíonn an fhaisnéis seo don fhaisnéis a sholáthraíonn ECFE ar a shuíomh gréasáin [12].

40. Maidir le modh ECFE a roghnú, tuigeann an tOmbudsman gurbh é príomhchuspóir an Choimisiúin i ndréachtú an 14ú Tuarascáil (a) faisnéis a chur ar fáil don phobal maidir leis na treochtaí i bpraghsanna iarbhír a íocann tomhaltóirí as seirbhísí cumarsáide leictreonaí agus dá bhrí sin (b) ligean don phobal measúnú comparáideach a dhéanamh ar éabhlóid phraghsanna seirbhísí móibíleacha ar mhargadh AE. Is é tuairim an Choimisiúin gur fearr is féidir an cuspóir sin a bhaint amach trí úsáid a bhaint as modh ECFE ar na cúiseanna seo a leanas: (i) is uirlis é modh ECFE a aithnítear go forleathan chun anailís a dhéanamh ar thimpeallachtaí eacnamaíocha an-chasta; (ii) is iondúil go gcumhdaíonn an dá phríomhoibreoir móibíleacha i ngach tír níos mó ná 50 % den mhargadh, agus is leor an céatadán sin chun treochtaí praghsanna a léiriú; (iii) baineadh úsáid rathúil as modh ECFE, le leasuithe, ó 1999 i leith, agus ní bheadh an costas a bhaineann le modh nua a fhorbairt comhréireach; (iv) fágann modh ECFE gur féidir Ballstáit an Aontais a chur i gcomparáid le chéile, agus freisin le tíortha ECFE nach Ballstáit den Aontas iad; (v) ó 2002 i leith, rinneadh ciseáin ECFE a athbhreithniú chun déine úsáide seirbhísí móibíleacha a léiriú. Sa 14ú Tuarascáil a ndearnadh agóid ina coinne, d’úsáid an Coimisiún, den chéad uair, táscaire ar an meánphraghas in aghaidh an nóiméid le haghaidh cumarsáid mhóibíleach agus táscaire ar an meánioncam in aghaidh an úsáideora mhóibíligh i ngach Ballstát. Thairis sin, d’iarr an Coimisiún ar an gcuideachta a ndeachaigh sé i mbun staidéir ar mhargaí soghluaiste san Aontas Eorpach a chur san áireamh ina anailís amach anseo, i gcás inarb ábhartha, tairiscintí réamhíoctha, rátaí comhréidhe agus tairiscintí díchuachta, chomh maith le ‘pacáistí iaríoctha’ caighdeánacha ECFE, chun a áirithiú go dtabharfadh na staidéir sin léargas níos cruinne ar phatrúin tomhaltais reatha ghnáth-thomhaltóirí na hEorpa.

41. Maidir le hargóint an Choimisiúin faoi phointe (i) i mír 40 thuas, maidir le clú idirnáisiúnta mhodh ECFE, tugann an tOmbudsman dá aire gur bunaíodh an modh sin ar bhonn staidéir eacnamaíocha neamhspleácha agus tar éis comhairliúcháin le páirtithe leasmhara agus le húdaráis rialála náisiúnta. Tugann sé dá aire freisin nár mhol na gearánaigh modh malartach a aithnítear go hidirnáisiúnta, ach mhol siad modh ECFE a oiriúnú. Tuigeann an tOmbudsman go bhfuil cuid de na moltaí sin á mbreithniú ag an gCoimisiún cheana féin agus go bhfuil sé ar intinn aige iad a chur chun feidhme ina Thuarascálacha amach anseo. Is cás i bpointe iad na hathruithe a fógraíodh chun aghaidh a thabhairt ar éagsúlacht na dtairiscintí móibíleacha ar fud an Aontais. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, go bhfuil argóint an Choimisiúin réasúnta.

42. Maidir lena argóintí faoi phointí (ii) agus (iii) i mír 40 thuas, maidir le húsáid níos fearr acmhainní, ar thagair an Coimisiún dóibh ina thuairim, agus freisin ina litir chuig na gearánaigh dar dáta an 20 Bealtaine 2009 [13], aontaíonn an tOmbudsman leis an gCoimisiún. Mhol na gearánaigh gur cheart faisnéis faoi na taraifí arna socrú ag gach oibreoir móibíleach ar an margadh teileachumarsáide a chur san áireamh i dTuarascálacha ar Dhul Chun Cinn an Choimisiúin. Creideann an tOmbudsman gur cinnte go mbeadh éileamh níos mó ar acmhainní agus costais bhreise mar thoradh air sin. Dá mbunófaí modh nua measúnaithe den sórt sin, ní mhéadófaí go suntasach luach na Tuarascála ar Dhul Chun Cinn ón gCoimisiún, agus dá bhrí sin, ní bheadh sé comhréireach.

43. Maidir le hargóint na ngearánach gurbh fhearr comparáid a dhéanamh idir na treochtaí i bpraghsanna móibíleacha tríd an bhfachtóir CPP a chur i bhfeidhm, cuireann an tOmbudsman in iúl, mar a luaigh an Coimisiún ina thuairim, gurb é príomhchuspóir na Tuarascála ar Dhul Chun Cinn na treochtaí i bpraghsanna móibíleacha thar thréimhsí áirithe ama a thaispeáint. Measann an tOmbudsman, chun an sprioc sin a bhaint amach, gur leor comparáid a dhéanamh idir praghsanna ainmniúla in Euro.

44. Thairis sin, tugann an tOmbudsman dá haire míniú an Choimisiúin, nár chuir na gearánaigh ina choinne, go bhfágann modh ECFE gur féidir praghsanna móibíleacha a chur i gcomparáid, ní hamháin idir Ballstáit an Aontais, ach freisin idir Ballstáit an Aontais agus tíortha ECFE nach cuid den Aontas iad (féach pointe (iv) i mír 40 thuas).

45. Measann an tOmbudsman gur chuir an Coimisiún argóintí leordhóthanacha ar fáil chun údar a thabhairt lena chinneadh modh ECFE a roghnú. Is fiú a thabhairt faoi deara freisin an ráiteas ón gCoimisiún go bhfuil sé ag obair le ECFE chun an modh sin a fhorbairt a thuilleadh, agus ar tháscairí nua eile.

46. Maidir le cur i bhfeidhm an mhodha, tugann an tOmbudsman dá aire go bhfuil an 14ú Tuarascáil ón gCoimisiún bunaithe ar shonraí a sholáthraíonn oibreoirí móibíleacha agus ÚNRanna den chuid is mó [14]. Sa bhreis ar an obair a rinne an chuideachta neamhspleách a d’fhostaigh an Coimisiún chun na sonraí thuas a bhailiú, bíonn cruinnithe rialta ag oifigigh an Choimisiúin le ÚNRanna, aireachtaí, oibreoirí, eagraíochtaí tomhaltóirí agus páirtithe leasmhara ábhartha eile. Thairis sin, rinne na ÚNRanna athbhreithniú agus bailíochtú ar staidéar an Choimisiúin agus ar an 14ú Tuarascáil deiridh araon sular foilsíodh iad. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, gur ghlac an Coimisiún, agus an 14ú Tuarascáil á dréachtú aige, nós imeachta sásúil chun ardleibhéal cruinnis a bhaint amach sna sonraí a cuireadh ar fáil sa Tuarascáil sin.

47. I bhfianaise a bhfuil thuas, ní mheasann an tOmbudsman gur éirigh leis na gearánaigh a léiriú nach raibh rogha an Choimisiúin maidir le modh ECFE oiriúnach, agus gur theip ar an gCoimisiún nós imeachta ceart a ghlacadh agus a chur i bhfeidhm agus an 14ú Tuarascáil á dréachtú aige. Dá bhrí sin, ní aimsíonn an tOmbudsman aon earráid fhollasach i ngníomhartha an Choimisiúin a bhfuil agóid á déanamh ina gcoinne. Tagann sé ar an gconclúid nach bhfuil aon chás drochriaracháin ann maidir leis an gcéad líomhain.

B. Faisnéis mhíthreorach líomhnaithe

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

48. De réir na ngearánach, chuir an Coimisiún faisnéis mhíthreorach ar fáil, go príomha sna bileoga eolais a bhaineann le tíortha aonair (‘na bileoga eolais tíre’) a bhí ag gabháil le foilsiú an 14ú Tuarascáil. I ndáil leis sin, thagair na gearánaigh, mar shampla, don bhileog eolais tíre a bhaineann leis an bhFrainc, dar teideal ‘I dtreo Margadh Eorpach aonair teileachumarsáide: Fócas ar an bhFrainc". In ainneoin laghdú ar phraghsanna soghluaiste in 2008, d'íocfadh tomhaltóir Francach a bhaineann úsáid mheánach as a bhfón póca an dara praghas míosúil is airde san AE, díreach faoi bhun € 30.

49. Thug na gearánaigh dá n-aire freisin gur luaigh an Coimisiún, an 22 Meitheamh 2009, i malartú comhfhreagrais le ceann amháin acu, go ndéanfaí "praghsanna sonracha d'oibreoirí dúshlánacha a lua i gcaibidlí tíre sonracha [den 14ú Tuarascáil] i gcás inarb ábhartha". Mar sin féin, ní thagraíonn Iarscríbhinn 1 den Doiciméad Inmheánach Oibre, a bhaineann le gach Ballstát, do tharaifí aon oibreora a bhfuil agóid á déanamh aige.

50. Thairis sin, ní sholáthraítear an chairt ar ‘[t] meánphraghas in aghaidh an nóiméid de chumarsáid mhóibíleach’ ach amháin sa 14ú Tuarascáil, agus ní áirítear í i mbileoga fíricí na tíre. Chuir na gearánaigh i dtábhacht gur minice a úsáidtear bileoga eolais na tíre ná mar a úsáidtear sa Tuarascáil, agus luann meáin náisiúnta na mBallstát go forleathan iad mar rud a léiríonn dearcadh an Choimisiúin ar an earnáil. Dá mba rud é go raibh an táscaire maidir leis an bpraghas móibíleach in aghaidh an nóiméid cumarsáide gutha ábhartha don mheasúnú comparáideach ar an gcaoi a raibh praghsanna le haghaidh seirbhísí móibíleacha ag teacht chun cinn, ba cheart don Choimisiún an chairt a chur san áireamh sna bileoga fíricí tíre freisin.

51. Thairis sin, chuir an Coimisiún dhá chairt san áireamh sna bileoga eolais tíre. Ba é an teideal a bhí ar an gcéad cheann, "Praghas tipiciúil do thomhaltóirí ar mheánúsáid mhóibíleach in 2007 agus 2008", agus an dara ceann, "Príomhfhigiúirí na hearnála teileachumarsáide". Chuir na gearánaigh in iúl nach ndéantar aon tagairt sa chéad chairt, a chuirtear ar an gcéad leathanach, don fhíoras nach gcuirtear san áireamh sa chomparáid idir praghsanna móibíleacha ar fud an AE ach na praghsanna is saoire arna socrú ag an dá phríomhoibreoir teileafón soghluaiste i ngach Ballstát. Sa dara cairt, a chuirtear ar an dara leathanach de bhileog fíricí na tíre, soláthraítear an fhaisnéis sin, ach san fhonóta [15] amháin. Ní thugtar aon fhaisnéis san fhonóta seo, áfach, maidir le taraifí 2007 a úsáideadh don mheasúnú comparáideach, agus ní cheadaítear leis don léitheoir teacht ar an gconclúid go bhfuil na taraifí arna socrú ag na gearánaigh níos ísle ná taraifí a bpríomhiomaitheoirí.

52. Chuir an Coimisiún in iúl ina thuairim go bhfuil sé beartaithe leis an bpreaseisiúint ghinearálta agus leis na bileoga fíricí tíre aonair sintéis sholéite a sholáthar de thorthaí foriomlána an 14ú Tuarascáil trí bhéim a leagan ar na saincheisteanna inar tugadh an dul chun cinn is mó faoi deara i ngach Ballstát, agus ar na réimsí ina bhfuil gá le feabhas éigin. I ndáil leis sin, ceann de phríomhthorthaí an 14ú Tuarascáil ba ea an treocht ard mhéadaitheach maidir le húsáid gléasanna móibíleacha laistigh den Aontas. Rud eile a bhí ann ná go raibh laghdú suntasach tagtha ar phraghsanna seirbhísí móibíleacha le cúig bliana anuas.

53. Maidir leis an gcairt dar teideal "Praghas tipiciúil do thomhaltóirí maidir le meánúsáid mhóibíleach in 2007 agus 2008" a áireamh i mbileoga fíricí na tíre in ionad na cairte dar teideal "An meánphraghas in aghaidh an nóiméid de chumarsáid mhóibíleach", luaigh an Coimisiún, dar leis, gur thug an chéad chairt "comparáid láidir go leor idir staid an phraghais do sheirbhísí móibíleacha i ngach Ballstát, chomh maith lena éabhlóid ón mbliain roimhe sin". Thairis sin, ní fhéadfaí comparáid a dhéanamh idir an chaoi ar tháinig athrú ar mheánphraghas na cumarsáide móibílí in aghaidh an nóiméid le himeacht ama ós rud é nár cuireadh an táscaire sin san áireamh ach den chéad uair sa 14ú Tuarascáil. Chuir an Coimisiún in iúl freisin gur thug sé le fios ar an dara leathanach de gach bileog fíricí tíre gur léirigh an chairt lena léirítear an chomparáid idir praghsanna móibíleacha praghsanna an dá phríomhoibreoir móibíleacha amháin.

54. Bhí an dá ghearánach den tuairim, a cuireadh isteach ina mbarúlacha, nach raibh dhá fhonóta ag bun leathanach 2 de na bileoga fíricí tíre faoi seach, ina dtagraítear don mhodh a úsáidtear chun praghsanna a chur i gcomparáid, soiléir go leor. Ina theannta sin, níl na fonótaí céanna le feiceáil faoin gcairt dar teideal "Praghas tipiciúil do thomhaltóirí maidir le meánúsáid mhóibíleach in 2007 agus 2008" ar an gcéad leathanach, a dhíríonn ar chomparáid praghsanna agus ar rangú idir tíortha AE. Níl aon léiriú ar líon na n-oibreoirí a cuireadh san áireamh chun críche na comparáide taraife. Ní luaitear ach taraifí an dá oibreoir is suntasaí ar an dara leathanach sa chairt dar teideal "Príomhfhigiúirí na hearnála teileachumarsáide". Ciallaíonn sé sin nach bhféadfaí a bheith ag súil leis go réasúnta go dtuigfeadh an pobal i gcoitinne agus iriseoirí go raibh siad ceaptha an míniú maidir leis an modh a úsáideadh a fhorlíonadh, a bhí ag gabháil leis an gcairt chomparáide ar an gcéad leathanach de bhileog fíricí na tíre, leis an mbarúil sa dá fhonóta a bhaineann leis an gcairt atá le fáil ar an dara leathanach de bhileog fíricí na tíre.

55. D’athdhearbhaigh na gearánaigh gur luaigh an preas náisiúnta go forleathan an fhaisnéis a chuir an Coimisiún ar fáil sa chairt ar an gcéad leathanach de na bileoga fíricí tíre faoi seach mar léiriú ar na meánphraghsanna móibíleacha a íocann tomhaltóirí sna tíortha éagsúla.

Measúnú an Ombudsman

56. Rinne an tOmbudsman anailís ar na bileoga eolais tíre a bhí ag gabháil le foilsiú an 14ú Tuarascáil ón gCoimisiún. Tuigeann sé gurbh é cuspóir na mbileog fíricí tíre achoimre a sholáthar ar an bhfaisnéis atá sa 14ú Tuarascáil, chun go mbeadh rochtain éasca ag an bpobal ar an bhfaisnéis. Tugann an tOmbudsman le fios freisin go bhfuil sé réasúnta a bheith ag súil go n-úsáidfeadh an pobal bileoga fíricí na tíre gan an Tuarascáil iomlán a léamh. Ar an gcúis sin, ba cheart dóibh a bheith chomh féinmhínitheach agus is féidir, agus níor cheart dóibh léitheoirí a chur amú.

57. I bhfianaise na réamhbhreithnithe thuas, tugann an tOmbudsman dá aire go raibh cairt dar teideal "Praghas tipiciúil do thomhaltóirí ar mheánúsáid mhóibíleach in 2007 agus 2008" ("an ghnáth-phraghaschairt") ar an gcéad leathanach de gach bileog fíricí. Is mar seo a leanas atá an míniú a ghabhann leis an gcairt seo: " Baineann an tábla thuas leis an tairiscint is saoire sa chiseán meánúsáide agus úsáid á baint as modheolaíocht ECFE amhail ó 2006. Tá sé comhdhéanta de 65 glao amach in aghaidh na míosa + 50 teachtaireacht SMS + 2-3 MMS. Baineann 21% de ghlaonna le fóin líne sheasta, 72% le fóin phóca, 7% le glórphost. I gcás inarb iomchuí, áirítear leis cíos míosúil, agus aon mhuirir chlárúcháin (tairiscintí iaríoctha, go háirithe)."

58. Ní thugtar le fios sa ghnáthchairt phraghais nár cuireadh san áireamh ach na taraifí a shocraigh an dá phríomhoibreoir i ngach Ballstát nuair a cuireadh na taraifí i gcomparáid le chéile. Tá gá leis an bhfaisnéis sin, áfach, toisc, murach sin, go bhféadfadh bileog fíricí na tíre an pobal a chur amú trína thabhairt le tuiscint gurb é an praghas is saoire a thaispeántar ar bhileog fíricí na tíre an praghas is saoire atá ar an margadh lena mbaineann, agus i ndáiríre ní léiríonn sí ach praghas is ísle an dá phríomhoibreoir. Go deimhin, d’fhéadfadh sé sin dochar a dhéanamh d’íomhá na n-oibreoirí móibíleacha, a bhfuil a dtaraifí níos ísle ná taraifí an dá phríomhoibreoir, ach nár cuireadh san áireamh, mar sin féin, nuair a cuireadh na praghsanna móibíleacha ar mhargadh teileachumarsáide an Aontais i gcomparáid le chéile.

59. Tugann an tOmbudsman dá haire ina leith sin go bhfuil cairt eile dar teideal "príomhfhigiúirí earnáil Telecom" sa dara leathanach de gach bileog fíricí tíre, ina gcuirtear comparáid mhionsonraithe ar fáil idir príomhfhigiúirí AE agus meánfhigiúirí náisiúnta ar an margadh teileachumarsáide. Thíos faoin gcairt dar teideal “Príomhfhigiúirí earnáil Telecom”, d’fhéadfaí an míniú seo a leanas a léamh: "Tagraíonn an figiúr … don tairiscint is saoire atá ar fáil ag an dá oibreoir is mó ar an margadh" (béim Ombudsman). Ní fheiceann an tOmbudsman, dá bhrí sin, cén fáth nár cuireadh an fhaisnéis chéanna san áireamh sa ghnáth-thábla praghsanna a cuireadh ar an gcéad leathanach de bhileog fíricí na tíre. I ndáil leis sin, aontaíonn an tOmbudsman leis na gearánaigh nach bhféadfaí a bheith ag súil leis go réasúnta go dtuigfeadh an pobal i gcoitinne agus iriseoirí, a raibh an fhaisnéis atá sna bileoga fíricí tíre beartaithe dóibh den chuid is mó, go raibh siad ceaptha an míniú a ghabhann leis an gcairt ar an gcéad leathanach den bhileog fíricí tíre a fhorlíonadh leis an mbarúil a ghabhann leis an gcairt ar an dara leathanach den bhileog fíricí tíre. Thairis sin, ní raibh an nóta tábhachtach seo le feiceáil ach san fhonóta.

60. I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman, trí mhainneachtain léitheoirí a chur ar an eolas, ar an gcéad leathanach den bhileog fíricí tíre ina bhfuil an chairt dar teideal "Praghas tipiciúil do thomhaltóirí ar mheánúsáid mhóibíleach in 2007 agus 2008"go raibh an chairt bunaithe ar shonraí an dá phríomhoibreoir soghluaiste amháin, gur chuir an Coimisiún ar míthreoir iad agus dá bhrí sin go ndearna sé cás drochriaracháin. Déanfaidh an tOmbudsman ráiteas criticiúil thíos. Tá muinín aige freisin, maidir lena thuarascálacha amach anseo, go gcuirfidh an Coimisiún in iúl go soiléir sna bileoga fíricí tíre go bhfuil an chomparáid idir na praghsanna a íoctar ar sheirbhísí móibíleacha bunaithe ar tharaifí arna socrú ag an dá phríomhoibreoir móibíleacha ar gach margadh náisiúnta.

C. Líomhain gur mainníodh déileáil i gceart agus freagra uileghabhálach a thabhairt ar chomhfhreagras na ngearánaithe

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

61. D’áitigh na gearánaigh (i) nár thug an Coimisiún freagra ar a litir dar dáta an 11 Aibreán 2008 ar chor ar bith, agus (ii) nár thug a fhreagraí dar dáta an 7 Bealtaine 2009 agus an 22 Meitheamh 2009 freagra uileghabhálach ar a litreacha dar dáta an 2 Aibreán 2009, agus an 20 Bealtaine 2009.

62. Mhínigh an Coimisiún ar dtús nárbh iad na litreacha ar tharchuir na gearánaigh chucu an t-aon teagmháil nó comhfhreagras amháin a bhí acu leis an gCoimisiún. I ndáil leis sin, luaigh an Coimisiún go ndearnadh plé rialta leis na gearánaigh maidir le hábhar a ngearán. Mar thoradh air sin, cuireadh na gearánaigh go hiomlán ar an eolas faoin modh a d’úsáid an Coimisiún chun treochtaí praghsanna móibíleacha a ríomh ar fud an Aontais, agus tugadh cúiseanna dóibh maidir leis an bhfáth ar glacadh an modh sin. Rinneadh é sin trí litir, i gcruinnithe le hoifigigh an Choimisiúin, agus trí theagmháil leis na comhlachais lena mbaineann na gearánaigh. Chuir an Coimisiún cóipeanna dá mhalartú comhfhreagrais leis na gearánaigh isteach maidir le hábhar a ngearán, chomh maith le liosta de na cruinnithe éagsúla a tionóladh chun an t-ábhar a phlé.

63. Measann an Coimisiún gur fianaise leordhóthanach iad na cóipeanna thuasluaite go raibh cumarsáid rialta agus malartú smaointe ann idir seirbhísí an Choimisiúin agus na gearánaigh. Thairis sin, chuir an Coimisiún in iúl gur thug sé freagra, an 8 Bealtaine 2008, ar litir na ngearánach dar dáta an 11 Aibreán 2008. A mhéid a bhaineann le litir na ngearánach dar dáta an 2 Aibreán 2009, luaigh an Coimisiún, ós rud é gur chuir na gearánaigh ábhair imní in iúl a bhí cosúil leis na hábhair imní a cuireadh in iúl ina gcomhfhreagras roimhe sin, gur sheol an Coimisiún freagra níos gonta chucu an 7 Bealtaine 2009. Ar deireadh, chuir an Coimisiún in iúl gur thug sé freagra, ina litir dar dáta an 22 Meitheamh 2009, ar na hargóintí a d’ardaigh na gearánaigh ina litir dar dáta an 20 Bealtaine 2009, agus gur thug sé cúiseanna iomchuí maidir leis an modh a d’úsáid sé mar fhreagra ar na hábhair imní a chuir na gearánaigh in iúl.

64. Ina mbarúlacha, dúirt na gearánaigh nach bhfuair siad litir an Choimisiúin dar dáta an 8 Bealtaine 2008. Fiú dá bhfaighidís í, mheas siad nach mbeadh an litir seo ina freagra leordhóthanach de réir bhrí Airteagal 18 den Chód Eorpach um Dhea-Iompar Riaracháin. I ndáil leis sin, chuir na gearánaigh in iúl gur áitigh siad, ina litir dar dáta an 11 Aibreán 2008, go raibh ráitis mhíchruinne agus mhíthreoracha sa 13ú Tuarascáil ar Dhul Chun Cinn (2007) maidir le praghsanna móibíleacha na Fraince, ós rud é nár léirigh anailís an Choimisiúin ach praghsanna an dá phríomhoibreoir mhóibíleacha atá gníomhach ar mhargadh na Fraince, gan taraifí na ngearánach a mheas. D’iarr na gearánaigh ar an gCoimisiún a mhodh a choigeartú go soiléir chun taraifí na n-oibreoirí soghluaiste uile atá gníomhach ar mhargadh na Fraince a chur san áireamh, nó, de rogha air sin, a shonrú go soiléir nach n-áirítear taraifí na ngearánach sa ráiteas ginearálta maidir le treochtaí praghsanna atá ina thuarascáil. Ina fhreagra, luaigh an Coimisiún go simplí gur tugadh le fios go soiléir ina 13ú Tuarascáil ar Dhul Chun Cinn gur suíodh an chomparáid praghsanna ar bhonn sonraí a sholáthair dhá oibreoir móibíleacha, i gcomhréir le modh a mheastar go ginearálta a bheith sásúil, agus atá á chur i bhfeidhm ó 2000 i leith.

65. Maidir le freagra an Choimisiúin ar litir na ngearánach dar dáta an 2 Aibreán 2009, d'admhaigh an Coimisiún go raibh a fhreagra 'níos gonta' fiú toisc gur thug an Coimisiún freagra cheana féin an 8 Bealtaine 2008. Mar sin féin, theip ar an gCoimisiún na gearánaigh a chur ar an eolas go bhfuil tacar nua comparáidí taraife soghluaiste "in aghaidh an nóiméid" sa 14ú Tuarascáil, nár áiríodh sa 13ú Tuarascáil.

66. Ar deireadh, maidir le freagra an Choimisiúin an 22 Meitheamh 2009, a seoladh mar fhreagra ar litir an ghearánaigh dar dáta an 20 Bealtaine 2009, chuir na gearánaigh in iúl, i ndáil leis an gcéad dá shaincheist a ardaíodh ina litir, eadhon, agóideoirí a eisiamh ó thuarascálacha bliantúla ar chur chun feidhme, agus an mhainneachtain na patrúin tomhaltais/úsáide tomhaltóirí is déanaí a mheas, nár luaigh an Coimisiún ach (i) go mbeadh sé díréireach ó thaobh costais de gach gníomhaí margaidh a áireamh ina anailís, agus (ii) go bhfuil a mhodh measúnaithe reatha bunaithe ar shamhail a d’fhorbair ECFE a úsáideadh ó 2000 i leith, agus a léirigh go sásúil, go dtí seo, mórthreochtaí san earnáil. A mhéid a bhaineann le hargóint na ngearánach maidir le mainneachtain an Choimisiúin taraifí na n-oibreoirí is dúshlánaí a mheas, níor chuir an Coimisiún in aghaidh nach ndearnadh an modh tuairiscithe a úsáidtear faoi láthair a oiriúnú chun déileáil le saincheisteanna áirithe a dhéanann difear don iomaíocht, amhail difríochtaí praghais idir glaonna ar an idirlíon agus glaonna lasmuigh den líonra agus deacrachtaí iniomparthachta. Níor thug sé le fios ach go raibh sé ar an eolas faoi na saincheisteanna sin agus go raibh sé ag obair le ECFE chun athruithe a thabhairt isteach a bhí dírithe ar aghaidh a thabhairt ar na hábhair imní shonracha sin.

67. Ar deireadh, bhí na gearánaigh den tuairim, ina thuairim, nár thagair an Coimisiún d’aon chomhlachas trádála sonrach lena mbaineann oibreoir soghluaiste na hÍsiltíre agus trína mbeadh teagmháil indíreach aige le seirbhísí an Choimisiúin maidir leis na saincheisteanna a ardaíodh sa ghearán.

Measúnú an Ombudsman

68. Maidir le hargóint ghearánach na hÍsiltíre nár ainmnigh an Coimisiún na heagraíochtaí lena mbaineann sé, agus trína bhféadfaí é a chur ar an eolas faoi thuairimí an Choimisiúin, tugann an tOmbudsman dá aire nár shéan an gearánach sa deireadh gur tugadh an fhaisnéis atá i gceist d'eagraíochtaí a bhfuil sé ina bhall díobh.

69. Tugann an tOmbudsman dá haire go raibh dianmhalartú comhfhreagrais ann idir na gearánaigh agus an Coimisiún. Tugann sé dá aire freisin gur thug an Coimisiún freagra ar litreacha uile na ngearánach.

70. Thairis sin, ina thuairim maidir leis an ngearán seo, thug an Coimisiún freagra mionsonraithe ar ábhair imní na ngearánach. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, nach bhfuil údar le tuilleadh fiosrúchán maidir le líomhain na ngearánach.

D. Conclúidí

Ar bhonn a fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an ráiteas criticiúil seo a leanas:

Ar an gcéad leathanach den bhileog fíricí ina bhfuil an chairt dar teideal "Praghas tipiciúil do thomhaltóirí ar mheánúsáid mhóibíleach in 2007 agus 2008", theip ar an gCoimisiún a chur in iúl do léitheoirí go raibh an chairt bunaithe ar na sonraí a sholáthair an dá phríomhoibreoir mhóibíleacha amháin. D'fhéadfadh sé seo a bheith míthreorach. Is ionann mainneachtain an Choimisiúin aird an léitheora a tharraingt ar an bhfíric seo agus cás drochriaracháin.

Cuirfear na gearánaigh agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Arna dhéanamh in Strasbourg an 30 Iúil 2010

---

[1] IOAE L 108, lch. 33.

[2] SEC(2009) 376 dar dáta an 24 Márta 2009. An 30 Iúil 2009, d’fhoilsigh an Coimisiún ceartúchán ar an leagan EN den doiciméad seo (SEC(2009) 376/2).

[3] Tagraíonn "na gearánaigh" san iolra don ghearánach i gcás 2131/2009/RT agus don ghearánach i gcás 2373/2009/RT, iad araon clúdaithe ag an bhfiosrúchán comhpháirteach.

[4] Tá an anailís ar sheirbhísí móibíleacha náisiúnta sa 14ú Tuarascáil bunaithe ar chiseáin ECFE le haghaidh seirbhísí móibíleacha digiteacha. Tá 3 chiseán éagsúla ann, bunaithe ar leibhéil úsáide ísle, meánacha agus ard.

[5] Oibreoirí líonraí fíorúla móibíleacha.

[6] Seirbhís teachtaireachtaí ilmheán.

[7] "Cumhdaítear an dá oibreoir is suntasaí i ngach tír, bunaithe ar uimhreacha síntiúsóirí atá ar fáil. Breithnítear gach pacáiste ábhartha ó gach oibreoir, ach ní léiríonn na torthaí deiridh a chuirtear i láthair anseo ach an pacáiste is saoire do gach ciseán".

[8] Mar shampla, is ionann an meántomhaltas móibíleach agus thart ar 100 nóiméad in aghaidh na míosa in aghaidh an úsáideora sa Pholainn agus i Lucsamburg, agus tá an meántomhaltas móibíleach dhá oiread níos airde in Éirinn agus san Ostair.

[9] Thagair na gearánaigh don ráiteas seo a leanas a bhí ar bhileog fíricí na tíre don Fhrainc: "tháinig laghdú ar na praghsanna, ach bhí siad fós ard do thomhaltóirí".

[10] Féach Cásanna Uamtha C-403/04 P agus C-405/04 P Sumitomo Metal Industries agus Nippon Steel v An Coimisiún [2007] ECR I-729, mír 40; Cás C-413/06 P Bertelsmann agus Sony Corporation of America v Impala ('Impala')[2008] ECR I-4951, mír 117; agus Cás C-47/07 P Masdar (UK) v An Coimisiún [2008] ECR I-0000, mír 77.

[11] Ciseán ísealúsáide:

30 glao amach (44 nóiméad) in aghaidh na míosa + 33 theachtaireacht SMS + 2/3 MMS

Baineann 22% de ghlaonna le fóin líne sheasta, 70% le fóin phóca, 8% le glórphost;

Ciseán meánúsáide:

65 glao amach (114 nóiméad) in aghaidh na míosa + 50 teachtaireacht SMS + 2/3 MMS

Baineann 21% de ghlaonna le fóin líne sheasta, 72% le fóin phóca, 7% le glórphost;

Ciseán ardúsáide ina bhfuil:

140 glao amach (246 nóiméad) in aghaidh na míosa + 55 theachtaireacht SMS + 1 MMS

Baineann 20% de ghlaonna le fóin líne sheasta, 73% le fóin phóca, 7% le glórphost.

[12] Ionchas Cumarsáide 2009 ECFE ar fáil ag an seoladh seo a leanas: http://www.oecd.org/document/44/0,3343,en_2649_34225_43435308_1_1_1_1,00.html#TOC

[13] Sa litir uaidh an 20 Bealtaine 2009 chuig na gearánaigh, ar thug an Coimisiún a thuairim ina leith, luaigh an Coimisiún, mar shampla, go mbeadh sé díréireach ó thaobh costais de gach gníomhaí margaidh a áireamh ina anailís.

[14] Tá an staidéar ar fáil ar shuíomh gréasáin an Choimisiúin ag an seoladh seo a leanas: http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/doc/library/ext_studies/price_developments_1998_2008/tariff_trends_report_1998_2008.pdf

[15] I ndáil leis sin, ba cheart a thabhairt faoi deara, mar a mhínigh an Coimisiún ina Dhoiciméad Inmheánach Oibre (SEC(2009) 376, atá i gceangal leis an Tuarascáil (lch. 149), go gcuirtear san áireamh i gciseán ECFE "an dá oibreoir a bhfuil an líon is airde síntiúsóirí acu i ngach tír, a bhfuil sciar iomlán 50 % den mhargadh acu bunaithe ar líon na síntiúsóirí".