Strasbourg, 19 Meitheamh 2008

A Uasail L., a chara,

An 18 Deireadh Fómhair 2007, chuir tú gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh i gcoinne an Choimisiúin Eorpaigh maidir lena éileamh, a ceapadh ina thuairim ar do ghearán 488/2007/PB, nach raibh doiciméad áirithe ann a d'iarr tú. Bhí do ghearán le fáil i do chuid barúlacha maidir leis an tuairim thuasluaite ón gCoimisiún.

An 17 Eanáir 2008, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán an Choimisiúin. Sheol an Coimisiún a thuairim an 14 Márta 2008. Chuir mé ar aghaidh chugat é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol tú an 28 Márta 2008.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

Bhain an gearán le héileamh ón gCoimisiún Eorpach, a rinneadh i gcomhthéacs an chaoi ar láimhseáil an Coimisiún iarraidh ar rochtain, nach raibh doiciméad áirithe ann agus, dá bhrí sin, nach bhféadfaí rochtain a dheonú.

I gcás 488/2007/PB, d'iarr an gearánach rochtain, faoi Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún (1) ("Rialachán 1049/2001"), ar roinnt doiciméad atá i seilbh Ghrúpa na Rialálaithe Eorpacha ("ERG"), a bhunaigh an Coimisiún. Dhiúltaigh an Coimisiún rochtain a thabhairt ar dhoiciméid áirithe. Ina litir chuig an gCoimisiún inar iarradh tuairim ar an ngearán, d'iarr an tOmbudsman air a chinneadh a shoiléiriú go sonrach maidir le "Tuarascáil ERG (06) 45 a", ar sheol an gearánach a theachtaireacht an 20 Samhain 2006 ina leith. Níor luadh "Tuarascáil ERG (06) 45 a" go sainráite i bhfreagra an Choimisiúin ar iarratas deimhnitheach an ghearánaigh faoi Rialachán 1049/2001.

Ina thuairim, luaigh an Coimisiún, maidir le "Tuarascáil ERG (06) 45 a", gur nótaí iad doiciméid ERG atá cláraithe leis an litir "a" ina ndéantar achoimre ar ábhar na ndoiciméad gaolmhar. Ba cheart nóta den sórt sin a bheith déanta de ghnáth le haghaidh "Tuarascáil ERG (06) 45" agus "Tuarascáil ERG (06) 45b". Mar sin féin, níor tugadh aon nóta den sórt sin ar aird toisc gur cinneadh go gairid roimh chruinniú iomlánach ERG gan na tuarascálacha sin a phlé, agus “[i]s é seo an fáth nach bhfuil aon doiciméad ann leis an uimhir thagartha ERG (06) 45a”.

Ina bharúlacha an 18 Deireadh Fómhair 2007 maidir le tuairim an Choimisiúin ar an ngearán thuasluaite, chuir an gearánach in iúl don Ombudsman go bhfuair sé cóipeanna den "Tuarascáil ERG (06) 45a" a líomhnaítear nach raibh ann. Chuir an gearánach a imní in iúl gur cosúil gur thug an Coimisiún faisnéis mhícheart ina thuairim, agus spreag sé an tOmbudsman chun an t-ábhar seo a fhiosrú.

Chuir an gearánach in iúl nach raibh sé soiléir ó ábhar an doiciméid sin cén fáth nár cheart é a chur ar fáil go poiblí, ós rud é nach raibh sa doiciméad ach achoimre ar "Tuarascáil ERG (06) 45b" agus barúil nach raibh aon ghá práinneach lena fhoilsiú.

Mhol an gearánach don Ombudsman déileáil leis an tsaincheist seo ar leithligh, ós rud é gur bhain sé leis an "gcomhar bunúsach ['grundsätzliche Zusammenarbeit'] idir an tOmbudsman agus orgáin agus institiúidí an Chomhphobail Eorpaigh".

Ar an 17 Eanáir 2008, d'oscail an tOmbudsman an fiosrúchán reatha ar an líomhain seo a leanas: Thug an Coimisiún faisnéis mhícheart don Ombudsman trína chur in iúl, ina thuairim ar ghearán 488/2007/PB, nach ann don doiciméad "Report ERG (06) 45 a".

An Fiosrúchán

Tuairim an Choimisiúin

Ina thuairim maidir leis an ngearán, d’admhaigh an Coimisiún go bunúsach gurbh ann don doiciméad, agus thug sé barúlacha éagsúla maidir lena chonclúid tosaigh ar an tsaincheist sin (féach cuid an chinnidh thíos). Chuir an Coimisiún cóip den doiciméad sin i gceangal lena thuairim.

Barúlacha an ghearánaigh

Ina chuid barúlacha, dúirt an gearánach nach raibh aon bharúlacha suntasacha aige maidir le tuairim an Choimisiúin, ach chuir sé in iúl nár feabhsaíodh a mhuinín sa Choimisiún lena thuairim (cf. cuid an chinnidh thíos).

An Cinneadh

1 Líomhain gur thug an Coimisiún faisnéis mhícheart don Ombudsman

1.1 Líomhain an gearánach gur thug an Coimisiún faisnéis mhícheart don Ombudsman Eorpach agus é ag rá, ina thuairim ar ghearán 488/2007/PB, nárbh ann don doiciméad "Report ERG (06) 45 a" (arna iarraidh ag an ngearánach).

1.2 Ina thuairim, chuir an Coimisiún faisnéis ar fáil a dheimhnigh go bunúsach líomhain an ghearánaigh. Rinne an Coimisiún roinnt pointí i ndáil leis sin:

1. Tar éis don ghearánach an t-iarratas is déanaí ar dhoiciméid a dhéanamh, rinneadh scrúdú breise ar na doiciméid a bhí ar fáil don ERG. Dheimhnigh an cuardach seo gurb ann do "Report ERG (06) 45a". Fuarthas ar deireadh é ar shuíomh gréasáin CIRCA (2).
2. Mar a míníodh cheana i bhfreagra an Choimisiúin ar an Ombudsman maidir le gearán 488/2007/PB, is nótaí aighneachta iad na doiciméid atá cláraithe leis an litir "a". Tugtar achoimre ghairid sna nótaí sin ar shaincheisteanna a chuirtear i láthair i ndoiciméid ghaolmhara agus tá sé beartaithe gur bealach iad chun doiciméid a thabhairt isteach i gcruinnithe iomlánacha ERG lena bplé sula nglacfar iad. Agus freagra á thabhairt acu ar iarraidh an Ombudsman ar fhaisnéis maidir le gearán 488/2007/PB, chreid seirbhísí an Choimisiúin bona fide (i) nár ullmhaíodh aon nóta aighneachta, ós rud é go gcaithfí le "Report ERG (06) 45" mar phointe "A" gan phlé (3), agus dá bhrí sin (ii) nach bhféadfadh an doiciméad sin a bheith ina sheilbh aige.
3. Ar dtús, rinne seirbhísí an Choimisiúin iarracht an doiciméad a aisghabháil ón áit ina ndéantar na doiciméid sin a shábháil de ghnáth, ar feadh tréimhse theoranta, sular scriosadh iad mar gheall ar shrianta spáis, is é sin, ar Ríomhairí Pearsanta agus ar thacaí leictreonacha atá tiomnaithe do dhoiciméid a bhaineann le Seisiún Iomlánach ERG a shábháil. Ní dheachaigh sé i gcomhairle le suíomh gréasáin CIRCA atá beartaithe le húsáid ag toscairí na n-údarás rialála náisiúnta.
4. Maidir le hábhar an nóta aighneachta atá i gceist, deimhníonn seirbhísí an Choimisiúin gur atáirgeadh comhionann é, ina chuid shubstainteach, ar na conclúidí atá ar leathanach 21 de "Tuarascáil ERG (06) 45" a nocht an Coimisiún don ghearánach roimhe seo.

1.3 Ina chuid barúlacha, rinne an gearánach na pointí seo a leanas: Dúirt sé gur fágadh é leis an tuiscint nár ghlac an Coimisiún go han-dáiríre lena dhualgas comhoibrithe leis an Ombudsman Eorpach. Níor mheas sé go raibh sé inchreidte go ndearna an Coimisiún fíorchuardach ar an doiciméad a líomhnaítear nach raibh ann. Chuir sé in iúl gur ar éigean a bhí sé in ann smaoineamh go raibh "Report ERG (06) 45 b" ann ach nach raibh an doiciméad go loighciúil roimhe seo, is é sin, "Report ERG(06) 45a", ann. Dúirt sé go bhféadfadh sé a thuiscint, mar shampla, an míniú gur measadh go raibh an doiciméad róshuntasach agus dá bhrí sin gur scriosadh é. Ach níor neartaigh an míniú nár cruthaíodh an doiciméad riamh a mhuinín sa Choimisiún.

1.4 Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil toimhde (diúltaithe) fírinne ag gabháil le ráiteas fíorasach institiúide nach ann do dhoiciméad (4). Tá feidhm ag an toimhde seo maidir leis na gníomhaithe sin go léir a d’fhéadfadh a bheith rannpháirteach i gcomhthéacs iarratas ar rochtain ar dhoiciméid, bídís ina saoránaigh nó ina n-institiúidí eile de chuid an Chomhphobail. Maidir leis an Ombudsman go sonrach, tá toimhde na fírinne, ar an gcéad dul síos, bunaithe ar an ardleibhéal muiníne atá ann idir na hinstitiúidí uile agus an tOmbudsman maidir le cur i bhfeidhm Rialachán 1049/2001. Ina theannta sin, baineann sé leas as an ngeilleagar nós imeachta - don Riarachán agus don Ombudsman araon - trí laghdú mór a dhéanamh ar an ngá atá le cigireachtaí a dhéanamh ar na comhaid nó na doiciméid riaracháin lena mbaineann. Ag an am céanna, tugann toimhde na fírinne le tuiscint go bhfuil dualgas cúraim an-dian ann chun cruinneas na ráiteas maidir le gan doiciméad a bheith ann a áirithiú.

1.5 Sa chás seo, d’admhaigh an Coimisiún go hiomlán go raibh an ráiteas fíorasach a bhí faoi dhíospóid go ndearna sé mícheart, is é sin, go raibh an doiciméad a líomhnaítear nach raibh ann ann i ndáiríre. Dá bhrí sin, is í an cheist ábhartha ag an bpointe seo san fhiosrúchán ar chomhlíon an Coimisiún an dualgas díchill thuasluaite.

1.6 Tar éis dó tuairim an Choimisiúin a scrúdú go cúramach, ní mheasann an tOmbudsman gur tugadh faisnéis nó mínithe dó a léiríonn go gcomhlíonann sé an dualgas thuasluaite, ar na cúiseanna seo a leanas:

Ar an gcéad dul síos, léirítear i mír 1 de thuairim an Choimisiúin gur thuig a sheirbhísí ar bhealach éigin nach raibh an doiciméad ann ós rud é gur nótaí aighneachta iad doiciméid atá cláraithe leis an litir ‘a’. Tugtar achoimre ghairid sna nótaí sin ar shaincheisteanna a chuirtear i láthair i ndoiciméid ghaolmhara agus tá siad ceaptha chun doiciméid a thabhairt isteach do chruinnithe iomlánacha ERG lena bplé sula nglacfar iad. Is cosúil go ndearnadh an tátal thuas i gcomhar leis an bhfíric "go gcaithfí le doiciméad ERG (06) 45 mar phointe 'A' gan phlé". Mar sin féin, níor thug an Coimisiún mínithe leordhóthanacha maidir leis an bhfáth, go ginearálta, go mbeadh údar le tátal den sórt sin (5), agus cén fáth, in imthosca speisialta an cháis atá idir lámha, nár léirigh tátal den sórt sin, i ndeireadh na dála, an réaltacht.

Ar an dara dul síos, níor cuireadh faisnéis shoiléir leordhóthanach ar fáil i mír 2 den tuairim ón gCoimisiún maidir leis an gcuardach ábhartha a rinne a sheirbhísí. Tagraíonn sé, i dtéarmaí ginearálta amháin, do "áit" neamhshonraithe ina ndéantar doiciméid a shábháil ar feadh "tréimhse theoranta" neamhshonraithe sula scriostar iad. Ní léir an bhfuil sé beartaithe leis an tagairt an fhaisnéis a chur in iúl a rinne seirbhísí an Choimisiúin a chuardaigh an doiciméad amhlaidh tar éis dheireadh tréimhse shocraithe chun doiciméid a choinneáil, agus ar an gcúis sin nach raibh siad in ann í a aimsiú (ar ndóigh). Ina dhiaidh sin, tagraíonn an tuairim, arís, do shuíomh gréasáin ‘CIRCA’, lena léirítear go bhfuil sé sin ‘in ionad é a bheith beartaithe’ d’úsáid thoscairí na n-údarás rialála náisiúnta. Ní chuireann sé seo, i measc rudaí eile, aon fhaisnéis shoiléir agus shonrach in iúl maidir le cibé an raibh súil leis go réasúnach, ar ndóigh, go ndearna a chuid seirbhísí cuardach ar an suíomh Gréasáin "CIRCA" sin freisin.

Ar deireadh, ní mór a thabhairt faoi deara gur luaigh an Coimisiún nach raibh an doiciméad i gceist ann riamh, nach raibh sé ina sheilbh aige a thuilleadh ná nach raibh toradh ar a iarracht é a aisghabháil óna chóras nó óna chórais ríomhaireachta.

1.7 I bhfianaise chineál an drochriaracháin a fuarthas thuas, cuireann an tOmbudsman in iúl, i gcomhréir le prionsabail an dea-riaracháin, gurbh iomchuí don Choimisiún leithscéal a eisiúint don ghearánach. Roghnaigh an Coimisiún gan é sin a dhéanamh, agus dá bhrí sin dúnann an tOmbudsman an cás le ráiteas criticiúil.

2 Conclúid

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is gá an ráiteas criticiúil seo a leanas a dhéanamh:

Tugann toimhde fhírinneacht ráiteas fíorasach an Riaracháin nach bhfuil doiciméad áirithe iarrtha ann le tuiscint go bhfuil dualgas cúraim an-dian ann chun cruinneas na ráiteas sin a chinntiú. I bhfianaise a thorthaí i bpointe 1.6 thuas, ní mheasann an tOmbudsman gur cuireadh faisnéis agus mínithe ar fáil dó a léiríonn go gcomhlíonann sé an dualgas sin sa chás seo. Dá bhrí sin, bíonn drochriarachán i gceist le hiompar ábhartha an Choimisiúin.

Dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) IO L 145, 31.5.2001, lch. 43.

(2) https://circa.europa.eu/docs/circa_quick_guide_32.pdf

(3) Mar is léir ón gclár oibre (ERG (06) 35 Rev 1) don 18ú Cruinniú Iomlánach de ERG an 5-6 Deireadh Fómhair 2006 (http://erg.ec.europa.eu/doc/meeting/ag_erg_plen_madeira_4_6_oct_2006.pdf), agus miontuairiscí an Chruinnithe Iomlánaigh sin (ERG (06) 52).

(4) Féach Cás T-311/00 British American Tobacco v An Coimisiún [2002] ECR II-2781, mír 35.

(5) Mar shampla, is cosúil (i) go n-ullmhaítear nóta aighneachta atá cláraithe leis an litir ‘a’, chun an tsaincheist/dréachtdoiciméad ábhartha a phlé ag cruinnithe iomlánacha ERG, agus (ii) go ndéantar cinneadh ina dhiaidh sin gan an tsaincheist/an doiciméad sin a phlé.